商务局鲜活农产品流通市场体系建设情况调研报告.doc

商务局鲜活农产品流通市场体系建立情况调研报告商务局鲜活农产品流通市场体系建立情况调研报告_县是_山区省级贫困县，商务局为了及时贯彻落实好国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建立的意见，根据要求县政府立马成立了_苗族自治县“关于加强鲜活农产品流通体系建立领导班子”，由县分管商务的副县长张梅同志为组长，商务局长、财政局长为副组长，分管市场的副局长和相关股室长为成员的领导班子，下设办公室，由两局分管市场的领导为办公室主任。从今年3月份起，在两局局党组的统一部署下，共抽调12名精干人员，分为三组，在全县范围内对鲜活农贸市场展开科学调研，我们深化到基层23个乡镇、街道、社区、市场，按照基层实际情况和农贸市场运行规律，撑握了大量的第一手参考资料，制定了“科学规划、布局合理、便民利民、先急后缓、配套齐全”的市场开展近远期目的，及时编制出台了十二五_苗族自治县农贸市场标准化改造三年规划、马路市场统计及标准化改造三年规划和_苗族自治县农产品市场规划资料汇编，_苗族自治县商务局兴贸富边市场工程建立情况，_苗族自治县商务局关于我县省际边界小城镇市场建立情况等工作，为全县农贸市场的改造晋级和立项新建提供了新的规划根据。一、全县农贸市场建立根本情况_苗族自治县位于湘黔边界的_省西部，_市西北部，全县总面积1568平方公里，辖23个乡镇，321个村社区，总人口38.8万人，共有各类鲜活农贸市场、商贸市场、边贸市场35个，其中省际边界乡镇市场3个郭公坪乡、尧市乡、拖冲乡，县际边界乡镇市场14个铜矿、茶溪、吕家坪、兰里、黄双、和平溪、栗坪、板栗树、石羊哨、谭家寨咸池坳、锦和、大桥江、江口、兰村，县内市场18个舒家村、隆家堡、高村10个、长潭、谭家寨、岩门、文昌阁祖冲、文昌阁、谷达坡，这里的省际边界市场分别与贵州省铜仁市漾头镇、瓦屋乡接襄，三个乡镇总人口4.5万人，其中郭公坪乡、尧市乡边贸市场规模较大、流动人口多、覆盖贵州6个乡镇和_7个乡镇，约30万人，拖冲为马路市场，覆盖人口约3万人；县际边界市场分别与辰溪、泸溪、_、凤凰、芷江等5个市、县接襄，覆盖41个乡镇，约100万人，其中马路市场11个，改造晋级市场3个，县内市场覆盖20个乡镇，约35万人，其中改造晋级市场3个，新建市场3个，在建市场3个，在报批的有3个，马路市场6个。_县是个典型的农业县，农副产品极其丰富，开发潜力宏大，境内盛产大米、柑桔、油菜籽、晒红烟、小籽花生、茶油、无籽西瓜、黄豆、板栗、山羊、白鹅、大麻鸭、蔬菜等，并随着现代高效农业的开展，全县形成了柑桔、无籽西瓜、养殖、蔬菜等四大产值过亿元的支柱产业，并先后创立了冰糖橙、纽荷尔脐橙、无籽西瓜、_大麻鸭、大白鹅，反季错季无公害蔬菜等一批名优农产品，特别是柑桔、无籽西瓜远销海外，蔬菜成为周边地区城市的消费基地,是出名遐迩的“中国冰糖橙之乡”、“中国长寿之乡”、“中国现代民间文化艺术之乡”、“_水果之乡”,“中国最美的五大养生栖居地”之一。_处于_、铜仁、_三大地级城市的中心点上，枝柳和渝怀2条铁路主干线途径境内，209国道和308省道交汇于县城，是_通往大西南的重要通道，素有“湘黔门户”之称，区位优势十清楚显。20_年，209国道改造一期工程完工、二期工程年内启动建立，吉怀高速公路年内开工通车，制约该县开展的交通瓶颈将实现历史性打破。目前，全县共有初级农产品批发市场共3家。整个农产品批发市场占地总面积约1.8万平方米，共有摊位约2千个，全年交易额约6亿元，综合带动约1.5万人的就业。