泸州市江阳区农村沼气安全事故应急预案.docx

泸州市江阳区农村沼气安全事故应急预案（2022年4月7日修订）目录1总则编制目的1.1 编制依据适用范围1.2 工作原则2危险性分析2.1 窒息中毒火灾和爆炸2.2 溺水机构和职责3.1 指挥机构总指挥职责3.2 副总指挥职责应急现场行动组3.3 指挥部成员单位职责4预防与预警核实事故人员伤亡情况，向区沼气事故应急救援指挥部办公 室报告事故准确信息，并随时续报救援进展情况；根据抢险需要立即拨打110、119、120等电话号码，通知相 关单位到场救助；安排人员到现场周边迎候赶往现场救援的人员、车辆和设备；当农村沼气安全事故可能造成其他次生灾害和隐患时，应及 时安排专人对危险区域进行看护，并进行围挡、隔离、封闭，确 定抢险救援工作区域，同时安排人员进行交通疏导，维护现场及 周边秩序；调集所属人员和技术力量，在确保安全的前提下，消除影响 抢险救援的阻碍和不利因素，并组织开展抢险救援；在不影响一线救援的情况下，适时开展事故原因调查等。5.3 现场保护 事故发生后，参与救援单位必须严格保护事故现场，配合有关部门收集证据，并迅速采取必要措施抢救人员和财产。因抢救 伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时， 必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存 现场重要痕迹、物证等。在抢险工作进行中，各参与抢险单位应 及时将抢险救援进展情况以及存在问题报区沼气事故应急救援 指挥部办公室。5.4 处置措施现场抢救。事故发生地街镇和区级有关部门应当迅速 组织人员，抢救人员、保护财产。5.4.1 交通管理。根据农村沼气安全事故需要，区政府及有 关部门可以依法决定采取管理措施，限制人员进出交通管理区 域，对进出交通管理区域人员的证件、车辆、物品等进行检查。5.4.2 医疗救护。区卫生健康局应当紧急派遣专业队伍，为 受伤人员提供医疗救护和现场求援，尽量减少人员伤亡。经采取 初步急救措施后，医疗救护人员应当将伤病人员及时转送有关医 院抢救、治疗。5.4.3 调集征用。根据沼气安全事故应急处置工作的需要， 区沼气事故应急救援指挥部有权紧急调集人员、资金和储备的物 资、交通工具和相关的设施、设备。必要时，可以依照有关法律 规定向社会征用物资、交通工具和相关设施、设备。5.5 信息报告及发布5.5.1 信息发布经区沼气事故应急救援指挥部审核同意后，由区融媒体中心负责将事故相关信息，向社会发布。5.5.2 信息上报区沼气事故应急救援指挥部办公室负责本行政辖区内发生 的较大、一般农村沼气安全事故信息的接报和处理工作，按照规 定及时将相关信息上报上级相关应急救援指挥部办公室，同时， 随时续报现场采集的相关动态信息。5.5.3 信息交流发生一般以上农村沼气安全事故，涉及相关行业的，还应向相关行业主管部门通报。6应急保障区级有关部门按照职责分工做好农村沼气安全事故应对工作，同时根据本预案切实做好农村沼气安全事故的人力、物力、 财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工 作需要和群众基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。6.1 应急队伍各街镇要组建处置农村沼气安全事故应急预备队伍。应急预备队伍按照突发事件具体情况和区沼气事故应急救援指挥部要求，挥部要求，体实施应急处理工作。6.1.1 区应急预备队由区公安、消防、人武部、医疗卫生等 部门人员及有关专家（技术）等组成。6.1.2 区政府应当组织引导预备役部队、民兵、应急中队以 及志愿者等社会资源组建各类群众性应急处置队。6.2 经费保障 区级与街镇按财政事权与支出责任划分，保障应对农村沼气安全事故所需经费。主要为应急机制、通信系统、数据库与信息 系统、救援排险、医疗救治、应急装备器材、专业应急队伍训练 和演习、人员培训与宣传教育应急准备和处置工作提供必要经费 保障。相关行业部门、财政部门应加强对应急经费的使用管理情 况进行监督。