管线放验线和覆土前测量等管线批后管理试点工作方案.docx

管线放验线和覆土前测量等管线批后管理试点工作方案一、工作背景近年来，东莞市基础设施建设不断提速，地下管线的规 模不断扩大，伴随着东莞市地下管线管理办法的出台, 对管线规划审批部门提出了更高的要求，由于没有完善的地 下管线规划批后监管各环节实施流程及所遵循的技术标准 和实施细则，导致东莞市地下管线规划批后监管不畅的问题 突出。为加强和规范东莞市地下管线建设工程规划批后监管, 确保地下管线工程按照规划条件和批准的建设工程设计方 案等规划要求进行建设，及时纠正违法行为，东莞市人民 政府关于拓展优化城市发展空间加快推动高质量发展的若 干意见（东府2019） 1号）（以下简称“1号文”）明确要 求东莞市“探索实施地下管线规划批后监管制度为贯彻落 实"1号文''文件精神，市自然资源局于2020年完成地下管线 工程规划批后监管制度编制研究工作，并将“开展管线放验线 和覆土前测量等管线批后管理试点，完善管线全流程审批闭 环管理工作机制”纳入2021年东莞市自然资源局工作要点 任务台账。二、试点目标（一）落实上位文件要求。中华人民共和国城乡规划 法、国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导 意见（2014）（国办发（201427号）、广东省城乡规划条 例、广东省人民政府办公厅关于加强城市地下管线建设管 理的实施意见（2014）（粤府办（2014） 64号）、东莞市地 下管线管理办法（东莞市人民政府令第154号）分别对地 下管线放线、验线、覆土前跟踪测量、规划条件核实等规划 批后监管工作作出了明确要求，开展本次试点工作，探索地 下管线规划批后监管各环节的可操作手段，以深化落实上位 文件要求。（二）完善地下管线数据库。通过规范地下管线规划批 后监管流程，强化地下管线建设单位规划报建意识，切实提 高地下管线建设工程规划报建及规划条件核实比例，以达到 完善地下管线规划审批数据库和地下管线竣工测量数据库 的目标。（三）实现地下管线工程全流程闭环审批。通过开展试 点工作，梳理实施过程中存在的重点和难点，制定出具备可 操性的东莞市地下管线工程规划批后管理实施细则和各 实施阶段操作指引和技术标准，达到完善地下管线规划批后监管制度、规程的目的，并最终实现地下管线工程全流程闭 环审批的总体目标。三、试点安排（一）试点范围市区、松山湖功能区、水乡功能区2021年度计划新建 的燃气、给水、排水、电力、通信、广播电视、工业7大类 管线。（二）试点时间试点阶段：2021年9月至2022年3月，根据职能分工， 开展试点工作，总结试点经验，完善相关政策文件和技术标 准。推广阶段：2022年3月至2022年12月，全面推进东莞 市地下管线放线、验线、覆土前跟踪测量、规划条件核实等 规划批后监管工作在全市范围内落地实施。（三）职能分工市自然资源局负责试点过程中的组织协调工作，同时按 照分级分类审批规定范围负责开展具体项目试点工作，并负 责根据试点情况完善相关政策文件和技术标准。市区4个街道规划管理所、松山湖自然资源局和水乡自 然资源局按照分级分类审批规定范围要求开展具体项目试 点工作，记录和及时反馈试点工作中遇到的重难点问题。市地理信息与规划编制研究中心提供技术支持，协助解 决试点工作中遇到的重难点问题。协助制定实施细则、操作 指引和技术标准等相关文件。各管线建设单位根据本方案安排，做好地下管线放线、 覆土前跟踪测量和获取规划条件核实报告等工作。四、试点工作内容（一）放线：试点项目施工前，建设单位或者个人应当 委托具备相应测绘资质的单位按照规划许可内容放线，并出 具放线测量报告。（二）验线：放线完成后，在规定时间内，建设单位应 持放线报告向镇街（园区）规划管理部门申请验线。镇街（园 区）规划管理部门接到验线申请后，应在规定的工作日内组 织核验，并在东莞市地下管线工程规划批后管理跟踪表 上填写验线情况。（三）覆土前跟踪测量：试点项目在覆土前，管线建设 单位应当委托具有相应资质的单位进行覆土前测量，形成竣 工测量成果报告，参照关于进一步加强我市建设工程规划 批后管理工作的意见形成东莞市建设工程规划条件核实 报告。（四）规划条件核实：试点项目竣工后，建设单位应持 东莞市建设工程规划条件核实报告向市或镇街（园区） 规划管理部门申请规划核实。五、组织保障（一）放线和验线由于地下管线放线、验线时效要求非常高，往往放线后 需要立即进行验线，以便后续的开挖施工，而由于镇街（园 区）规划管理部门技术力量和人员配备不足，导致无法有效 解决地下管线放线、验线时效性问题。因此对于放线后急需 进行施工建设的地下管线工程，建设单位在工程放线前，应 提前申请工程验线。各镇街（园区）规划管理部门可由下属 测量队伍或通过采购确定测量单位进行验线工作，与建设单 位自行委托的测量单位同时进场作业，保障在短时间内完成 放线和验线工作。并由建设单位和镇街（园区）规划管理部 门分别在现场填写东莞市地下管线工程规划批后管理跟踪 表，建设单位事后将东莞市地下管线工程放线测量技术 报告及所需要的全部图件补交至镇街（园区）规划管理部 门。（二）覆土前跟踪测量由于地下管线工程覆土前施测机会稍纵即逝，需要建设 施工单位与测量单位紧密配合，特别是施工单位应及时通知 测量单位施工时间，测量单位在接通知后应立即到现场施测, 对测绘单位的人员配备要求比较高，测绘经费难以维持多次 现场跟测支出，故地下管线跟踪测量实际履约率低，“以假乱 真''现象突出。因此，为了完成好跟踪测量工作，建议建设单位要求测 量队伍成立地下管线跟踪测量专业组。专业组人数视受委托 项目和工作量而定，与建设单位和施工单位建立良好的互助 关系，实时了解施工进度信息，全面了解管线的施工工艺, 每天制定可行性跟踪测量计划，合理安排人员进场作业。（三）规划条件核实参照关于进一步加强我市建设工程规划批后管理工作 的意见执行，并根据东莞市地下管线管理办法的要求， 由地下管线建设单位将地下管线竣工成果报送至市自然资 源行政主管部门。