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论乡村空间治理与乡村振兴战略摘要：新时期乡村振兴挑战与空间利用问题密不可分，基于空间治理建构乡村振 兴的理论体系和实践路径具有现实意义。本文基于“诉求一效应一路径一策略” 解构方案，探讨了基于空间治理的乡村振兴可行性和内在逻辑体系。结果表明：乡村价值重构是确保乡村振兴目标实现的关键环节，乡村空间管控和发展权 利配置可从乡村空间治理寻找突破口；乡村空间治理从物质空间治理、空间组织 治理、空间权属治理入手，重构物质空间结构功能，重组空间组织关系，重塑空 间价值分配体系；空间治理振兴乡村的效应从城乡互动关系优化、乡村内生动力激发、基层组 织能力强化等层面加以呈现。乡村空间治理推动城乡融合发展、激活乡村内生发展、保障组织机制，是落 实乡村振兴的有效路径。“上下结合型”乡村空间治理有利于落实空间开发权利的合理配置；多元主体参 与空间治理的渠道、能力与效应，推动空间发展目标落地和公平权益体系建设； “权利共享型”空间治理可在城乡共享、主体共享和区域共享中落实乡村振兴目标。 研究结论可为完善乡村空间治理科学体系和落实乡村振兴战略提供参考。2020年底召开的全国农村工作会议提出坚持把解决好“三农”问题作为全党工作 的重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜 业、农民富裕富足。2021年中央一号文件强调新发展阶段“三农”工作依然极端 重要，须臾不可放松，提出全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴的 实施方案。落实乡村振兴战略已上升为全社会的重要战略，为巩固脱贫攻坚成果, 夯实三农“固本安邦”基础，衔接两个一百年奋斗目标提供坚实保障。推进乡村振 兴战略难度大，如何立足“大国小农”基本国情1,在构建新发展格局的过程中, 基于制度性的集成创新，汇聚更多具有重大牵引作用的惠农举措，形成多轮驱动 的乡村振兴格局，将具有重要现实意义。实施乡村振兴战略需要在认识乡村发展阶段和规律的前提下进行，乡村振兴对象 是一个多体融合的地域系统。以乡村地域系统理论为基础，探究中国乡村地域类 型及分区乡村内生发展动力、机制和路径的落实是乡村振兴需要破解的重要命题。离开乡 村内生发展的振兴将难以持续运营，乡村性也难以持续维持，乡村转型与重构的 动力基础不牢。长期以来，以项目制输入为代表的外缘动力介入乡村发展虽起到 短期发展效果，但乡村自适应发展能力仍是短板。以内生发展能力提升为工具, 内生发展渠道构建为手段，内生发展参与机制营造为目标，构建乡村内生发展路 径将有效完善乡村发展动力基础，夯实乡村振兴可行路径。乡村内生发展与乡村 自然资源本底和地域特征密不可分，基于乡村空间开发与利用的内生动力培育具 有现实的可操作性与必要性。乡村内生发展路径深化可从“主体培育、产业发展、 权利分配”上寻找突破口。乡村发展主体既包含以“小农户”为核心群体的分散主 体，也包含乡村新型主体（乡村能人、企业主、工商户等）。乡村空间治理与主 体培育主要通过明确主体权责关系，调动主体参与乡村振兴的积极性，完善多元 主体协商与议事机制，衔接多元主体与市场的对接等层面展开。乡村产业发展可 通过空间治理对产业空间供给，产业资本供给，产业风险化解等几个方面施加影 响，进而为乡村内生产业发展提供动力。乡村空间治理瞄准国土空间不合理利用 形态，通过实施全域土地综合整治实现土地利用结构调整和功能优化，进而凸显 地域空间特色，完善乡村内生发展基础。通过空间治理开辟产业振兴新空间，解 决产业用地短缺问题，通过乡村空间价值多元实现路径，培育产业发展增长极。 针对乡村生态空间进行综合治理，打通完善乡村地域系统的整体功能，凸显乡村 空间综合价值，全面服务乡村生态振兴诉求。空间治理带来乡村空间权利生成、实现和分配的体系优化有利于保障乡村内生发 展路径的实践。落实空间资源向空间价值的转化过程，契合了乡村内生发展的现 实诉求。乡村空间治理推动城乡空间“同价同权”，通过空间用途分区与管制制度 保障空间价值生成的合理性，落实空间价值公正配置。空间权利的实现方式除了 空间价值变现，也包含价值实现方式的创新。空间权属治理重点解决空间权利关 系模糊和空间权利落地缺少抓手等问题，有利于打通乡村空间权利的实现路径。 