东莞市城市信息模型CIM基础平台建设工作方案.docx

东莞市城市信息模型（CIM ）基础平台建设工作方案为贯彻落实住房和城乡建设部、工业和信息化部、中央 网信办关于开展城市信息模型（CIM）基础平台建设的指 导意见（建科2020） 59号）文件要求，抓好CIM基础平 台建设在东莞落地见效，完成CIM基础平台建设，夯实基础 数据库建设，形成城市三维空间数字底板，打造东莞新型基 础设施，为智慧城市建设提供重要支撑，推动城市物理空间 数字化和各领域数据、技术、业务融合，推进城市规划建设 管理的信息化、智能化，以及治理体系和治理能力现代化和 智慧化，制订本工作方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神， 坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，通过信息 资源整合提升，建设我市城市治理中具有基础性、关键性的 CIM基础平台，构建城市三维空间数据底板，推进CIM基 础平台在城市规划建设管理和其他行业领域的广泛应用，构 建丰富多元的“CIM+”应用体系，带动相关产业基础能力提 升，推进信息化与城镇化在更广范围、更深程度、更高水平 接机制。推动行业自主可控BIM技术发展，实现CIM平台 与国产BIM软件系统兼容协同发展，全面实现BIM报建国 产软件替代。（长期跟进）四、保障措施（一）加强组织领导，高位统筹推进。东莞市作为国家 推行城市体检的试点城市，正在推动全面城市体检。而CIM 基础平台建设，是城市体检的重要组成部分，是数字化城市 治理的重要举措。为更快更好建设CIM基础平台，在市政府 主要领导的顶层指挥下，依托城市体检的市级领导小组，统 筹协调各部门配合推进，在市城市体检试点工作领导小组统 一领导下，下设CIM基础平台建设工作组，负责统筹协调 CIM基础平台建设中各项任务。同时，由市住房城乡建设局 牵头负责，成立技术服务工作组和专家组，统筹做好CIM基 础平台建设中各项技术服务，由技术专家把关护航，协助 CIM基础平台建设工作组开展相关工作。在CIM平台建成 的基础上，探索广阔的城市运行管理应用场景，切实发挥城 市空间的精细化大数据的价值，助力提升政府侧管理及服务 能力。（二）保障资金投入，确保项目落实。结合数字政府建 设，在现有“空天地”平台基础上、考虑后续CIM基础平台 建设开发，由“数字政府”统筹建设经费，以政府主导、部 门合作、企业参与的方式建立健全多元化、多渠道的投入体 系，充分发挥各级财政资金的引导和放大作用，支持优质 CIM相关新型基础设施建设项目落地。引导科技局等部门的 科技基金向CIM平台建设相关科研工作倾斜，大力支持示范 工程、示范园区建设以及国产BIM、CIM软件和其他相关信 息化技术应用落地。（三）加强宣传引导，建立长效机制。加强CIM发展政 策的宣传解读，加大舆论宣传力度，创新宣传方式，调动企 业参与CIM建设的积极性和主动性，营造有利于CIM创新 发展的社会环境。迅速落地实施一批BIM报建及“CIM+” 应用项目，并及时宣传CIM建设工作新进展、新成效，形成 良好的引领示范效应，助推提质增效，建立城市高效运行的 长效机制。（四）整合城市数据，坚持任务导向。多措并举，利用 CIM平台建设的契机，进一步完善“多规合一”平台和城市 大数据库建设，结合城市体检和数字化城市治理，大力推动 “数字政府”改革建设，整合城市数据资源，利用信息化手 段助力城市发展再上新台阶。（五）加强队伍建设，坚持科技引领。坚持科技“以人 为本”的发展理念，加强科技人才队伍建设，利用东莞市建 筑科学研究所、东莞市地理信息与规划编制研究中心等建设 规划科研机构、东莞市BIM技术联盟、高校、协会学会等相 关机构推动“高端人才引领工程”建设，培养相关信息化应用人才，在CIM基础平台建设中坚持人才引领，强化科技支 撑。