5-德国模式与瑞典模式.课件电子教案.ppt

第五章第五章 德国模式与瑞典模式德国模式与瑞典模式2学习目标学习目标p掌握德国的经济模式及其遇到的挑战。p掌握瑞典的经济模式及其面临的危机。p了解里斯本议程，并分析该议程对欧洲各国经济带来的影响。p了解欧美经济模式的差异。3本章内容本章内容p德国社会市场经济模式p瑞典模式p里斯本战略4第一节第一节 德国模式德国模式一、社会市场经济体制的形成一、社会市场经济体制的形成 表5-1 二次大二次大战战前后德国前后德国经济经济情况比情况比较较1939年1946年人口(百万)6066就业人数(百万)3026.5国民收入(10亿帝国马克，1936年价格)7632工业生产指数(1936=100)11627粮食产量(百万吨)10.35.5铁路运输量(百万吨)547180人均食品消费量(大卡/日)31131729资料来源：晏小宝.社会市场经济与德国统一M.上海：三联书店出版，1993：3.p“社会市场经济社会市场经济”这一术语首先由信奉弗莱堡学派的这一术语首先由信奉弗莱堡学派的新自由主义德国经济学家阿尔弗雷新自由主义德国经济学家阿尔弗雷谬勒谬勒阿尔马克提阿尔马克提出，路德维希出，路德维希艾哈德将这一理想模式付诸实施，他坚艾哈德将这一理想模式付诸实施，他坚定不移地推行社会市场经济，促进德国经济的复兴，也定不移地推行社会市场经济，促进德国经济的复兴，也因此被称为因此被称为“德国经济奇迹之父德国经济奇迹之父”。表5-2 联联邦德国国民生邦德国国民生产总值产总值、私人消、私人消费费和国民和国民经济总经济总投投资资的增的增长长速度速度(1950-1990年年)单位：%国民生产总值私人消费国民经济总投资1950-19607.97.510.11961-19704.55.14.41971-19802.73.31.41981-19902.3na.1.7资料来源：www.imf.org7二、社会市场经济体制的基本原则与目标二、社会市场经济体制的基本原则与目标p经济自由、市场与竞争、国家的经济与社会职能的社会市场经济的三块基石，也是社会市场经济的基本原则和主要特征。这些原则通过立法得以体现，并在实际上支配着联邦德国的经济运行过程。其中最重要的原则有：n私有财产神圣不可侵犯n资源市场配置原则n竞争原则 n保证个人基本权利的原则 n社会保障与社会公正原则 p联邦德国把国家的经济目标和社会目标写入了法律条款，形成了对社会市场经济目标的普遍认同。p经济目标：n充分就业 n稳定的经济增长 n价格稳定n国际收支平衡 p社会目标：n 自由n 公平n 社会安全n 全民福利p联邦德国在个人的经济权利与义务、市场经济规则和国家的宏观经济调控与社会政策三个层次上，分别制订了一系列法律规范，并使三个层次的活动相互衔接，构成经济社会运行的总体框。即：n保护竞争，建立竞争秩序n 健全劳动制度，实行劳资共参制n 国家对宏观经济的调节n 调节个人收入分配 n 建立完备的社会保障体系 三、社会市场经济体制的运行p联邦德国在个人的经济权利与义务、市场经济规则和国家的宏观经济调控与社会政策三个层次上，分别制订了一系列法律规范，并使三个层次的活动相互衔接，构成经济社会运行的总体框。即：n保护竞争，建立竞争秩序n 健全劳动制度，实行劳资共参制n 国家对宏观经济的调节n 调节个人收入分配 n 建立完备的社会保障体系（一）保护竞争，建立竞争秩序（一）保护竞争，建立竞争秩序 p 联邦德国建立后制定了一系列竞争法规，包括反对反对限制竞争限制竞争法、反不正当竞争法、调整一般交易条件法、折扣法、附赠法、商标法、专利法等等。其中最重要的是反对限制竞争法。p 反对限制竞争法于1957年7月颁布，即反卡特尔法，并于次年开始执行，其根本目的是保护竞争自由和根本目的是保护竞争自由和限制铲除经济强权限制铲除经济强权。其后多次修改，不断完善。现在使用的是1998年8月26日通过、1999年1月1日正式生效的反对限制竞争法(GWB)。基本内容可以大致概括为“四禁止、一鼓励、五自由四禁止、一鼓励、五自由”。（二）健全劳动制度，实行劳资（二）健全劳动制度，实行劳资“共参制共参制”p由雇主组成的雇主协会和由雇员组成的工会结合起来，共同参与管理企业的内部事务。拥有广泛的权力，涉及到劳动者权益的所有问题都得采用“共参制”，由劳资双方协商解决，这从经济权利和经济利益两方面构成全社会的平衡系统。n 实行工资自治。实行工资自治。企业主和企业工会双方协商工资类别、工资水平的高低以及近期、远期工资增长的幅度。n 实行实行“共同决定权共同决定权”。雇员代表和雇主代表共同组成企业的最高决策机构监事会（相当于我国的董事会），共同决定企业的方针大计。（三）国家对宏观经济的调节（三）国家对宏观经济的调节 p国家的经济、社会职能体现在一切方面、一切领域，但又不是由国家包揽一切，取代个人与企业的积极性和主动性。其主要任务是：1.维护现存制度，确定秩序框架维护现存制度，确定秩序框架p 制定市场经济活动的全体参加者都必须遵守的法律和社会总体规则，并负责监督这些规则是否得到遵守。196519751985开支总额(亿马克)157568870占国民生产总值的百分比3.45.54.7按人口平均(马克)2649221427表5-3 联邦德国对教育事业的开支及其在国民生产总值的比重联邦德国对教育事业的开支及其在国民生产总值的比重(1965-1985)2.为社会经济活动创造基础条件为社会经济活动创造基础条件p 建造基础设施，特别是能源供应、交通、通讯建设，尤其重视教育。资料来源：世界经济统计年鉴 p调节宏观经济的主要政策手段：n 货币政策n 财政政策n 对外经济政策n 国家经济计划3.对经济运行过程实施宏观调控对经济运行过程实施宏观调控p调节宏观经济主要通过景气政策和结构政策进行。n景气政策景气政策旨在消除或缓解经济的同期波动，使国民经济能比较稳定地发展；n结构政策结构政策的主要任务在于解决经济的适应能力，促进产业结构的合理化和现代化，并实现地区之间的平衡发展。（四）调节（四）调节 个人收入分配个人收入分配p联邦德国通过征收累进所得税累进所得税，缩小高低收入阶层之间的收入差距；并通过转移支付，使那些无力提供劳务的人，或者非本人过失而在市场竞争中处于不利地位的人，也能享受经济进步的成果。p但联邦德国也强调收入再分配不能过分再分配不能过分，否则将导致大家一起贫困。（五）建立完备的社会保障体系（五）建立完备的社会保障体系p 联邦德国的社会保障早于19世纪俾斯麦时代便已开始，二战后，逐渐建立起一个完备而复杂的社会保障系统，目前其成就已居于先进工业国家之首。p 其主要内容包括：失业保险、失业救济金、工伤事故保险、医疗保险、养老保险、社会救济、子女补助、免费教育、房租补贴等。p社会福利开支随着时间的推移而不断上升（见表5-4）。表5-4 联联邦德国社会福利开支同国民生邦德国社会福利开支同国民生产总值产总值的的变动变动（1960-1981年）年）年份社会福利开支国民生产总值社会福利开支占国民生产总值的比重（%）金额(10亿马克)变化年均（%）金额(10亿马克)变化年均（%）1960 62.8na.303.0na.20.71965112.712.4458.23.624.51970174.7 9.2679.08.225.71975330.213.61034.98.832.01980456.2 6.71491.97.630.61981484.2 6.11551.94.031.2资料来源：晏小宝.社会市场经济与德国统一M.上海：三联书店出版，1993：57.