空间权利公平和有效分配是保障乡村内生发展实施的重要环节，进而协调不同利 益主体参与乡村建设的积极性和主动性，填补乡村发展的“权利真空”和“主体缺 少”状态。乡村空间治理通过明晰空间产权关系，明确多元主体经济利益来确立 乡村发展权益的分配机制，完善乡村空间价值体系，拓展空间价值实现方式，提 升空间价值分配效益（图3）。通过空间权利分配，突出乡村空间的生态价值和 社会价值，进而完善乡村内生发展的支撑体系。1.组织强化路径乡村空间治理强化乡村组织能力对破解乡村衰退趋势具有重要作用。乡村组织体 系衰落面临的核心问题是乡村人口流失产生的人才队伍缺和组织结构乱。乡村空 间治理以物质空间治理为基础，改善乡村地域系统结构，提升空间组织效率，理 顺乡村空间组织体系。乡村权属治理明确不同乡村主体利益关系，明晰公共空间 权属体系，优化乡村社会空间关系，激发乡村多元主体参与发展的活力，落实乡 村空间文化传承。受制于组织体系不畅的振兴难题，乡村空间治理从乡村物质空 间和乡村空间关系两方面组织治理出发，破解乡村发展中的组织困境。一方面改 善乡村发展组织散乱，构建乡村三生空间的高效组织方式；另一方面优化农村基 本经营制度，在保证农村集体经营制度有效运转的前提下，从空间组织入手强化 对分散农户的重组，发展新型农村集体经济，强化村“两委”的领导作用，进而提 升乡村基层组织力，深化“多治合一”与“智慧治理”，夯实基层执政基础。乡村空 间治理打破乡村发展多元主体难以参与乡村振兴的桎梏，为乡村组织振兴提供治 理保障。空间组织治理通过重建乡村空间关系网络，重组空间组织运转体系，调 动多元主体参与乡村振兴。组织强化路径提振乡村发展能力可通过新型农户组织模式和村庄运营体系加以 强化。当前，培育多元主体参与乡村振兴缺乏有效可行的组织渠道，分散农户无 法及时对接市场的变化，企业主难以统筹应对乡村治理困境，多级政府“自上而 下”的治理体系在基层缺乏落地抓手。乡村空间治理导向的组织强化过程破解了 当前乡村振兴面临的组织困境。以强化集体统筹经营能力为目标的组织体系重组, 为落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体目标创造条 件。集体经济和农户合作组织统筹能力增强，有利于乡村产业的升级与再造，也 为完善乡村自治体系提供空间载体。在深入推进农村土地制度改革，创新农村集 体经营性用地制度和乡村生态用地科学保护的情况下，空间治理既能保障农民集 体经济收益的提升，也能服务生态宜居目标。乡村组织体系重组对落实乡风文明 和治理有效目标具有直接作用，乡村文化体系传承和可持续乡村性保护有路可循, 落实治理有效目标和防止公地悲剧更具可行性。集体经济组织统筹能力与乡村公 共服务配置和供给能力有关，强化组织力将为生活富裕目标落实提供保障43。面向乡村振兴的空间治理策略面向乡村振兴的空间治理策略体系是实现乡村空间治理目标，落实乡村振兴战略 的重要内容。乡村空间治理以全域乡村空间为治理对象，乡村国土空间及其承载 的空间关系治理是其核心内容。构建完善的乡村空间治理策略与国家空间治理体 系优化紧密相关，关于建立国土空间规划体系并监督实施的村振兴的通知， 要求在城镇开发边界外编制“多规合一”实用性村庄规划，并试图通过规划构建 “全域、全要素、全类型”的乡村国土空间用途管制体系。当前，乡村规划实施缺 位导致发展粗放，叠加粮食安全、村庄人居环境整治、基础设施和公共服务完善 等压力，对乡村空间治理提出更高要求。多元主体参与乡村规划与运营是落实空 间治理目标的重要手段，服务组织强化路径构建。统筹乡村空间用途管制的“刚 性约束，与“弹性引导，湘结合需将乡村空间权利的共享机制囊括进去，进而推进 乡村空间治理激发乡村内生发展动力，疏通城乡发展要素流通的渠道。面向乡村 振兴的空间治理策略应瞄准现实需求，实际的可操作性，目标的紧迫性加以设计。 本文尝试从“上下结合型”“多元主体参与型”“权利共享型”3个层面尝试探索空 间治理策略体系。“上下结合型”空间治理与乡村振兴“上下结合型”空间治理逻辑为应对乡村振兴面临的空间挑战和组织挑战提供解 决方案。传统“自上而下”空间治理模式从国土空间管控层级传导目标出发，强调 顶层治理政策对于多级空间用途管制的传导，并且与各级政府的事权体系相匹配。 乡村空间因处底层空间，缺乏事权也难以对空间实现有效管控，难以支撑当前乡 村振兴的现实诉求。构建“自上而下”和“自下而上”相结合的乡村空间治理体系， 有利于顶层管控政策传导与基层治理诉求相结合，将多级政府事权体系与乡村空 间综合治理结合起来，在多方博弈中实现空间开发权利的合理配置。”