科学发展太原模式的探索与实践.pdf

重点关注太原科技2 0 1 0 年第2 期獭嗍9 凶阅酏岍匿 嗍一j、?、；、苫_、已l；飞；j 强榭銎馥硪褪穗秘跫辩”、忆：忿士。也砖o“黼珏蕊豳罐戳瀚瀚鞲瀑醐蛹嫡褥圈囊文章编号：1 0 0 6-4 8 7 7(2 0 1 0)0 2-0 0 0 3-0 5从2 0 0 6 年开始太原市紧紧围绕实践科学发展观，坚定不移地将创新发展模式、推进绿色转型作为建设新型工业基地、特色文化名城和现代宜居城市的战略着力点，在推动区域整体科学发展上做了不懈实践和探索，初步形成了“以绿色经济理论为依据、绿色转型战略为引导、政府绿色管理为保障、制定实施绿色标准为抓手、整体推动经济社会绿色转型为特色”的加快科学发展的“太原模式”。确壶缘枣蠛型理诡新依据传统经济发展模式导致了人类生存发展危机。其深刻思想理论根源就在于以“经济人”为假设的传统经济理论。这一理论从追逐物质利益、追求物品效用最大化的“经济人”假设出发，排斥生态规律对经济系统的制约决定作用。忽视人与自然、人与社会的一致性、统一性和本质联系，强调征服自然而不是尊重自然。在经济系统中把自然生态要素外生化，没有将其纳入成本、收益、价格、国民经济核算等微观和宏观经济范畴之中：主张由“看不见的手”自由调节经济活动，政府只充当“守夜人”的角色；认为经济可以无限增长。片面追求经济效益最大化和物质财富最大化。很显然，这种传统经济理论在很大程度上就是形成传统工业化发展模式内在弊端的主要理论根源。用这种经济理论指导实践常常存在众所周知的“市3 弼移爨属一泰凰锻舔绚羼恳中共太原市委副书记、太原市市长张兵生 万方数据重点关注太原科技2 0 1 0 年第2 期碱口胛凹凰嗍鳓口坷匡 髑瞄蹦瞳翰奠嘲峨鼬鞴鞠麓酾嬲嬲描聊妊嘲兢鼢、一。、1 1场失灵”问题，即不能自动保持国民经济综合平衡和稳定协调发展，无法纠正、避免外部不经济和公共地悲剧。历史从哪里提出问题，也就从哪里开始解决问题。随着传统经济发展模式内在弊端的充分显露，一种克服这些弊端按照“经济、社会、生态协调发展”原则运行的全新经济形态绿色经济，伴随着知识化浪潮在全球蓬勃兴起，3 0 多年来取得了重大进展。与此同时，取代传统经济学的绿色经济理论也在不断发展完善，深刻改变着人类的思想认识和发展理念，开辟和支撑着绿色经济的发展。绿色经济和绿色经济理论的兴起与发展，从实践和理论两个层面给出了解决问题的方案，显示了强大优越性和生命力，展示了人类经济全新的发展希望和广阔前景。作为资源型省会城市，太原市推动发展模式绿色转型，发展理念首先必须实现转型。太原市人民政府坚持在科学发展观指导下不断探索具有中国特色的绿色经济理论，解放思想、更新观念，着力提高资源型地区创新发展模式。推进绿色转型的坚定性、自觉性和科学性。近年来。太原市人民政府在对绿色经济理论和实践基本问题研究的基础上，着重对生态资本的基本规律进行了深入研究与探索，其代表I 生成果有“生态人”假设：理论价值与实践意义生态资本：绿色经济与生态文明时代的基石科学发展要标准化政府绿色管理：基本依据、构建路径和战略着力点，为太原市创新发展模式、推动绿色转型提供了直接具体的理论依据。绿色经济理论的研究和探索，归结起来有三大基本观点：第一，经济理论假设前提必须转变。即由传统经济理论单一的“经济人”假设，向绿色经济理论的“生态人”假设转变，牢固树立“生态人”理念。在“生态人”看来，人类经济社会活动都最终受制于生态系统。生态资本的保值增值从根本上决定其他资本的保值增值。当人类在追求经济利益、社会利益、生态利益发生矛盾时，必须服从生态优先原则。第二，解决经济问题的基本思路必须转变。即由传统经济理论单一的物质资本向绿色经济理论以生态资本为基础的复合型资本结构转变；成本结构由外部性向内部性转变，即把传统经济学理论排斥在经济系统之外的社会尤其是生态要素，内化为经济要素，使生产者承担外部不经济带来的全部成本；效益结构由单一经济效益向综合效益取向的转变。