南昌市“一老一小”整体解决方案.docx

附件1南昌市“一老一小”整体解决方案（送审稿）为整体解决“一老一小”问题，推进全市“一老一小”事业 高质量发展，根据国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发 展的意见（国办发2020） 52号）、省政府办公厅关于加 快推进养老服务高质量发展的实施意见江西省养老服务条 例等文件精神，现结合我市实际，制定本实施方案。一、实施背景（一）发展基础南昌地处长江中下游，濒临鄱阳湖西南岸，自古就有“粤户闽 庭，吴头楚尾”之称，是共建“一带一路”重要节点城市、长江经 济带中心城市、中部地区崛起战略支点城市，是唯一一个与长三 角、珠三角和海西经济区相毗邻的省会城市，是京九、浙赣铁路 的交汇点，也是京九线上唯一的省会城市。南昌市辖三县六区、 三个国家级开发区以及临空经济区、湾里管理局，面积7195平方 公里，常住人口 643. 75万人，是国家历史文化名城、全国文明城 市、国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市、国家水生态 文明城市、全国双拥模范城。1 .政策保障力度加大一加快建立全市统一的服务质量标准和评价体系。推动养 老服务机构和行业组织实施标准化管理。建立健全养老护理员职 业技能等级认定制度，鼓励有资质的养老护理员实现“1+N”培 养模式。加强养老服务机构社会工作岗位开发与设置。到2025 年底，实现每千名老年人、每百张养老机构床位配1名社会工作 者。一聚焦完成重点任务指标，逐步健全幼有所育政策规范体 系，多元化、多样化、覆盖城乡的普惠托育体系基本形成。到 2025年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个，普惠 托育服务比例达到60%；打造素质优良、结构合理的托育服务 队伍，托育机构从业人员接受专业培训的比例达80%。一到2025年，全市至少累计完成100家婴幼儿照护服务 机构建设，市级建设一所托育综合服务中心，各县区建立至少一 所政府主导的公办托育机构，争创全国婴幼儿照护服务示范城 市。评选一批婴幼儿照护服务示范机构，婴幼儿照护服务整体 水平明显提升，人民群众的托育服务需求得到进一步满足。2 .加快优化服务结构兜底性养老托育服务更有保障。基本养老制度更加健全， 公办养老机构入住综合评估和轮候制度进一步健全，失能老年 人的基本养老服务需求得到优先满足，公办养老机构兜底功能 更加夯实，护理型服务质量大幅提升。兜底托育服务范围和资 金保障进一步健全，逐步将托育服务纳入基本公共服务范畴。10普惠性养老托育服务质量逐步提升。普惠性养老托育服务 供给进一步增加，服务数量和质量都得到较大提升，服务内容 更加丰富，获取方式更加便捷、供给主体更加多元，服务价格 更可承受、质量有保障、安全有监管，服务体检不断改善。高品质多样化养老托育服务快速发展。满足人民群众多样 化、个性化、高品质的养老托育服务需求，在政府保基本、多 元促普惠的基础上，推进养老托育服务标准化、品牌化建设。(二)具体指标表二“一老一小”发展重点指标序号指标名称2020年 实际值2023年 规划值2025年 规划值指标属性“一老方面”1基本养老保险参保率 (%)9595.395.5预期性2基本医疗保险参保率 (%)96.295. 195. 1预期性3长期护理保险试点参保人 数(人)/预期性4失能特困人员集中供养率 (%)69. 597580约束性5居家社区养老服务覆盖率 (%)86. 289095约束性6新建城区、新建居住(小)区配套建设养老服 务设施达标率(%)100100100约束性II127每千名老年人养老床位数 （张）293540预期性8养老机构护理型养老床位 占比（%）62. 986570约束性9老年人健康管理率（%）70. 567272约束性10特殊困难老年人月探访率 （%）100100100预期性11人均预期寿命（年）78. 57979以上预期性14福彩公益金投入占比 （%）555555预期性15养老护理专业人才数 （人）254130003500预期性16每千名老年人配套社会工 作者人数（人）3. 