附件：东莞市城市信息模型（CIM）基础平台建设重点 工作分工及完成时限表东莞市城市信息模型（CIM ）基础平台建设重点工作分工及完成时限表序号主要任务重点工作任务主办单位协办单位完成时限1城市信息 模型CIM 基础平台 规划申请项目立项，并进行顶层设计和总体 工作部署，建立我市CIM基础平台统筹 工作机制，出台落实相关政策法规；协 调成立市层面统筹小组，下设各个专项 功能组，按照职能落实任务。市住房城乡 建设局市政务服务数据管理局、市自然 资源局、市发展改革局、市工业 和信息化局等2021 年 10 月底前完成开展调研，明确任务需求和平台建设方 案，申请相应专项资金，完成CIM基础 平台规划设计及搭建服务的采购任务。市住房城乡 建设局市政务服务数据管理局、市财政 局、市自然资源局、市发展改革 局、市工业和信息化局等2021 年 12 月底前完成2城市信息 模型CIM 基础平台 设计及数 据库整合在市层面统筹小组协调下，整合我市 “多规合一”平台、“政务数据大脑”、 “空天地” 一体化平台等数据信息资 源，搭建我市CIM基础数据库。市住房城乡 建设局市自然资源局、市政务服务数据 管理局、市工业和信息化局等2022年3月 底前完成参照相关标准设计CIM基础平台接口和 基础数据库，打通规建管相关部门的数 据系统，整合多方数据。对相关的行政 业务进行调研，平台设计预留接口以满 足相关部门的职能需求。市住房城乡 建设局市政务服务数据管理局、市自然 资源局、市工业和信息化局、市 城市管理综合执法局、市生态环 境局、市水务局、市交通运输局、 市轨道交通局等2022年6月 底前完成3城市信息 模型CIM探索基于BIM的一体化审查审批，进一 步推动工程建设项目审批改革和BIM技市住房城乡 建设局市政务服务数据管理局、市自然 资源局等2022年9月 前底完成基础平台 的搭建术发展，为CIM基础平台汇聚BIM数据 提供路径。相关基础数据汇集到CIM基础平台，构 建具备基础数据接入与管理、BIM等模 型数据汇聚与融合、多场景模型浏览与 定位查询、运行维护和网络安全管理、 支撑“CTM+”平台应用的开放接口等基 础功能的CIM基础平台，为城市规划、 建设、管理、运行工作提供支撑。市住房城乡 建设局市政务服务数据管理局、市自然 资源局、市工业和信息化局、市 城市管理综合执法局、市生态环 境局、市水务局、市交通运输局、 市轨道交通局等2022 年 12 月前底完成完成区域C1M基础平台顶层设计和建设 方案，制定具体试点工作实施方案，通 过特色区域试点，对设计CIM基础平台 进行初步测试。市中心城区 建设现场指 挥部、市水乡 管委会、滨海 湾新区管委 会市政务服务数据管理局、市自然 资源局、市住房城乡建设局、市 工业和信息化局、市交通运输局、 市水务局、市城建工程管理局、 东莞供电局、南城街道办事处、东实集团等2022 年 12 月底前完成在城市体检中利用数字化手段摸查城 市各项指标和工作中存在的问题和通 过城市信息模型(CIM)指导地下空间 设施及综合管廊建设、农房台账和两违 治理台账等工作，为进一步优化城市治 理，改善城市现状助力。在保障数据安 全、数据互融互通的基础上，利用信息 技术手段为城市精细化管理、城市运行 安全保障提供基础支撑。