街道防汛防台应急预案.docx

街道防汛防台应急预案为科学有效积极地组织辖区防汛防台工作，进一步提高 应对和处置洪涝、台风等自然灾害的能力，最大程度降低灾 害造成的损失和影响，保障人民群众生命和财产安全，确保 城市正常运行，依照中华人民共和国防洪法、国家防 汛抗旱应急预案、浙江省防汛抗旱条例、市城区防 汛防台应急预案、区防汛防台应急预案等规定，结合 我街道实际，特制定本预案。一、适用范围本预案适用于街道行政区域范围内洪涝、台风等自然灾 害的预防和应急处置。二、工作原则根据国家和省、市救灾工作方针，按照属地管理和产权 所属原则组织实施防汛防台工作。在区防汛防台指挥部的指 导下，实行街道防汛防台指挥中心统一指挥，街道、社区分 级负责，共同组织实施。三、工作重点（一）对地处危险区域、危险地段人员实施安全转移， 临时安置和管理。（二）依据职责，配合做好市政、公用、绿化、交通、 电力等公共基础设施的巡查及应急处置工作，确保安全运行。每天落实人员24小时值班，对防汛防台重点区域进行排查 消除隐患。发现河道、桥梁、树木、道路、广告设施等发生 险情时需立即上报街道防指并及时妥善处理，做好预警信息 的上传下达和传播入户工作，通知辖区工地全部停工。将工 作情况上报街道办事处和街道防指。相关部门配合做好防汛 抗台和抗灾救灾工作。街道人武部按照区人武部响应要求落实应急抢险队 伍。城管执法中队落实1辆车3人值班队伍，并由街道防指 根据需要增减。3. II级应急响应（1）出现下列情况之一的，为n级应急响应：3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。以上且降雨可能持续。市气象台发出橙色暴雨预警信号。气象部门预报12小时内可能或者已经受热带气旋影响，并可能持续，内陆平均风力9级以上或阵风10级以上。 市气象台发出橙色台风预警信号。运河河网：站水位超过3. 16米。小型水库发生严重险情。（2） II级应急响应行动街道防办立即开启视频会商系统，街道防指副指挥 （街道城管副主任）主持会商，相关街道防指成员参加，启 动相应的工作预案，作出相应工作部署，加强防汛防台工作 指导，并将情况上报街道党工委、街道办事处和区防指，通 报街道各相关部门。街道防指密切监视汛情、台情、工情和 灾情的发展变化，做好汛情、台情发展趋势分析和预测预报, 并派出由街道防指各部门组成的工作组赴社区指导防汛防 台。街道防办加强值班，应急响应期间每天落实街道10 名人员进行24小时值班，密切监视汛情、台情发展变化， 配合区城区防办做好运河水位监测预警，发布汛情、台情通 报。街道各部门按照职责分工，做好有关工作。街道防指及各社区防台指挥机构启动相应的应急工 作预案，动员部署防汛防台工作。各社区防指应急响应期间 每天落实三分之一人员进行24小时值班制度，加强巡查， 发现河道、桥梁、树木、道路、广告设施等发生险情时需立 即上报街道防指并及时妥善处理。做好预警信息的上传下达 和传播入户工作。组织人员密切监视工地工棚、危房、地势 低洼等重点区域，一旦出现倾倒、渗漏、积水等情况，要及 时进行抢险和疏散周围群众，对疏散人员进行安置。并及时 上报街道办事处和街道防指。街道各部门全力配合做好防汛 防台和抗灾救灾工作。街道人武部按照区人武部响应要求落实应急抢险队 伍。城管执法中队落实2辆车6人值班队伍，并由街道防指 根据需要增减。4. I级应急响应(1)出现下列情况之一的，为I级应急响应：3小时降内雨量将达100毫米以上，或者已达到100 毫米以上且降雨可能持续。市气象台发出红色暴雨预警信号。气象部门预报6小时内可能或者已经受热带气旋影响, 并可能持续，内陆平均风力可达10级以上或阵风12级以上。 市气象台发出红色台风预警信号。运河河网：站水位超过3. 16米。小型水库发生溃坝。(2) I级应急响应行动街道防办立即开启视频会商系统，街道防指指挥主持 会商，全体街道防指成员参加。