6.3 物资保障各街镇应当建立处置农村沼气安全事故救援物资储备制度，储备足够的沼气安全事故应急物资，包括抢险救援设备器 材、防护器材、救治药品等，满足现场专业力量和公众防护的需 要。储备物资以实物形式为主，在保证适当储备量的同时，应当 进行生产能力和技术的储备。对有保质期或者有效期的储备物 资，在保质期或有效期内或期满后，应及时调剂使用或更换。储 备物资应存放在交通便利、贮运安全的区域，确保应急需要。6.3.1 区级有关部门按照各自职责和应急预案要求，拟订应 急物资保障计划，做好相关物资保障工作。区卫生健康局应当建立药品、试剂、医疗器械、救护设备、防护用品等应急物资的储备和调度制度。6.4 医疗卫生6.4.1 区卫生健康局负责组织和参与因农村沼气安全事故所 造成的负伤人员的现场医疗救护工作，根据应急预案的要求，制 定相应的应急准备措施，建立医疗应急救援队伍。6.4.2 区卫生健康局要建立医疗救护动态数据库，包括医疗 救治的各种资源分布、救治能力等。6.5 交通运输6.5.1 交警一大队、交警二大队、交管大队负责对事发现场 实施交通管制，对灾区外围交通路口实施定向、定时封锁，严格 控制进出事故现场人员，根据需要组织开辟应急“绿色通道”，保 证救援车辆优先通行。6.5.2 区交通运输局要协调及时通报道路维修地段状况，随时引导救援车辆通行。6.5.3 区交通运输局要根据救援需要，调集一切可利用的交 通运输工具，保证应急救援人员、物资、装备优先运输。6.6 治安保障6.6.1 区公安分局要制定应急状态下维护治安秩序各项工作 方案。应急期间，要组织强大力量，参与现场和局部地区的现场 管制、交通管制等工作；要采取各种预防性紧急措施，全力维护 事故发生地周边地区社会稳定和治安秩序。必要时，依法对事发 现场或在一定区域内实行紧急状态。6.6.2 区公安分局要坚持专门工作与群众路线相结合，加强 情报信息工作，积极预防，有效预警。6.7 人员防护在处置沼气安全事故时，应当对事故发生地现场安全情况进 行科学评估，保障现场人员人身安全，并携带必要的安全防护用 具。当沼气安全事故正在或者足以对公众生命和身体健康造成威胁时，事故发生地街镇和区公安分局应当及时疏散人群。6.8 通信保障发生沼气安全事故后，依托电信、移动通信、卫星通信等社 会公众通信网络，建立通信调度指挥网络和现场移动通信指挥网 络，保障通信畅通。区沼气事故应急救援指挥部办公室负责协调 电信、移动、联通等单位，充分利用现代通信手段，发挥社会基 础通信设施作用，为处置沼气安全事故提供通信与信息保障。7监督管理预案演练按照预案要求，适时组织不同类型的一般及以上沼气安全事 故实战演练，包括应急机制演练、指挥协调系统演练、应急专业 队伍演练、应急处置过程演练等。采取现场模拟或模拟现场方式 实施，综合性科目的演练至少3年组织一次。对每次演练要组织 有关人员进行评估并认真总结，不断完善、强化和提高各项应急 处置的实战能力。7.1 宣传和培训对外公布区沼气事故应急救援预案及报警电话等。宣传、法 制、教育、卫生、公安等部门应广泛开展农村沼气安全常识的宣 传教育工作。定期组织各街镇和区级有关部门的领导干部以及指挥部工作人员进行常规培训或专业培训，将有关农村沼气安全事故应急 救援课程列为行政干部培训内容，增强领导干部的应急意识，提 高防范能力和应急指挥与处置能力。各应急成员部门、联动单位 要有针对性地开展对指挥员、工作人员、救援人员及专业应急力 量上岗前的培训和日常培训，不断提高本部门预防和处置沼气安 全事故的能力。8.1 本预案由泸州市江阳区人民政府农村沼气安全事故应急 救援指挥部办公室负责修订。随着相关法律法规的制定、修改和 完善，机构调整或应急资源发生变化，以及应急处置过程中和各 类应急演练中发现的新问题和出现的新情况，适时对本预案进行 修订。8.2 本预案是区政府进行农村沼气安全事故应急准备和响应的工作文件，各街镇应遵照执行。8.3 本应急预案自发布之日起实施。泸州市江阳区人民政府办公室于2016年3月7日印发的泸州市江阳区人民政府办公 室关于印发泸州市江阳区农村沼气安全事故应急预案的通知 （泸江府办函（2016）32号）同时废止。