国外地方课程开发机制的几类模式及其启示.pdf

2 0 0 3年 1 1 月 第 3 O卷第 1 1期 外 国教育研究 S t udi e s i n Fo r e i g n Educ a t i o n N ov，2 0 0 3 V0 1 _ 3 O No 1 1 国外地方课程开发机制的几类模式及其启示 孟 凡 丽(新 疆师 范大学 教 育科 学学院，新疆乌鲁木 齐 8 3 0 0 5 4)摘 要 地方课程开发机制主要 涉及地方课程规划主体 的认 定，以及谁来编制、实施、管理与监督地方课 程 的问题。依 此 对 国外地 方课 程 开发机 制进 行梳理，主要 有共创、整合、补 充、桥 粱四 种模 式。国外 地方课 程 开发 机 制 四类模 式表现 出的特 点给 我们 在 地方课 程开 发 的诸 多方面带 来启 示。关键词 地方课程；开发机制；模式 中图分类号 G4 2 3 文献标识码 A 文章编号1 0 0 6 7 4 6 9(2 0 0 3)1 卜0 0 1 7-0 6 随 着 世 界 范 围 内课 程 管 理 体 制 走 向决 策 分 享，无 论是采用 中央 集权还 是地 方分 权课 程管理 体制 的国家，地 方课 程都 成为 国家课 程体 系 的重 要组成部分。“地 方”作 为行政主体，无一例 外地 涉 及地方课程 的开发 和管理。然而，由于各个 国家对“地方”赋权 不 同，地 方 课程 开 发 的 运作 方 式和 动 力 系统 也不 同，在 开发机 制 上也表 现 出不 同类 型，在世界 范 围内形 成 了多元 化 的“地 方课程”运作模 式。对其 加 以认 真分析、梳理、归 纳，也许会 对我 国 地方课程 的开发 产生诸 多启示。关 于地方课 程 的含义，我 国学 者在认 识上还 有不一致的地方，总结起来也有十余种，但基本上 都认 为地方 课程是 为 了保 障 和促进 课程适 应不 同 地 区的需要，由地 方根据 国家课 程 管理 政策 和当 地 的政 治、经 济、文 化、民族 等发 展 需要 而 自主 开 发并 由地方 管理 的课 程。本文 暂且 将之 作为地 方 课程 的定义，并 以此 为研究 的起 点。但有 一点要强 调 的是，由于各 国课 程 管理体 制 的不 同，因而对“地方”一词 在理 解上有差异。所 谓课程开 发机 制，“其实 就是 课程 开发得 以 正 常运行 的基 本原 理与 动力体 系，它包 括课程设 置程 序和运 行方式，特别 是课 程规 划主 体 的认 定 以及课程 的编制、实施、管理、监督之类 的问题。”根据 此定义，地方课 程 开发机 制 主要涉 及地 方课 程 规划 主体 的认 定，以及谁 来 编制、实 施、管理 与 监督地方 课程 的问题。本文通过分析所掌握的资料，对国外两类不 同课 程管 理体制 下地方 课程 开发 机制 进行 归类划 分，概括 出以下 四类模 式。(一)共创模 式 这一模 式是 指地方 课程 开 发 以国家课程 目标 为指导，地方(包括省 或州、学 区两 级)作为 主要行 政主体，享有高度的课程决策 自主权，完全 自主开 发、实施、管理 本地 区所有 课程 的机制。这种类 型 一般从地 方实 际 出发 确定课 程 目标，并与 国家课 程 目标 一致；课 程 内容 和形 式 具有 多样 性 和灵活 性；课程实施 操作具 有 实践性 和综合 性；课程 具有 鲜 明的地域文化 特色。美 国的地方 课程 开发 机制 是这一 模式 的典型 代表。美 国是 以地方 学 区为基 础进行 地方课 程开 发 的，其 过程 是 开放式 的民主决策 过程，体 现 了地 方 与中央政府 及其他 有助 于课 程 开发 的机 构相互 间协调、交流与促 进关 系，使得 地方课 程具 有很强 的主动变革机 制 和能 力。美 国地方课 程开发 过程 通常采用问题解决模式，把教育教学的实际需要 当成改革的首要价值 目标。它把诊断社区需要作 为课程 开发 的第 一 步，追 求取 向更 多地带有 所辖 地 区的特点，具有 很强 的地域 适应 性，并且 把实践 者 的问题 而不 是 外 界 的 理念 当 作 变革 的逻 辑 起 点。教师、学 校是地方课 程开发 的核 心与参与者 2 。在美 国，地 方课 程开 发在 运行 中首先 受联邦 宪法影响。联邦宪法第一修正案保护教师选择教 收稿 日期 2 0 0 2-1 2-0 4 基金项 目 教育部人文社会科学研究项 目“西北少数民族贫困地区地方课程发展研究”(0 2 J A 8 8 0 0 3 1)。