市住房城乡 建设局市政务服务数据管理局、市自然 资源局、市工业和信息化局、市 城市管理综合执法局、市生态环 境局、市水务局、市交通运输局、 市轨道交通局等2023年6月 底前完成4城市信息 模型CIM利用城市体检试点和CIM基础平台推广 契机，充分发挥CIM平台的基础支撑作市政务服务 数据管理局市住房城乡建设局、市自然资源 局、市财政局、市工业和信息化2025 年 12 月前底完成基础平台 的运营管 理用，深化城市体检、城市安全、智能市 政基础设施、智慧交通、智慧社区等方 面的“CIM+”应用，建立一批东莞特色 城市运行管理“CIM+”应用体系，探索 完善CIM基础平台相关智慧城市、新基 建重大关联工程。局、市城市管理综合执法局、市 生态环境局、市水务局、市交通 运输局、市轨道交通局等对接住建部CIM行业标准，对标广州、 深圳，实现CIM湾区区域协同，探索部 省市三级平台体系的数据对接和功能 对接机制。市住房城乡 建设局市政务服务数据管理局、市自然 资源局、市工业和信息化局、市 城市管理综合执法局、市生态环 境局、市水务局、市交通运输局、 市轨道交通局等长期跟进的融合。（二）工作目标结合我市正在开展的城市体检试点工作以及地下空间 设施及综合管廊建设信息、农房台账和两违治理台账等摸查 工作，推进CIM基础平台建设，整合我市城市设施数据库， 实现基于CIM平台的数字化城市建设运营管理和智慧化城 市治理。利用现有的“空天地” 一体化平台、“多规合一” 平台及“政务数据大脑”的数据信息基础，进行CIM基础平 台统筹规划，实现建设开发试点先行。以东莞南城CBD商 务区、水乡特色功能区、滨海湾新区为本市CIM基础平台区 域试点，根据近期和远期目标合理统筹推进：1 .近期目标。2021年底前完成建立我市CIM基础平台 统筹工作机制，制定具体工作实施方案，同时出台和落实相 关政策法规及规范标准。整合我市“多规合一”平台、“政 务数据大脑”、“空天地” 一体化平台等数据信息资源，建成 我市CIM基础数据库，形成以CIM平台为三维空间数字底 板。建成BIM报建智能审查审批系统，进一步推动工程建设 项目审批改革和BIM技术发展，为CIM基础平台汇聚BIM 数据提供路径。2 .远期目标。2025年底前建成完善我市CIM基础平台, 推动实现政府各部门业务数据共享，在工程建设项目审批、 城市体检、城市安全、智能市政基础设施、智慧交通、智慧 社区等“CIM+”应用方面取得明显成效。实现CIM湾区区 域协同，探索部省市三级平台体系的数据对接和功能对接机 制。推动行业自主可控BIM技术发展，实现CIM基础平台 与国产BIM软件系统兼容协同发展，全面实现BIM报建国 产软件替代。二、主要任务（一）开展CIM应用基础调研，梳理相关数据，探索建 立CIM应用体系，政策制度和标准规范。借鉴广州、南京等 先行CIM基础平台试点城市在CIM应用上的有效经验，探 索东莞市CIM基础应用，构建顶层设计。统筹协调各方，梳 理CIM平台相关基础数据，建立完善基础数据库数据交互体 系，设计交互接口，形成统一标准。在此基础上，探索建立 适合本市的CIM应用体系，制定相应的政策制度和标准规 范。（二）结合“空天地” 一体化平台，构建CIM基础数据 库，实现“空天地”一体化与CIM基础平台协同互用。对于 既有建筑和新建地块，统一使用全市三维航拍数据作为底 图，调用空天地一体平台数据接口，对重点公共设施，添加 对应既有建筑模型的数据信息；对于新建建筑，推广和采用 国标BIM标准统一建模，使用新的标准构建成BIM标准模 型后，可汇集到CIM平台中来，由CIM平台管理使用；对 于其他如路网、管网、河流等其他模型，沿用空天地一体化 的模型，但同步开发预留接口，随时准备对应所属部门的模 型和信息接入。努力构建包括基础地理信息、建筑物和基础 设施三维模型、标准化地址库等城市信息模型（CIM）基础 数据库，逐步推进CIM基础平台在全市政务服务有关领域的 广泛应用。同时，健全体制机制，加强平台运行管理和安全 保障。