758预期性17市级和县级老年大学覆盖 面（%）100%100%100%约束性18乡镇（街道）建有老年学 校比例（%）70. 73%73%80%预期性19村（居）建有老年学校比 例（%）30. 22%31%40%预期性20经常性参与教育活动的老 年人口比例（%）8. 5%10%15%预期性21示范性老年友好社区（活 力发展社区）数（个）/512预期性二、“一小方面”22每千人口拥有3岁以下婴 幼儿托位数（个）1.53.54.5约束性23县（区）规范化婴幼儿照 护服务机构覆盖率（）/40100约束性24普惠性托位占比（%）205060预期性25线上托育服务家庭覆盖率（%）/1025预期性26托育机构从业人员接受专 业培训的比例（%）/3080预期性27社区托育服务覆盖率 （%）/2550预期性28示范性婴幼儿照护服务机构数（个）/2230预期性三、重点任务（一）健全多层次保障体系1、筑牢兜底保障网。“一老”方面，充分发挥公办养老院 的兜底保障作用，在满足特困人员集中供养需求的前提下，优先 为低保、低收入家庭、建档立卡贫困家庭，以及计划生育特殊困 难家庭高龄、失能（失智）老年人提供无偿或低收费托养服务。 公办养老机构按照收住失能、部分失能、自理老年人分别不低于 1:5、1:10, 1:20的比例配置养老护理员岗位。利用全国统一的 老年人能力综合评估标准开展老年人能力综合评估，将评估结果 作为领取老年人补贴、接受基本养老服务的依据。根据评估结果 实施差异化运营补助，接收自理老人的，给予每人每月200补助; 接收中度失能（含失智）老人的，给予每人每月300元补助；接 收重度失能（含失智）老人的，给予每人每月400元补助。建立 基本养老服务清单，推动各县（区）建立基本养老服务清单并逐 步丰富发展服务项目。通过多种途径推进社区老年人助餐、配送 餐服务有效覆盖，对符合条件的中央厨房、社区食堂、助餐服务 点给予建设和运营补贴。大力发展“党建+农村养老服务”，积 极构建县乡村三级衔接的农村养老服务网络，到2025年，农村13 互助养老服务设施实现全覆盖。“一小”方面，鼓励社会力量举 办托育机构，建设一批公办托育机构，结合地方经济发展和财力 状况，建立托育服务清单和资金保障措施，对托育机构实行一次 性建设补助，新建、改扩建托育机构分别按照农村、城市每个托 位400元600元标准给予一次性建设补助。鼓励商业保险机构 开发托育机构综合责任保险。根据国家部署，逐步将托育服务纳 入基本公共服务范畴。（牵头单位：市民政局、市卫健委，责任 单位：市发改委、市财政局、市教育局、市金融办，各县（区） 人民政府、开发区管委会、湾里管理局）2、支持普惠服务发展。实施普惠养老托育专项行动，用好 用活中央预算内投资对普惠养老托育服务发展的支持政策。新、 改建一批普惠性养老机构，鼓励培训疗养机构有限转型养老机构。 充分利用空闲的厂房、医院、校舍、办公用房、培训设施、疗养 设施及其他设施进行改造和利用，举办养老服务机构。扩大普惠 性托育服务供给，鼓励社区、幼儿园、妇幼保健机构、企事业单 位、园区等社会力量举办托育服务机构，支持公办机构发展普惠 托育服务，探索发展家庭育儿共享平台、家庭托育点等托育服务 新模式新业态，提供全日托、半日托、计时托、临时托等形式多 样的托育服务。每年集中遴选一批有实力、信用好、能提供普惠 性养老服务机构，形成南昌市城企联动普惠养老服务型企业推荐 清单，作为公建民营养老机构、社区嵌入式养老院、城乡社区居 家养老服务中心的运营机构和承接政府购买居家上门养老服务的14 定点服务机构。推荐清单动态管理，适时更新。托育机构投入运 营后，如按照不高于当地政府普惠指导定价招收3岁以下婴幼儿 的，可依据实际普惠收托数（最高收托普惠婴幼儿数不得超过机 构最高额定托位数），按照200元/人/月的标准给予运营补贴， 连续补贴三年。托位普惠补贴资金分别按市、县（区）4： 6的比 例负担。（牵头单位：市发改委、市卫健委、市民政局；责任单 位：市财政局、市国资委、市教育局、市妇联，各县（区）人民 政府、开发区管委会、湾里管理局）3、鼓励市场主体参与。采取多种方式鼓励和支持社会力量 举办婴幼儿照护服务机构。