作者简介 孟凡丽(1 5 一)，女，河北乐亭人，新疆师范大学教育科学学院副教授，教育学博士。维普资讯 http:/ 1 8 外 国教育研究 2 0 0 3年 学 内容和方法 的权 利。条件 是教师在逻辑上，教学 效果同法定的 目标一致；在心理上，教学适合学生 的年龄 特征；在教学上 不违背学 校纪律 3】。其 次是 州立 法机关对 地方课 程开 发 的规定，州立 法对地 方课程 的管理体制 比中央联邦政府 的更为正式，形式也 多样。比如，许 多 州都 立法通过 了最低 能力 标 准，对 课程 内容产 生实 际性影 响，同时规 定必 修 课、指定 测试、教师 证 书与能力 要求 等。再 次是 州 教育 行政对地 方课 程 的管理，主要 表现 在 三方面：用 标 准化考 试作 为设 立 课程 目标 的一 种 手段；确 保 教师教授 考试 的 内容；寻找 评估 教 师成绩 的其 他方法 。在美 国大体有 以下人 员 和组 织在 地方课 程开 发与管理 中起作 用。他们 分别是：教师、学生、行政 人员 和管理者，各级教育 委 员会(特 别是下设 的课 程 委员会)，政 府官 员、联邦 和州立 法机关，教育设 备 和资料 的提 供者、出版社、考试机 构、教师 组织、基 金会、家长 和教研专 家。其 中学 区、学校 在具 体 开 发与 编制 中承担 着重 要任务。美 国的学 区作为 州 政府功 能的延伸，承担着 对本地 区课 程 的规划、开发、协调、指 导 实施、管 理、评 估 和 监督 的职 责。地方学 区 的权力 必须 在州法 律规定 的范 围内。学 区 中负 责地 方 课 程 开 发 与管 理 的是 督 学 和 副 督 学、学 区委员会(或 课程委员 会)。在课程制定 的过 程 中，他 们 的责任 主要 是：自己熟 悉 课程；为 课程 开发 者提供机 会；清楚 现行地 方课程 的价值，为课 程方 案提供积极 的支 持；确 定 和促 进教 学 目标 的 延伸；调查 和 建议 新课 程；颁 布 一般 的课程 政 策；为 贯彻课程政 策而 投资；取 消本学 区范 围内不 适 宜 的课程；检查 不 同学 校学 生 的成绩，并 建议 一些 提高薄弱学校课程 的方法；收集学生学业成绩，并 将数据呈现给家长和顾问委员会等。美 国的学校 在 地方课程 开发 中也负 有非 常重 要 的任 务。一般 来 讲，校 长、教师、学 生是 学 校 领域 里 地 方课程 开 发 的参 与者。实 质上教 师则充 当着地 方课程 开发 的主体。在地方课 程管 理上，该 模 式采取 分级 管理，联 邦和 州 的职 责是 宏 观指 导 与调控 地 方课 程 开 发，组织专 家制定并 颁布 相关 的计 划指 南、评 价制度 与地方 课程管 理与开 发 的政 策。州 法律 虽然授 予 州教育 官员有 管理地 方课程 的权力，但 同时 也提 出两项原则：不 允许 官员 限制思 想 自由；课程要 适 合教 学需要。各学 区依 据相关 法律 和上 级政 策开 发具 有地域特 色 的课 程，组 织专 家教师、社 区人 士 等指导 学校制定 实施 课程计 划 的具 体方 案，为 学 校实施地方课程提供保障，监督和评价课程计划 实施情况。学校 的校长 和教师 有权根据教学实际，参与 本社 区和学校 的课 程开发 和具 体实施 计划 的 编制【引。美 国地方 课程 的基 本理 念具 有鲜 明而独特 的 哲 学观，正 因为这种 鲜 明独 特 的哲学 观，促进 了地 方依据 自己独特 的教 育资 源和教 育环 境而开设 各 有异趣 的课程，培 养 自由、独 特 的人 才，进行 真 正 意义上 的地方课程 开发。因而尽 管美 国在 2 0世纪 8 0年代 以后逐渐 开始重新 强调课程 的学术标 准和 统一 的国家基础，提高 学校教 育 的质量，但这 些计 划都 一如既 往地要 求重视 各州、地 方、社 区和教师 在教育改革 中的重要作 用。共创模 式突 出的特 点是：国家指导，州法律 和 教 育行政 赋权，学 区、学校完 全 自主开 发全部课 程，教 师享 有课 程 开 发 与实 施 的权 力，州 法律、学 区、学校拥有 共 同管理 与监 督 的责任。(二)整合模式 整 合模 式是 指 各 省作 为课 程 开发 的主体，替 代 国家履行 管理 与开发全 部课程 的责任。