第=三，经济发展的推动机制必须转变。即由传统经济理论单一的市场推动向复合型推动机制转变。其中，绿色市场是资源配置的基本手段和动力；政府进行绿色管理，创造绿色发展环境，是推动绿色经济发展的主导力量；非政府组织是推动绿色经济发展的主要社会力量，社会公众是最重要的基础性力量，公众的参与程度决定着绿色经济发展的程度。擦索绿色转型发展新路径传统发展战略是以片面谋取国民生产总值高速增长为目标以传统工业化为主要内容。以高积累和高投资、高物耗和高能耗为特征的发展战略。自2 0 世纪7 0 年代人类意识到传统发展战略的种种弊端之后，推行可持续发展战略已经成为当今国际社会的共识，可持续发展概念已经成为跨越国界政治、经济、社会、文化、技术发展的行动纲领，成为向传统生产方式、价值观念和科学方法挑战的一场“生态革命”。进入2 1 世纪，贯彻落实科学发展观，转变发展模式，实现科学发展也已成为我国全面建设小康社会面临的一项重大任务。完成这一重大任务。各级党委和政府必须把可持续发展的理念转化到区域发展战略这个最大的政策上来，实现区域发展战略的根本转型。太原市是典型的资源型省会城市。面对因过去传统发展模式导致的可持续发展危机，在研究探索绿色经济理论的基础上，坚定地将“创新发展模式、推进绿色转型”作为建设新型工业基地、特色文化名城和现代宜居城市的根本途径，走绿色转型发展之路。推进绿色转型，就是在科学发展观指导下，以绿色经济学为理论依据，以生态文明为基本价值取向和追求目标。以创新发展模式为核心内容，大力推进生产生活方式的变革，推进人与自然和谐共生以及经济、社会、生态协调可持续发展。走出欠发达地区和老工业基地科学发展的新路子。这一战略的实施，就是要紧紧抓住整体创新、绿色转型这条主线，以“五个加速”为基本任务，即加速构建资源节约、环境友好的绿色经济产业体系，加速构建生态宜居、协调共进的新型4 万方数据重点关注太原科技2 0 1 0 年第2 期谳帧9 国嗍岛 咐穗 嗍。：、。：、二?：嚣一乓g，鼍，i 奄蠢淼：啦山。o?赢骥k 瓠。沁、礤麓麓叠淹壶鼢蹦馥鼬麓瞄嘲豳_ 圈圈翻_城乡体系，加速构建全面发展、共同富裕的和谐社会体系，加速构建延续文脉、科学先进的特色文化体系，加速构建充满活力、适应科学发展的新型体制机制；以全力推进“四个发展”为战略重点，即全力推进创新发展、绿色发展、和谐发展和跨越发展；以“三步走”为推进步骤，即在五年的时间内，分重点突破、整体推进和巩固提升三个阶段，奋力建设服务全省、影响全国、吸引世界的新太原。实施绿色转型发展战略，是对太原市这样一个资源型地区发展目标和路径进行的崭新设定，是对过去主要依靠高消耗追求经济线性增长的发展战略的超越，开辟了一条资源型地区科学发展的新路子。构建政府绿色管理新虮罐推动绿色转型、实现科学发展，要求政府必须通过实施新型的法律、法规和政策，进行人与自然、社会相和谐，经济与生态、社会相协调的绿色管理活动。充分发挥政府推动绿色转型的主导作用和第一推动力作用。第一，设置并严格实施“十高十低”的“绿色高压线”。从2 0 0 6 年开始，太原市率先设置“十高十低”的“绿色高压线”，对不符合科学发展观和国家产业政策的新建项目坚决否决，对小冶炼、小钢铁、小焦炭、小化工、小水泥等落后生产能力和设施坚决取缔，对布局不合理的污染严重企业坚决搬迁改造。通过实施必要的高压政策，使人们明白什么事不能干，什么底线不能碰，有所畏惧和依归。根据“绿色高压线”，2 0 0 6-2 0 0 9 年，太原市先后否决了3 3 2 个不符合产业政策的项目，关停、取缔了7 7 7 个不符合产业政策的污染企业、落后生产设施和焦化项目，9 0 座9 万t 以下煤矿关闭重组工作全部完成。目前，太原市4 个主城区全面退出煤炭生产领域和黏土实心砖产业。第二，在经济社会各领域加快制订实施绿色标准。