作出防汛防台应急工作部署， 并将情况上报街道党工委、街道办事处和区城区防指。街道 防指密切监视汛情、台风、工情和灾情的发展变化，做好汛 情、台情发展趋势分析和预测预报，并由街道防指副指挥带 领工作组赴社区加强指导，必要时请区城区防指专家组协助。街道防办增加人员加强值班，应急响应期间每天落实 街道二分之一人员进行24小时值班制度，密切监视汛情、 台情发展变化，配合区城区防办做好运河水位监测预警，发 布汛情、台情通报。协调有关部门调配防汛防台物资。街道 各部门按照职责分工，做好排除辖区受淹地区积水、及时转 移建设工地及危房内人员等有关工作。街道防指及各社区防台指挥机构启动相应的应急工 作预案，动员部署防汛防台工作。各社区防指应急响应期间 每天落实二分之一人员进行24小时值班制度，社区和部门 负责人要亲自带队，根据预案紧急转移重点区域群众和重要 财产，做好安置工作。街道增加临时或移动泵对受淹区域进 行排涝，搭建浮漂，必要时上报区城区防指请求支援抢险。 街道、社区防汛防台指挥机构负责人、各部门负责人，按照 职责到分管辖区组织指挥防汛防台工作，或驻点具体帮助重 灾区做好防汛防台工作。发动企事业单位、学校、社区进入 相应的启动状态，并将工作情况上报街道办事处和街道防指。街道人武部按照区人武部响应要求落实应急抢险队 伍。城管执法中队车辆全部待命并落实一半人员值班，并由 街道防指根据需要增减。5.防汛防台工作要求各社区应根据本预案并结合实际，制订相应的防汛防台 应急预案，成立防汛防台领导小组，建立相应的工作制度。 街道各部门应根据本预案并结合实际，建立相应的工作制度。（1）各社区要按照职责和预案要求，落实经费，配备 防汛防台物资和设备，落实专人负责。对临时配给的水泵及 机电设备、防汛防台抗灾物资要加强管理、维护和使用，切 实做到防汛防台物资定点存放，储备充足，机具设备性能完 好，能随时保障统一调配使用。（2）汛期，街道防办必须按照预案要求落实专人收集 气象信息，操作防汛防台决策系统，及时通报有关情况（包 括双休日和节假日期间），落实分管领导、分管科室负责人、 联络员工作制，保障防汛防台工作落到实处。（3）遇专题灾情值班通知时，听从指挥，服从调度， 及时将防汛防台工作中的重大事宜报街道办事处和街道防 指。街道各部门相关人员必须保持手机24小时开机，值班 室有固定人员守候。街防办运用数字城管指挥中心及受理指 挥中心协同平台、党政网0A系统、短信平台、街道防汛防 台QQ群（）、城管微信工作群进行辖区防汛防台指挥与协 调（街道防办电话：（24小时）,值班电话：（24小时）、， 传真。对通过街道防指决策指挥系统发布的任务，必须及时 反馈。（4）街道防指、社区启动防汛防台预案后，须落实专 人关注和操作相关防汛防台工作，并利用各类工作平台接受 传递和报送相关信息，确保信息传递的及时性、准确性。（5）在防汛防台抢险过程中，要落实专人向街道防办 及时汇总上报灾情和所采取的应急措施，实行24小时领导 带班和每2小时报告一次情况的制度（进入II、I级响应, 重大情况随时报告）。当日情况在早上6时、下午4时前由 街道防办分别进行汇总并上报区城区防指。（6）警报信号解除后，街道各社区、部门恢复正常值 班，及时总结防汛防台和抢险救灾工作情况，总结经验，查 找不足。对汛情、灾情、抢险情况、经济损失等进行全面的 分析，并在4小时内将简要情况向街道防办报告；2个工作 日内书面报告综合情况。（7）街防办须定期修改完善本单位的防汛防台预案， 并报区城区防指。六、预警体系（一）信息监测预警街道办事处和街防办要整合现有雨水情监测系统，充分 利用网络、手机短信、广播、电视等资源，加强重点目标和 重点区域的监控。