市政 府 和相应 的各 地方政府，履 行省教 育 主管部 门所规 定 的课 程，并 在此基 础上 依本 地方 实 际和 学生教 育需 求对课程 进行 再开 发，并将 之 有机整 合进各 省课程 之 中，所 以这种模式也 可称再开发模式。加 拿大 的地方课 程 开发模 式是 比较典 型 的代 表。加拿 大法律 规定，教育是省政府 和地方政府 的 职责，联邦政府通过转移支付和其他措施支持地 方 的教育事业。各省设教育部，市政 府和地方政 府 设 教育 局。省政 府教 育部 依照相 关法 律规定本 省 课程计 划和学力 要求，制定 最低 水准 的一般性 教 学大 纲及共 同课程基 础，如果 省颁 发 的课程 文件 正式 规 定 的课 程不 能 满足 学 生 的教 育需 要 时，省 政府 和地方 政府设 立 的管理本 地 区中小学 校 的学 校教 育局 可 以开 发地方 课程。地方 课程 开发运行 过程 中，学校 教 育局 严 格按 照有关 规定 设 置、管 理。以加 拿大安 大略省 为例，地 方课程 形式 有两 种：必修学分课程 和选修学 分课程。这两种学分课 程 可 以是 全学分 或部分 学分 课程，这要 取决 于规 定的授课 时数(也 就是 取决 于课程 目标 的范 围)。必修学分课程是地方为了使学生更好地达到规定 的课程 目标，帮助学 生在 某些学 科 的学术 和应用 方面取得更成功 的学 习。比如，学校教育局可 以在 数学、英语 或科学 这三 门课程 中各 开发 一 门地方 学分课 程，但 地方开 发 课程 不能取 代其他 任何部 颁 的政 策文件 规定 的必修 学分 课程。一个 学生 至 维普资讯 http:/ 第 1 1 期 孟 凡丽：国外地方课程开发 机制 的几类模 式及其启示 1 9 多可 以选 择 三 门这样 的地 方课 程 作 为必 修学 分，并且 不能用其 他课程 学分 代替。地方 开发 的选 修 学分 课程是 以满足学 生 的教育需 要、兴趣 或反 映 学生职业准 备需要，学校 教育 局可 以在任 何学科 领 域 开 发 地 方 全 学分 或 部 分 学 分 的 选 修 学 分课 程，强调给学 生更大 的选择 权，但需 经教 育部 的批 准。学校 教育局 必须 向省教 育部递 交任 何一 门地 方 开发 的选修学 分课程 申请 报告。报告 包括课 程 的理 论基 础、课 程 来源 的相关 信 息、课 程 描述、课 程 目标 和构成单 元、学科 成绩 报告单 复 印件、课 程 评价标 准。这种 地方课 程 开发机 制 既保证 了统一 性，又兼顾 了各地 各校 实际，具 有很强 的针 对性 和 地 方 性 。另外 加 拿 大 不 同地 区、不 同 民族、不 同语 言 的学校都 十分重视 开设一 些 乡土课 程并 将之 列入 课程整体之 中。例如，西 北部地 区就将 因纽特文化 课 和代 内(De n e)文化课 列 为 中学基 础课，育 空地 区在 删去有关 南部地 区 的植 物 志和动 物志课 程 的 同时致力 于反映 当地 文化 特点 和北方 人思 想 的课 程修 订，并将之整合 到这一地 区的课程 内容 中 6 。该 模式最 大 的特 点是：地 方课 程 的开发通过 选修 与 必 修 学 分 的形 式 有 机 整 合 进 整 体 的课 程 中，使 课程能 更好地适 应地 方 的需要，也 能很 好地 落实 到实处。并 且在管 理、监督、评 价等 方 面充分 发挥省 教育部 的职能，形成 了开 发与 管理 的有序 机制。(-),I-充模 式 这一 模式是 指地方 课程 开 发作 为 国家课 程体 系 中的一个 组 成部 分，地方(省、州 等教 育行 政部 门)作 为课 程开 发主体，在 国家规 定 的课 程 范围 内，依据 本 地 区政 治经 济 文化、民族发 展 的需 要，自主开发 的地方本位课 程，是 国家课程 的补 充。俄罗斯 的地方课 程 开发 机制是 这一 模式 的典 型代表。原苏联早 在 2 O世纪 8 O年代 的 关于改革 普通教育的构想 就曾指 出，国家教育改革要从教 条 主义、唯意志论 的学 校政策 转 向有 科学 根据 的、现 实主义 的学校政策；要从 单 纯适应 再现 式 的学 校转 向促进 发展、自我 发展 的学校；从 行政 官僚 主 义封闭 的单 一 的学 校转 向开放 的、民主的学校；从 权力主义 的抹杀个 性 的、技术 至 上主义 的学校转 向人道 主义 的学校(。