作为一种全新的发展模式，推动绿色转型、实现科学发展必然需要绿色标准化的战略支撑。太原市着力把制定实施绿色标准作为推动绿色转型、实现科学发展的重要抓手，全力打造具有太原特色的科学发展标准化工程，破解科学发展和绿色转型难题，取得了初步进展。2 0 0 7 年，太原市出台了关于在经济社会各领域制定和实施绿色标准的意见，覆盖全市经济社会发展各领域的太原市绿色转型标准体系第一部分总则、第二部分框架，作为绿色转型一、二号标准正式发布实施。用于指导全市各个领域的标准制定。太原市成为全国第一家开始系统制定绿色标准体系的城市。全市第一个专业标准绿色建筑标准也发布实施。2 0 0 8 年，太原市绿色转型标准体系第三部分实施、第四部分评价与改进和太原市绿色工业企业管理导则太原市绿色学校管理规范太原市绿色医院管理规范太原市组织机构办公区环境与节约的要求等1 5 个绿色标准正式发布，太原市成为全国拥有绿色地方标准最多的城市。2 0 0 9 年，太原市又制定颁布太原市绿色村庄要求与评价太原市绿色市政管理要求与评价太原市绿色网吧要求与评价等7 个绿色标准，实现了绿色标准化向县区、城市管理和文化产业的拓展延伸。在制定绿色标准的基础上，从2 0 0 7 年开始，太原市以开展“绿色十佳”创建活动为载体，着力推动绿色标准的实施，到目前为止，全市共确定了3 0 0 个“绿色十佳”创建重点目标单位，在绿色机关、绿色工业企业、绿色农业企业、绿色服务业企业、绿色交通企业、绿色建筑企业、绿色村镇、绿色社区、绿色学校、绿色医院、绿色园区和绿色年度人物等1 2 个领域组织开展“绿色十佳”创建活动，使绿色转型转变为人民群众的实践活动，取得了实实在在的经济效益、生态效益和社会效益。目前绿色标准化工作正成为一项具有太原特色的科学发展工程。绿色标准化真正搭起了一座科学发展理论向科学发展实践转化的桥梁，为地方党委和政府切实推进绿色转型和科学发展，提供了可具规范、衡量和操作的支撑。目前，依托绿色标准化，太原市正积极申报国家循环经济标准化试点市。第三着力构建政府推动绿色转型、实现科学发展的长效机制。为更有力地推进绿色转型、加快科学发展，推进中共太原市委、太原市人民政府的战略决策法制化，太原市制定出台了特色鲜明、现实可行的加快绿色转型的地方法规太原市绿色转型促进条例。太原市成为全国第一个以地方立法形式整体推动绿色转型和区域性科学发展的城市。而后太原市又颁布实施了太原市绿色转型促进条例实施办法，该办法于2 0 0 9 年8 月1 5 日实施。结合深入实践科学发展观活动，太原市又制定了关于建立健全绿色和循5 万方数据重点关注太原科技2 0 10 年第2 期馓o v 凹国咖固 o 坷匡 嘞_ 啊矗麓曩强巍魁“i 瓣冀诬飙。，詹、?。一-”?_ 谢，?，、i h。J 曾群。?：”?，。：t 蛰。一Z、：?+t+?：一：1 1 了：、环经济发展推进机制的意见。太原市人大、太原市政协高度重视绿色转型工作，在地方立法、督促检查、专题议政、提案建议等方面做了大量工作，成为持续推进绿色转型的重要力量。壤奄獬照瓤傣黍构建绿色产业新体系，实现经济发展模式转型，是太原市创新发展模式、推进绿色转型的重点任务。经过近几年绿色转型的创新性实践。太原市绿色产业体系初现雏形，传统生产方式正逐步转变。第一。产业生态循环经济发展迅速。截至2 0 0 9 年底，太原市农村已建设2 8 座大中型沼气、秸秆气化站农村户用沼气2 3 万个，使用沼气户每年可增收节支l5 0 0 多元。沼气工程已成为农村取不尽的农家肥、用不尽的煤气罐、填不满的垃圾池，提高农民生活品质的好帮手。以沼气开发利用为轴心，农村“猪一沼菜”“猪一沼果”“猪一沼一粮”生态循环经济发展迅速，涌现出不少像清徐东南坊村这样发展绿色农业产业的先进村镇典型。着力发挥农业产业化龙头企业的带动作用，初步形成了多样化的生态农业食品加工产业链，涌现出像森泰牧业这样不少农业产业化龙头企业先进典型。