上下结合 型”空间治理策略重点在于将底层空间发展诉求以合理方式实现反馈，进而保障 乡村发展的空间诉求。“自下而上”的空间治理重点在于将破碎化、低效化、模糊 化的空间实现有效治理。并且能够通过主体参与、乡村规划、用途管制等措施体 系加以落实。“上下结合型”空间治理策略有利于推进多元主体有效参与空间治理, 进而满足乡村振兴发展的组织需求。“上下结合型”空间治理推动城乡关系重构有利于落实振兴政策。现有国土空间规 划体系中落实乡村优先发展的体制和机制不健全，城乡空间的差异化所有权实现 方案，城乡空间一体化治理体制机制不完善成为新时期阻碍城乡共治，抑制城 乡融合共进的重要 屏障。“上下结合型”空间一体化治理体系与规划事权划分紧 密结合，是保障城乡融合发 展目标和乡村振兴政策落实的重要保障。适应“减量 化”发展、“高效化”利用、“生态 化”保护的现实需求，在明确乡村国土空间管控 目标的前提下，落实国土空间规划“三区三线”的约束性指标传导、构建“刚性约 束,，与“弹性引导,，结合的管控策略、探索适应乡村振兴需求的管控体系、满足农 村一二三产业融合发展的产业发展空间诉求、对接农村土地制度改革的衔接管控 体系等，进而完善乡村振兴的支撑体系（图4）。空间治理的跨尺度效应与“上下结合型”空间治理策略相匹配将显著改善乡村振 兴的基础条件。现代通讯和交通网络带来的“时空压缩”使城乡发展要素可以实现 跨空间尺度的传递，乡村空间治理在新技术体系下“跨尺度交互”为乡村发展带来 全新机遇。乡村空间治理畅通乡村内部组织体系，强化群体的自组织能力和自我 学习能力，这将为外部发展要素进入乡村，快速传播，并起到激发效用提供保障。 在跨尺度空间治理视角下，乡村空间治理推动乡村治理实现尺度连通，确保多元 主体参与乡村转型发展路径的有效性。乡村空间治理地域多样性也随着地域空间 影响因素的跨尺度传导趋于复杂，乡村地域系统的内外因素交互影响、远程耦合、 跨尺度作用，也对乡村空间治理尺度选择提出更高要求，选择合适的尺度开展乡 村空间治理，不同尺度间治理措施的有效传导，将是未来重要的优化方向。乡村 振兴应该是城市和乡村共同发展视域下的城乡融合过程，“上下结合型“空间治理 与跨尺度要素流动为城乡融合发展提供发展路径，跨尺度交互的空间治理为乡村 振兴发展提供机制保障。1. “多元主体参与型”空间治理与乡村振兴多元主体参与空间治理的渠道、能力与效应构成乡村振兴推进的有利保障。以分 散农户为代表的社会主体，多级政府为代表的行政主体，资本和企业主为代表的 市场主体，分别构成了“社会力於政府力”“市场力哆元博弈主体17。乡村发展 不同阶段多元主体博弈格局因时而异，如何调动多元主体参与空间治理的积极性 和可靠性与空间治理制度设计相关。以农户为代表的“社会力”博弈能力越强，越 有利于提高乡村空间价值服务乡村振兴的能力。“政府力”与空间事权关系相关, 并且成为左右空间治理转型方向的关键力量，“政府力”越强，其他主体力量则越 弱。"市场力”越活跃的地区，城乡发展要素流动越频繁，乡村发展的活力越强。 “多元主体参与型”空间治理需要在培育“社会力”，监督“政府力”，引导“市场力” 方面做好文章，统筹优化多元主体的博弈力量,形成合力推动乡村振兴动力集聚。 多元主体在乡村空间治理中的参与程度越高，越有利于建立多元力量协同作用机 制。多元力量与多元主体协同应以服务本地乡村振兴作为第一要务，落实多元力 量协同需要提升“市场力''在牵引城乡发展要素流动中的作用，也要明确资本下乡 的管控渠道，防治资本“跑马圈地”。止匕外，“社会力”和“政府力”在乡村空间治理 过程需强化机制的创新，落实管控治理清单与议事协商制度，全面推进乡村空间 治理水平和能力上台阶。“社会力”的强弱与农户组织体系、社会自组织能力、空 间产权配置体系相关，并服务于内生动力培育和组织能力强化。多元主体在空间 开发中进行博弈，进而落实空间发展目标，推进公平权益体系的建设，完善乡村 振兴的体制与机制。“多元主体参与型”空间治理的效应体系与主体间博弈关系相关，并作用于乡村振 兴路径的实现。乡村可持续振兴与农户可持续生计体系的构建直接相关，如何完 善农户生计体系，增强农户应对风险的扰动能力，进而服务乡村可持续振兴的诉 求，可从多元主体博弈的关系入手寻找突破。"市场力''与“政府力”应以提升“社 会力”为核心目标，强化市场收益的本地化和多级分配体系的构建，这将有利于 完善农户自组织为特征的振兴体系。