各社区、部门要按照专业分工，明确监测 科目，完善监测点，并配备必要的监测和预警传播设备、设 施和专兼职监测人员，在确认可能引发洪涝灾害的预警信息 后，应根据各自制定的预案及时开展部署，迅速通知街防办 等有关单位和部门采取行动，防止事件的发生或事态的进一 步扩大。（二）报告预警对于可能发生或已经发生洪涝灾害和衍生事件的，社区 和相关单位、部门要及时向街道防办报告情况，由街防办及 时向区防指和区应急办进行报告。初次报告不得超过2小时 （注：事件发生时至报告时；法律、法规、规章另有规定的， 按规定办理）。重要汛情实行态势变化进程报告和日报告制 度。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、影响范围、 事件性质、事件发展趋势和采取的措施等。七、防汛防台值班制度（一）汛期、台风期间，街道相关部门、社区在发出进 入应急响应后必须根据等级落实人员昼夜值班，并随时增加 值班人员，值班室24小时不离人。收到短信必须立即回复。（二）值班人员必须坚守岗位，忠于职守，熟悉业务, 及时处理日常事务。要严格执行领导带班制度，汛情紧急时, 主要领导和防汛指挥机构指挥要亲自值班。（三）积极主动抓好防汛资料的搜集和整理，认真做好 值班记录，全方位掌握情况。（四）重要情况及时逐级报告，做到不延时、不误报、 不漏报，并随时落实和登记处理结果。（五）凡国家防总，省、市、区委，省、市、区政府, 省、市、区城区防指领导的电传指示及重要会议精神的贯彻 落实情况，街道、社区（村）二级防汛防台指挥机构必须在 规定时间内按要求上报和下达，不得推诿和拖延。（六）按要求认真完成好值班任务和领导交办的其他任 务。八、应急保障（一）应急力量保障。街道防指和社区应建立抢险突击力量，根据实际配置抢 险车辆、通信和指挥设备、应急指挥车船、发电机、水泵等 相应的应急抢险装备。(二)通信与信息保障。街道防指合理利用区防汛防台专用通信网络，确保信息 畅通。在紧急情况和信息发布需要的情况下，应充分利用广 播电视、网络等媒体以及手机短信等手段，及时发布预警讯 息、安全注意事项或群众快速撤离通知等，确保人民生命财 产安全。(三)应急支援与装备保障。1.现场救援和工程抢险保障。(1)对历年来的重点险工险段或易出险的辖区防汛防 台设施，应提前编制应急抢险预案，以备紧急情况下的因险 施策；当出现新的险情后，应派专业或工程技术人员赶赴现 场，研究优化除险方案，必要时由区城区防指统一协调和组 织实施。(2)物资保障。各社区及受涝水威胁的其他单位，应 储备常规抢险机械、物资和救生器材。(3)应急队伍保障。街道防指及各社区应组织防汛防 台应急救援突击力量(4)医疗卫生保障。街道社区卫生服务中心主要负责 灾区疾病防治的业务技术指导；组织医疗卫生队赴灾区巡医 问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员、饮用水安全等工作。（5）治安保障。派出所做好灾区的治安保障，依法严 厉打击破坏防汛防台救灾行动和工程设施安全的行为，保证 辖区防灾救灾工作顺利进行，维护灾区社会秩序。2 .物资保障。（1）物资储备。街道防汛防台物资储备工作实行“分级储备和管理、 统一调配、合理负担”的原则。物资、机具储备实行上级调 拨和自行储备相结合。各有关部门、社区级储备由街防办牵 头，根据防汛防台预案的职责负责落实。街道防指和各有关部门、社区应当根据各自职责，落 实相关抢险物料、救生器材和抢险机具、设备等防汛防台抢 险救灾物资的来源，并根据应急需要进行物资储备。（2）物资调拨。街道防办应先调用本辖区的防汛防台储备物资，如不能 满足可向区防指申请，由区防指协调落实。3 .资金保障。街防办在街道财政预算中安排资金，用于防汛防台培训 演练、物资储备、抢险救援等。4 .避灾场所保障。街防办在日常工作中要重视应急避难场所的建设。要根 据实际需要确定学校、礼堂、体育馆等公共设施，在紧急状 况时作为应急避难场所。5 .社会动员保障。（1）防汛防台是社会公益性事业，任何单位和个人都 有支持和承担救援的义务。（2）汛期或台风期，街防指根据灾害的发展变化情况， 及时做好动员工作，组织社会力量投入防汛防台工作。（3）街防指、各有关部门及社区，在严重灾害期间， 应特事特办，急事急办，切实解决防汛防台的实际问题，同 时充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工 作。（4）街防指加强对防汛防台工作的统一领导，组织动 员社会力量做好防汛防台工作。（四）技术保障。1 .完善辖区防汛防台决策指挥系统。（1）健全覆盖辖区的计算机网络系统，提高信息传输 的质量和速度。（2）充分运用防汛防台信息通讯系统，加强防汛防台 信息系统管理，实现各级防汛防台抢险救灾信息的共享。2 .邀请防汛防台专家库成员指导工作。当灾害发生时，可申请区防指派出专家组，指导防汛防 台工作。九、信息发布防汛防台的信息发布应当及时、准确、客观、全面。重（三）组织开展辖区低洼积水地区的排涝和倒伏树木的 清理扶正。（四）做好汛期、台风期城区内建筑工地、户外广告、 构筑物、大（病、枯）树木的安全防范工作。（五）落实防汛抗台物资设备的采购、征集、储备、调 拨、配发等各项准备工作。四、组织指挥体系及职责设立街道、社区二级防汛防台指挥机构（企事业单位根 据需要设立防汛防台办事机构），坚持行政首长负责制，分 级分部门负责本区域、本单位的防汛防台险情应急处置工作。（一）街道级防汛防台机构.街道防汛防台指挥组织机构街道办事处设立街道防汛防台指挥中心（以下简称街道 防指）。街道办事处主任任指挥，办事处副主任、街道人武 部长、派出所所长任副指挥；党政办，平安建设办、公共管 理办、公共服务办、区域发展办、文化站、三方办，应急管 理办、城管执法中队、派出所、社区卫生服务中心（区中医 院）、蚕花园社区、路社区、路社区、路社区、路社区、社 区、路社区、社区主要负责人为成员。街道防指下设街道防汛防台办公室（以下简称街道防力、, 设在街道公共管理办），由街道公共管理办科长兼任办公室 主任，城管执法中队长兼任副主任。大洪涝台灾害和工程险情的报道必须严格执行重大突发事 件报道管理有关规定，对辖区内有重大影响的洪涝台灾的发 展趋势、人员伤亡、经济损失等消息，须由街道防指指挥审 核后，按重大突发事件报道管理规定进行报道；局部汛情、 台损、工程险情灾情及抢险救灾等有关信息，由街道防指审 核和发布。十、附则街道防指各相关部门及社区单位应按各自职责，制定各 自防汛防台预案，按规定程序批准后报街防办备案。对防汛 防台工作中玩忽职守造成损失的，依据国家有关法律法规和市突发公共事件总体应急预案的规定追究当事人的责任; 构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。各相关部 门和社区的防汛防台工作纳入城市管理目标考核。本预案自印发之日起施行，由街防办负责牵头组织实施。 原关于印发街道防汛防台应急预案的通知（*号）同时 废止。区京杭运河综合整治与保护开发指挥部为互帮互助单位。1 .街道防指职责在街道党工委、街道办事处的统一领导下，在区城区防 汛防台指挥部的指导下，组织、指挥、协调辖区防汛防台和 险情处置工作。主要职责是：研究制订街道防汛防台政策和 制度，完善街道防汛防台工作机制，及时掌握汛情、险情、 灾情，组织指挥救灾抢险和灾中、灾后的恢复处置，做好防 汛防台物资准备以及有关协调工作。2 .街道防办职责在街道防指领导下，承担辖区防汛防台的日常工作，起 草并组织实施街道防汛防台的工作预案与制度，指导、检查、 督促各部门、社区做好辖区防汛防台的预防准备工作，负责 对各社区防汛防台工作的考核；负责落实辖区内汛期防汛物 资、应急排涝救援设备、工程抢修装备等防汛抗台救灾的物 资储备，落实汛期抢险交通和运输工具，确保各类抢险物资 及时运达各抢险现场。负责信息收集上报和反馈，按照区城 区防指要求及时统计上报相关信息。按照防汛等级，安排相 关人员进行24小时值班，明确相关负责人和值班人员，保 持手机24小时开通，确保信息畅通；认真执行区城区防指 统一调度，及时将各项指令传达到各社区；发现薄弱环节, 落实应急抢险队第一时间解决。3 .街道各部门职责(1)党政办：负责防汛防台宣传报道的组织协调和监 督管理，负责街道机关防汛防台救灾期间的后勤保障工作； 负责防汛抗台人员到岗到位情况。(2)人武部：执行国家赋予的防洪抢险任务；负责抢 险队伍落实等工作，做好民兵参加抗洪抢险救灾的协调工作, 确保抢险队伍准确及时到位；协助组织有关保障工作；根据 响应应急级别落实相应人数的应急分队服从街道防指调遣。(3)平安建设办、派出所：负责维护防汛防台期间社 会治安秩序，协助街道办事处做好受灾区域的维稳工作；协 助组织群众安全撤离和转移，负责群众安置点的秩序维护工 作。打击盗窃、抢劫防汛防台物资和破坏水利工程设施的犯 罪行为。(4)区域发展办：负责落实辖区大型企业、商场等单 位的防汛防台工作，配合协调辖区企业的应急救援装备、工 程抢险设备等防汛抗台救灾和灾后重建物资的组织供应；提 供工业企业灾害损失情况。(5)公共服务办：负责落实街道桥东、桥西各一个大 型群众安置点，并备用一个安置点。负责安置点的后勤工作， 做好受灾群众的基本生活保障工作；负责汛后公共卫生防疫、 消毒；负责汛后的困难人员帮扶救助工作；负责协调处理受 灾区域社会救济工作，做好救灾捐赠款物的接收、管理、分 配工作并监督使用。（6）公共管理办：负责防汛抗台的协调、预警工作及 信息收集上报工作；负责绿化、房屋建筑等方面的防汛防台 工作；负责辖区排水、排涝工作，确保辖区排水畅通；负责 组织实施辖区洪水处置应急预案和部分防汛抗台储备物资 的调剂工作；根据灾情需要落实启用应急疏散场所；负责防 汛基础设施建设（7）城管执法中队：准备一支防汛防台应急队伍；负 责户外大型广告牌的安全巡查；负责宣传、落实辖区建筑工 地、工棚、塔吊的安全巡查工作；协助维护社会治安秩序; 协助组织群众撤离和转移；根据响应应急级别落实相应人数 的应急分队服从街道防指统一调遣。（8）社区卫生服务中心：负责灾区医疗救护和疾病预 防控制工作，预防疾病流行。与社会事务科共同开展受灾群 众心理健康促进活动，防止因受灾诱发精神疾病。（10）文化站：负责宣传、落实各类学校、幼儿园的防 汛防台工作，做好防灾减灾自救措施知识宣传、教育和防御 预案的演练，提高师生防灾意识和自救能力。（11）应急管理办：负责对企业、建筑工地内工棚、塔 吊和电梯等做好督促、安全指导工作。（12）三方办：负责各物业公司、写字楼、商务楼的防 汛抗台工作和应急物资储备工作；负责地下空间防水、电梯 等安全工作。（13）其他科室（站）：按照预案协助做好防汛防台应 急工作。（二）社区级防汛防台指挥机构各社区建立防汛防台指挥机构，负责组织本社区的防汛 防台应急救援突击力量，各社区应建立1015人的社区应 急小分队。落实水泵、沙包等应急抢险救援物资、设备及防 范措施到点到位，及时排水，确保居民和车辆进出通畅。统 计和上报受损情况。各社区参照本预案制定本社区防汛防台应急预案。相关社区落实责任人，重点加强对运河、瓦窑头河、连 通港河、姚家坝河、红建河等河水水位的监控，及对容易产 生低洼积水地段的重点区域进行防范准备。各社区在台风期间要加强对辖区建筑工地的排查，及时 书面通知相关单位注重安全和巩固设备安全，必要时进行人 员转移。各社区要加强与辖区单位的联系沟通，落实居民疏散临 时安置点。五、应急响应与总体要求（一）应急响应总体要求1 .按暴雨、台风的严重程度和范围，将应急响应行动分 为四级。2 .