通过市场化方式，采取公建民营、民 办公助等多种方式，在居住人群密集区域和商务楼宇周边，兴办 婴幼儿照护服务机构，按照质量有保障，价格可承受、方便可及 的普惠性导向，综合考虑当地居民收入水平，服务成本、合理利 润等因素，通过市场形成普惠托育服务价格。持续全面放开养老 服务市场，提升养老院服务质量，鼓励社会力量投资兴办养老服 务机构，逐步完善财政奖补、税费减免、土地供应、金融支持等 扶持政策，积极营造公平、健康、有序的养老服务市场环境。积 极培育养老服务行业组织，发挥行业协会推进养老服务业高质量 发展的积极作用。（牵头单位：市卫健委、市民政局；责任单位: 市财政局、市税务局、市自然资源和规划局、市金融办）（二）巩固提升居家社区服务154、优化服务设施均衡布局。编制完善中心城区和县（市） 养老托育服务设施专项规划，落实新建住宅小区“四同步”配建 养老托育服务设施（同步规划、同步建设、同步验收、同步交 付），新建和已建居住区分别按每百户不少于20平方米和15平 方米配建社区养老服务设施，按每千人口不少于10个和8个托 位建设婴幼儿照护服务设施。实施社区养老服务骨干网建设工 程。推进以嵌入式养老院为重点、以城市日间照料中心为补充的 社区养老服务骨干网建设，支持引导社会力量广泛参与社区养老 服务，扶持培养一批综合化、专业化、连锁化、品牌化社区养老 服务机构。在所有市辖区街道和县（市）城关镇建设1所具备全 托、日托、上门服务、运营家庭养老床位等综合功能的养老机 构。到2022年，社区日间照料机构覆盖90%以上的城市社区，到 2025年，新建城区、新建居住（小）区配套建设养老服务设施达 标率100%。鼓励社区开展家庭邻里式婴幼儿照护服务点建设，实 施社区托育中心建设工程，打造“亲子小屋”等托育服务设施，落 实家庭托育点登记备案制度的各项要求，稳步推进家庭托育点管 理制度化、规范化。农村社区综合服务设施建设要统筹好托育服 务设施的配套，同时要加大困境儿童、留守儿童的早期发展的支 持力度。（牵头单位：市自然资源和规划局、市民政局、市卫健 委；责任单位：市住建局、市医保局、市妇联，各县（区）人民 政府、开发区管委会、湾里管理局）165 .促进服务能力提质扩容。围绕打造15分钟“养老服务 圈”，大力发展助餐、助急、助医、助行、助浴、助洁、家政等 服务。发挥社区养老服务机构短期照料、日间托养、居家照护、 “喘息服务”等功能，大力发展专业化、规范化和高质量的护理 服务。探索“物业服务+养老服务” “时间银行”、城市互助性 养老等模式。实施居家适老化改造工程。到2025年，围绕施工 改造、设施配备、老年用品配置等内容，采取政府补贴方式，对 特殊困难的高龄、失能、残疾等老年人家庭进行居家适老化改 造。推广老年人居家适老化改造项目和老年用品配置清单，引导 城乡老年人对住宅及家具设施等进行适老化改造。鼓励机场、车 站、商场、医院、A级景区等公共场所按要求配置母婴室，提高 母婴设施覆盖率；加强母婴设施综合服务功能建设和导向标识设 计配置，为婴幼儿出行、哺乳创造便利条件，促进母婴设施功能 发挥。鼓励企业和办公场所集中的工业园区等，探索建设共享母 婴室、临时母婴室等多种形式的母婴设施。发展“互联网+养老 服务”，汇聚线上线下资源，精准对接市场供需，创新“子女网 上下单、老人体验服务”等消费模式。推动“智慧托育”平台建 设，支持有条件的机构发展互联网直播互动式家庭育儿服务，鼓 励开发婴幼儿养育课程等。支持妇幼保健机构、妇联组织、示范 性托育机构通过专家咨询、家长课堂、互联网平台等方式，指导 婴幼儿照护者学习了解婴幼儿身心发展特点，掌握科学育儿理念 和方法，帮助育儿家庭提高婴幼儿养育照护能力，线上托育服务17 家庭覆盖率达到25%o医疗保健机构遵照有关法律法规、规章、 诊疗指南、技术规范，为婴幼儿家庭开展新生儿访视、膳食营 养、生长发育、预防接种、安全防护、疾病防控等服务。（牵头 单位：市民政局、市卫健委；责任单位：市财政局、市工信局、 市交通局、市商务局、市文广新旅局、市妇联等职能部门，各县 区）政府）（三）深入推进医养融合发展6 .大力推进医养结合。支持养老机构设置医疗机构、医疗 机构设立养老机构。鼓励医护人员到养老机构内设医疗机构执 业，并在职称评定等方面享受同等待遇。