农户自组织模式与博弈能力的培养将决定乡 村空间开发利用的方向，并且能够影响“政府力”在基层空间治理中的作用效果。 多元主体参与乡村空间治理需要强化对博弈弱势群体的保护和强势群体的约束, 多元主体的多轮博弈虽然可能在一定程度上降低空间治理的效率，但持续且有效 的参与机制，将为构建可持续的乡村振兴渠道奠定基础。此外，多元力量参与乡 村空间形态的改造过程，不能脱离本地自然资源环境的约束，尊重资源环境承载 能力和本地社会文化适应性的乡村空间治理举措和乡村振兴措施需要加以强化。 多元力量的博弈过程，也是乡村空间治理体系完善和制度健全的过程，有利于防 止部分力量压倒性优势带来的力量失衡。1 .“权利共享型”空间治理与乡村振兴空间权利是推动乡村振兴的基础保障，空间权利共享过程是优化空间社会经济关 系的重要手段，也是乡村空间治理需要突破的重要领域。空间治理落实权利共享 的机制和手段创新，同乡村空间发展权的供给、财产权的分配、参与权的博弈有 关。城乡空间发展权利的差异格局成为乡村空间发展权利受到挤压与侵占的重要 表征，乡村空间发展权利缺失与供给不足是乡村发展不充分，城乡差异显著的重 要诱因。空间发展权利共享与空间财产配置，权利的公平分配相辅相成，没有乡 村空间价值的显化和空间财产权的配置，乡村空间发展权的落实将难以现实。同 样，空间发展权的持续供给是破解乡村空间价值低效化，财产价值被严重低估的 核心突破口。通过空间发展权和财产权的公平配置，将为落实多元主体空间参与 权的博弈创造条件（图5）。参与权的落实与共享是乡村空间治理保障乡村振兴 组织与机制构建的核心，农户作为乡村空间治理的核心社会主体，创新农户参与 空间治理的共享机制和模式，将为落实乡村振兴提供组织保障，进而服务组织强 化路径的实施。“权利共享型”空间治理可在城乡共享、主体共享和区域共享中落实乡村振兴目 标。空间发展权城乡转移与区域配置将为欠发达地区乡村提供振兴急需的资金保 障，基于空间用途管制政策创新推动空间发展权的主体博弈，进而从空间发展权 的公平供给，推动乡村振兴政策的落实。自然资源管理的制度创新是乡村空间权 利共享策略落实的重要手段，结合激励和约束等不同类型的制度配套，创新空间 开发权利、空间财产权的实现方式。主体共享机制核心是落实乡村空间发展权、 财产权和参与权在不同利益主体间的分配，保障乡村空间价值增值是推进发展权 落实的核心诉求。空间财产权的主体间公平分配，空间参与权的多元主体路径优 化，均成为推进乡村振兴的重要依据。自然资源本底的承载力和国土空间开发的适应性成为明确空间开发主导功能的 核心依据，进而成为区域乡村空间治理的主导性用途管制策略，乡村地域主导功 能和空间开发时序是乡村空间发展权利差异的重要来源。农业生产主导型与非农 生产主导型乡村空间价值具有天然的差异，发达地区与欠发达地区乡村空间权利, 在多种因素作用下显著不同。此外，乡村空间开发时序的差异也是乡村空间权利 区域差异的内在生成机制，先期开发地区占据区域和政策管控优势，而后发地区 则管控强度更大，空间权利约束条件更多。乡村地域主导功能差异带来的空间权 利冲突需要在跨区域空间权利交换中创新机制，强化乡村空间综合价值核算的理 论和实践研究，探索乡村空间综合价值变现与交易核算路径。乡村空间权利共享 需要在国家顶层空间权利分配上探索新方法，其中包括乡村空间发展权和参与权 的共享需要在城乡空间权利分配中创新落实路径，探索乡村空间权益的跨区域和 跨尺度流动，有益于完善“权利共享型”空间治理策略的落实。乡村空间财产权的 配置与空间权益实现方式密切相关，开辟乡村空间多元利用方式、综合开发渠道， 突出乡村空间复合功能和价值，推动乡村空间财产权与收益分配权落地。结论与讨论1.结论构建乡村振兴科学体系对于应对乡村发展不确定性和地域差异性具有重要学科 价值。乡村空间治理瞄准乡村空间开发利用过程中出现的结构性难题和功能性障 碍，寻求多重治理手段，为乡村振兴提供落地抓手。本文从乡村振兴面临的困境 出发，尝试从空间治理视角解构振兴乡村的可行性和内在机制。主要结论如下:1 .乡村价值重构是落实乡村振兴目标的关键，主要包括价值体系、价值分配、价值 实现的重构。乡村空间作为乡村价值重构的物质载体，振兴困境也同其开发利用 紧密相关，破解城乡空间管控和发展权利配置难题也可以从乡村空间治理视角寻 找突破。2 .乡村空间治理基于物质空间治理、空间组织治理、空间权属治理，进而重构物质 空间结构功能，重组空间组织关系，重塑空间价值分配；空间治理振兴乡村的效 应可从城乡互动关系优化、乡村内生动力激发、基层组织能力活化等层面加以强 化。3 .空间治理效应与乡村振兴目标相对应成为明确振兴路径的主要着力点，乡村空间 治理推动城乡发展要素流通、空间结构互通、功能价值融通的城乡融合发展路径 是落实乡村振兴的可行路径；空间治理带来乡村空间权利生成、实现和分配的体 系优化是乡村内生发展路径实现的重要依据；空间治理优化新型农户组织模式和 村庄运营体系保障组织强化路径。4 .构建“自上而下”和“自下而上”相结合的乡村空间治理体系，有利于顶层管控政策 传导和基层治理诉求相结合，推动权利博弈实现空间开发权利的合理配置；多元 主体参与空间治理的渠道、能力与效应体系，推动空间发展目标实现和公平权益 体系建设，完善乡村振兴的体制与机制；空间治理落实权利共享的机制和手段创 新，同乡村空间发展权的供给、财产权的分配、参与权的博弈有关，“权利共享 型“空间治理可在城乡共享、主体共享和区域共享中落实乡村振兴目标。发展途径，开展多尺度、多层次的乡村地域类型和功能识别，科学把握乡村地域 系统类型及空间分异规律，为振兴乡村提供保障。城乡二元体制下乡村发展长期 受到资源、劳动力、资金等要素供给的制约，需要改变城乡不平衡、乡村发展不 充分的现状，推动城乡关系进入新阶段。乡村振兴促进法为乡村振兴战略实 施提供多方面的保障。当前，乡村振兴研究在理论基础和实施路径上有了一些探 索，面向国家战略需求，有关乡村振兴的理论逻辑，体制机制等学理性问题仍待 加强，科学体系仍待凝练。面向国家治理现代化需求，立足中国城乡转型的现实背景，构建具有中国特色的 乡村振兴体系具有理论和实践创新意义。城乡发展要素自由流通与乡村空间开发 密切相关，乡村空间治理是破解要素配置困境，实现乡村转型发展的重要抓手。 从发达国家经验看，欧洲经历了由“自上而下”主导要素分配模式到“自下而上”城 乡要素交互流通的乡村发展政策转变过程。从治理内容看，“自上而下”模式下政 府开展基础设施建设和土地开发项目，转变为“自下而上”以国土治理为代表，注 重乡村自我发展能力的营建。乡村空间是乡村发展的物质基础，有学者尝试从乡 村物质空间治理及物质空间承载的非实体空间治理为切入点，以促进城乡融合发 展为突破口，深化乡村空间治理体系研究。乡村空间作为空间治理体系的底层空 间，在落实国土空间用途管制基础上构建适应农村基本经营制度的乡村空间治理 理论体系和实施路径，有利于完善空间治理体系和提高空间治理能力。乡村空间 治理从关注物质空间治理拓展到空间价值分配和空间效益优化，乡村空间治理的 理论内涵和应用价值不断明晰。乡村空间治理以乡村空间为治理对象，通过对乡村物质空间及其承载的空间关系 治理，构建城乡要素流动通道，优化乡村空间结构，促进乡村转型发展。乡村空 间治理推动乡村可持续发展，对应乡村振兴的目标诉求。在快速城镇化进程中城 进村退局面下，以城乡融合为关键突破的乡村振兴落实路径仍待研究。在农村基 本经营制度和村民自治制度背景下，以空间治理手段破解乡村发展困境的理论体 系和实施路径亟待深化。在城乡地域系统一体化发展背景下，乡村振兴的地域差 异性与乡村空间治理措施组合的适应性衔接机理仍需探索。乡村空间治理以打破乡村空间发展障碍为着 力点，与破解乡村振兴难点形成逻辑连接。空间治理完善乡村空间地域结构与功 能，推进城乡地域系统可持续发展，为乡村振兴战略提供落地抓手。新技术体系 下，“时空压缩”带来的发展要素跨尺度流动，通过乡村空间治理提高乡村转型发 展能力的机制和路径仍待研究。“科学、高效、有序”的空间治理体系有利于推动 国家发展战略的传导，提升空间开发利用水平，推动空间可持续利用，实现可持 续发展目标。相反，“紊乱、低效、失序”的空间治理将带来空间开发利用的不可 持续，进而削弱国家治理能力，抵消空间治理弹性，造成系统性治理障碍。2021年4月中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设 的意见指出，通过加强基层治理能力建设，使乡镇围绕全面推进乡村振兴等任 务开展相关工作。乡村空间治理在巩固农村基本经营制度的前提下，强化基层 组织能力，培育底层内生动力，推动乡村振兴的内在机制仍待探究。本文在解 析乡村振兴诉求的基础上，重点探索当前开展乡村空间治理应着力解决的现实问 题。从乡村空间综合治理理论体系构建出发，探讨乡村空间治理与乡村振兴的 内在逻辑关系。