这 一改革 的思想得 到延 续，俄罗斯联邦 建立 后，确 立 了三级基 础教 育课程 计 划，一 是俄 罗斯 联邦 普通 教育基 础教育 计划，二是 地 区普通教 育基 础教育 计划(即可 自己制定，也可 采用 中央计 划)，三 是普通 学校 具体教 学计 划，以 多元 化、民主化、国 民化、个 性化 为 指 导进 行课 程 改革。1 9 9 3年将 基础教 育课程 计划分 为 了不变部 分和可变部 分。不变部 分 的课程保 证 与全人 类理 想和文化 传统相 适应，形 成学 习者 的个性 品质，保 证 在全 国领土 上形成 教育 空 间的统一，由俄 罗斯 联邦规定，要 求学校必 须执 行。可变部分 的 目的旨 在考虑 到 民族 的、地 区 的和地 方 的社 会文化 特点 和传统，保证 学 生 的发 展与其 天赋 和兴趣相 适应，包括 民族地 区课程(主要 是 为保 证各 地 区民族 的 特殊 需要和 反映 民族 文化 特点 的课程，如 民族 历 史、区域 地理等 民族地 方课 程)、学校课程、个性 特 长课程。以莫斯科 地 区普通课 程计划为例，莫斯科 地 区普通 教学计划 与 中央基本一致。不过，为 了更 适 应地 区的实 际，反映 莫斯科地 区的特点，而 自主 开发补 充 了地 方志、计算 机基 础知 识、导游 翻译 等 科 目，课 程 中可变部分 达到 了 3 0。而且，外 国语从 初级小 学一 年级就 开设，外语 水平 的要求 要达 到 欧洲 国家 同等教育 目标。莫斯科 地 区共设计 3 1 6个 不同 的教学 计划，通过 多套课 程方 案创造 新 的课 程 体 系。比如，莫斯 科小 学课程 方案共 有五个：一 是普遍适 用 的全面发展 学生 的“混合 型”学 校 的计 划方案；二是加 强外语 教学 并指 定研 究俄罗斯 文 化 的学 校 的计 划方 案；三是 民族学 校 的计 划方案；四是为定 向发 展孩 子 语 言文 学 学校 的计 划方 案；五是侧 重不 同类型 的教学 计划 方案。其 目的是适 应 莫斯科 地 区 民族 和地方 文化 特点，发展 学生 的 个性和天赋。这些主要由莫斯科地 区教育行政部 f-1 自主开发、管 理、协调 和评价，并 作为 莫斯 科地 区课 程 的重要 组成部分 日 。但是，这 类计划方案 由 于受 国家课 程计 划 中授 课 时数 的限制，往往 出现 大量 的一 星 期 只有 一课 时的“单课 时 学科”，而 且 没有 大纲和教材 保 障，超 过 了基 础教 育 的水 平标 准。再者，有些地 方课程开设专 业性很强 的升学考 试科 目，或者 为了迎合某 种 教育思 潮，违背 了基础 教育 原则，与提 高学生 的普 通文化 素养无 关，反而 加重 了学生 的课 业负担。这 一模式 的典 型特征 是：地方 课程完 全 由地 方 教育行政 部 f-1自主开 发 与管理，反映地 方 文化、经 济发展 特点，但它 是在 国家规定 的课 时范 围内，对 国家课程 不能适 应 地 区、学生 发展需要 的一种 调试与补充。c 四)桥 梁模式 这 类 模 式 是 指 地 方 作 为 课 程 开 发 的 行 政 主 体，主要 承担 着 国家课 程 在 地 方 的协调、指 导、评 估、监督 的职责。地 方课程是 国家课程与学校课程 维普资讯 http:/ 2 0 外国教育研究 2 0 0 3年 之 间的桥梁，不作 实 际意义 上的开 发，但却 是课程 体 系中重要 的组成部分。以 日本为例，日本实 行 的是 中央集权 与地 方 分权相结合的集中分散型课程管理模式，文部省(现 为文 部科 学省)是 中央 教育 行 政机 构，负 责制 定 课程标 准和课程 计划，学 校依 照标 准，结合 本地 本校 的实 际，制定 教学 计 划，由地 方 政府(地 方教 育委员会)审查后 实施。日本 的地方 教育行 政部 门，主要是依据 国家课程基准，在文部大臣(现称 文部科学大臣)的建议下，结合当地实情制定课程 的都 道府县基 准，市町 村教 委遵循 国家 基准、都 道 府 县基 准并 结合 实 际 制定 教 育课 程 的实施 规则、指示，并对 区域 内义 务教 育各 学校 所使用 的教 科 书的选择作 出适 当的指导、建议 和援 助。近年来，地 方各级教 育行政 部 门还 相应 地 编制 了一些 指导 纲要之类 的建议 性文件，分 析在 教学 中可 能存在 的 问题，作 出答 案 和寻找 出解决 方法，通 过介 绍 和 提供经验 提高 当地 中小 学教 育质 量。