非煤企业煤炭开发模式研究.pdf

?经济管理?非 煤企 业煤炭开 发模式 研究常明亮(中国煤炭工业发展研究中心,北京市东城区,100713)?摘?要?介绍了近年来大型非煤企业煤炭产业发展状况。对非煤企业开发煤炭的独立自主型、合资经营型、生产外包型、技术服务型 4 种模式进行比较分析。根据非煤企业的实际情况,提出了在煤炭开发过程中应关注的安全风险控制、激励机制、合作对象选择、人才引进等问题。关键词?煤炭开发?开发模式?非煤企业中图分类号?T D-9?文献标识码?BStudy on coal development mode for non?coal companyChang Mingliang(China Development Research Centre of Coal Industry,Dongcheng,Beijing 100713,China)?Abstract?In this paper,the development status of coal industry of large non?coal enterprises in re?cent years is outlined.The four modes of coal development,including independent operating,joint ven?ture,production outsourcing,technical services,are analyzed comparatively.Based on the actual situa?tion of non?coal enterprises,the problem which the non?coal enterprises should pay close attention to inthe process of coal development,such as the control of production risk,construction of incentive mecha?nism,selection of partner,attraction of talents,etc.are proposed.Key words?coal development,development mode,non?coal company?煤炭行业现阶段的高盈利性以及未来广阔的发展前景吸引众多非煤炭企业进入煤炭开发领域。电力、石油、烟草、金融等大型非煤企业依靠强大的资本优势,大规模进军煤炭行业。但是,由于煤炭开采具有生产技术复杂、管理难度大、安全风险高等特点,大多非煤企业进入煤炭行业时间不长,缺乏煤炭开发管理实践经验,而且非煤企业与煤炭企业在企业文化、人员素质、价值追求、管理体制等方面存在很大的行业差别,这在一定程度上影响了非煤企业煤炭产业的健康快速发展。因此,探索适合的煤炭开发模式,在发挥非煤企业自身资本优势的同时,整合利用煤炭企业管理、人才、技术资源,实现互利共赢,保证安全高效开采,是关系到每一个从事煤炭开发的非煤企业的重大问题。1?当前非煤企业煤炭开发快速发展近年来,由于煤炭行业经济效益好、煤炭市场需求旺盛,大量非煤企业利用强大的资本优势以及煤炭产业链延伸优势,积极参与煤炭项目开发。目前,有 16 家中央企业开展煤炭业务,其中非煤企业占 14 家。2009 年,中央非煤企业拥有 148 座煤矿,其中生产矿井 65 座,在建矿井 84 座。原煤合计生产能力为 32950 万 t/a,2009 年原煤产量为15273万 t。在进入煤炭领域的中央非煤企业中,五大电力集团煤炭产业发展最为迅速,截至 2009 年,五大电力集 团共 拥有 煤矿 57 座,生产 能力 20546万 t/a,生产原煤 10440 万 t,分别占中央非煤企业的 38?5%、62?4%和 68?4%。其次是国家开发投资公司和国家电网公司,2009 年国家开发投资公司拥有煤矿 19 座,生产能力 3653 万 t/a,原煤产量 2304 万 t;国家电网公司拥有 15 座煤矿,生产能力 5494 万 t/a,原煤产量 982 万 t。