乡镇共有简易的马路集贸市场共20个，县城综合市场6个，8个行政乡无市场，整个马路农贸市场占地约2.6万平方米，共有摊位约3000个，全年交易额约4亿元，综合带动约0.8万人就业。二、农贸、商贸、边贸市场改造的一些做法随着现代经济的不断整合和开展，特别是现代商贸流通效劳业的开展，经商人口增多、流动人口增多，农贸、商贸、边贸市场日趋繁荣，我们县委、县政府敢为人先，不失时机，把农贸、商贸、边贸市场建立始终做为一项惠民工程抓实抓好。 1、积极做好市场规划引导工作。我县于2022年启动了商业网点规划，聘请_商学院的专家对我县城乡商业网点建立进展了科学合理的规划，城乡市场体系建立，特别是农贸、商贸、边贸市场建立为其主要内容，这一工作为我县20222022年的城乡市场建立提供了规划保障。2、积极将市场改造纳入政府议事日程。首先，我们列出年度改造方案，然后积极汇报和争取。接着，我们尽量争取当年的市场改造方案进入县委经济工作会议议程或政府工作报告中，最后，将已明确的当年改造市场同当地党委政府积极会商。3、进一步加强后续管理。针对我县市场产权多元化的现状，我县于2022年组建了集贸市场管理办公室县商务局下属全额拨款二级机构，积极履行全县城乡市场建立的准入、建立、管理职能，并结合_实际，积极出台具有地方特色的_苗族自治县城区集贸市场管理方法，为进一步标准市场管理提供政策保障。4、积极吸收社会资金参与市场改造。巧媳妇难为无米之炊。市场改造资金落实是关键。我们在确保农产品市场摊位等交易平台产权国有的前提下积极引入外来资金参与市场改造，2022年以来，我们通过招商引资，筹措社会资金约上亿元，改造2个边贸市场郭公坪、尧市，新建市场4个城东、金环、建材、滨河，提升改质市场4个尧市、锦和、吕家坪、城南。其中初级改造的4个农贸市场尧市、锦和、吕家坪、城南和马路市场，改造面积达3万平方米，各级财政投资约300万元，社会投资约3000万元，改造后农贸市场新增交易额约0.8亿元，新增交易量约20_0万公斤；新建市场4个城东、金环、建材、滨河，总投资过3亿元，增加滩位数20_0多个，新增交易额约3亿元。在县委、县政府的正确领导下，预计将来3年各级财政拟投资600万元，其中：20_年投资100万元，20_年投资拟20_万元，20_年拟投资300万元。三、存在的主要问题 1、“马路市场”普遍。全县23个乡镇，共有马路市场20个，有场无市，有市无场是我县农产品市场的根本概貌，由于市场简陋，面积小，设施差，管理和效劳跟不上等多种原因，很多商户和群众不愿意进入市场经营和消费，虽然有市场，但形同摆设，蔬菜、水果、肉食、百货等摊点照旧占据公路两侧，导致有场无市的为难，受资金、场地、图方便或历史等多种因素，群众自发形成了一个固定以马路两侧为依靠的交易场所，特别是赶集日，整个马路两侧群众和商户所占据形成马路市场。马路市场伴街道而存，不仅影响了当地交通，存在着严重的平安隐患，而且以马路来兴市，交通不畅卫生差，形象不佳管理乱，群众平安难保障。 2、市场分布失衡。受地理、历史、经济开展等因素影响，我县农产品市场整体分布不合理现状正日益突出，市场分布出现真空地带，拖冲、长潭、兰村、和平溪、绿溪口、栗坪、黄双、谷达坡等8个行政乡有市无场，群众销售农产品靠打游击，这样群众极不方便，也大大增加了当地群众销售本钱，使广阔群众增产不增收。 3、市场硬软件落后。我县地处_西部，属欠兴旺地区，地方财政收入尚缺乏2亿，历年财政对市场建立的资金投入极为有限，市场改造开展不平衡。到目前为止，我县还有相当局部乡镇农贸市场没有开工，主要是由于资金等问题。目前，除县城市场稍好外，乡村市场都是以露天为主，没有固定摊位，大多零时搭建场地。热天一身汗，雨天一身泥，路面街上“脏、乱、差”问题突出，不仅严重影响乡容乡貌，而且还存在其它诸多隐患，再一个就是交易设施及交易手段落后，没有信息传递平台，信息不灵，没有监控设施，平安不保，没有质检仪器，质量不好等现象。 