总体来讲，日 本地方课 程 的开发主要 是 在原有 课程 框架 内对教 学科 目进 行研究。当然 随着 日本 课程 改革 的进一 步推进，开始 在课 程体 系 中设 置“综 合学 习时 间”，其 目的是想 充分利用地 方课 程 资源，开展 特色 教 育 活动，随之地 区和学校课 程 开 发的空 间也会 加 强 。该模式 最 大的特 点是：地 方课 程开 发趋 向于 发 挥地方教 育行 政主体 的桥 梁作 用，适 当调 整 国 家 课程 目标 在各地 方 的具 体 实施，从而 确保 国家 课程 目标 的有效实 现。国外地 方课程 开发 机制 的四类模 式都有 一些 共 同的特征。就开发主体 而言，地 方课程开发 主体 在组成 上表现 出多元 性，包括 地方教 育行 政部 门、学校、教师 等。就 开发 的运行 机制 而言，无 论是 哪 一种模式，地方教育行政作为课程开发的主体之 一，充分履 行 国家 赋予 的课 程开发 权利，在具体 业 务上 给 予充分 的指 导，对 地 方 课程 开 发、管理、监 督、评价 负有重 要责任。就 开发结 果而 言，都 力求 使学 校实施 的课程更 能适应 不 同地 方政 治 经济、文化背景和地 方差 异 以及 学生 不 同 的发 展水 平和 需 要，尤其关 注地方课 程 资源 的开发 和使 用，关 注 课 程与学生 生活 实际相结 合。在 这些 鲜明 的共 同 特征 以外，四类 开发模式还使 我们看 到以下特征。(一)地方课程开发 的设 置程序、运行方式、活 动类型的 多元化 以上四种 国外地 方课程 开 发机 制 的常 见模 式 分属于分权型 和集权型两种 课程管理体制。因此，地方课 程开发 的含义 略有 不 同。一 是广泛 意义上 的地 方课程 开发，或称 之 为地方 的课程 开发，如共 创、整合模式。另一种则 是相对 意义 上的地方课程 开发 或称之 为地 方课程 的开 发，补充模 式和桥 梁 模式则 属于这一类。因为 涉及 的范 围不 同，地方课 程 开发在课 程 的设 置程 序、运行 方式、活动类 型上 就 会有不 同表现。以活动类 型为例，采 用埃格尔斯 顿(E g g l e s t o n)的分类，可以将地方课程开发分为“在全国课程框 架 内”与“超 越全 国课程框 架”两大类别 5】。在每一 类别 底 下再依 开发 的程度 区分 为五 种 活动类 型：1)选 用 全 国课程 方 案，地 方课 程 开发 表现 为 补 充 活 动；2)调 整全 国课程 方案，地 方课 程 开发表现 为 桥 梁、选 择 活 动；3)进 一 步 开发 全 国课程 方案，地 方课 程开 发表现 为改 编、整合 活 动；4)作短期 的即 时性 的课程创 新，地 方课 程开 发表现 为拓 展活动；5)作 长期 的课 程 创新，地 方 课程 开 发则 表 现为 新 编活动。也就 是说，地方课程 开发在活动类型上有 新编(全 新 开发)课 程，对 国家 课程 的拓展、改编、选 择 和补充等 多元化 类 型。开 发范 围涉及单 项课 程、部分课程 全 部课程。(二)地 方课 程 开发机制 受课 程文化 传统 的影 响和制 约 地 方课程 开发机 制 的确立 不 是一个 单纯 的教 育 活动，它与每个 国家 政 治经济 体制 和文化传 统 紧密相 连。比如，美 国虽然地方课程 开发近年来趋 向三级共创，强调课程的学术标准和统一的国家 基础，但在课程文化传统上素有 自主、分权的文化 传统。从 1 9 8 3 年 国家处在危机中：教育改革势在 必行 的发 表到 1 9 8 9年完成 2 0 6 1计划：为了全体 美 国人 的科学 以及 1 9 9 3年公 布的(2 o o o年 目标：美 国教 育法 ，虽 都 旨在推 行 全 国统 一 的课程 标 准，但却无法 摆脱 根深 蒂 固的课程 文化 的束缚，依 然强调 各州、地 方、社 区和教师 在教 育改 革 中的重 要作用。诚 如美 国“国家教 育 目标 专 l t J,组”认 为 的那样，美 国将 以独 特 的方式 来使 用 这些 标 准。“这标准 是作 为一个蓝 图，而不 是 国家课程”，以启 发鼓 舞“教育建 筑师”在每一个 社 区去设计 更好 的 教与 学 的体 系，从 而 实现完 全 自主 由地 方学 区开 发 全部课程。