将符合条件的医养结合 机构中的医疗机构按规定纳入基本医疗保险定点范围，正式运营 3个月后即可提出定点申请，定点评估完成时限不得超过3个 月。建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，鼓励多种形式 的签约服务、协议合作，到2022年，所有医疗机构开设为老年 人提供挂号、就医等便利服务的便捷通道。推动新设置的社区综 合为老服务中心与社区卫生服务站、护理站或其他医疗设施邻近 设置。支持有条件的养老机构按相关规定申请开办康复医院、护 理院、中医医院、安宁疗护等机构。健全养老机构与医疗卫生机 构合作机制，推动医疗卫生机构为养老机构开通就诊绿色通道。 全面推行老年人健康服务，推动健康老龄化。（牵头单位：市卫 健委；责任单位：市民政局、市医保局，各县（区）人民政府）187 .探索医育结合。鼓励有条件的妇幼保健院、社区卫生服务中心等公共医疗卫生机构利用现有资源探索“医育结合”模式。 营利性医疗机构符合相关规定的可自行确定托育相关服务内容和 收费标准。非营利性医疗机构提供的托育相关服务，属于治疗、 护理、检查检验等医疗服务的，按现行项目价格收费标准执行； 属于特需医疗服务的，按特需医疗服务项目价格收费标准执行。（牵头单位：市卫健委，责任单位：市民政局、市医保局、市财 政局、市发改委，各县（区）政府）（四）扎实推进特色品牌创建8 .推进“党建+农村互助养老服务”体系建设。着力打造 “党委领导、支部领办、党员领衔”模式，健全完善党组织领导 农村养老服务的制度机制，将养老服务设施规划、项目建设、资 源整合、日常管理等工作纳入全市高质量考核，农村养老服务设 施建设及提升改造工程纳入市政府重大民生实事项目。同时， “党建+农村养老服务”纳入市县乡三级党委书记抓基层党建述 职和村党组织书记“双述双评”内容；发挥基层党组织联系群众、 协调各方的优势，由各村党支部领办颐养之家，推动农村颐养之 家与党群服务中心、新时代文明实践站、卫生所等就近融合、资 源整合。县级福利院和农村敬老院党组织全覆盖，全市颐养之家 全部成立党小组；注重将党建优势转化为服务优势，在养老服务 队伍建设、联系服务留守老年人、开展志愿服务活动中，充分发 挥党员先锋模范作用，深入开展农村留守困难老年人关爱服务行19“一老”方面。为贯彻落实国家和省有关养老工作精神，南 昌市于2020年成立了养老服务体系建设发展领导小组。将养老服 务工作纳入市、县高质量发展考核内容。2015年以来，南昌市先 后出台了南昌市居家养老服务条例南昌市养老服务体系建 设三年行动计划南昌市居家和社区养老服务改革试点工作实 施方案南昌市推进医疗卫生与养老服务融合发展的实施方 案南昌市公办养老院改造提升实施方案（2020-2022年） 关于大力推进“党建+农村养老工作”的指导意见南昌市 农村留守、困难老年人关爱服务工作实施方案等50余个文件， 为我市做好普惠养老试点工作奠定了良好的政策基础。制定了 南昌市养老机构防疫工作简易指南南昌市养老机构新冠肺 炎疫情防控应急预案（试行）等系列操作指南，采取“一确保 三做好五暂停七严格”的1357工作法，保障了全市养老机构在院 老年人和工作人员生命安全。“一小方面”。为贯彻落实国家优化生育政策有关精神，实 现“幼有所育、幼有善育”，南昌市委、市政府将发展普惠托育 服务纳入了全市经济社会发展“十四五”规划、卫生健康“十四 五”规划、市委改革十大攻坚行动、政府民生实事项目、强省会 战略等多项重大重点工作中。出台了南昌市3岁以下婴幼儿照 护服务体系建设实施方案、关于进一步规范3岁以下婴幼儿 托育服务机构设立登记和备案管理工作（试行）的通知、关 于认真落实“十四五”时期各县区每千人口拥有3岁以下婴幼儿动。发挥典型引领、示范带动作用，到2022年，市级对80个 “党建+农村互助养老服务”站点给予奖补支持。（牵头单位： 市委组织部、市民政局；责任单位：各县（区）人民政府、开发 区管委会、湾里管理局）9 .推进社区养老服务骨干网建设。推进以社区嵌入式养老院 为重点，以日间照料中心为补充的社区养老服务骨干网建设。完 善街道层面综合性养老服务机构功能，到2022年，全市新增社区 嵌入式养老院18个。