四、社会市场经济体制模式面临的新挑战四、社会市场经济体制模式面临的新挑战p国家对经济的过多干预制约了市场经济的发展p高赋税压抑了人们工作和创业的积极性和主动性p高福利制度一定程度上阻碍了经济的发展p职工共同决策的“共参制”的弊端日益显露20第二节第二节 瑞典模式瑞典模式一、瑞典模式的特点一、瑞典模式的特点p资源占有方式以私有制为主体p资源配置方式以市场为基础p政治上追求社会主义目标p国家对经济生活进行全面干预p劳动者的地位相对较高21二、二、瑞典模式的理论基础瑞典模式的理论基础p瑞典模式的核心：通过议会道路取得政权，通过对私有制的限制、利用而和平地实现社会主义的目标，使社会全体成员能平等地享受经济繁荣的成果。p瑞典模式与马克思的思想体系n相同之处：追求收入平等，满足社会成员最大福利n不同之处：实现途径。马克思主张打碎旧的国家机器，建立无产阶级政权；瑞典社会民主党主张议会道路、和平改造。p瑞典社会民主党人以“职能社会主义”或曰“功能社会主义”作为其主张的理论基础，在私有制条件下实现社会主义的政治目标和社会理想。p职能社会主义的核心思想是“可分割的所有权”n“可分割的所有权”：所有权不是一个不可分割的整体概念，而是与具体的所有物相联系的一系列所有权职能的总和。n用公式表示则为：所有权O（ownership）abcn，其中a，b，c等表示不同的所有权职能，如使用权、控制权、收益权、处置权等。所有权在经济运动过程中表现出它的存在，各种所有权职能可以分离，分别由不同的主体，以不同的形式行使。n与现代产权经济学中的产权理论有十分相似之处，在现代产权理论之前，但不如后者系统。p瑞典经济模式以社会改良为标志，力求保持资本主义私有制为基础的经济制度的效率，又希望通过对分配制度的改革来消除资本主义的弊端。23三、瑞典模式的运行三、瑞典模式的运行（一）瑞典经济的决策机制（一）瑞典经济的决策机制p瑞典经济决策机制两大基本特征：p从企业企业角度看，经济决策权主要由企业所有者及其代理人经理阶层行使，但在涉及工人利益问题上，要吸取工会的意见，尊重工人权益。p从社会社会角度看，宏观经济决策权由国家机构行使，国家在经济、社会生活中发挥主导作用，但这种决策建立在社会协商、多方合作的基础上，要吸取多方面意见，考虑多方面的利益均衡。n瑞典的三大政治力量中心：工会、雇主联合会、议会和政府n集体谈判 n瑞典工会的经济行为与经济功能 n雇员投资基金计划 p总的来看，瑞典的决策过程是一个集体谈判的过程，既实现了经济资源配置，又实现了经济利益协调。（二）瑞典的宏观经济管理与社会福利保障（二）瑞典的宏观经济管理与社会福利保障 p 福利国家并非某几项孤立的福利政策就能形成，而是指一整套的制度措施，包括整体经济运行、财政金融体制、收入分配体系等。1.国家经济职能的界定国家经济职能的界定 p社会民主党对政府职能的阐述强调三点：n 政府有责任为老幼病残等提供基本生活保障；n 提供住房和儿童福利给每一个需要帮助的家庭；n 社会福利应由全社会成员平等享受而不论他收入多少。2.瑞典国家机构的组织及其作用瑞典国家机构的组织及其作用 n瑞典政权分为中央、县和市三级，中央集权程度很高；瑞典政权分为中央、县和市三级，中央集权程度很高；n中央政权（包括议会和内阁）主要功能是立法与执法；中央政权（包括议会和内阁）主要功能是立法与执法；n政策、法令制定具有透明度、公开性。政策、法令制定具有透明度、公开性。3.瑞典的宏观经济管理政策瑞典的宏观经济管理政策 n 国家的计划管理国家的计划管理 制定与实施指示性计划，但没有强制性n 财政与金融政策财政与金融政策金融政策作用较少，财政政策的作用更为显著；奉行“积极的财政政策”，即反周期政策、基本宏观经济政策立场和选择性政策。n 劳动市场管理政策劳动市场管理政策 负责执行劳动市场政策的劳动市场局权力特别大，负责劳动政策，且对整个经济政策都有重大发言权，财政、金融政策要得到其认可才能执行；劳动市场管理主要有四个方面内容。