8.4 泸州市江阳区农村沼气安全事故应急救援组织机构图。（详见附件1 ）泸州市江阳区农村沼气安全事故应急救援指挥部成员及联系电话。（详见附件2）泸州市江阳区沼气安全事故应急救援专家组名单。（详见附件3 ）泸州市江阳区沼气应急处置基本程序流程图。（详见附件4）泸州市江阳区农村沼气安全事故应急指挥部运行图。（详见附件5 ）泸州市江阳区农村沼气安全事故应急救援组织机构图抢险救援 组：由事发 地街镇负 责人任组 长，区农业 农村、公 安、应急、现场警戒 组：由区 公安分局 分管治安 工作的领 导任组 长，事发医疗救护 组：由区卫健局负责 人任组 长,有关 医院、防 疫、急救立RP1 JL H后勤保障 组：由事 发地街镇 负责人任 组长，事 发地相关 部门人员善后工作 组：事发 地街镇负 责人任组 长，区财 政、民政、 信访、人事故调查组：由区 应急局局 长任组 长，区农 业农村、等部门人信息宣传 组：由区 农业农村 局负责人 任组长，区宣传、 公安、应附件2泸州市江阳区农村沼气安全事故应急救援指挥部成员及联系电话姓名单位职务联系电话曾镜枫区政府（总指挥）泸州市张坝-方山景 区党工委书记、管 委会主任罗丽区府办（副总指挥）联系副主任芍杰区农业农村局（副总 指挥）局长周锐区应急局（副总指挥）局长刁思田区委宣传部常务副部长陈禄军区教育体育局局长周小平区民政局局长牟太彬区财政局局长赵策区交通运输局局长伍志强区卫生健康局局长杜贵军区信访局局长许文川江阳生态环境局局长朱灵区公安分局政委MZ、一 AjJr百磔策交警一大队大队长夏庆交警二大队大队长陈康区消防救援大队大队长陈勇国网泸州供电公司江 阳供电中心办公室主任附件3泸州市江阳区沼气安全事故应急救援技术组名单序号姓名性别目前工作单位职称（职务）专长或特长联系电话1蓝俊岳男江阳区农业农村局宜居乡村建设与治理股股长熟悉沼气管理工作2陈代奎男江阳区惠民沼气服务站、蓝田、茜草街道站长、沼气生产工熟悉沼气建设管理事故信息报告及通滩镇沼气安全管护员3尹建明男江阳区明源沼气服务站蓝田街道沼气安全管护员站长、沼气生产工熟悉沼气建设管理4韩明亮男华阳街道沼气安全管护员沼气生产工熟悉沼气建设管理5李建华男分水岭镇沼气安全管护员沼气生产工熟悉沼气建设管理6陈绍文男况场街道沼气安全管护员沼气生产工熟悉沼气建设管理7钟毓刚男江北镇、丹林镇沼气安全管护员沼气生产工熟悉沼气建设管理8孙加平男方山镇沼气安全管护员沼气生产工熟悉沼气建设管理9张才银男黄般镇沼气安全管护员沼气生产工熟悉沼气建设管理10甘光平男泰安镇沼气安全管护员沼气生产工熟悉沼气建设管理11韩明刚男通滩镇沼气安全沼气生产工熟悉沼气建设4.1 报告内容5应急处置5.1 事故处置原则先期处置5.2 现场保护处置措施5.3 信息报告及发布保障6.1 应急队伍经费保障6.2 物资保障医疗卫生6.3 交通运输治安保障6.4 人员防护通信保障7监督管理预案演练7.1 宣传和培训管护员管理12钟良清男邻玉街道沼气安全管护员沼气生产工熟悉沼气建设管理13税邦伦男黄般镇沼气安全管护员沼气生产工熟悉沼气建设管理泸州市江阳区农村沼气应急处置基本程序流程图V恢复与重建泸州市江阳区农村沼气安全事故应急指挥部运行图启动应急响应指挥长：曾镣枫泸州市张坝方山景区党副指挥长：罗丽 区府办联系副主任血副指挥长：智杰 农业农村局局长 的.副指挥长：周锐 区应急局局长由区农村沼气安全事故应急指挥部办公室主任：芍杰联系电话：值班电话：传真:办公室职费：承担指挥部日常工作，主要负责费彻落实省、市、区指挥部各项部，组织实施事故应急处置工作，检查相关街镇、部门做好各项应急处II工作，及时有效地控制事故，防应急救援组:现场鲁戒组医疗救护组:牵头单位：区农业农村局牵头单位：区公安分局牵头单位：区卫生健康局组长：巧杰蛆长：朱灵组长：伍志强电话：电话：电话：7Kzi、士 #z«* 后勤保障组:善后工作组：，故调查组:信息宣传组:牵头单位：事发地街镇牵头单位：事发地街镇奉头单位：区应急局牵头单位：区农业农村局成员：区财政局、区民组长：周锐组长：芍杰政局、区信访局、区人电话：电话：负责制定现场抢险技术方案，开展抢险救援技术指导，现场抢险、搜救人员、抢修设施、环境监潴、畅通负费现场警戒、维护秩序、疏导交通、疏散群众及伤亡 人员身份确认、查找目击者 等工作。