进入汛期、台风期，街道、社区二级防汛防台指挥机 构应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、 灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。3 .街道防指负责各社区防汛防台工作的协调、调度。街 道各职能部门应按照街道防指的统一部署和职责分工开展 工作，并及时报告有关工作情况。4 .街道应按照区城区防指的统一部署和职责分工开展 工作，并及时报告有关工作情况。5 .洪涝、台风等灾害发生后，由街道级防汛防台指挥机 构负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗台减灾和抗灾救灾等方 面的工作。由责任社区防汛防台指挥机构向街道办事处和街 道防指报告情况。任何单位、个人发现河道、桥梁、树木、 道路、广告设施发生险情时，应立即向有关部门报告。6 .对跨区域发生的洪涝台风灾害，或者突发事件将影响 到邻近行政区域的，在报告街道办事处和上级防汛防旱指挥 机构的同时，应及时向受影响地区的防汛防台指挥机构通报 情况。7 .因洪涝台风灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等 次生灾害，当地防汛防台指挥机构应组织有关部门全力抢救 和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或 衍生灾害蔓延，并及时向街道办事处和上级防汛防台指挥机 构报告。（二）防汛防台分级应急响应和工作要求根据区城区防汛防台应急预案城区4级防汛防台应急响应标准，本街道执行相应4级防汛防台应急响应行动:1. IV级应急响应（1）出现下列情况之一的，为IV级应急响应：气象部门预报12小时内降雨量将达50毫米以上，或 者已达50毫米以上且降雨可能持续。较大区域（两个区以 上）内24小时降雨量超过50毫米，或3天累计雨量达到100150毫米，并预报未来一至两天内仍将有大到暴雨。市气象台发出蓝色暴雨预警信号。气象部门预报台风、强热带风暴、热带风暴外围将影 响我市，24小时内可能或者已经受热带气旋影响，并可能持 续，内陆平均风力可达6级以上或阵风8级以上。市气象台 发出蓝色台风预警信号。（2） IV级应急响应行动街道防办及各社区要落实专业人员值班，对社区预案落 实情况进行检查、指导，随时掌握辖区汛情，并利用辖区城 管工作联络网向各成员单位发布和收集信息，及时将汛情报 区防汛防台指挥部。2. III级应急响应（1）出现下列情况之一的，为ni级应急响应：6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达到50毫米以上且降雨可能持续。市气象台发出黄色暴雨预警信号。气象部门预报热带气旋将影响我市，24小时内可能或者已经受热带风暴影响，并可能持续,者已经受热带风暴影响，并可能持续,内陆平均风力可达8级以上及阵风10级以上。市气象台发出黄色台风预警信号。较大区域(两个区以上)内24小时降雨量超过80毫 米，或3天累计雨量达到150200毫米，并预报未来一至 两天内仍将有暴雨或大暴雨。运河河网：站水位超过2. 66米。小型水库发生险情。(2) III级应急响应行动街道防办立即开启视频会商系统，街道防办主任主持 会商，街道防指有关成员参加，启动相应的工作预案，作出 相应工作安排，密切监视汛情、台情发展变化，加强防汛防 台工作的指导，并将情况上报街道党工委、街道办事处和区 城区防指，通报街道防指成员单位和部门。街道防指派出专 业工作人员，指导社区防汛防台。街道防办加强值班，应急响应期间每天落实3名人员 进行24小时值班制度，密切监视汛情、台情发展变化，配 合区城区防办做好运河水位监测预警，发布汛情、台情通报。 街道各部门按照职责分工，做好有关工作。街道防指及各社区防台指挥机构启动相应的应急工 作预案，动员部署防汛防台工作。各社区防指应急响应期间