274.社会福利体系社会福利体系 n 医疗保障医疗保障 n 老年保障老年保障基本退休金补充退休金n 失业救助失业救助 n 住宅福利措施住宅福利措施n此外还有残疾人援助，单亲家庭子女津贴，高校奖学金和学生贷款，在业职工困难补助等。四、瑞典福利制度的危机四、瑞典福利制度的危机p1973年石油危机爆发；p瑞士政府延误了经济调整时机,导致高通胀率,丧失了出口竞争力，经常项目逆差不断加剧；p瑞典对克朗重新估值，但错误地选择了盯住一篮子货币，加深了外国投资者对克朗汇率风险的顾虑，没有能通过资本项目为经常项目赤字融资；p经济状况的恶化使政府不断加大社会福利支出，加重了政府的财政负担；政府不得不增加课税,加重了企业生产经营负担，再加上团结工资政策，瑞典不少跨国公司开始把生产基地转移到国外。政府加大对失业人员的福利支出,财政赤字进一步扩大；p整个经济陷入了恶性循环。29（一）瑞典模式面对（一）瑞典模式面对20世纪世纪70年代的外部冲击年代的外部冲击 p20世纪80年代，高社保、高福利、高税收的“瑞典模式”受到了严重挑战，直接导致了瑞典的财政赤字、高税收。p为了维持高度的社会保障水平,瑞典公共支出占国内生产总值的比例急剧扩大。n瑞典公共支出占GDP的比例：20 世纪 60 年代中期为 35%,80 年代初为60%。n财政赤字严重：1950-1960年,瑞典中央财政赤字增长了1倍；1960-1970年财政赤字增加了4倍；1970-1980年财政赤字增加了12倍。n瑞典政府被迫借债,为维持庞大的福利支出：1985年瑞典的国债达到5956.3亿克郎。（二）瑞典病（二）瑞典病p为了维持财政收支平衡,瑞典政府只好增加税收,使得瑞典的高税率在 20 世纪80 年代再度提高,成为欧洲国家中税率最高的国家之一。n瑞典个人所得税的最高边际税率70年代初为65%，80年代升到87%，平均税负超过40%，高收入者平均交68.9%。p高税率使得居民可支配收入减少,影响了居民购买力,造成国内消费市场疲软。p雇主到 1986 年为雇员缴纳的各种社会保障费用相当于雇员工资总额的 36.65%。这无疑增加了瑞典企业的用工成本,影响了出口产品在国际市场的竞争力。p 20世纪70年代中期以后，“瑞典模式”逐渐被“瑞典病”所替代。（三）瑞典模式的改革（三）瑞典模式的改革p从20世纪90年代初瑞典政府把把消除财政赤字作为首要目标，对福利政策进行较大幅度调整:n提高资本税和财产税及高收入者的所得税税率，减少公共开支；n下调社会保险，养老金和住房补贴的补偿程度；n加大对教育的投入，推动学校信息化教育，重视对失业劳动力的再培训。第三节第三节 里斯本战略里斯本战略p2000 年3月2324日，欧盟理事会在葡萄牙首都里斯本召开特别首脑会议，制定了欧盟新世纪最初十年的经济发展规划。p里斯本议程的战略目标里斯本议程的战略目标：通过鼓励创新，大力推进信息通信技术的应用和发展，探索面向知识经济的下一代创新，即创新2.0，使欧洲成为世界上最具竞争力、以知识为基础的充满活力的经济体，在提供更多更好的就业机会和增强社会凝聚力的基础上实现可持续的经济增长。p这一规划被称为“里斯本战略”或“里斯本议程”。33一、里斯本战略的内容一、里斯本战略的内容p里斯本战略涉及的五个方面的改革里斯本战略涉及的五个方面的改革n产品和资本市场改革 n增加对以知识为基础的经济的投资 n劳动力市场改革 n社会政策改革n环境改革p从里斯本战略执行情况看，欧盟各国的总体表现令人失望，不仅未能达到预期的战略目标未能达到预期的战略目标，而且主要经济指标均落后于美国。p到2006年底，里斯本战略实施的中期效果主要表现在以下方面：二、里斯本战略的执行情况二、里斯本战略的执行情况（一）经济增长和就业（一）经济增长和就业p从2000年到2006年，欧元区的平均经济增长率平均经济增长率为4.1%，2000到2003年增长率大幅下滑，2006年其增长率回升至4.8%，但仍然低于2000年5.4%的增长率。36图5-1 欧元区欧元区GDP增长率增长率(1996-2006年年)资料来源：中经网统计数据库 p通过对瑞典、德国以及欧盟27国平均经济增长率平均经济增长率的比较可以发现，2000年以来瑞典的增长率要高于欧盟的增长率，但德国的经济增长速度已经降到了欧盟的平均值以下，更远远落后于美国的增长率。图5-2 瑞典、德国、美国以及欧盟瑞典、德国、美国以及欧盟27国经济增长率的比较国经济增长率的比较(2000-2006年年)资料来源：中经网统计数据库。p欧盟的失业率失业率在2000年后出现了轻微的下降。从20世纪90年代末起，欧洲的失业率一直在9%左右摇摆;与此相比，美国的失业率始终比欧洲国家要低。图5-2 美国瑞典德国和欧盟失业率比较美国瑞典德国和欧盟失业率比较(1995-2006年年)资料来源：中经网统计数据库。p在科学和技术投入、知识经济型增长方面欧美也存在较大的差距。p欧盟国家对高等教育的投入相对美国来说是比较低的。n2004年，美国政府教育投入占GDP的7.34%，而德国为5.26%，瑞典为4.26%，英国为5.48%；n2004年，美国对每个接收高等教育的学生的支出达22234美元，德国只有10504美元，瑞典为15188美元，英国为10753美元。n2004年欧盟成员国研发投入占GDP 的平均比例仅为 1.85%，而美国和日本则分别为2.6%和 3.15%。（二）科学技术和知识经济（二）科学技术和知识经济p投资不足使得欧洲远落后于美国n由于投资不足，欧洲的人均专利数量仅有美国的25%。n在计算机和信息技术进步的过程中，欧盟的劳动生产率每年要落后美国大约1.5个百分点。n高新技术在欧盟国内生产总值中所占的比例大约是33%，低于美国的38%p总的来看，里斯本战略执行不力主要有以下几点原因：总的来看，里斯本战略执行不力主要有以下几点原因：n全球经济周期性衰退，特别是欧洲经济的周期衰退，使得里斯本战略提出的创造更多更好就业机会的目标难以实现；n欧盟各国政府支持不够，使得结构性改革步伐缓慢，而结构性改革对于欧盟应对目前所面临的全球化、人口老龄化和东扩挑战至关重要；n对稳定与增长公约的僵化解释，公约要求成员国严格遵守财政纪律，但付出的代价是丧失了迫切需要的对未来的投资；n里斯本战略涉及范围太广，且缺少核心内容和切实可行的具体实施方案，致使这一战略难以贯彻执行。三、里斯本战略的调整三、里斯本战略的调整p欧盟首脑2005年春季峰会通过了为增长与就业共同努力:里斯本战略的新起点的新方案，以实现里斯本战略规划目标。p新战略提出，欧盟将以推动经济增长、维护欧洲社会模式和保护环境三个支柱为基础，重点实现经济更快速的持续增长和创造更多优质的就业机会这两个核心目标，在5年内使欧盟经济增长率达到3%，并创造出600万个就业机会。p新战略进一步明确了欧盟及各成员国的责任：欧盟提供理性的指导和协助，成员国承担经济改革的主要责任。p新战略要求各成员国起草 2005-2008 年实施里斯本战略的具体改革计划，并由成员国和欧盟委员会一起每年对各国计划的具体实施情况定期进行评估，对改革滞后的成员国施加压力，促使其加快改革步伐。p新战略的政策重点政策重点主要包括三个方面：n在增强投资吸引力方面，为中小企业创造有利的生存环境，提高欧盟及成员国的管理水平，增加对基础设施的投入。n知识和创新能力是实现可持续增长的引擎，应当放在促进欧洲经济增长的关键地位。n在新增就业方面，欧盟将把重点放在提高劳动者的适应能力、增强就业市场的灵活性、提高教育质量以及增加对人力资源的投入等方面。在就业政策目标方面，欧盟委员会提出要实现完全就业、提高工作质量和劳动生产率。