岳阳市培育强大动力建设国家创新型城市实施方案（2022年—.doc

岳阳市培育强大动力建设国家创新型城市实施方案（2022年2025年）（征求意见稿）为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，培育强劲发展动力，推进国家创新型城市建设，以高质量的科技供给支撑引领岳阳经济社会高质量发展，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，对标国家创新型城市建设，以突出战略对接，突出创新主体，突出资源整合，突出改革挖潜为基本原则，全力打好主体培育、创新载体、资本助力、人才引领、产业支撑、科技服务等六大攻坚战，全面打造国家创新型城市，引领经济实现高质量发展，支撑省域副中心城市建设。（二）主要目标。以建设国家创新型城市为统揽，强化科技创新动力支撑，构建特色鲜明的区域科技创新体系，创新要素加速集聚，创新生态持续优化，创新能力大幅提升。到2025年，全市新增国家农高区1个、国家高新区1个、国家技术创新中心1个和省级创新型县市区2个、省级农科园2个、省级技术创新平台35个；高新技术企业达1100家，入库科技型中小企业达1200家；创新创业投资基金规模超过100亿元，年全社会研发投入达150亿元，GDP占比达2.6%；培育省、市科技人才团队50个，新增科技产业人才50名，引进优秀青年创新人才200名；获得国家、省科技进步奖励50项，万人有效发明专利拥有量达12件；年技术合同交易额达300亿元，GDP占比达4.6%；实现年高新技术产业增加值2150亿元，GDP占比达33%。二、主要任务（一）创新主体培育攻坚战1.实施科技型企业“登高”行动。健全科技型企业库，完善创新型企业梯度培育体系。加快临规企业、潜力企业“小升规”。推动科技政策扎实落地，引导支持企业承担国家、省、市科技计划。到2025年，全市新增高新技术企业500家、高新产品企业500家，新增入库科技型中小企业600家，国家级、省级专精特新“小巨人”企业20家、200家，制造业单项冠军企业（产品）3个。（责任单位：市科技局、市财政局、市工信局、市市场监管局、市统计局、市税务局，各县市区，各园区）2.实施科技型企业“上市”行动。完善上市后备企业名录，健全后备企业筛选、培育、推荐等工作机制，助力科技型企业上市和在全国中小企业股转系统挂牌融资。设立科技型企业上市支持计划项目，通过拟上市企业培育立项的，给予企业科技专项支持。到2025年，新增上市科技型企业8家。（责任单位：市金融办、市财政局、岳阳银保监分局、市科技局）3.实施新型研发机构“倍增”行动。加快建设一批以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的新型研发机构，提升原始创新能力、聚集高端创新资源、开展产业技术研发和成果转化。到2025年，市级以上新型研发机构达到15家。（责任单位：市科技局、市发改委、市工信局，各县市区，各园区）（二）创新载体建设攻坚战1.建设一流科技园区。完成岳阳临港国家高新区创建任务。启动以屈原区为核心的国家农业高新技术产业示范区创建，创建2家省级农业科技园区。以“五好”园区创建为导向，加快产业园区转型升级，增强创新驱动能力。（责任单位：市科技局、市发改委、市农业农村局，各园区）2.建设重大创新平台。创建国家热塑性弹性体技术创新中心。创建省级院士工作站、重点实验室、技术创新中心、产业创新中心、临床医疗技术示范基地等科技创新平台20家，推进航空发动机风洞实验装置等重大科技基础设施建设。融入岳麓山实验室、岳麓山工业创新中心、湘江实验室、芙蓉实验室等“四大实验室”和国家军民科技协同创新平台建设，争取在岳设立分平台。（责任单位：市科技局、市发改委、市财政局、市工信局、市农业农村局、市卫健委、市科协）3.建设高端孵化载体。立足“12+1”优势产业链，支持“链主”企业联合产业链上下游企业，组建行业（产业）技术创新战略联盟、共性技术服务平台、产业孵化园区。抓好潇湘科技要素大市场体系建设，优化技术市场布局。到2025年，创建2家国家级孵化器、5家省级孵化器，培育一批省级众创空间、星创天地，新增3家潇湘科技要素大市场县市区工作站。