平罗县2022年农村综合改革工作要点.docx

平罗县2022年农村综合改革工作要点2022年是自治区加快建设先行区、继续建设美丽新宁夏 的关键一年，也是落实县第十五次党代会决策部署和新一届 政府全面履职的开局之年，为全面贯彻落实中央、自治区、 市农业农村工作会议精神，深化农村各项改革，激发农村内 生动力和创新活力，结合实际，制定农村综合改革工作要点。一、主要目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记视 察宁夏重要讲话精神、中央经济工作会议和中央农村工作会 议精神。以建设全国集成农村改革试验区为抓手，扎实推进 土地权改革、农村集体产权制度改革、新型农业经营体系建 设，突出年度性任务、针对性措施、时效性导向，为统筹推 进改革提供政策支撑和制度保障。以处理好农民与土地的关 系为主线，保持土地承包关系稳定并长久不变，持续探索农 村承包地和宅基地“三权分置”有效实现形式，促进农村土 地资源的优化配置。以深化供给侧结构性改革为主线，探索 农村“以权养老”机制，促进农村社会治理体系不断完善， 不断增强农民群众获得感。以推动农业农村高质量发展为引 领，优化金融支农政策，把新型农业经营主体引入现代农业 发展轨道，推动乡村振兴取得新进展，农业农村现代化迈出 新步伐。二、工作重点（一）巩固完善农村基本经营制度1 .促进土地经营管理与家庭农场高质量融合发展。鼓励 引导农户和村集体规范有序流转土地经营权，健全土地产权 流转机制，完善土地经营权流转线上交易功能和家庭农场准 入、监管、考评、扶持办法。结合家庭农场高质量发展改革 试点，着力培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益 明显的家庭农场。加大对运行规范、带动能力强、有发展后 劲的家庭农场的扶持，提高其带动小农户的能力，提升组织 服务化水平和质量，有序推进土地适度规模经营。全县土地 经营权流转逐步实现线上交易，土地规模经营面积达55%以 ±o培育自治区级示范家庭农场（农民专业合作社）10家以 上、市级13家以上、县级20家以上。责任单位：县农改中心、农业农村局、财政局，各乡镇2 .持续清理规范农村土地使用。对已发包、租赁的国有 农用地、草原承包地、国有农林牧场土地、设施农业用地、 水产用地、集体经营性建设用地、二轮承包地以外集体土地 使用进行清理规范。重点对拖欠承包、租赁和流转费用的进 行清理，对合同主体、期限、价格、承包面积进行规范。依 据国土三调数据，建立农村集体未利用土地数据库。加快村 庄规划编制，实现规划用地以图管地。完善工商资本租赁国 有土地和流转农民承包地准入、监管、扶持及退出机制，实 现农村土地使用规范、经营合法、增值提效。责任单位：县自然资源局、农业农村局、农改中心，各 乡镇.拓宽“一块田”改革范围。对土地流转面积大、水稻种植区、土地整治项目实施完成的村，强化政策宣传指导, 根据农民意愿互换调整并地，形成“一户一田”。加强农业科 技创新与推广，加快引进和推广新品种、新技术、新模式。 有条件的乡镇结合村级产业发展划分粮食作物种植区、果蔬 设施种植区、自行种植区等不同种植区域，由村集体统一组 织流转或经营，促进土地规模化种植、集约化经营。稻作区乡 镇至少完成1个村民小组“一块田”改革，高标准农田建设 区和国土整治项目区必须完成“一块田”改革。责任单位：县农改中心、农业农村局、自然资源局，各 乡镇（二）全力推进土地权改革3 .推进城乡低效土地资源盘活利用。依法建立低效用地、涉法涉诉企业用地联合处置机制。