每个社区嵌入式养老院建筑面积不低于750 平方米，床位不少于25张，重点为高龄、失能老年人提供就近就 便的短期照料、日间托养、长期托养、居家照护、喘息服务等。（牵头单位：市民政局、市发改委；责任单位：各县（区）人民 政府、开发区管委会、湾里管理局）10 .加快儿童友好城市建设。将儿童优先理念落实到公共政 策制定、公共设施建设、公共服务供给各方面，尊重、爱护儿童 的社会环境进一步形成。完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系, 进一步提升服务能力。95%的城市社区和85%的农村社区（村） 建立家长学校或家庭教育指导服务站点。支持儿童劳动教育、自 然教育、课外实践、科技体验、素质拓展等校外活动场所设施建 设，城市街区、道路、社区以及学校、医疗机构、公园、图书馆、 绿地等公共空间和公共设施适儿化改造等。（牵头单位：市发改 委；责任单位：市住建局、市卫健委、市教育局、市财政局、市20城管局、市文广新旅局、市妇联等职责部门，各县（区）人民政 府、开发区管委会、湾里管理局）营造社会友好环境。坚持舆论导向，重视正面宣传，发 挥主流媒体主导作用，加大科学养老育儿宣传教育，组建科学养 老育儿专家宣讲团或服务指导工作队等，开展专题讲座、组织宣 讲活动、播放宣传片等，使养老托育宣传进社区、进机关、进企 业、进家庭等，形成全社会关心、重视、支持、参与养老托育服 务的共识，营造养老托育事业共建共享良好环境。积极开展相关 宣传教育活动，传承弘扬敬老爱幼传统美德，发挥好家庭在养老 托育中的重要作用，形成家庭、社会、政府共同参与的良好氛 围。政府各职能部门根据管理职责和管辖范围，分级分类明确管 理职责。充分调动社会力量，支持符合条件的社会组织、企业、 事业单位和个人多方参与，营造共同承担社会责任的养老育儿照 护服务氛围，形成“规范化、多层次、多样化、可选择”的养老 育儿照护服务格局。（牵头单位：市民政局、市卫健委；责任单 位：市妇联、团市委、市总工会、市计生协会，各县区人民 政府）（五）培育壮大产业服务。依托南昌优质的生态资源和中医药优势，积极发展养教结 合、康养小镇、森林康养、旅居养老等新兴业态，着力打造具有 南昌特色的全国康养高地。鼓励中医医疗机构和具备条件的养老 机构开展中医药和康复适宜技术服务。加大康养产业招商引资力21度，引进和培育一批旗舰龙头企业。支持市属国有康养企业打造 规模化、连锁化、专业化养老服务品牌。鼓励托育服务企业连锁 化、规模化、品牌化发展，培育一批各具特色、管理规范、服务 标准的骨干企业，加快形成带动性强、产业链长、经济社会效益 俱佳的托育服务产业集群。支持家政企业扩大育儿服务，鼓励有 条件的医院、学校、国有企业兴办婴幼儿照护服务机构，积极引 进集团化、连锁化托育龙头企业在昌设立托育机构，提升托育服 务标准化、规范化水平。（牵头单位：市民政局、市卫健委；责 任单位：市发改委、市国资委、市商务局、市妇联；各县（区） 人民政府、开发区管委会、湾里管理局）四、保障要素（一）加强组织领导1 .坚持市委领导、政府主导，建立“一老一小”联席会议制 度，常态化督促整体解决方案的实施，定期开展养老托育服务能 力提升成效评价，将“一老一小”重点指标完成情况纳入高质量 发展综合绩效评价。发改部门负责统筹协调“一老一小”工作， 民政部门牵头负责“一老”工作，卫生健康部门牵头负责“一 小”工作，相关部门细化工作措施，确保各项任务落实落地。（牵头单位：市发改委；责任单位：市民政局、市卫健委等职责 部门；各县（区）人民政府、开发区管委会、湾里管理局）2 .将养老托育工作纳入国民经济和社会发展总体规划统筹推 进，对养老托育服务设施总量不足或规划滞后的，要在市、县、22 乡镇国土空间规划编制时予以完善。自然资源规划部门将养老服 务设施专项规划纳入国土空间规划，将民政部门纳入国土空间规 划委员会。统筹推进城乡托育服务发展，在老旧小区改造、城市 更新、乡村振兴、城市一刻钟便民生活圈等建设项目中，统筹加 强村（居）社区、住宅小区托育服务设施建设。各县（区）人民 政府是“一老一小”问题解决的主体责任单位，要建立“一老一 小”工作协调机制，结合本辖区实际提出具体工作举措，明确时 间表、任务数，加快推进养老托育服务高质量健康发展。