基于此，从乡村空间治理的“效应一路径一策略出发，进一步 探讨基于空间治理的乡村振兴逻辑体系，在逻辑关系与逻辑体系研究的基础上， 构建基于空间治理的乡村振兴逻辑分析架构，深化乡村空间治理和乡村振兴战 略的互动逻辑研究。1.新时期乡村空间治理诉求1.可持续乡村振兴路径待完善乡村振兴是推动乡村可持续发展的有效路径，乡村 可持续发展为乡村振兴的实现提供保障。乡村作为城乡地域系统的有机组成部分, 城乡空间分割，发展权益不均，要素流通阻隔，成为乡村发展衰退的重要原因。 当前，乡村空间价值难显化、发展空心化、组织零散化，成为乡村可持续转型的 重要障碍。乡村可持续发展强调乡村在自然资源环境承载力的基础上，既能服务 本地居民生产与发展需求，也能为城市居民提供必要的综合服务，强调乡村特征 的维持，乡村特色的保护，乡村性的有序维系。乡村可持续发展为乡村振兴指明 了方向，乡村可持续发展不是乡村景观城市化，也不是乡村性逐步衰落的“城进 乡退”，而是乡村价值的重构，包含价值体系（目标体系、内涵体系、效应体系 等），价值分配（城乡分配、区域分配、主体分配等），价值实现（空间实现、 权利实现、制度实现等）的重构。乡村价值重构是落实乡村振兴战略的重要前 提，通过振兴方案设计，振兴路线探索，振兴主体参与，将有利于开辟乡村可持 续发展的科学路径。空间载体的一致性决定乡村可持续发展与乡村振兴具有天然的共同性。空间价值 及其实现方式是落实乡村振兴目标的关键。乡村可持续转型是乡村振兴的应有之 义，乡村生产发展的经济可持续转型，农户生计的社会可持续转型，乡村弹性提 升的生态可持续转型，均为乡村振兴目标落实和实践路径提供可行方案。当前, 乡村振兴路径不通也多与空间利用问题密切相关。长期以来，乡村规划中产业发 展空间受限，产业空间用地审批难，催生了乡村非正规产业用地，产业振兴空间 供给紧缺。乡村人地关系优化是人才振兴的前提，村庄“空心化”与“人地分离”的 土地管理制度直接相关。乡村公共空间和传统村落是传统乡村文化的重要物质载 体，文化振兴渠道不顺畅与乡村文化价值难以得到有效确认，传统文化传承的收 益分配不均等现实问题有关。生态振兴前提是乡村空间生态价值的重构与实现, 乡村空间功能的多样性和复合性决定了乡村空间生态价值被严重低估，成为限制 乡村空间实现持续生产的关键环节。乡村组织振兴并不仅仅是乡村治理体系的重 组，乡村空间及其组织体系与组织振兴关系紧密，乡村组织空心化、零散化、族 群化，需要从空间组织上寻找突破口。1.新发展阶段乡村振兴迎挑战新发展阶段对乡村发展战略提出新要求，应对百年 未有之大变局下的国家发展阶段转型，乡村发展迎来全新挑战。乡村是畅通国内 大循环的主战场，农村拥有巨大市场潜力，城乡互动发展是优化国际和国内双循 环的重要基础。城乡地域系统中发展要素流通不畅、结构功能紊乱等系统性障碍,成为阻隔城乡循环的关键内容。新发展阶段，社会经济发展降速、内外部发展压 力挤压、城乡关系矛盾堆积，新旧问题叠加成为城乡转型发展的常态。城镇化将 面临城市对乡村外出人口吸引力和容纳力下降的挑战，乡村人口城镇化和市民化 的难度和成本不断加大，试图通过城镇化解决“乡村病”的路径存在众多不确定因 素。新时期，城乡关系与乡村振兴均面临战略调整，乡村作为国家稳定发展的战 略后盾逐渐显现，乡村振兴对于稳固中国中长期发展战略的作用日益凸显。战略 转型期也是发展机遇期，城乡二元割裂的管控体系和运营模式已难以适应国家发 展的现实需求，破解乡村振兴领域的体制和机制障碍到了迫在眉睫的关键时期, 城乡关系优化也成为培育可持续乡村转型路径的重要依据。城乡空间用途一体化管控和发展权利公平化配置困境也是乡村振兴的核心待解 难题。新发展阶段，推进城乡空间开发权利、价值分配、管理体系的一体化，推 进空间开发价值流向重新塑造，将有利于重构城乡关系，进而服务乡村振兴。城镇化进程中, 大量乡村空间被置换成城镇空间，而空间增值绝大部分被城市政府获取，造成了 城乡发展不平衡，加剧了城乡差距的扩大。城乡空间管理模式差异，使得乡村空 间价值的溯源主体不明确，并往往处于博弈关系的弱势方，造成乡村空间价值大 量流失，失地农民与失业农户显著增多，乡村不稳定因素逐渐累积。以乡村空间 治理为突破口，重构乡村发展权益，推动城乡要素流动，激活乡村空间价值，增 强乡村发展动力和能力，进而开辟乡村内需新增长点，突破城乡空间发展的异构 格局1.