对供而未建、建而未 投、用而未尽等土地，通过限期开发、征收土地闲置费、失 信惩戒、无偿收回等方式盘活利用；对未完成开发投资总额25%的产业用地，实行“预告登记”限期盘活利用；对单宗 面积较大、整体盘活困难的土地采取分割转让使用权的方式 灵活处置。按照村庄规划编制，分期分批选择房地空置率较 高的搬迁撤并类村庄实施退出整治利用，逐步消除“空心 村”。引导社会资本参与，围绕乡镇驻地和主干道路开展中 心村和“一村一庄”建设，探索腾退建设用地收益用于农民 建房补助机制。全县退出整治“空心村”闲置房地300户以 上，腾退建设用地800亩以上，推进姚伏、黄渠桥、高庄、 渠口、灵沙等中心村和“一村一庄”建设。责任单位：县自然资源局、农业农村局、农改中心、住建局、财政局，德润集团，各乡镇4 .完善村集体经营性建设用地多元入市机制。依托自治 区公共资源交易中心自然资源要素交易平台，对符合规划的 集体经营性建设用地，引导土地所有权人“自主入市”“委 托入市“，鼓励不同村集体经济组织、农民专业合作社等多 主体“合作入市”，探索乡镇政府驻地符合规划的宅基地“前 商后宅”分割入市。引导经营主体和工商资本“入市置业”, 发展乡村产业。全县完成入市交易20宗以上。责任单位：县自然资源局、农改中心，各乡镇5 .探索完善宅基地“三权分置”有效实现形式。完成宅 基地数据库建设和房地信息数据调查工作，建成县级农村宅 基地管理信息系统，逐步实现宅基地审批监管信息化、规范 化。强化村集体经济组织行使宅基地管理权、分配权和收益 权。严格执行“一户一宅、面积法定”，为退出宅基地后符合 条件的农户颁发资格权证，保障农户宅基地资格权。允许非 集体经济组织成员租赁、继承、使用农村房地，并颁发使用 权证。完善宅基地和农房产权价值评估和抵押贷款风险防范 机制。完成集体土地所有权证颁发，对已实施闲置房地退出 整治后符合条件的颁发宅基地资格权证，对租赁和继承农村 房地的颁发宅基地使用权证，为新建中心村、已建大社区未 办理不动产权的确权登记颁证。责任单位：县自然资源局、农业农村局、农改中心，各 乡镇（三）持续深化农村集体产权制度改革6 .拓宽集体经济发展路径。探索“村集体经济组织+龙 头企业+经营主体+农户”模式，引导村集体经济组织利用集体资源发展农产品加工流通、休闲观光等新产业新业态，探 索开展多元化农业生产和社会化服务。加大农业产业扶持力 度，做大做强特色优势产业，着力培育新型农业经营主体， 促进小农户与现代农业发展有机衔接，增强村集体经济实力 带动农民增收、农业增效。统筹运用中央、自治区涉农项目 资金，整合发展壮大村集体经济、农村公益事业财政奖补等 项目资金，探索资源利用型、股份合作型等多元化的农村集 体经济，形成“一社一型”。各乡镇经营性收益10万元以上 的村集体达到80%以上。责任单位：县委组织部、农业农村局、财政局、农改中心，各乡镇7 .规范农村各类产权交易。完善“中心+站点”和“互联网+APP”模式，实行县、乡农村产权流转交易网络化管理, 拓宽网上交易范围。围绕数字乡村建设，将土地产权流转交 易管理办法中涉及的土地承包经营权、集体经营性建设用地 等交易品种纳入交易平台。开展流转、发包土地的交易监管, 通过协议交易、竞价交易、邀请交易等方式进行线上交易， 健全风险防控机制，逐步形成“机制健全、行为规范、信息 共享、风险可控”的农村产权流转交易体系。全县新增农村 产权流转交易额达3亿元以上。责任单位：县农改中心、网信办、农业农村局、自然资 源局、财政局，各乡镇8 .探索建立农村“以权养老”机制。结合二轮土地延包、 土地适度规模经营、集体产权制度改革、闲置宅基地退出整 治利用等，出台探索农村“以权养老”机制试验方案，综合多方因素，因地制宜选择试点村稳慎开展“以权养老”改革 试点工作。探索建立老年农民农村产权准退评估、退出补偿、 退出产权养老保障、住房保障、多元化服务保障等机制。鼓 励引导社会力量兴办农村养老机构、社区和村集体兴办老年 饭桌，为农村老人提供康养、休闲场所，改善农村老年人住 房条件和生活质量。因地制宜选定试点村，并摸清试点村老 年农户产权情况。责任单位：县农改中心、人社局、民政局、住建局，相关试点乡镇（四）健全完善农业支持保护制度9 .加大金融助农支农力度。围绕集体经济发展、金融 服务难点开拓创新，推进农村信用体系建设，建立政府、银 行、保险等共同参与的普惠金融体系。大力推进“政银保” 合作贷款，加大对新型农业经营主体融资支持力度。将村集 体经济组织农业设施用地使用证、股权证纳入农村产权捆绑 抵押范围，增加贷款额度。探索农产品价格保险、收入保险 等新型险种。年内新增各类产权抵押贷款2亿元以上。责任单位：县财政局、农改中心、农业农村局，人行平罗支行，各乡镇、各金融机构10 .健全现代农业服务体系。鼓励社会资本投资农业农村，从事农产品加工、流通及品牌创建，促进现代农业转型 升级。探索建立涉农资金统筹整合长效机制，完善社会资本 投入农业所需经营用地的市场化保障机制。鼓励新型农业经 营主体和村集体经济组织开展农业技术服务、农机服务、代 耕代种等多元化农业生产经营和社会化服务，带动发展“一 村一品:引导各类经营主体之间多元融合发展，培育一批 产业竞争力强、区域知名度高的星级经营主体，不断拓市场、 树品牌，服务带动小农户发展。各乡镇至少引导培育提升星 级经营主体2个以上。责任单位：县农业农村局、农改中心，各乡镇11 .强化乡村振兴人才支撑。加强新型职业农民培训， 支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担 培训，培养更多懂农业、爱农村、爱农民的职业农民和农村 创新创业带头人。健全完善户籍、成员资格、住房、承包土 地、信贷、建设用地等各类人才返乡的多元保障机制。以“头 雁效应”激发“雁群活力”，利用政策优势鼓励引导外出乡 贤回乡投资兴业，参与村级治理和发展，选拔有见识、有担 当、自愿扎根乡土的乡贤进入村“两委”班子，在支部建设、 产业发展、基地带动等方面，为本村发展建言献策。完善有 效激励机制，落实和完善融资贷款、补助、税费减免、用地 等扶持政策，吸引支持社会资本与“本地人才”联合发展。 每个乡镇年内至少培育3名农村创新创业带头人。责任单位：县委组织部、财政局、农业农村局、农改中 心，各乡镇三、保障措施（一）强化组织领导。加强统筹谋划，巩固完善县委书 记、县长抓农村改革，相关部门通力协作的工作机制。县农 村改革工作领导小组定期召开会议，及时研究解决改革推进 工作中的重大问题。各成员单位要按照职责分工，明确工作 目标和任务，各司其职、通力协作、统筹推进。（二）广泛宣传引导。充分运用各类媒体，加大力度宣 传农村改革的重要意义和任务要求，密切跟踪农村改革工作 进展，积极宣传报道农村改革中涌现的好典型、好经验、好 做法，为深化农村改革营造良好社会舆论氛围。（三）强化政策扶持。坚持用途不变，有效整合资金、 整合项目运营，最大限度发挥资金、项目集聚效应。支持村 集体经济组织采取合作、入股等方式盘活利用村集体荒地、 闲置学校、集中养殖园区等资源资产。积极争取农业农村部 改革试验区管理处、自治区相关厅局支持改革。（四）加强专业培训。配齐配强县、乡、村农村改革专 业队伍，深度开展农村改革方面的培训学习，加强业务钻研 和交流，造就讲政治、敢担当、精业务的干部队伍，不断提 升干部服务“三农”事业的能力和本领。（五）强化督查考核。健全监督考核机制，将农村改革 工作纳入各乡镇和相关部门年度目标责任制考核重要内容， 严格兑现奖惩。将改革任务完成情况作为村党支部评星定级 重要依据，确保高质量完成农村改革各项目标任务。