（牵头 单位：市发改委；责任单位：市民政局、市卫健委、市自然资源 和规划局等市直部门，各县（区）人民政府、开发区管委会、湾 里管理局）（二）加大资金投入。3 .强化经费保障，将养老服务社会化体系建设中的公办养老 机构建设经费、供养经费和工作经费，民办养老机构扶持补贴经 费，“三无”、空巢及高龄等老人购买服务经费、养老服务人才 队伍补贴经费，托育机构建设补贴、普惠托育机构运营补贴、示 范性托育机构奖补经费、托育综合服务中心建设经费、托育服务 宣传经费等纳入财政预算，为养老托育服务发展提供经费保障。（牵头单位：市财政局；责任单位：市民政局、市卫健委，各县 （区）人民政府、开发区管委会、湾里管理局）4 .养老托育机构符合现行政策规定的，可享受小微企业、非 营利性组织等财税优惠政策，服务场所用水、用电、用气享受居23 民价格政策，其中用电按照居民合用表用户电价标准执行，用气 不实行阶梯气价，按当地居民第一档、第二档气价平均水平执 行，不得以土地、房屋性质等为理由拒绝执行相关价格政策。对 在社区提供日间照料、康复护理、托育服务等养老托育服务的机 构按规定给予税费减免。（牵头单位：市发改委、市财政局、市 人社局、市税务局；责任单位：市市政公用集团、市燃气公司、 市电力公司，各县区人民政府、开发区管委会、湾里管理 局）5 .从事养老服务行业并符合条件的个人可申请最高不超过20 万元的创业担保贷款（对具有大专以上学历（毕业年度在校学生 视同毕业生）、初级以上专业技术职称、三级以上职业资格或职 业等级的个人、高校毕业生（含大学生村官、留学回国学生、技 工院校高级工班和预备技师班、特殊教育院校职业教育类毕业 生）创业者，可申请30万元以内创业担保贷款）；对符合条件 的合伙创业或组织起来共同创业的，贷款金额最高不超过200万 元创业担保贷款；对创办符合条件的小微企业可申请600万元以 内的创业担保贷款，并按规定贴息。充分发挥开发性银行“投贷 债租证”协同作用，对养老服务机构和企业提供金融支持和多样 化金融服务。鼓励在昌商业银行给予托育机构微小企业信贷政策 支持，鼓励在昌保险公司开发托育机构综合责任保险。（牵头单 位：市金融办；责任单位：市人社局、市财政局、市民政局、市24卫健委、市发改委，各县区人民政府、开发区管委会、湾里 管理局）（三）强化人才支撑6 .鼓励普通高校、职业院校、技工学校设置养老托育服务相 关专业或开设相关课程，相关院校养老托育服务类专业毕业生到 示范性托育机构、非营利性养老院连续就业满3年的，当地财政 给予一次性入职补贴。支持符合条件的养老机构举办养老服务类 技工院校和职业技能培训学校。探索实行“定点招生、定向培 养、保障就业”的养老院、托育机构管理人才定向培养模式。建 立市、县和养老机构三级养老服务培训和实训体系，到2022 年，依托职业院校（含技工学校）或养老机构建有至少1所养老 服务从业人员实习实训基地。深化校企合作，探索工学一体化、 产教融合的校企合作技能人才培养模式，提升人才教育培养水 平。支持有条件的普通高校、医疗机构等实践教学单位建设婴幼 儿照护实训基地。（牵头单位：市教育局、市民政局、市卫健 委；责任单位：市人社局、市财政局，各县（区）人民政府、开 发区管委会、湾里管理局）7 .开展养老护理员职业技能提升行动，到2022年培训养老 服务从业人员3400人（次）、专兼职老年社会工作者70人 （次）。继续实施养老服务人才“领头雁”计划。开展养老护理 员职业技能等级认定，认定结果作为养老护理员享受相关补贴政 策的重要依据。建立市级托育服务培训师资库，鼓励县区组建本25级托育服务师资团队。完善人才、智力、项目相结合的养老托育 服务业柔性引才机制。落实就业见习补贴政策，对当年见习期满 留用率达到50%以上的见习单位，按留用人数对单位给予就业见 习补贴，补贴标准为见习单位所在适用区域最低工资标准的 100%o强化技能价值激励导向，按规定落实养老托育服务从业人 员培训、职业技能鉴定等补贴政策。举办不同层级的养老护理员 技能大赛，对获奖选手根据有关规定授予“技术能手”等称号， 并晋升相应职业技能等级。定期开展“最美养老院院长” “最美 养老护理员”“最美托育园长” “最美保育员”学习宣传活动。