乡村空间治理体系理论建构乡村空间治理，以乡村空间为治理对象，在乡村多元主体（政府、市场、社会群 体等）的共同参与下，通过规划和协商等方式，治理不适应乡村发展的空间形 态，落实乡村空间用途管制策略，进而实现乡村空间结构与功能优化，推动城乡 空间公平配置的综合治理过程。乡村空间形态表征一段时期内乡村国土空间开发 与利用状态，乡村空间结构的不连续性、功能的多样性、关系的复杂性、价值的 复合性，决定乡村空间形态既包含显性的物质空间形态，也包括物质空间承载的 社会经济系统等空间隐性形态，其中空间权属关系和空间组织形式是其中重要内 容。乡村空间治理包含物质空间治理、空间组织治理、空间权属治理，进而重构 物质空间结构功能，重组空间组织关系，重塑空间价值分配，实现对乡村空间的 综合治理。乡村空间治理以乡村空间形态为治理对象，在强调乡村空间结构功能特性的基础 上，强化乡村空间权属和空间组织治理，突出乡村空间治理的特殊定位。乡村空 间治理成为破解乡村发展困境的重要突破口，强化乡村空间治理能力提升将为构 建有序的空间治理体系提供保障。正如前文所述，落实乡村振兴目标、推进乡村 可持续转型、构建新发展阶段均与乡村空间密切相关，可以说乡村空间开发与利 用形态决定了乡村地域系统的运转状态。然而城乡分治”的国土空间管理体系、 “人地分离”的乡村人地关系格局、“组织零散”的空间组织体系、“权利模糊”的空 间权属体系等乡村空间形态，成为限制乡村空间高效利用、公平分配、有序开发 的障碍，乡村空间治理势在必行。乡村空间治理立足空间形态治理，优化乡村地域系统整体运行状态。乡村治理是 社会学和政治学长期关注的话题，与其聚焦国家与乡村社会接触过程中形成的各 种关系不同，乡村空间治理从空间承载性、空间复杂性、空间异质性出发，核心 探讨通过治理空间形态，改变乡村人地关系的地域格局，进而服务乡村发展的现 实需求。乡村治理重点关注了乡村社会管理和乡村自治对乡村发展的影响，与本 文关注的空间治理存在较大差异。乡村空间治理通过凸显空间治理的尺度特征、 综合特征、区域特征，强化国土空间在乡村发展中重要作用，具有鲜明的学科特 征。已有研究从乡村空间治理推动城乡国土空间用途管制、城乡主体公平博弈、 城乡发展要素流动、城乡权利均衡配置等方面推进城乡关系优化。可以看出，乡 村空间治理重点从城乡空间形态的结构性矛盾出发，尝试从空间多元治理手段入 手，建构扎根于国土空间的乡村空间治理分析框架。1.乡村空间治理与乡村振兴逻辑关系乡村振兴难点与乡村空间治理的着力点是二者连接的逻辑起点。乡村振兴战略难 落实与失配的人地关系、异化的城乡关系、失衡的价值流向密切相关，破解城乡 融合发展的体制和机制障碍正是推进乡村振兴的前提条件（图1）。当前，乡村 空间开发存在结构功能不协调、价值低估、权属不明、组织零散等问题，同时也 是抑制乡村跃升发展的阻力。乡村空间治理瞄准乡村空间开发利用的不适宜形态 展开针对性治理，为打通振兴乡村发展的路径扫除空间障碍。具体表现为物质空 间治理协调乡村空间地域结构与功能，空间权属治理打通乡村空间价值实现渠道, 空间组织治理凝聚乡村发展活力。进而重新配置乡村人地关系地域格局，改变 “城乡分治.人地分离”的状态，这将重新塑造乡村发展的空间基础。乡村振兴措施与乡村空间治理成效的对应性构成二者在乡村振兴科学体系中的 衔接关节点。“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“为核心的 乡村振兴举措体系为乡村空间治理指明了方向。产业振兴是落实乡村振兴的根本 前提，需要在完善基层集体经营制度前提下构建现代产业体系，空间治理服务乡 村产业振兴是其核心治理目标。人才振兴是乡村振兴的坚实保障，缺乏人才振兴 的乡村将难以持续运营，空间综合治理增强乡村吸引力将是完善人才振兴的关键 举措。文化振兴是防止乡村性削弱的重要前提，脱离传统乡村地域文化的振兴策略将成 为“无源之水L乡村空间治理维持乡村地域特色的差异化治理策略，凸显乡村公 共空间文化传承作用的治理方案将为有效落实文化振兴路径创造机遇。生态振兴 与乡村空间的价值化和产品化紧密相关，通过乡村空间治理强化乡村空间生态价 值特征及其实现方式将为乡村振兴注入活力。组织振兴与乡村组织程度及其风险 应对能力紧密关联，乡村空间组织治理将重点解决乡村振兴的组织困境。乡村振兴的地域差异性与乡村空间治理措施组合的适应性是二者逻辑衔接的基 石。因地制宜实施乡村振兴政策是破解乡村振兴战略难落地的关键举措，乡村振 兴的地域特色离不开区域国土空间的承载性和社会文化的特殊性。