第二产业循环经济呈五路加速推进趋势。传统产业改造升级加速发展，建设、改造完成了一批传统工业升级改造项目，涌现出一批像太原钢铁(集团)有限公司、西山煤电集团有限责任公司等发展循环经济的先进典型，新型机械装备制造基地、新型材料基地建设进展良好；高新技术产业发展迅速，生物制药、新能源、新材料、光机电一体化、环保技术等高新技术产业逐步成为太原新的经济增长点，涌现了太原罗克佳华工业有限公司、山西天能科技有限公司、太原中绿环保技术有限公司为代表的高科技环保节能型企业。目前，太原市工业领域循环经济呈煤一电一材产业链、煤焦化产业链、金属镁产业链、不锈钢产业链和机械制造产业链等五大产业链加速推进趋势。第三，产业和园区循环经济加速发展。2 0 0 7 年以来，太原市第三产业保持了加速发展的态势，增加值1 3 1，2 0 0 8 年提高到1 3 3，速度大大高于第二产业，第一、第二、第三产业的比重也由2 0 0 7 年的1 6：5 0 9：4 7 5 变为2 0 0 8 年的1 4：5 0 5：4 8 1，尤其是在2 0 0 9 年受国际金融危机影响工业发展大幅下滑的情况下，第三产业仍然保持了高速发展的势头，全年完成投资3 8 6 6 亿元，同比增长7 2 9。目前，太原市第一、第二、第三产业比例达到2：4 3：5 5，第三产业已经成为经济发展的主导力量，太原服务全省、影响全国、吸引世界的能力进一步增强。太原共有国家级高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区、民营经济开发区、不锈钢产业园区、清徐经济开发区等五个省级以上开发区。各开发区都注重发展循环经济，其中高新区和经济区被列为山西循环经济园区试点。太原国家级经济技术开发区通过政府引导、企业主导、市场运作的新机制，不断催生培育出以绿色经济为主的生态产业链，对有害固废实现了1 0 0 无害化处理和循环利用。特别是太原国家级经济技术开发区对富士康科技工业园产生的含铝污泥和含镍危废的处理办法，创造了全国先进经验，得到国家有关部门的充分肯定。挺造生态宜居新域南推动绿色城市化建设，打造生态宜居城市，是太原创新发展模式、推进绿色转型的又一重要任务。只有坚持把绿色城市化的理念和战略贯穿于城市规划、建设、管理的各个层面，以高起点科学规划为先导，以功能培育为基础，以基础设施建设为重点，以管理水平提升为保证，通过深入实施基础建设工程和“蓝天碧水工程”“城乡清洁工程”“数字城管工程”着力打造现代生态宜居城市。2 0 0 7 2 0 0 9 年，太原市累计投资2 3 9 6 亿元，开工建设了2 4 8 项城市基础设施项目，完成了道路桥梁、天然气人并、引黄城市供水、集中供热等一批重点民生工程。特别大规模实施植树造林和生态绿化工程，6 万方数据重点关注太原科技2 0 1 0 年第2 期锻嘟凹凰鼬謇 帅匡 嗍冀：。：j t：?X：曩跫攥是嚣!蠢潼露爵、。、，。赫十。“小由；嚆熬；j 汹3 黼禳谋酒蔽豳潮渣鞠强圈麓嗣翻曙麓囊翻曩一全面启动了西山地区生态环境综合整治，完成了1 0 0k m 环城林带和西山万亩生态园一期建设。目前太原市已建成各类公园、游园1 3 2 个，全市绿化率、绿地率分别达到3 4 6，2 9 8，人均公共绿地面积9 6m 2，城市生活垃圾无害化处理率达9 0、污水处理率达6 8 4。在发布太原市绿色建筑标准的基础上，太原市加大创建绿色建筑的力度，重点培育出“国瑞苑”“汇都M O H O”大厦、山西省实验中学新校区等一批“国家绿色建筑可再生能源建筑应用示范项目”，不仅实现了山西省零的突破，而且带动了太原市水源、土壤源、太阳能等全方位、多层次可再生能源建筑应用格局的形成和相关产业的发展。太原市节能工作成效显著，G D P 综合能耗递减幅度逐年加大，2 0 0 6 年全市万元G D P 综合能耗下降2 6 2，降幅高于山西省O 6 5 个百分点，居全省第二位；2 0 0 7 年下降6 0 2，降幅分别超过全省与全国1 5 个百分点和2 3 6 个百分点。特别是2 0 0 8 年下降8 3 9，规模以上工业企业万元增加值能耗下降1 3 7，均超额完成全年下降8 1 的目标任务。2 0 0 6-2 0 0 8 年，太原市万元地区生产总值综合能耗由2 6 7t 标准煤下降为2 2 3t 标准煤。下降1 6 5，年均下降5 9；万元地区生产总值平均耗水量由6 4 0 3m 3 下降到3 8 9 7m 3，下降3 9 1。年均下降1 5 3，提前完成“十一五”规划任务；二氧化硫排放量由1 8 4 5 万t 下降到1 3 3 4 万t，年均下降1 0 2；化学需氧量由3 2 3 万t 下降到3 0 万t，年均下降2 4。两项指标均完成山西省人民政府下达的减排任务。绿色建筑、生态建设、环境保护、节能减排工作的加强，使太原市的生态环境面貌有了巨大改善，2 0 0 8 年市区二级以上天气达到3 0 2 天，比2 0 0 6 年增加了4 l 天，比2 0 0 7 年增加了3 3 天，提前两年完成了“十一五”规划目标。在2 0 0 9 年入冬以来特殊气象条件影响下，冬季大气环境质量有所下降，全年二级以上天数仍达到2 9 6 天。建设和黼瓶太原坚持城乡一体化、经济社会生态一体化，宽领域、深层次推动转型发展，是太原市推动绿色转型的鲜明特色。在社会转型发展方面，从2 0 0 7 年开始，太原市明确提出构建和完善教育、医疗卫生、住房、就业、环境管理“五条社会保障线”。着力解决人民群众最关心、最直接、反映最强烈的问题，努力让全体人民共享改革发展的成果，建设和谐太原。围绕构建和完善“五条社会保障线”加大政府财政投入。大力推进“百校兴学”工程、农村医疗卫生体系升级工程、城市中心医院改造工程、中小企业发展与充分就业工程、安全生产保障体系建设工程，加快解决民生保障问题，全力推进社会事业发展。财政用于社会事业发展方面的支出占财政总支出的比重为：2 0 0 6 年5 3。2 0 0 7 年上升到6 3 2 0 0 8 年上升到6 9。2 0 0 9 年在财政增收困难的情况下，教育、社会保障和就业、医疗卫生等支出仍保持了较大幅度的增长，增幅分别为2 0，1 6 3，2 5 8。目前，太原市新型农村合作医疗参合率达到9 4 2，居山西省第一；市本级财政补助达12 1 l 万元，补助标准居山西省第一；城市低保标准、农村低保覆盖率和城市低保人均补差三项均居全省首位。新建改造农村敬老院3 5 所，全市人住敬老院五保户比上年增长1 4 倍，在全国率先实现了农村五保户全部集中供养。为了从更高层次谋划和优化区域生产布局，统筹城乡一体化发展，2 0 0 8 年太原市提出建设各具特色的“八大功能区”发展规划。即西山创意产业、文化旅游区，汾东高新产业、现代服务业区，城东民营现代物流区，北部不锈钢生态工业区。古交新型煤化工及以工补农示范区，清徐汾河高效观光农业区，阳曲新型工业承接区，娄烦生态旅游经济区。目前，“八大功能区”的规划和实施已经在积极推进中。围绕“五条保障线”建设太原市深入开展“晋阳风暴”专项行动，大力开展绿色信访、绿色司法和矛盾纠纷排查化解工作，狠抓安全生产，强化重点行业整治，社会整体保持和谐稳定。制定出台了零就业家庭就业援助办法太原市社保条例；开创性地设立“信访专项基金”，用于解决信访工作历史遗留问题；设立法律援助专项基金，用于弱势群体的法律援助。(责任编辑陈培忠)7 万方数据科学发展太原模式的探索与实践科学发展太原模式的探索与实践作者：张兵生，Zhang Bing-sheng作者单位：中共太原市委刊名：太原科技英文刊名：TAIYUAN SCIENCE AND TECHNOLOGY年，卷(期)：2010(2)本文链接：http:/