（牵头单位：市民政局、市卫健委、市人社局；责任单位：市教 育局、市财政局，各县（区）人民政府、开发区管委会、湾里管 理局）（四）加强标准引领7 .贯彻落实养老托育机构安全、质量基本规范等国家标准， 制定实施一批养老托育服务地方标准，鼓励行业组织等社会团体 制定发布养老托育服务和产品的团体标准。根据养老机构等级 划分与评定国家标准、南昌市婴幼儿照护服务机构质量评估 标准（试行），开展养老托育机构等级评定或示范机构评选。（牵头单位：市民政局、市卫健委；责任单位：市市场监管局， 各县（区）人民政府、开发区管委会、湾里管理局）（五）完善监管机制268 .建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制，加强事 中事后协同监管，实现各部门违法线索互联、监管标准互通、处 理结果互认。探索乡镇、街办综合执法有效形式，建立健全乡镇 政府与县级执法部门的协作机制。指导督促养老托育服务机构切 实承担依法登记、备案承诺、履约服务、质量安全、应急管理、 消防安全等主体责任，机构主要负责人履行第一责任人责任。制 定养老托育服务随机抽查事项清单，建立检查对象名录库、执法 检查人员名录库。加强信用监管和信息公开，对被纳入养老服务 市场失信联合惩戒对象名单的养老托育机构和个人，通过“信用 南昌”、国家企业信用信息公示系统（江西南昌）、政府及部门 门户网站等渠道依法依规向社会公开。推行“互联网+监管”， 加快全市养老服务信息平台建设，推进与户籍、医疗、社会保 险、社会救助等信息资源对接。（牵头单位：市市场监管局、市 民政局、市卫健委；责任单位：市应急局、市消防救援支队，各 县（区）人民政府、开发区管委会、湾里管理局）27五、附件1.重大项目清单项目名称项目类型建设期限建设地点建设内容和规模总投资申请中央预算 内投资组织实施单位“一老”方面1天江园乐邻里工程2020. 10-2023. 06南昌市 红谷滩 区建筑面积103037. 43平方米，建 设内容包括医疗服务中心、养护 楼A、养护楼B、养老公寓、管理 服务中心66054 万 元3000万元 （已到位）南昌市民政局2居家和社区基本 养老服务提升行 动项目服务类2021. 11-2023. 11南昌市为5000户经济困难的失能部分失 能老年人建设家庭养老床位，提 供1万人次以上的上门居家养老 服务。5423万元5243万元（中央专项福彩公益金 已到位）南昌市民政局3南昌市社会福利 院老年福利大楼 提升改造项目工程2022. 11-2023. 12南昌市 西湖区改造总建筑面积13635平方米， 建设（改造）床位242张。5062万元3037万元南昌市社会福 利院284南昌市区域性养 老服务中心建设 项目工程2022. 11-2023. 12南昌市 南昌 县、进 贤县、 安义 县、新 建区新建（改造）4个区域性养老服 务中心，新建（改造）总建筑面 积30000平方米，新建（改造） 床位600张。9000万元5400万元南昌县、进贤 县、安义县、 新建区民政局5南昌市社区嵌入 式养老院建设项 目工程2022. 1-2023. 12南昌市新建（改造）18个社区嵌入式养 老院，新建（改造）总建筑面积 22500平方米，建设（改造）床 位450张。5400万元3240万元各县区（开发 区、管理局） 民政部门6南昌市城市社区 助餐点建设项目工程2022.1-2023. 12南昌市新建（改造）100个城市社区助 餐点，新建总建筑面积30000平 方米，建设老年人餐桌2000张。5000万元3000万元各县区（开发 区、管理局） 民政部门7南昌市社区居家 养老服务中心建 设项目工程2022. 1-2023. 12南昌市新建（改造）100个社区居家养 老服务中心，新建（改造）总建 筑面积25000平方米，建设（改 造）床位500张。4500万元3000万元各县区（开发 区、管理局）民政部门“一小”方面29托位数年度目标任务的通知、3岁以下婴幼儿照护服务工作 专项资金实施细则、关于加强全市托育机构安全防范工作的 通知、南昌市0-3岁婴幼儿照护服务托位民生实事项目实施 方案、南昌市示范性婴幼儿照护服务机构奖补实施办法、示范性婴幼儿照护机构评估标准、关于大力推进南昌市婴 幼儿照护“医育结合”工作的通知等文件，为推动我市托育服 务健康有序发展提供扎实基础。