1-《泰山风景名胜区松材线虫病防控办法》的前评估报告.docx

关于对泰山风景名胜区松材线虫病防控办法的前评估报告一、评估工作基本情况1、评估目的认真落实山东省行政规范性文件评估暂行办法（鲁司 （ 2020 ） 48号）要求，全面论证泰山风景名胜区松材线虫 病防控办法（以下简称办法）制定出台的必要性、可行性 和合理性，确保办法合法有效。2、评估对象基本情况办法不分章节，共20条。规定了办法的制定依 据、适用范围，强调了松材线虫病防控坚持的基本原则，规定 了市政府加强对泰山景区及毗邻地区松材线虫病防控工作的 领导，设立松材线虫病防治专项资金，建立协商协调机制，强 化区域之间、部门之间联防联控的工作要求。明确了泰山风景 名胜区管理委员会和泰山区、岱岳区人民政府，以及市直有关 部门在松材线虫病防控工作中的职责。办法规定，在泰山景区及毗邻地区实施工程作业，使 用木质材料的，应当事先将使用情况报泰山风景名胜区管理委 员会和泰山区、岱岳区森林病虫防治检疫机构，经检疫检查, 发现染疫植物及其制品的，所有人应当按照森林病虫防治检疫 机构的要求，在指定地点进行除害处理；不能进行除害处理或 者未按照规定要求进行除害处理的，由森林病虫防治检疫机构 代为除害处理或者予以销毁，销毁费用由责任人承担。办法明确，国有林场的松林、松木的松材线虫病疫情 调查监测，由国有林场负责；集体和个人的松林、松木的松材 线虫病疫情调查监测，由乡镇人民政府、街道办事处负责，城 市绿化中松树的疫情调查由园林绿化管理单位负责。办法规定，泰山风景名胜区管理委员会以及泰山区、 岱岳区人民政府应当根据疫情发生情况，确定松材线虫病联防 区域，制定联防制度和措施，检查、督促联防区域的防治、检 疫和封锁工作。松林、松树的所有人或者经营管理者，应当及 时清除病害木、衰弱木、雪压木、风倒木、火烧木等，按照有 关技术规程进行除害处理，并结合抚育间伐，有计划地更新改 造松林，开展补植造林。办法规定，对未按规定办理相关检疫手续或者在报检 过程中弄虚作假等违法调运植物和植物产品的，可以依法予以 封存、没收、销毁或者责令改变用途；造成松材线虫病疫情扩 散的，除依照有关法律、法规给予行政处罚以外，依法承担赔 偿责任。办法明确，有关部门及其工作人员在松材线虫病防控 工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构 成犯罪的，依法追究刑事责任。3、评估过程管委会高度重视对办法的前评估工作，在确定评估对 象后，依规对办法开展前评估工作。一是成立了由管委会 分管领导任组长，遗产保护部、政策法规部、森防站等相关部 门单位负责同志，以及管委会法律顾问任成员的评估小组，负 责开展前评估工作。二是制定评估工作计划，明确评估内容、 评估方法、任务分工，提出工作要求。三是通过调查、公示、 书面征求意见等方式，组织开展评估工作，收集意见建议，形 成评估报告。二、评估内容分析和依据1、文件制定的必要性松材线虫病是极具危险性、毁灭性的森林病害，是重大植 物疫情，被称为松树的“癌症”，对泰山松林构成严重威胁。 制定泰山风景名胜区松材线虫病防控办法是落实党中央、 国务院决策部署和中央领导同志关于松材线虫病疫情防控工 作指示精神的重要举措。松树是泰山重要的乡土树种，在维护 生态安全中发挥着不可替代的作用。泰山松林以油松、黑松、 赤松为主，都是松材线虫病易感树种，感染容易，致死率高。 制定办法，加强泰山景区及毗邻地区联防联控，建立地区 间、部门间统筹推进、职责明晰、协调联动的工作机制，加强 疫情调查监测，严格检疫检查，采取坚决措施防治松材线虫病, 既是保护和发展泰山森林资源的重要任务，也是维护区域生态 安全的迫切需要。因此，制定印发泰山风景名胜区松材线虫 病防控办法十分必要。2、文件制定的依据办法制定的主要依据是中华人民共和国森林法、植物检疫条例森林病虫害防治条例、泰山风景名胜 区生态保护条例、国家林业和草原局关于科学防控松材线 虫病疫情的指导意见（林生发（2021 ） 30号）、关于印发重 新修订的松材线虫病疫区和疫木管理办法的通知（林生发 （2018）117号）等法律法规及有关政策文件，没有与法律法 规规章和上级政策文件冲突，是一部合法的规范性文件。3、文件制定的预期效果，可能产生的影响和出台时机从出台时机看，泰山管委经过多方努力，基本实现了泰山 松林无疫情，需要出台办法进一步明确各方责任，巩固松 材线虫病防控成果，制定办法的时机是适当的。办法 的制定，能够加强泰山景区及毗邻地区部门协作，建立地区间、 部门间统筹推进、职责明晰、协调联动的工作机制，做到各司 其职，各负其责，依法履职，形成合力，能够强化松材线虫病 疫情日常监测和专项调查，严格检疫检查，实现疫情早发现、 早治理、早拔除。4、各方意见及其采纳情况文件征求了市科技局、市公安局、市财政局、市住房城乡 建设局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市林业局 等12个部门和泰山区、岱岳区两区政府的意见，在市政府网 站进行了公示，征询了部分林业合作社和市、区人大代表、政 协委员的意见建议，对各方面提出的意见建议予以充分吸收。三、评估结论和意见建议制定出台办法对于全面贯彻落实上级法规文件精神, 着力解决当前松材线虫病防控中的问题，建立松材线虫病联合 防控机制，强化疫情调查监测，严格检疫检查，及时除害处理， 具有十分重要的意义，建议进一步修改完善后，按照规定程序报批。泰安市泰山风景名胜区管理委员会2022 年 10 月 10 0