其他中央非煤企业,如中国保利集团、宝钢集团公司、中国20中国煤炭第 37 卷第 6 期2011 年 6 月铁路工程建设总公司、中国烟草集团、中国农业发展集团公司、中国海洋石油总公司、中国铝业集团公司等也纷纷进军煤炭产业。中国烟草总公司正在内蒙古自治区鄂尔多斯建设大型煤炭化工基地,专门成立内蒙古上海庙矿业公司,业务范围以煤炭开发为主,并涉及电力与热力项目。此外,一些地方非煤企业,如山东鲁能公司、广东粤电集团,以及一些民营企业也纷纷进入煤炭领域。如鲁能集团在内蒙古收购大雁矿业集团,以大雁矿区及周边地区矿产资源为基础,发展煤、电、化等产业。进入煤炭业务的非煤企业采用全资和控股形式经营煤矿。在中央非煤企业开发的所有煤矿中,采用全资和控股经营的煤矿各占约 50%。华能集团重组内蒙古扎赉诺尔煤业有限公司,控股内蒙古北方联合电力有限责任公司,在内蒙古已经形成了千万吨的生产规模,新规划矿井也在建设中。华电集团公司控股内蒙古不连沟煤矿,设计能力为 1000万 t/a。国电集团收购了平庄煤业集团 51%的股权,并以平庄煤业集团为基础,成立国电内蒙古能源有限公司,以此实施蒙东能源开发。中电投集团公司与内蒙古区政府共同开发建设白音华煤电基地。大唐华银电力公司全资收购内蒙古额吉煤矿100%股权。2?非煤企业煤炭开发模式选择煤炭开发分为前期准备、矿井建设和生产运营3个阶段。煤炭开发前期准备阶段主要包括勘查、可研论证、立项审查和设计等,这些工作一般都是投资方发挥主导作用,委托有关单位完成前期准备阶段所必须的各项工作。对于煤矿建设阶段,一般煤炭企业都采用招标方式选择合格的施工单位负责实施,并委托有资质的监理公司负责对施工质量和进度的全面监督,发现问题及时解决。煤炭开发合作的重点在于煤炭生产阶段,目前我国煤炭开发模式主要基于资金、生产和技术三大要素,各种要素单独或者组合可形成不同的开发模式。总体上,煤炭开发模式可分成 4 类,即独立自主型开发模式、合资经营型开发模式、生产外包型开发模式和技术服务型开发模式。2?1?独立自主型开发模式该模式是指煤矿项目投资方完全依靠自己的资金、技术、管理经验和人力资源运行煤矿项目。目前我国传统的煤炭企业主要采用这种模式,它要求煤矿项目投资方具备雄厚的资金、全面的技术、丰富的管理经验和充分的人力资源。煤矿投资方在享受煤炭生产效益的同时,承担着煤炭生产的所有风险,尤其安全生产风险。该模式的优点是:对煤矿发展模式、生产规模、经营方向等重大问题进行规划和决策,有全面的自主权;可对煤矿建设、生产、经营进行直接管理以保证管理的及时有效性;对产品质量和销售能进行全面直接的控制;占有全部销售收入和利润,在正常情况下收益大;有组织机构和人事安排的决定权。缺点是:独立承担矿井建设和生产工作,投资负担较重;需要具备较健全的组织机构和生产建设人力资源队伍;独自承担生产经营风险;安全责任风险大。目前,由于大多数非煤企业缺乏煤炭资源开发经验和相应的人才队伍,采取独立自主型开发模式的企业还比较少。2?2?合资经营型开发模式该模式是指煤矿项目参与各方按一定的比例共同出资来进行煤矿项目的建设和运行,并按照出资比例享受煤矿项目的收益。合资经营各方根据其企业发展战略和自身条件确定采用控股、均股还是参股形式来参与煤矿项目的经营管理。对于合资经营煤矿,煤矿控股方是煤矿安全生产第一责任人,项目投资方需要建立安全生产监督管理机构,确保煤矿安全生产。合资经营中参股的一方可以仅提供资金,并派少量的高层管理人员参与煤矿项目的管理。2?2?1?控股型合资经营型开发模式优点是:对煤矿发展模式、生产规模、经营方向等重大问题的规划和决策有主导权;对煤矿建设,生产的管理按照协议可以进行直接管理或者间接管理,即对煤矿有较强的管理权;对煤矿的经营管理和煤炭销售有主导权;按股权比例享有企业利润的大部分;具有组织机构和人事安排的主导权。