乡村空间地域 特征凸显了乡村资源环境本底的重要性，突破地域限制性因素也是乡村实现跨越 式发展的重要路径。不论是贫困区资源环境的诅咒效应，还是发达地区乡村空间 的消费化，都表明结合乡村空间的自然基础是保障乡村振兴落地的关键所在。乡 村空间治理举措的差异化组合表现为立足区域特征，识别核心限制性因素，以乡 村空间关键环节治理为突破，撬动整个乡村转型发展格局。江苏省立足乡村公共 空间治理，推动乡村集体经济大发展的成功经验，充分说明乡村空间治理举措的 适应性将有效推动区域乡村实现快速发展。乡村空间治理通过物质空间治理、空间权属治理、空间组织治理，正契合了乡村 振兴目标的核心诉求。乡村空间利用问题是乡村病频发的重要诱因，相反乡村空 间治理将是打开乡村振兴的重要钥匙，探讨乡村空间治理与乡村振兴的内在逻辑 关系，将具有现实意义。下文将从乡村空间治理的振兴效应、振兴路径、振兴策 略出发，深化二者逻辑关系。空间治理的乡村振兴效应1.乡村空间治理与城乡互动关系优化乡村空间治理改变城乡互动格局，有利于完善城乡地域系统转型的理论基础。乡 村空间治理通过改变城乡空间用途的二元轨道，尝试建构城乡空间用途一体化管 控平台和公平置换机制，进而推进城乡土地市场交易的一体化，突破乡村空间长 期处于被动接受的定位。乡村物质空间治理是推进城乡互动的动力源，通过物质 空间治理挖掘乡村空间开发潜力，为置换乡村发展资本创造条件。乡村空间权属 治理显化乡村空间价值，推动空间价值增值的公平化分配，创造空间价值向乡村 流动的条件37-38。乡村空间组织治理强化乡村破碎空间的重组，优化空间主体 组织方式，为推进市民化为代表的城镇化扫除基本障碍。通过乡村空间治理，打 破城乡空间物理隔离、价值割裂、组织分裂的困境，进而为优化城乡关系提供破 题路径。乡村空间治理通过改变城乡互动“强度”和“通道”实现对城乡关系的优化。城乡互 动强度与城乡发展要素流动的顺畅度和牵引力成正比，同城乡空间阻隔和城乡差 异鸿沟成反比，乡村空间治理优化城乡发展要素流动格局、城乡空间结构特征、 城乡空间功能体系，进而建立起全新的城乡互动关系，提升互动强度。乡村空间 “物质一组织一权属“治理体系通过改变城乡互动通道优化城乡关系。城乡空间发 展权、物权、经营权等权利体系的不对等（图1）,使得乡村空间权利被城市持 续挤占，通过空间治理打通城乡权利互动通道，将是激活乡村空间开发潜力的关 键环节。止匕外，城乡互动的要素流通通道、一二三产业融合通道、基础设施连通 通道、公共服务网络通道均将在乡村空间治理过程中得到强化。通过城乡互动强 度延伸和通道疏通，实现城乡空间开发格局的重构，为构建公平的城乡关系奠定1.乡村空间治理与乡村内生动力激发乡村空间是乡村发展的物质基础，利用乡村空间培育内生发展动力，关键在于打 破传统空间利用模式和价值实现路径。城镇化进程中，以“空心化”为代表的村庄 衰退趋势“不留人、不养人”，乡村发展动力持续衰减。因此，破解乡村发展动力 流失的关键是留住本乡人，招来外乡人，培育干事能人，“有人气”的村庄才可能 被活化。止匕外，村庄内生动力培育需要激发主体参与建设的积极性，村庄创新发 展的自适应能力培育是关键，外来因子的引入仅是翘板。乡村产业难发展，动力 培育将难以为继，产业持续引入与再造才是乡村内生动力持续发酵的源泉。乡村 人地关系转型背景下，通过乡村空间治理激发乡村内生动力的条件已具备，部分 先行先试、市场化程度高的地区已经树立众多成功案例。以山东曹县为代表的数 字电商乡村发展模式，充分说明依托乡村本土空间资源衔接跨尺度交互作用的市 场网络，乡村内生动力激发具备现实的可行性。解析乡村空间治理对乡村内生发 展动力的激发效应，有利于揭示乡村转型发展的内在机理。乡村空间治理激发乡村内生动力可通过空间保障、权利保障、组织保障等形式得 以体现。乡村物质空间治理解决乡村人地错配问题（如宅基地合理退出），空间 权属治理提升乡村人口空间处置权和收益物权，充分激活乡村空间价值服务本地 居民的潜力，调动多元主体参与乡村建设和产业开发的积极性，从而凝聚乡村“人 气”。空间组织治理推动乡村生产和生活模式重组，创新新型合作组织方法，凝 聚新的乡村经济组织形式。以上分析可知，乡村空间综合治理在打破乡村“空心 化' 破解乡村衰退无后劲等问题上具有重要作用。乡村内生动力的激发需要空 间基础，空间综合治理通过盘活存量空间，挖掘潜在空间，优化空间结构，推进 混合利用等方式，落实乡村内生发展的空间保障。城乡空间价值公平分配是调动