制定了南昌市3岁以下婴幼儿 家庭科学育儿指南（试行）南昌市托育机构婴幼儿照护服务 指南（试行）南昌市托育机构突发事件应急处置预案等系 列操作指南，为托育行业高质量发展提供指引。成立了市3岁以 下婴幼儿照护服务工作领导小组，建立专门的联席会议制度，积 极解决生育政策调整落地的难点堵点，为群众生育养育提供有力 支持。2 .配套设施加快完善“一老方面”。全市共有各类养老服务机构1737家：养老机 构122家，含公办社会福利院（中心）4家，乡镇公办公营敬老院 68家，公建民营养老机构16家；社会力量兴办养老机构34家。各 类城乡居家养老服务中心1615家，其中，城镇458家；农村颐养 之家1157家，实现建制村100%全覆盖。全市养老床位2.8万余 张，其中机构养老床位2. 3万余张，社区（家庭）养老床位5千余 张，覆盖86. 28%的城市社区。1南昌市托育综合 服务中心工程2022. 05-2025. 12南昌市 东湖区建筑面积不少于3000平米，托育 服务用房主要包括婴幼儿活动用 房、服务管理用房和附属用房、 托育从业人员培训用房、托育产 品研发和标准设计用房、婴幼儿 早起发展用房、监督管理用房和 设备辅助用房等。980万元150万元市卫健委市 发改委2红谷滩区托育服 务中心工程类2022-2023南昌市 红谷滩 区改造总建筑面积1500平方米，建 设（改造）托位100个，提供托 育从业人员培训、托育机构管理 咨询、家庭养育指导及婴幼儿早 期发展等服务。500万元100万元红谷滩区卫健 委3高新区和园托育 中心工程类2022-2023南昌市 高新区总体建筑面积为526平米，新增 托位70个。提供0-3岁婴幼儿照 护服务。277万元70万元南昌高新区卫 健中心4东湖区婴幼儿托 育中心建设项目工程类2022-2023南昌市 东湖区总用地面积794. 54平米，总体建 筑面积为669. 74平米平米，新增 1个托育机构建设设置3个班，55个托位230万元55万元东湖区卫健委5洪城路社区托育 服务设施建设项 目工程类2022-2023南昌市 青云谱 区总用地面积300平米，总体建筑 面积为300平米，新增托位30 个。100万元30万元青云谱区卫健 委306博学社区托育服 务设施建设项目工程类2022-2023南昌市 青云谱 区总用地面积300平米，总体建筑 面积为300平米，新增托位30 个。100万 元30万元青云谱区卫健 委7青玄谱区徐家坊 街道谷市街社区 托育服务设施建 设项目工程类2022-2023南昌市 青云谱 区总体建筑面积为300平米，新增 托位30个。90万元30万元青云谱区卫健 委8青玄谱镇阳光北 社区托育服务设 施建设项目工程类2022-2023南昌市 青云谱 区总体建筑面积为300平米，新增 托位30个。80万元30万元青云谱区卫健 委9南昌经开区白水 湖管理处青雨社 区托育服务设施 建设项目工程类2022-2023南昌市 经开区总体建筑面积为324平米，新增 托位45个。300万元45万元经开区社发局10南昌经开区冠山 管理处澜湾社区 托育服务设施建 设项目工程类2022-2023南昌 市经开 区总用地面积326. 2平米，总体建 筑面积为318. 5平米，新增托位 50个。300万元50万元经开区社发局11南昌市儿童福利 院工程2020. 6-2023. 6南昌市红谷滩区建筑面积66750. 82行，包括亲子 乐园（幼儿园）、家庭楼、生活 楼、综合楼、特教楼、康复楼、 养育楼、行政楼、培训楼以及隔 离观察楼。36869.22 万元3240万元南昌水利投资 发展有限公司31重大政策清单（“一老”方面）32序号政策 名称重点工作举措和内容责任单位1土地政策设置专门的养老用地类别，纳入土地利用总体规划和年度用地计划指标，区分营利性和非营 利性，优先安排土地利用计戈上对于经营性养老用地，通过强制性监管协议杜绝开发商以养 老名义进行房地产开发建设。市自然资源局、市民政局、 市发改委、市住建局等按职 能分工负责，各县（区）人 民政府、开发区管委会、湾 里管理局2企业对城镇现有空闲的厂房、医院、校舍、办公用房、培训设施、疗养设施及其他设施等进行改 造和利用，举办养老