缺点是:控股投资方即项目法人,是煤矿安全生产第一责任人,安全责任风险仍然很大;需与其他投资方共同承担煤矿经营等方面风险;为加强管理仍需要建立为煤矿服务的组织机构,配备一定数量的管理人员和工程技术人员,因为多方投资在日常生产经营工作中有一些事情需要协商和协调。2?2?2?参股型合资经营型开发模式优点是:对煤矿发展模式、生产规模、经营方21非煤企业煤炭开发模式研究向等重大问题的规划和决策有参与权;对煤矿建设、生产、经营等方面的情况有知情权;通过协议可保证煤炭优先供应;按照股权比例可享有煤矿经营产生的利润。缺点是:需投入一定的资金;需与其他投资方一起承担经营风险;需配备一定人员了解煤矿生产经营状况,因多方投资,在日常生产经营过程中要参与一些事情的协商。2?2?3?均股型合资经营型开发模式优点是:参股双方通过协商对重大问题的规划和决策均有决策权,对生产、经营等方面的情况均有知情权。缺点是:双方责任不好界定,容易产生摩擦;尽管事先有约定,但在实际运作中,由于非煤企业与煤矿企业人员在认识上的不同,导致许多问题难以达成一致,尤其是在安全生产责任划分和安全投资方面容易出现矛盾,影响安全责任落实。目前采取均股的合作模式较少。目前大多数非煤企业采取合资经营型开发模式。双方共同出资成立合资公司,以独立法人资格实施煤炭开发管理,如国电集团收购了平庄煤业集团,并以平庄煤业集团为基础,成立国电内蒙古能源有限公司,实施蒙东能源开发。2?3?生产外包型开发模式生产外包型开发模式是指缺乏煤炭生产管理经验和人力资源的煤炭项目投资方委托有经验、有队伍的煤炭企业全面负责煤矿掘进、煤炭开采与运输、安全生产管理和洗选加工等,承包企业按照吨原煤承包基数(元/吨)进行承包,所获收益为煤炭生产承包收入与实际煤炭生产成本之差。在正常情况下,煤炭项目投资方主要负责煤炭销售、煤矿安全监察和管理、煤矿物资的采购、煤矿设备投入和维修、煤炭生产调度和煤炭生产系统监测监控、煤炭生产的水电供应、安全生产投入、新工程项目投入和提供煤炭正常生产所需的各种资料等。而生产外包方则负责执行煤炭项目投资方认可的采矿计划、煤炭生产系统的使用和维护、煤矿物资的使用、一通三防管理队伍建设、安全管理体系的建立、合格煤炭产品的生产等。生产外包型开发模式可分为全部生产外包型和部分生产外包型开发模式。全部生产外包型涉及煤矿所有主要和辅助生产系统,包括生产前准备、采煤、掘进、机电、辅助运输、一通三防、调度、地质测量和防治水、安全生产和商品煤外运等。部分生产外包型包括主要部分生产环节的对外承包,例如开采工作面的承包、掘进工作面的承包等。根据双方需要,可以对承包内容进行必要的调整,并以合同的形式予以明确。该模式优点是:通过引入外部施工和生产经营单位承包煤矿某些工程,可以充分发挥外部单位生产和施工方面的经验和技术装备优势,保证工程质量,加快工程进度;作为投资方能够减少具体煤炭生产和管理工作。缺点是:投资方仍需加强对施工的监督,尤其是安全方面的监督;业主和承包单位有大量的工作需要协商解决;承包方有短期行为,不注重安全投入和资源回采率,不利于煤矿长远发展。目前,大多数民营非煤企业采用生产外包型开发模式。煤炭企业中,徐州矿务集团开展发挥自身生产技术和人力资源优势,通过矿井整体托管、单项工程承包、劳务和技术服务等形式与多家煤矿企业开展合作。2?4?技术服务型开发模式技术服务型开发模式是指煤矿项目投资方邀请有技术专长的科研机构或煤矿设备制造商参与煤矿生产运行。技术提供方可以为煤矿提供先进适用的技术和设备,设备投入形式可采用租赁或租售方式。技术提供方需要及时提供煤矿正常生产所需的技术服务。技术提供方按吨原煤承包基数(元/吨)进行技术服务承包,所获收益为煤炭生产承包基数与煤炭生产成本之差。该模式优点是:通过引进外部企业对某些工程或技术难题进行承包或技术服务,可以充分发挥外部单位技术和设备优势,加快施工进度,解决技术难题;投资方一般能够节省科技投入资金和时间,有利于企业快速发展。缺点是:双方需要全力的配合;共同承担风险。内蒙古伊东煤炭集团有限责任公司采取技术服务型开发模式将所属东圪堵煤矿技改工作委托中煤科工集团天地科技公司全面负责,包括采煤方法研究、矿井技改设计、设备选型与配套、井巷工程施工管理、土建工程施工管理等。