（责任单位：市科技局、市发改委、市工信局）（三）资本助力创新攻坚战1.完善科技金融信贷体系。鼓励金融机构为科技型企业提供创新金融产品，支持科技型企业创新发展。全面推行科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革。加大政府融资担保和风险补偿力度，完善市、县财政融资担保平台，整合设立市普惠金融风险补偿基金。到2025年，科技型企业获得贷款比重达到3%。（责任单位：市金融办、岳阳银保监分局、市人民银行、市财政局、市科技局、市市场监管局，各县市区，各园区）2.设立科技金融创投体系。面向在孵企业、双创大赛获奖企业、科技型中小企业，建立创投风投机构与项目对接路演常态化机制，实现“创投风投+创新创业”协同互动。成立市级股权投资引导基金、科技成果转化基金、专项产业基金，聚焦战略性新兴产业，助力种子期、初创期、成长期科技型企业发展。（责任单位：市金融办、市财政局、岳阳银保监分局、市人民银行、市科技局）3.构建科技金融服务体系。实施科技金融特派员计划，征集、梳理、发布科技型企业融资需求清单，指导组织开展银企对接活动。提高金融数字化水平，利用区块链、大数据等手段优化风投、放贷流程，为科技型企业提供更加便捷、高效的融资服务。支持保险机构创新产品，引进保险资金，为科技基础设施建设和科技创新活动提供保险保障。（责任单位：市科技局、市金融办、市财政局、岳阳银保监分局、市人民银行）（四）科技人才集聚攻坚战1.强化人才引进培养。编制发布人才需求清单，实行靶向引才、专家荐才、柔性引才，引进一批国际顶尖人才和国家、省级产业领军人才，对急需或特需高层次人才（团队），采取“一事一议”予以支持。着力培养一批创新型企业家。推动校企合作和新型学徒制人才培养，每年新增高技能型人才3000人。大力引进海外人才，助推我市外国专家人才队伍建设。完善科技特派员制度，选派一批企业和农业科技特派员、科技专家服务团，服务企业发展与乡村振兴。促进新型科技服务业发展，引进和培育创业孵化、技术转移、科技金融等科技中介服务人才，规范行业发展和服务能力提升。（责任单位：市委组织部、市财政局、市教体局、市科技局、市工信局、市人社局、市乡村振兴局、市工商联，各县市区，各园区，各高校院所）2.完善人才发展体制。改革科技人才评价体系，健全以创新价值、能力、贡献为导向的人才分类评价体系。扩大预算编制自主权、预算调剂自主权、结余资金留用自主权，赋予科技人才更大科研自主权。减少科技项目实施期内的评估、检查、抽查、审计，简化项目验收程序。对科技人员在创新实践中产生的非主观故意违规，或已经履行勤勉尽责义务仍不能完成项目任务的，给予结题并允许继续申请财政科技资金支持，进一步营造鼓励创新、宽容失败氛围。（责任单位：市科技局、市委组织部、市人社局、市财政局，各高校院所）3.提升人才服务水平。落实“人才新政45条”，分层分类为人才提供高效便捷集成服务。强化人才工作机构、人员、经费保障，建立科技人才专员服务制度，实行跨部门联合服务，“一键接入、首问负责”，提供精准高效的人才服务保障。（责任单位：市委组织部、市人社局、市财政局，各县市，各园区，各高校院所）（五）高新产业发展攻坚战1.增强支柱产业核心竞争力。动态梳理卡脖子技术、反遏制技术、杀手锏技术、颠覆性技术“四张清单”，建立产业关键技术攻关和成果转化项目库。到2025年，争取省科技重大专项、“十大技术攻关”项目、“100个科技攻关”项目达10项以上；实施100项市科技重大专项、重点研发计划；在石油化工、装备制造、生物医药、品种选育等领域，突破10项以上关键核心技术；新增高新技术产品和服务200项，开发省级首台套产品15项，高新技术产业增加值GDP占比达33%。（责任单位：市科技局、市发改委、市工信局、市卫健委、市农业农村局）2.培育新兴产业发展壮大。在化工新材料领域，布局建设高端材料研发、生产基地和电子化学品产业基地，加快功能高分子材料、石化合成新材料研发与产业化。在航空航天领域，建设好军民融合卫星应用产业园，抓好空天装备新材料与构件制造等项目建设。