而俄 罗斯 则深 受 中央集 权 的文化 传 统 影响，虽然 国家不 断加 大地 方和学 校在课程 开 发 中 的作 用，但 在文 化心理 上仍 然对 统一 的国家 课程 有着 很高程 度 的认 同和尊重。对 地方课程 开 维普资讯 http:/ 第 1 1 期 孟凡丽：国外地方课程开发机制的几类模式及其启示 2 1 发 的落实 也 只能 固守 在 规定 好 了的可 变部 分，以 补充的形式开发单项课程。因此，我们在 了解地方 课 程开 发机制 时必须考 虑到 文化传 统，不存在 哪 一种 开发机制好 或不 好，只有适 合 和不适合 的判 断。(三)地 方课 程开发 正在 向 以主导开发 机制起 带动作 用，其他 机制 起辅 助作 用 的多层 次 的课程 开发 系统发展 随着各 国课 程改 革 的进一 步深 化，课 程 开发 机制正在走 向决策 分享。一种 开发 模式 似乎都 不 能充 分表 现 一个 国家地 方课 程 运 行 的全 部 内容，目前 各国都 在逐渐形成 以主导 的地方课 程 开发机 制起带 动作用，其他 各种机 制起 辅助作 用 的多层 次的课 程 开发机制 系统，以期 发挥 出最佳 的地方 课程 开 发功 能效 应，寻 求 国家、地 方、学 校 之 间的 平衡。比如加拿大，在地 方课 程开发 中以再 开发模 式为 主，将地 方课程 整合 进共有 的课程 体 系中，同 时也有一 部分 以补充开 发 的形 式存 在，以适合 文 化 的差异对课程 的要 求。再 比如 日本，在桥梁模式 为 主的基础 上，新修 改 的课 程 计划 中增加 了综合 学 习时间板块 的设置，各 地 区将 会对 综合学 习时 间进行研究，并开发和利用地方课程资源，开展特 色教 育活动，并将 之 整合或 补充进 现有课 程之 中。也 就是说，各 国无论 在现 实选 择上 还是 在文化传 统上都使 地方课 程的开 发机 制 系统 具有 不 同程度 的开放性 和互补 性，努 力建构 多层 次 的地方课 程 开 发 系统。我 国是一个 地域广 阔、民族 众 多、区域 色彩浓 郁 的 国家。对于 如何 使学 校 的课 程 能较好 地适应 各地不 同的需要，适应 不 同文化 背景下 每一个 学 生 的发 展这个 问题，从 上个世 纪 我 国现 代学 校教 育制度确 立开始，就 对此 进行 了多方 面 的探 索；经 历了从 1 9 2 2 年“多留地方伸缩余地”，各地方根据“新学 制课 程标 准 纲要”重 新 安排 课 程，使 课程 标 准 既有 弹性 又不 失统一”_ 1。；到 2 0 0 1年 基础 教育 课 程改革纲要(试 行)明确指 出，为保 障 和促 进课 程对 不 同地 区、学 校、学生 的要 求，实行 国家、地方 和学校三级课 程管 理。我 国课 程决 策机制 经历 近 一个世 纪的发展，有 了较大转 变。如今 国家虽然在 课 程政策 上赋予 了地方课 程开 发 的权利，但是 在 国家赋权 以后，以何 种开 发机制 建设 地方课 程，确 保地方课 程的 落实却还 有许 多 困惑。笔 者 近 日曾 到 国家课 程改革 试验 区对地 方课 程开发 问题 进行 调研，发 现地 方课 程 的 开发 目前 只是 一种“自在”的过程，人们 用 固有 的课 程观 念理 解其含 义，仅仅 将地方课程视为以省为主体、依托地方资源开发 的一种乡土 教育 教材，或 乡土课 程，或者 是按 照 国 家 的规定，在 规定 的课 时范 围 内开设 一 门“地 方 课”。他 们对地 方课 程 的真 正含 义、开 发机制不甚 了解。为此，笔者认 为 国外 地方课程开发 的四类模 式 可以给我们 以下几 点启示。(一)地 方课 程开发 主体 应体现 多元化 地方课 程开 发主体，在构成 上是 多元 的，地方 教育行 政部 门、学 校、教师、学生、家长 都拥有 地方 课程 开发 的权 利。地 方教 育行 政部 门要充 分享用 国家赋予 的课 程 开发权利，转 变行 政职能，成立相 应 的赋权 部 门，以鲜 明的课程 理 念和对地 方需求 的分析为基 础，对地 方课程 开发进 行整 体规划、部 署。学校、教师应 明确地方课程 的含义和 自身在地 方课程 开发 中的权利 与责 任。地方教 育行政 部 门 应采取措 施，充分 发挥 学校、教 师在地 方课程 开发 和实施 中的主动性，调动 多种 积极 因素参 与地方 课程 开发，形 成课 程 开发 的多主体 有机 融合，确保 地 方课程 资源充分挖掘 与利用。