4、市场管理责任不明。虽然国家对农产品市场开展较重视，也出台一些法规和优惠政策，但因为市场管理涉及的政府部门相当多，一些法规明显滞后，市场管理主体和责任不明确，市场管理的法规主要有两部：一是1983年2月国务院公布的集市贸易管理方法未废止，二是20_2年6月修订的_省市场管理条例，而随着时代的开展和当前市场投资多元化的现状，市场监管法规明显需要修订，职能部门管理职能既存在着穿插，同时又存有空白，市场主体不明、责任不清现象普遍。 5、市场准入、建立程序欠标准。在商业网点规划施行前，市场建立的准入方面，商务部门是缺乏话语权的；在市场建立中，上级对农贸市场的建立标准和形式也很不标准，目前，商务部对除“双百市场工程”外的其他市场，目前还没有出台专门标准，再加上体制上的原因，基层商务部门如何把关城乡农产品市场建立，不好操作。一些房地产开发以市场建立为名，实搞房地产，摊位、门面一卖了之，后续监管难度大。 四、几点建议 农产品市场作为农产品集散地和重要的交易平台，具有公益性、根底性，市场的建立和标准化经营管理，既可实在解决农产品卖难买难问题，也可从根本上解决马路集市导致的“脏、乱、差”问题，同时，更能为农产品消费、经营者提供平安、便捷、舒适的环境，实现“人性化”管理和效劳，是创新社会化管理和效劳的重要手段。 1、增加财政投入。农产品市场具有公益性，投资大，效益低，回收期长，假如仅靠市场运作解决市场建立资金，遗留问题多。要实在加大上级财政资金对欠兴旺地区的转移支付力度，要发挥财政资金的主导作用，标准民间资本进入农产品流通领域。对于关系国计民生的骨干市场，财政资金或全额通过投资或产权回购或公建配套等方式，改造和新建一批公益性农产品批发市场、农贸市场和菜市场，保障居民根本生活需要。 2、加强金融支持。鼓励和引导金融机构把农产品消费、加工和流通作为涉农金融效劳工作重点，加大涉农贷款投放力度。合理把握信贷投放节奏，为农产品经销商等集中提供初级农产品收买资金，加强对农产品供给链上下游企业和农户的信贷支持。发挥地方各类涉农担保机构作用，着力解决农户、农民专业合作社和小企业融资担保才能缺乏问题。中央和地方财政可以将农产品市场的建立、农产品消费、加工和流通方面纳入贴息范畴。 3、严格工作考核。要把城乡农产品市场的建立和培育作为事关食品平安和人民群众切身利益的一件大事来抓。建议把各地的农产品市场或改造工作纳入为民办实事考核范围，在机构、人员、经费上予以保障，加快城乡农产品市场建立步伐。 4、健全农产品市场法规体系。对于目前农产品市场管理落后、不标准问题，建议上级部门应建立和健全市场法规体系，对于以前不适应的法规该清理的进展清理，该修订的进展修订，该完善的进展完善，从市场准入、市场建立、经营管理等方面予以明确和标准。 5、推广现代交易和现代运作形式。支持农产品交易市场，积极参与农产品连锁经营，物流配送，电子商务等新型流通业态建立，推进市场与配送，连锁经营等现代流通业态的对接，逐步实现交易方式的变革和创新。 6、扶持市场流通主体。从实际出发，因地制宜，在尊重农民意愿的根底上，通过引导和协调，促进有条件的农民经纪人和营销大户以及广阔农民群众有效的组织起来，组建多种形式的合作经济组织。扶持培育一批大型鲜活农产品流通企业、农业产业化龙头企业、运输企业和农民专业合作社及其他农业合作经济组织，促其做大做强，进步竞争力。 7、完善农产品市场供给调节机制。建议通过安排专门资金在县级以上政府完善农产品市场供给调节机制，建立健全重要农产品储藏制度，保障应急供给，完善市场监测、预警和信息发布机制，防止价格大起大落第 10 页 共 10 页