p重启后的“里斯本战略”的实施，大大推动了欧盟经济的发展，欧盟委员会2007年2月公布的研究结果显示，欧盟与美国在创新能力方面的差距进一步缩小。p为深化经济改革，以更好地抵御各种风险，2007年12月11日欧盟委员会推出了“里斯本战略”未来三年的实施规划，重在从四大优先领域推动各成员国深化经济改革，同时加强“里斯本战略”的对外层面，在全球化竞争中积极寻求与别国市场的对等开放。n知识和创新n商业环境改善n劳动力市场改革n能源和气候变化 p在知识和创新知识和创新方面。欧盟委员会建议，各成员国应继续加大科研投入，在人员、商品、服务和资本自由流通这“四大自由”的基础上，进一步实现知识自由流通，即在全欧盟范围内加强科研合作以促进欧洲研究区的建立。欧盟委员会还建议统一欧盟各成员国的专利申请和诉讼制度，建立一套全欧盟范围内的专利体系，并争取在2010年让欧盟30的人用上宽带，所有的学校都具备高速网络接入。p在改善商业环境改善商业环境方面。欧盟委员会提出，通过制定一部“小企业法”，促进成千上万的欧盟中小企业发展，并通过简化繁杂的行政手续，为中小企业“减负”。欧盟委员会认为，中小企业不仅是经济的重要支柱，而且其发展对于欧盟增加就业至关重要。p在劳动力市场改革劳动力市场改革方面。欧盟委员会认为，目前欧盟各国的教育体系与劳动力市场依然存在脱节现象，教育并未完全做到让年轻人掌握就业所必需的技能。欧盟委员会呼吁各成员国制订行动计划，以减少过早辍学现象的发生和提高就业者基本阅读技能。欧盟委员会指出，欧盟各成员国还需努力提高就业灵活性。目前，欧盟范围内的劳动力流动仍不顺畅，在一些成员国换工作仍面临较大障碍。p在能源和气候变化能源和气候变化方面。欧盟委员会强调要建成单一能源市场，并敦促各成员国为政府建筑设定强制性的节能目标，将能效作为政府采购的一个参考标准。本章小结本章小结p“社会市场经济”首先由德国经济学家阿尔弗雷谬勒-阿尔马克提出，“德国经济奇迹之父”路德维希艾哈德将这一理想模式付诸实施。p联邦德国经济运行过程中最重要的原则有：私有财产神圣不可侵犯原则、资源市场配置原则、竞争原则、保证个人基本权利的原则以及社会保障和社会公正原则。p经济目标是充分就业、稳定的经济增长、价格稳定和国际收支平衡。p德国社会市场经济体制的运行分为三个层次：个人的经济权利与义务、市场经济规则和国家的宏观经济调控与社会政策。p德国经济面临的问题主要表现在：国家对经济干预过多、高赋税压抑了人们工作和创业的积极性和主动性、高福利制度一定程度上阻碍了经济的发展、职工共同决策制度的弊端日益显露。德国政府为复兴经济，首先应该从提高就业率着手，从中期来看，提高就业率的方法只有调整劳动力市场。p瑞典模式有五个主要特点：资源占有方式以私有制为主体、资源配置方式以市场为基础、政治上追求社会主义目标、国家对经济生活进行全面干预与管理和劳动力产权的相对地位较高。p瑞典模式的理论基础是瑞典社会民主党人的“职能社会主义”。p瑞典病的产生是因为瑞典政府为了维持高度的社会保障水平，公共支出占国内生产总值的比例急剧扩大，出现了巨额的财政赤字，为了维持财政收支平衡，瑞典政府只好增加税收，高税率使得居民可支配收入减少，影响了居民购买力，造成国内消费市场疲软。p 20 世纪 70 年代中期以后，原本以高福利促进经济快速增长的“瑞典模式”逐渐被“瑞典病”所替代。从90年代初瑞典政府开始把消除财政赤字作为首要目标，调整福利政策，加大教育投入，改革社会福利体系。p21世纪伊始，欧洲国家希望通过里斯本战略来振兴欧洲的经济，赶超美国，但是取得的效果并不如人意。欧洲经济增长和就业水平仍落后于美国，研发投入占GDP的比例和人均专利数以及对高等教育的投入等几项指标也和美国有差距。p2005年里斯本议程又进行了进一步的调整。