负责组织协调现场伤员抢救和治疗工作。1i11负责抢险物资装备供应及其他后勤保障工作。负责伤亡人员及家属 的安抚、理赔等善后 处理及维护社会稳定 工作。负费搜集有关证据，开展事故调查,初步分析事故原因，会同抢险救援组制定防止负责事故情况的收集、整理、报告和新闻发布等工作。泸州市江阳区农村沼气安全事故应急预案1总则编制目的 建立健全全区农村沼气安全事故应急处置机制，明确工作职责，规范安全生产事故灾难的应急救援和应急响应程序，及时有 效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失, 以及不良社会影响，维护社会稳定。1.1 编制依据 依据中华人民共和国安全生产法X四川省农村能源条例、四川省农村户用沼气安全生产事故应急预案泸州市江阳区 突发公共事件总体应急预案，制定本预案。1.2 适用范围本预案适用于全区农村户用沼气池、联户沼气池、校园沼气 池、养殖场沼气工程的修建、维护和日常使用过程中出现的人员 伤亡事故及其它与农村沼气有关联的安全事故的预防和应急处工作原则坚持“以人为本、预防为主，属地处置、分级管理、逐级负 责”的基本原则。强化科学施救的意识和大局观念，统一指挥， 明确分工，各司其职，协同作战，保障救援工作高效、快速、有 序，最大程度地减少人员伤亡和危害。2危险性分析2.1 窒息中毒。人员下池清掏沼气池时，易造成甲烷、硫化 氢等有害气体引起的窒息或中毒，特别是当吸入极高浓度的硫化 氢（1000mg/m3以上）时，可能出现几秒内死亡。2.2 火灾和爆炸。沼气的主要成分是甲烷。当空气中甲烷与2倍以上的氧气混合时，遇明火或燃点以上的热源时，即可燃烧，易引发火灾。当空气中的甲烷含量在515%范围内时，遇明火 或700C以上的热源可能发生爆炸。2.3 溺水。出料间盖板等破损可能造成人员掉入其中溺亡。3组织机构和职责3.1 指挥机构成立区农村沼气安全事故应急救援指挥部（以下简称“区沼 气事故应急救援指挥部”）,负责组织实施应急救援工作。该指 挥部隶属于区应急委下设的“江阳区生产安全事故指挥部”，接受 “江阳区生产安全事故指挥部”的组织指挥。总指挥：区政府分管领导副总指挥：区政府办联系副主任、区农业农村局局长、区应 急局局长成员单位：区委宣传部、区应急局、区信访局、区公安分局、 区财政局、区交通运输局、区民政局、区农业农村局、区卫生健 康局、区教育体育局、江阳生态环境局、区消防救援大队、交警 一大队、交警二大队、国网泸州供电公司江阳供电中心及事发地 所在街镇等单位负责人。区沼气事故应急救援指挥部办公室设在区农业农村局，由区 农业农村局局长兼任办公室主任，负责处理日常工作。3.2 总指挥职责(1 )组织协调并统一部署农村沼气安全事故应急处置。(2)指挥调度各类物资、设备、人员和场地。(3 )研判事故信息和事态走向，向公众、新闻媒体发布有 关信息。(4 )研究解决农村沼气安全事故处置过程中的其他重大事 故。3.3 副总指挥职责(1 )指挥、协调事故现场应急救援工作。(2 )及时向区沼气事故应急救援指挥部汇报现场人员伤亡 及伤员抢救工作进展情况。(3 )划定事故现场的警戒范围，实施必要的交通管制及其 他强制性措施。(4 )组织控制因农村沼气安全事故引发的火灾或爆炸事故, 并对沼气安全事故中可能存在的危害进行检验、监测，确定危害 程度。(5 )组织营救受害人员，转移、撤离、疏散可能受到事故 危害的人员和重要财产，最大限度地减少人员伤亡，降低财产损 失。(6 )提出应急救援工作结束建议。3.4 应急现场行动组根据农村沼气安全事故现场救援分工，成立七个专业组。3.4.1 抢险救援组：事发地街镇牵头，区农业农村局、区应 急局、区公安分局、交警一大队、交警二大队、区消防救援大队和各街镇沼气技术员（专家组）等参加，负责制定现场抢险技术 方案，开展抢险救援技术指导，现场抢险、搜救人员、抢修设施、环境监测、畅通信息、消除险情等工作。3.4.2 现场警戒组：区公安分局牵头，事发地街镇、交警一大队、交警二大队参加，负责现场警戒、维护秩序、疏导交通、 疏散群众及伤亡人员身份确认、查找目击者等工作。