（三）CIM基础平台与“多规合一”平台和“政务数据大 脑”对接，结合城市体检和城市地下空间设施及管廊建设的 要求，建立基于CIM的数字化城市治理与建设管理体系。充 分利用“多规合一”和“政务数据大脑”基础数据资料，逐 步更新完善，增加数据和模型种类，提高数据和模型精度， 形成城市三维空间数据底板，推动数字城市和物理城市同步 规划和建设。系统梳理东莞市数据资源现状、问题及发展诉 求，在良好的数据资源基础上，夯实平台数据基础，实现城 市体检资料信息化，数据指标动态化管理。结合城市地下空 间及管廊建设的要求，建立基于CIM基础平台的数字化城市 治理与规划建设管理体系。（四）以基于BIM的数字化报建为依托，建设项目信息 一体化审查审批。充分考虑工程建设项目审批制度改革四个 阶段中建设项目报建数据的融合和共用，加快推进BIM技术 在建设项目报建审批中的一体化集成应用。充分利用社会资 源，共同建立、维护基于BIM技术的标准化部品部件库，实 现设计、采购、生产、建造、交付、运行维护等阶段的信息 互联互通和交互共享。推进BIM报建审批和施工图BIM审 图模式，推进与CIM基础平台的融通联动，提高信息化监管 能力，提高建筑行业全产业链资源配置效率。.（五）充分完善CIM基础平台数据，增强拓展平台功能, 着力打造基于CIM基础平台的“CIM+”应用体系，融入区域 发展。充分完善和利用CIM基础平台数据，构建具备基础数 据接入与管理、模型数据汇聚与融合、多场景模型浏览与定 位查询、运行维护和网络安全管理、支撑“CIM+”平台应用 的开放接口等基础功能的CIM基础平台，为城市规划、建设、 管理、运行工作提供支撑。利用新基建发展契机，充分发挥 CIM平台的基础支撑作用，深化城市体检、城市安全、智能 市政基础设施、智慧交通、智慧社区等方面的“CIM+”应用， 建立一批东莞特色城市运行管理“CIM+”应用。同时，对接 住建部CIM行业标准，对标广州、深圳，实现CIM湾区区 域协同，探索部省市三级平台体系的数据对接和功能对接机 制。三、重点工作东莞市城市信息模型（CIM）基础平台建设工作的开展 依据项目全过程管理理论，在全过程咨询及科研攻关的基础 上，将CIM基础平台的建设工作划分为CIM基础平台的规 划设计、采购搭建与测试完善、运营管理三个阶段，具体工作计划及时间节点如下：（一）CIM基础平台的规划设计与数据库整合（完成时 限:2022年6月前）1 .完善顶层设计进行总体工作部署。建立东莞市城市 信息模型（CIM）基础平台建设统筹工作机制，制定总体工 作实施方案，同时出台和落实相关政策法规及规范标准，保 障CIM基础平台工作的顺利开展。（完成时限：2021年10 月底前）2 .开展调研，进行平台建设方案研究。调研广州、南 京等先行试点城市，进行东莞市CIM基础平台建设方案研 究，结合城市体检，对东莞市CIM基础平台进行需求调研， 并对相关技术条件和基础工作进行摸查。（完成时限：2021 年12月底前）3 .完成东莞市城市信息模型（CIM）基础平台的规划设 计及单间服务主要招标采购任务。在原有“空天地” 一体化 平台等平台资源基础上，开展CIM基础平台的主要招标采购 任务，包括：平台规划与设计，平台监理服务，平台搭建服 务等。（完成时限：2021年12月底前）4 .设计CIM基础平台与“空天地” 一体化平台、“多 规合一”平台和“政务数据大脑”的交互对接。研究“空天 地” 一体化平台、“多规合一”平台和“政务数据大脑”的 数据底板和接口标准，参照相关标准设计CIM基础平台接口和基础数据库，整合多方数据，保证四者协同互用。对相关 的行政业务进行调研，平台设计满足各局委的职能需求。（完 成时限：2022年3月底前）5 .建立城市信息模型（CIM）基础数据库。