(二)地方课程开发机制应注意培育多层次、动 态开放 的课 程开发机制 系统 从我 国地方课 程开 发机 制 而言，补充模式 是 主导模式。另外上海、江苏等省 的做法可称之为广 泛意义上 的地 方课程，虽有些 类似 于共创模 式，但 课程 开发权利 也主要 在省 市一 级。因而为确 保地 方课 程真正 落实，切实 实现 课程决 策机 制 的分享，地 方课 程开 发机制 应注 意培育 多层 次 的课程 开发 机 制系统；可 根据情 况 以某一 主导机制 为 主，其 他 开发机 制并 存，也 可依 次 递 进，比如从 补充 模式、桥梁模式 向整合模式、共创模 式发展。地方课程 开 发应 成为一种 多层次 的、动态 的开 放系统，从 而使 地方课程 在课程 开 发 的矛 盾运 动 中不 断寻求 最佳 的平 衡点和生 长点，从 而确保 三级课 程管 理与开 发落到实处。(三)地 方课 程 开发应 关注我 国课程 文化 的制 约作 用 在我 国，集权 思想作 为一 种 文化传统 早 已渗 透到社会 生活 的各个 方面，课 程 文化 也深深 打上 这种文 化传 统 的烙 印。课程 改 革多是 自上而下 的 行为，与国外 自下而上 的改革有着很 大的不 同。国 家赋予 地方 的课 程 开发权 利，往往 因为地 方没有 习惯 形成 自主开发 课程 的强烈 内在 需求，很容 易 成 为一种摆设。因此，受 我 国课 程文化 制约，地 方 维普资讯 http:/ 2 2 外 国教育研究 2 0 0 3年 课 程多层 次、动态 开放 的开发 机制 的确 立需 要一 个过程，不可能一 下子走得很远。从我 国现有的情 况来看，地方课程 开发 机制 可能更 主要 应是 桥梁 和补 充模 式，主要 在 管 理、协调、指 导 国家 课程 在 地方 的有 效开发、管理、实施 上下功 夫。即便 是这 样，也需要一 个过程，因为 地方教育 行政 长期 以来 并没有形 成对课程 管理 与开 发 的能力，主要 是忙 于行政 事务。因此，在今后 一段 时期 内，地方 课程 建设还 必须 与地方教育 行政 功 能转轨 以及 对其进 行课程 开发与 管理 的专 业培 训 为基础，逐渐 使地 方教育行 政能 做到：1)根据 国家有关 统一 规定和 本地区 的具 体实 际，就 各级学 校规 定完 整 的 目标；2)根据 国家统 一规定 的各个 课 程领域 的最 低标 准 和本地 区的具 体实 际，确 定各 个课 程领域 的本 地 区标准；3)根 据 国家有 关 统一 规定 和本 地 区的具 体实 际，研 制本地 区完 整 的、具 体 的课 程方 案，包 括规定本 地 区内统一 的课 程 门类设 置及 各 门课 程 的学时、课程 目标 与评价 方法，以及 各类 学 习活动 与劳动 的安排等；4)就各 地 区规定 的各 门课 程组 织编写教科 书和指导用 书 1 l。(四)地方课程开发应建设一套行之有效的课 程开发、管理与监督 的机 制，并使之 规 范化 和制度 化 建立 一套行 之有效 的管 理 机制，使地方 课程 开 发与 实施 在新 的背景 下 更加 制 度 化 和规 范化，这是我 国地方课程健 康发展 的重 要保障。因此，积 极 建设 好地方课 程开 发指南，并 使 之发挥 应有作 用是 目前地方课程 建设 的迫切任 务。当然 地方课 程开发 并不 是 一个单 纯 的教育 现 象，它 除了与一个 国家 政治经 济制度 相联 系，也需 要一种 正确 的方法 论基础。国外地 方课程 开发机 制 的形成 和运作 也许 与我 国地 方课 程开发 在某些 方 面略有 不 同，但 彼此 了解 一些行 进 的路径，找 出 一些共 同 的普适 的经验，并 积极予 以借 鉴，一定会 有助 于我们 的课程建 设，也有 助 于我们 的课 程改 革健康发展。