3.4.3 医疗救护组：区卫生健康局牵头负责组织协调现场伤员抢救和治疗工作。3.4.4 后勤保障组：事发地街镇牵头，相关部门参加，负责抢险物资装备供应及其他后勤保障工作。3.4.5 善后工作组：事发地街镇牵头，区民政局、区信访局、区人社局、区财政局、事故单位及有关保险机构参加，负责伤亡 人员及家属的安抚、理赔等善后处理及维护社会稳定工作。3.4.6 事故调查组：区应急局牵头，区农业农村局、区检察院等部门参加，搜集有关证据，开展事故调查，初步分析事故原 因，会同抢险救援组制定防止事故扩大的安全措施，提交事故调 查报告书。3.4.7 信息宣传组：区农业农村局牵头，区委宣传部指导，相关监管部门、属地街镇、新闻单位参加，负责事故情况的收集、 整理、报告和新闻发布等工作。3.5 指挥部成员单位职责区农业农村局：负责协调事故现场的抢险救援工作；对复杂 抢险救援事故负责组织沼气安全事故应急救援技术缎见附件3 ) 制定正确、有效的应急对策并参与事故现场救援工作；负责灾后 农业、畜牧防疫、养殖恢复与重建工作。区委宣传部：负责组织新闻媒体及时、准确、客观发布相关新闻；加强网络管理，正确引导舆论。区政府值班室：负责接收、核实事件信息并向市政府、区政府报告，及时传达市政府、区政府的各项决策和指令。区公安分局：负责现场安全、设置警戒区域；负责保护事故 现场、维护现场秩序、收集相关证据；协助组织危险区内人员撤 离、劝离围观群众O区消防救援大队：负责按专业部门确定的施救方案排除险 情、现场救援工作。区应急局：负责应急救援的指导、协调工作，负责事故调查 处理。国网泸州供电公司江阳供电中心：江阳供电中心接到事故报 告后，根据需要，切断本单位产权内现场电源，并全力提供应急 抢险电源。区民政局：负责根据灾情及时协助有关部门做好救助和善后 处理工作；负责福利院沼气工程正常安全运行，搞好日常维护； 负责及时疏散福利院人员；负责引导福利院人员正确使用沼气设 施。区信访局：协助做好接待、安抚受害者家属，协助处置事故 善后工作。区财政局：负责及时拨付应急处置资金。区卫生健康局：负责现场救护工作，对受伤、中毒人员进行 及时救治。区教育体育局：负责中小学沼气工程正常安全运行，搞好日 常维护；负责及时疏散学校人员；负责引导教工和学员正确使用 沼气设施。江阳生态环境局：负责相关的环境污染事故应急处置和预防工作。事故发生地街镇：协助指挥部开展事故控制、救助安抚、人员疏散、秩序维护、救援保障等工作。其他区级有关部门和单位，根据农村沼气安全事故救援工作需要，在指挥部的组织、协调下，做好相关工作。4预防与预警事故信息报告 信息报告工作应贯穿事故发生、发展、处置和善后恢复的全过程。接到沼气安全事故报告后，事发地单位应立即将事故信息 向区沼气事故应急救援指挥部办公室（区农业农村局，电话：， 传真：）、区委值班室（电话：，传真：）、区政府值班室（电 话：，传真：）报告，情况紧急的半小时内电话报告，随后进行 书面报告。4.1 报告内容 事故单位概况； 事故发生时间、地点以及事故现场情况；事故简要经过；事故已经造成或可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人 数）和初步估计的直接经济损失；已经采取的措施；其他应当报告的情况。5应急处置事故处置原则发生不危及人员生命安全和造成一般性财产损失的安全事故，有关街镇应及时妥善处置。发生危及3人以下生命安全或造成重大财产损失的一般安 全事故，应启动区级应急预案，区沼气事故应急救援指挥部办公 室通知各相关部门赶赴现场，参与救援处置。造成3人（含3人）以上死亡的较大、重大、特别重大安全 事故，在启动区级应急预案的同时，应按规定程序及时上报市农 业农村局。5.1 先期处置当发生农村沼气安全事故时，在区沼气事故应急救援指挥部 现场救援组到达现场前，事故所属街镇应立即开展先期处置。可 选择采取以下措施：立即将危险环境中的人员撤离至安全区域;发生沼气中毒事故，如无有效的安全设施设备，救援人员不 得下池救人，应立即通过进料口或出料口向沼气池内通风送气;