以上 4 种煤炭开发模式各有优缺点和适用条件,最好的煤炭开发模式应是最合适的模式,非煤企业应从自身所具备的人才、技术和资金条件出发,结合自己的利益追求,选择合适的煤炭开发模22中国煤炭第 37 卷第 6 期2011 年 6 月式。3?非煤企业煤炭开发应重点关注的问题煤炭开发涉及众多问题,在选择合适的开发模式的基础上,非煤企业还应重点对合作对象选择、安全风险控制、激励机制、人才引进等关键问题加以特别关注。3?1?合理选择合作对象非煤企业在选择合作对象时,应考虑以下条件。一是合作者应具备较强的产业基础,包括煤炭产业基础或煤矿设备生产基础。二是应拥有完善的煤矿开发管理体系和制度,对煤炭生产的各个环节和各个岗位都有明确的规定和制度。三是应具备丰富的人力资源和合理的人才结构。四是应有长期从事煤炭开采业务的经验,对煤炭生产、煤矿安全拥有丰富的管理经验。拥有各种地质条件的生产矿井,能够及时有效地解决煤炭生产过程中遇到的各种技术难题。五是理想的合作方应拥有完善的技术支撑体系,可以及时解决煤炭生产过程中的技术问题,在煤炭技术创新方面处于国内领先地位。对于煤矿设备生产厂家,应具备成套的煤矿设备生产能力。六是应具有良好的煤矿安全生产记录。3?2?安全生产风险控制近年来,煤炭安全事故频频发生,在公众心理造成了负面的影响,一些非煤企业对进入煤炭行业带来的安全问题产生了畏惧心理,甚至紧张过度。因此,对非煤企业来说,要正确认识煤炭开采中存在的安全风险,树立安全风险可防可控的思想观念,树立搞好煤矿生产建设或安全生产的信心。要重视安全生产责任,遵守国家法规,无论是控股和参股,作为投资方均需承担安全管理责任,重视安全生产,建立健全安全监督管理机构,加强安全检查,重视安全投入,尤其是采用生产外包型合作模式时,应注意安全责任的划分,并以合同的形式予以明确。3?3?对合作方的激励机制非煤企业在煤炭开发中还应建立有效的激励机制,引导合作方在保证安全的前提下提高产量,同时提高资源回采率和煤炭质量。煤矿安全生产激励机制主要包括建立安全生产抵押金制度,对安全生产业绩突出的煤炭生产承包单位和个人进行奖励。煤炭产量激励机制主要为超产奖励制度,在煤矿核定生产能力范围内,对超过承包基数的煤炭产量部分进行奖励。同时对开拓煤量、准备煤量和回采煤量协调开发进行考核,对符合要求的给予适度奖励。采区回采率激励机制主要是要求煤炭生产承包方尽可能提高煤炭资源回收率,减少资源浪费,对于采区回采率高于国家有关标准的承包方进行适度奖励。煤质奖励机制主要是要求承包方重视煤质管理,确保商品煤质量稳定,满足重点用户的煤炭质量要求。对于煤质管理优秀的承包方给予奖励。3?4?加大煤炭开发人才引进力度非煤企业发展煤炭产业,人才最为关键。目前,非煤企业煤炭开发人才匮乏制约了其煤炭产业的健康发展。当前煤炭人才在全国范围内流动已成常态,通过外部招聘解决人才短缺是当前非煤企业所普遍采取的手段。应加大煤炭开发人才的引进力度,如采取高薪聘请,为外部人才提供发展空间等方式,大力引进煤炭行业优秀人才,尤其要引进懂技术、会管理、善经营的复合型人才,并采取措施留住、用好这些优秀人才。4?结语近年来,非煤企业依靠资本优势实现了煤炭产业快速发展,结合现实需要,与煤炭企业形成了一些合作开发的模式,在一定程度上实现了互利共赢,但这些合作模式也不是尽善尽美的,合作双方难免产生一些矛盾和摩擦。有的非煤企业虽然是控股,但难以实现对煤矿直接管理,安全生产、环境保护、资源回采率等无法控制,随着非煤企业所管理煤矿数量的增加,这种矛盾将更加显现。从长远来看,非煤企业走自主经营道路是必然选择,因此,非煤企业在合作开发过程中,应建立健全煤炭开发管理体系,注重加强自身人才队伍建设,逐步走上自主开发道路。作者简介:常明亮(1975-),男,山西长治人,工程师,中国地质大学(北京)毕业,硕士研究生,在国家安全生产监督管理总局研究中心(中国煤炭工业发展研究中心)从事研究工作。(责任编辑?张大鹏)23非煤企业煤炭开发模式研究