参考 文献 1 吴刚平 国外课程开发机制的基本类型及改革经验 J 教育研究，2 0 0 0，(1 0)：7 7 2 徐辉，辛治洋略论美 国地方课程的开发与管理 J 教育研究，2 0 0 2，(3)：8 5 3 L o u i s R u b i n Cu r r i c u l u m Ha n d b o o k(a b r i d g e d e d i t i o n)M A n y a n d Ba c o n，I n c ，1 9 7 7 4 Ar t h u r E Wi s e L e g i s l a t e d L e a r n i n g：Th e B u r e a u c r a t i z a fi o n o f t h e A n l e ri c a n C l s r o o m M B e r k e l e y，Ca l：Uni ve ni t y o f Ca l i f o r n i a Pr e s s，1 9 79 5 崔允j 郭校本课程开发一 理论和实践 M 北京：教育 科学 出版社，2 0 0 0 3 2 7 9 6 汪霞国外中小学课程演进 M 济南：山东教育出 版社，2 0 0 0 1 6 4 7 杜殿坤 苏联国家教育委员会关于改革普通教育的 构想 J 教育研究，1 9 8 9，(3)8 白月桥课程变革概论 M 石家庄：河北教育 出版 社，1 9 9 6 1 3 0-1 3 4 9 饶从满，等 当代 日本小学教育 M 太原：山西教育 出版社，1 9 9 9 7 2 1 0 杨云厚 中国课程变革研究 M 西安：陕西人 民教 育出版 社，1 9 9 6 2 8 6 2 8 8 1 1 丁念金 试论我国基础教育课程决策机制的转变 J 课 程 教材 教法，2 0 0 1，(5)Se v e r a l M ode l s a nd I ns pi r at i o n o f De ve l o pm e nt al M e c ha n i s m o f Lo c a l Cur r i c u l u m a b r o a d MENG F a nl i (S c h o o l o f E d u c a t i o n a l S c i e n c e，Xi n j i a n g N o r ma l U n i v e r s i t y，w u l u mu q i 8 3 0 0 5 4，C h i n a)Ab s t r a c t：T h e d e v e l o p me n t al me c h a n i s m o f l o c a l c u r r i c u l u m ma i n l y i n v o l v e s t h e p r o b l e ms a s f o l l o w s：h o w t o r e c o g n i z e t h e s u b j e c t s o f c u r r i c u l u m p l a n n i n g，w h o d e v e l o p m e n t s，c a r r y s o u t，a d m i n i s t r a t e s and mo n i t o rs t h e l o c al c u r r i c u l u mAc c o r d i n g t o t h i s，t h e p a p e r c o mb s the d e v e l o p me n t al me c h an i s m o f l o c al c ur r i c u l u m a bro a d，whi c h ma i nl y i n c l ud e s f o ur mo d e l s：c oo p e r a t i v e m o de l，c o n pe ns at i o n al mo d el，i nt e g r a t i v e mo d e l an d b rid g e mo d e 1 Th e c h a r a c t e ris t i c s o f t h e f o u r mo d e l s o f d e v e l o p me n t al me c h a n i s m o f l o c al c u 卜 ri c u!u m a b roa d b rin g U S i n s p i r a t i o n i n the l o c a l c u r r i c u l u m d e v e l o p me n t i n Ch i n a Ke y wor d s：l o cal c ur r i c ul um；de v e l o p me nt a l me c h a ni s m；mo de l 责任编辑：刘怡 维普资讯 http: