深圳市城市桥梁桥下空间利用和管理.docx

附件1深圳市城市桥梁桥下空间利用和管理实施细则（征求意见稿）第一章 总则第一条 为加强深圳市城市桥梁桥下空间管理，促进城市桥梁桥下空间资源合理开发利用，保障城市桥梁结构完好和运行安全，根据深圳市城市桥梁桥下空间利用和管理办法（以下简称办法）等有关规定，制定本实施细则。第二条 本细则适用于本市行政区域内城市桥梁桥下空间的利用和管理。深汕特别合作区城市桥梁桥下空间的利用和管理，参照本细则执行。第三条 本细则所称城市桥梁，是指城市道路的跨线桥、立交桥、高架桥、人行天桥，不包括跨铁路桥梁、城市轨道交通桥梁、公路桥梁（市政化改造的公路桥梁除外）。 本细则所称桥下空间范围，是指城市桥梁用地红线内的陆域用地，包括桥梁垂直投影范围内的空间，即自桥下地面或路面至桥梁上部结构的底部空间，不包括基本农田、河道管理范围线内空间等。本细则所称桥下空间的利用不含土地立体出让的情形。第四条 为确保桥下空间利用期间的桥梁结构设施安全可靠、利用管理规范合理，各单位应遵循“安全至上、公益优先、合理利用、规范使用”的原则。（一）安全至上。拟利用桥梁应处于良好状态，申请前近一年内桥梁定期检测结果须为一、二级或A、B类，桥下空间应与周边道路接驳通顺，不应诱使人群久留桥下空间，避免发生人员过多聚集的现象。（二）公益优先。城市桥梁桥下空间利用应当优先满足城市交通、市政公用设施管养等公益事业的需求。（三）合理利用。桥下空间利用需在充分调研的基础上进行统筹规划，按区域需求、空间规模合理划定利用情形及分布，同时结合周边人文环境、生态环境，适当配套城市基础设施。（四）规范使用。桥下空间利用的申请、审核、批准、协议签订需严格按照本细则进行，各单位根据办法和本细则享有特定权利，履行相应义务。第二章 职责分工第五条 市交通运输局是深圳市城市桥梁桥下空间的综合管理部门。市交通公用设施管理处（以下简称交通设施处）负责桥下空间利用的统筹、监督和管理。初步审核管理桥梁的桥下空间利用申请，报经市交通运输局同意后，与使用单位签订利用协议；复核各区上报的桥下空间利用申请；制定桥下空间利用规划；检查全市桥下空间日常使用情况；编制全市桥下空间的使用台账，建立桥下空间利用和管理系统。市交通运输局各辖区管理局（以下简称各辖区交通局）负责本区桥下空间利用和管理的具体工作。初步管理桥梁的审核桥下空间利用申请，报经市交通运输局同意后，与使用单位签订利用协议；日常负责检查桥下空间使用情况和安全工作情况；编制辖区内桥下空间的使用台账。第六条 市城市管理、住房建设、水务、生态环境、消防、公安、交警等主管部门按照各自职责，做好桥下空间整体的审核、利用、管理和监督检查工作。第七条 桥下空间利用方应遵守桥下空间利用协议规定，规范有序利用桥下空间，配合做好桥梁日常管理工作，利用期间承担桥下空间环保、消防、安全、维稳责任。行业主管部门（如有）负责审核桥下空间利用申请和出具意见，并对桥下空间的利用过程进行行业监督管理。第三章 桥下空间利用要求第八条 办法中规定的各项利用情形，应符合以下总体要求：（一）在市交通运输局的统一规划下进行桥下空间的申请和利用。（二）各利用情形应符合其行业规范、标准和要求。（三）桥梁结构（包括上部结构底部、盖梁梁底、桥墩）与建（构）筑物或设施设备之间须留有安全距离，安全距离应大于1米。（四）预留必要的桥梁检修和消防通道,布设相应的消防给水管线或设施,满足消防安全要求。（五）涉及车辆通行的项目，应做好桥梁墩柱和梁体的保护措施，设置限高限速牌，对利用空间内的墩柱进行防撞加固，确保加固安全可靠。（六）如需设置基础，基础类型只可采用独立基础或条形基础。（七）各利用情形外立面应保持整洁、美观，与桥梁及周边环境相协调。（八）办法第十二条规定的其他要求。第九条 除了符合上述总体要求外，对于以下利用情形，还需符合相应的专项要求。（一）城市公共交通所需的停车、蓄车场地及附属设施。仅允许用作小型场站使用，其实际利用面积需考虑与空间面积相匹配。（二）垃圾转运点、公共厕所。垃圾转运点及公共厕所应避开环境敏感点，按行业标准建设，做到与周边环境相协调。（三）配套园林绿化工程，绿化景观带，生态长廊，绿道，服务驿站，雕塑小品等艺术空间。1.适宜在居住用地、商业服务业用地周边的桥下空间设置。在机动车流量较大的城市快速路和主干道桥下空间不宜设置。2.应重点考虑艺术空间的可达性与安全性，不得妨碍城市交通与周边居民出行，并与城市慢行系统相衔接。不得设置休闲设施，避免行人长时间逗留。（四）通过安全评估的汽车充电桩。仅与城市公共交通所需的停车、蓄车场地，共享小汽车的停放场地和“宜停车”场地等情形配套建设。第四章 桥下空间申请第十条 桥下空间利用申请主体。分企业和政府部门两类。（一）企业征得其行业主管部门同意后，可申请桥下空间用于5G机房、公共交通车辆（包括公交车、公共自行车、共享单车及共享小汽车等）停放、供配电设施设备及汽车充电桩设置。（二）除上述情形外，其余利用情形均由政府部门申请。第十一条 政府部门申请利用的桥下空间，可自行使用，也可通过招标的方式提供给已承接辖区内市政服务工作的企业（包括交通公用设施养护企业、城市管理服务企业）使用；企业申请利用的桥下空间，只允许申请单位自行使用。第十二条 桥下空间利用申请方式。分竞争性申请和自主申请两类。（一）竞争性申请：涉及商业运营的利用情形需引入公平竞争机制，包含5G机房、公共交通车辆（包括公交车、公共自行车、共享单车及共享小汽车等）停放场地、汽车充电桩。（二）自主申请：除上述竞争性情形外，其余均适用于自主申请情形。第十三条 桥下空间利用申请资料如下，均需盖有申请单位公章：（一）深圳市城市桥梁桥下空间利用申请表（附件1）。（二）桥梁安全保护承诺书。桥梁安全保护承诺书应承诺承担桥下空间利用期间的环保、消防、安全、维稳责任。（三）设计设置方案。设计设置方案应说明利用概况、平面布置、对桥梁及周边环境的影响、社会效益等。（四）运行维护管理方案。运行维护管理方案应说明运营与维护工作内容、管理制度、各级负责人等。（五）若存在以下情形，还须提供相应资料：1.涉及可能危害桥梁安全的，应出具安全评估报告及突发事件应急预案。安全评估报告须由具备乙级或以上安全评估资质的机构出具，须包含项目概述、主要危险源及对应分析、评估方法、安全对策、评估结论和建议等。突发事件应急预案包括可能存在的危险源、在发生危险源时的紧急预警行动、应急响应、后期处置及保障措施等。2.涉及用电、堆材或修建建筑物的，应出具市级消防主管部门的批复意见。3.涉及开挖基坑、结构加载或卸载的，应出具专家评审材料及市交通运输局的书面意见文件。4.涉及对桥梁桥下空间或桥梁周边交通组织进行调整的，应出具交通影响评价报告。5.涉及绿化调整的，应出具城管部门的批复意见。6.利用方组织机构代码证书复印件（或营业执照复印件），法人证明，法人身份证复印件，授权委托书（如有），被授权人身份证复印件（如有）。第十四条 桥下空间利用申请流程。（一）竞争性申请流程。1.利用规划公布。市交通运输局制定深圳市城市桥梁桥下空间利用整体规划，并在市交通运输局门户网站向社会公布。2.招标申报。桥梁管理单位编制桥下空间利用招租文件；招租文件经市交通运输局审核同意后，在市公共资源交易中心申请招租。3.利用方投标。利用方备齐申请材料进行投标；市公共资源交易中心根据招租文件选定利用方。4.公示及协议签订。按流程选定的桥下空间利用方需在市公共资源交易中心网站公示5个工作日；公示期结束后，由桥梁管理单位和利用方签订利用协议。（二）自主申请流程。1.利用规划公布。市交通运输局制定深圳市城市桥梁桥下空间利用整体规划，并在市交通运输局门户网站向社会公布。2.利用方申请。利用方向桥梁管理单位提交申请材料。 3.审核。桥梁管理单位对利用方提交的利用申请材料进行初步审核；初审通过后提交至市交通运输局进行终审，确定利用方。4.公示及协议签订。按流程选定的桥下空间利用方需在市交通运输局门户网站公示5个工作日；公示期结束后，由桥梁管理单位和利用方签订利用协议。第十五条 桥下空间利用期限最短为一年，最长不超过五年。第十六条 利用桥下空间进行商业运营的，除有文件规定可免费外，应向市财政部门缴纳相应租金，租金金额按以下方式计取：（一）通过竞争性申请获得桥下空间使用权的，按中标金额缴纳租金。（二）通过自主申请获得桥下空间使用权，且利用单位为企业的，根据评估价缴纳租金。第十七条 企业作为申请主体的，签订协议时须提供桥下空间利用履约保函。第五章 到期、续签和退场第十八条 竞争性申请到期。桥梁管理单位按照第十四条重新办理竞争性申请手续。第十九条 自主申请到期续签。（一） 利用方在征得其行业主管单位（如有）同意后，提前60日以上按深圳市城市桥梁桥下空间利用申请表中“续签”流程向桥梁管理单位提出续签申请，无需提供额外申请资料。到期未提出申请的，视为无续签意向。（二）桥梁管理单位收到续签申请后，对本合同期内的利用情况进行评价，并出具意见，按流程报市交通运输局审批。（三）市交通运输局审批同意后，由桥梁管理单位与原利用方续签协议。第二十条 桥下空间利用单位退场。分为协议到期退场及特殊情形退场。（一）协议到期退场。1.在协议期满前30日内，桥下空间利用方需委托第三方桥梁检测单位对桥梁进行常规检测，并出具检测报告，桥梁管理单位收到检测报告后，组织各方进行桥梁桥下空间利用退场验收，桥下空间利用方需无条件配合。2.利用期间因利用方的原因造成桥梁及附属设施损毁的，利用方应负责修复，修复质量须经桥梁管理单位验收通过。3.退场前，桥下空间利用方应拆除利用期间新建的设施设备，使桥下空间恢复利用前的状态。4.若利用方修复质量不合格、拒绝修复或不配合修复工作，按照协议约定进行处罚。（二）特殊情况退场。1.协议期未满，利用方需提前退场的，由利用方向桥梁管理单位提出退场申请，退场流程同协议到期退场。2.协议期未满，因交通、道路运营需要或新建、改建、扩建及大中修养护需要利用桥下空间的，桥梁管理单位可以按照协议约定，提前30日通知桥下空间利用方后收回桥下空间，利用单位应当无条件退出，退场流程同协议到期退场。3.利用方在协议期内存在违约行为或造成重大安全生产事故的，桥梁管理单位立即收回桥下空间，利用单位应当无条件退出，退场流程同协议到期退场。第六章 跟踪监管第二十一条 桥下空间利用方进场后，需制作公示信息牌放置在明显位置，以备政府管理和社会监督。公示牌应明确以下信息：利用区域、利用时间、利用方、管理单位及监督电话等信息。第二十二条 利用单位在协议期内需要变更桥下空间用途或利用条件的，应按照本细则第十三条的规定重新办理利用申请手续。第二十三条 市交通运输主管部门及其他行业主管部门有权对桥下空间利用方进行跟踪管理和监督检查，利用方应予以配合。第二十四条 本细则实施前存在违法占用桥下空间行为的单位，需在本细则实施后30日内补办桥下空间利用申请手续，流程按照本细则第十三条规定办理。逾期未补办申请手续或是利用情形不符合办法的，应当按照本细则第二十条办理退场手续。本细则实施后满30日仍未退场的，由深圳交通运输行政执法支队参照深圳市交通运输局路政管理规定第三章进行清退。第七章 附则第二十五条 本细则由市交通运输主管部门负责解释。第二十六条 本细则自颁布之日起施行。附件1 深圳市城市桥梁桥下空间利用申请表首次申请 续签申请申请单位填写申请单位（盖章）联系人联系电话申请日期申请利用期限申请利用桥梁名称及区域（精确至桥幅、桥跨、使用面积）利用事由及用途是否涉及以下情形开挖基坑、结构加载或卸载是 否调整交通组织是 否用电、堆材或修建建筑物是 否绿化迁改是 否行业主管单位（如有）意见 同意 不同意签字（盖章）： 年 月 日桥梁管理单位意见本项目 是 否 涉及可能危害桥梁安全。 同意 不同意签字（盖章）： 年 月 日（竞争性申请无需填写此项）市交通运输局意见 同意 不同意盖 章： 年 月 日（竞争性申请无需填写此项）附件1-2 深圳市城市桥梁桥下空间利用申请表（市交通运输局内部用表）首次申请 续签申请申请单位填写申请单位（盖章）联系人联系电话申请日期申请利用期限申请利用桥梁名称及区域（精确至桥幅、桥跨、使用面积）利用事由及用途是否涉及以下情形开挖基坑、结构加载或卸载是 否调整交通组织是 否用电、堆材或修建建筑物是 否绿化迁改是 否市交通运输局意见本项目 是 否 涉及可能危害桥梁安全。 同意 不同意盖 章： 年 月 日附件2 公示信息牌模板14