在氢能源领域，加快制氢催化剂及催化材料研发等制氢用氢项目实施，推进国家氢能城市建设。在新型生物医疗、芯片用电子特气、增材制造/激光制造/精密制造等领域，加快关键技术攻关、集成、产业化，促进产业集群发展。（责任单位：市工信局、市发改委、市科技局，各县市区，各园区）3.赋能传统产业转型升级。加快国家智慧城市建设，依托湖南工业智能体创新研究院等平台，推动工业软件、工业互联网、工业传感器、5G等技术发展，对电磁及磁力装备等传统产业进行数字化智能化改造升级，推广智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设。到2025年，推动30家企业两化融合管理体系贯标、1000家企业“上云、上平台”。（责任单位：市发改委、市工信局、市商务粮食局、市科技局）4.加速绿色低碳技术产业化。积极践行绿色低碳发展理念，紧盯“双碳”目标，构建生产生活方式绿色化和循环经济体系，打造绿色低碳技术创新体系。加强洞庭湖生态经济区建设，着眼湖区水资源综合利用、水污染监测治理、农业面源污染治理，加快“两型”技术开发应用。到2025年，全市空气质量优良率达到93%，单位地区生产总值能耗控制在0.4吨标准煤/万元以下。（责任单位：市发改委、市科技局、市工信局、市水利局、市资规局、市生态环境局）（六）科技服务提升攻坚战1.深化科技体制改革。贯彻落实湖南省科技体制改革三年行动计划，实施科研项目组织、科研经费管理、科技计划管理、科技成果评价等改革措施。弘扬科学家精神，加强科研诚信管理，实施承诺和报告制度，推进科研失信信息汇交和联合惩戒。紧盯科技前沿，健全风险评估机制，提升科技伦理治理能力。加强知识产权的保护和运用，加强知识产权公共服务体系建设。到2025年，万人发明专利拥有量达到12件。（责任单位：市科技局、市财政局、市市场管理局，各高校院所）2.促进技术转移转化。布局建设支柱产业技术研究院，实施一批重大技术攻关项目，提高产业技术创新源头供给能力。完善技术转移体系，支持高校院所建立专业科技成果转移转化机构，引进专业化技术转移机构，常态化开展产学研对接专项行动。加大科技成果转移转化政策支持力度，落实技术合同交易税收优惠政策。推广应用新技术新产品。（责任单位：市科技局、市发改委、市财政局、市税务局、市工信局，各县市区，各园区，各高校院所）3.加强科技交流合作。支持省内高校院所与在岳企业开展产学研战略合作，加快化工新材料、先进制造等产业技术转型升级。引导汨罗工程机械配套产业园、湘阴和平江高新区融入“长株潭”一体化发展，实现科技资源共享、平台共建、项目共推。依托“京洽会”“沪洽周”“港洽周”，对接引进先进地区创新资源。依托湖南自贸区岳阳片区门户，加快境外高层次人才引进，扩大先进技术、关键设备及零部件进口，支持优势技术和产品“走出去”。（责任单位：市发改委、市工信局、市商务粮食局、市科技局、市贸促会、市口岸办，各县市区，各园区）4.营造创新创业氛围。建立决策咨询制度，成立科技创新决策咨询专家委员会，加强对战略、规划、政策及重大项目的决策咨询。打造创新创业品牌，举办创新创业大赛、技术转移对接会、银企洽谈会等活动，形成具有鲜明特色和重大影响力的创新创业品牌。实施全民科学素质提升行动计划，开展科技活动周、全国科普日等活动，在全社会营造崇尚创新创业的良好氛围。（责任单位：市科技局、市发改委、市财政局、市工信局、市科协，各县市区，各园区）三、保障措施（一）加强组织领导。发挥市科技领导小组统筹协调作用，加强问题会商、信息通报和统筹推进。各级各部门要压实责任，细化举措，落实落地。（二）加大创新投入。建立财政投入稳定增长机制，优化财政科技支出结构，加大战略性、关键性、前沿性技术攻关，激发企业活力，驱动产业发展。实施加大全社会研发经费投入三年行动计划，完善研发投入激励政策，引导创新主体加大研发投入。（三）加强督查考核。市科技领导小组办公室会同市政府督查室，每季度调度方案实施情况，定期通报工作进展情况。各牵头部门和责任单位，要及时发现新情况、新问题，做到及时反馈，共同研究解决，确保各项任务落实到位。- 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