系统梳理东莞市数据资源现状、问题及发展诉求，基于良好的数据资 源基础，夯实平台数据基础，构建包括基础地理信息、建筑 物和基础设施三维模型、标准化地址库等的CIM平台基础数 据库，逐步更新完善，增加数据和模型种类，提高数据和模 型精度，形成城市三维空间数据底板，推动数字城市和物理 城市同步规划和建设。（完成时限：2022年6月底前）（二）CIM基础平台的搭建与测试完善（完成时限：2023年12月底前）1 .依托工程项目数字化审批，建设BIM报建智能审查审批系统。逐步实现工程建设项目审批BIM报建，实现“人审”到“机审”的转型升级、BIM智能条文自动审查、全程 网办便捷化、审批服务智能化，提高审批效率，确保工程建 设项目快速落地，并将数字化交付的各类信息模型要求对接 CIM平台标准。推动行业自主可控BIM技术发展，制定推 进BIM技术应用指导意见，建立BIM技术推广应用长效机 制。加快编制BIM技术审批、交付、验收、评价等相关技术 标准，完善技术标准体系，为CIM平台提供数据支撑。对于 新建工程，建立国产BIM软件应用示范项目，初步实现以政府和国有资金投资为主、单体建筑面积超过2万平方米（含） 或投资额超过1亿元（含）的新立项建设项目，全面应用BIM 模型，鼓励应用国产软件。（完成时限：2022年3月底前）2 .搭建东莞市城市信息模型（CIM）基础平台。依托住 建业务，充分利用BIM模型及相关基础数据汇集到CIM基 础平台，构建具备基础数据接入与管理、BIM等模型数据汇 聚与融合、多场景模型浏览与定位查询、运行维护和网络安 全管理、支撑“CIM+”平台应用的开放接口等基础功能的 CIM基础平台，为城市规划、建设、管理、运行工作提供支 撑。同时，建立健全平台信息安全体制机制，加强平台运行 管理的安全保障，保证安全技术措施同步规划、同步建设、 同步使用。（完成时限：2022年6月底前）3 .通过特色区域试点，对CIM基础平台进行测试完善。 搭建的CIM基础平台具备基本功能后，推动我市的特色新区 如东莞南城CBD商务区、水乡特色发展经济区、滨海湾新 区开展试点工作，不断改进完善，并以点带面，逐步进行推 广。扩大CIM平台建设优势，强化试点片区示范作用，推动 智慧城市建设，提升城市空间治理能力。（完成时限：2022 年9月底前）.结合城市体检和综合管廊建设，推广CIM基础平台,实现城市智慧化管理。以城市规划建设管理运营需求为出发点，积极探索CIM基础平台在城市体检、城市安全、智能建造、智能交通、智慧市政、智慧园林、智慧水务、智慧社区 以及城区综合治理等领域的应用，尤其是在城市体检中利用 数字化手段摸查城市各项指标和工作中存在的问题和通过 城市信息模型（CIM）指导地下空间设施及综合管廊建设、 农房台账和两违治理台账等工作，为进一步优化城市治理， 改善城市现状助力。在保障数据安全、数据互融互通的基础 上，利用信息技术手段为城市精细化管理、城市运行安全保 障提供基础支撑，推动城市治理能力与治理体系现代化水平 进一步提升。（完成时限：2023年12月底前）（三）CIM基础平台的运营管理（完成时限：2025年底 前）1 .充分利用试点推广契机，强化CIM基础平台的 “CIM+”应用体系建设。利用城市体检试点和CIM基础平 台推广契机，充分发挥CIM平台的基础支撑作用，深化城市 体检、城市安全、智能市政基础设施、智慧交通、智慧社区 等方面的“CIM+”应用，建立一批东莞特色城市运行管理 “CIM+”应用体系。探索完善CIM基础平台相关智慧城市、 新基建重大关联工程，例如：云上城市、城市防火墙，信息 高速公路等。（完成时限：2025年12月底前）2 .实现CIM基础平台区域协同，保障应用自主可控。 对接住建部CIM行业标准，对标广州、深圳，实现CIM湾 区区域协同，探索部省市三级平台体系的数据对接和功能对