【教学课件】第二讲行政运行管理.ppt

第二讲第二讲 行行 政政 运运 行行 管管 理理三、行三、行 政政 法法 制制2023/1/91（一）行政法制的含义（一）行政法制的含义（二）行政法制的主要环节（二）行政法制的主要环节（三）行政法制的基本要求（三）行政法制的基本要求2023/1/92（一）行政法制的含义（一）行政法制的含义 所谓行政法制，是指调整国所谓行政法制，是指调整国家行政机关与公民和社会组织之家行政机关与公民和社会组织之间各种关系的法律制度的总称。间各种关系的法律制度的总称。它是国家法制的重要组成部分，它是国家法制的重要组成部分，也是主要的组成部分。也是主要的组成部分。2023/1/93（二）行政法制的主要环节（二）行政法制的主要环节 1.行行 政政 立立 法法 行政立法，是指行政机关根据国家授行政立法，是指行政机关根据国家授权，在职权范围内制定规范性文件的活动。权，在职权范围内制定规范性文件的活动。行政立法的主体是国家行政机关，它行政立法的主体是国家行政机关，它不同于以国家权力机关为立法主体的国家不同于以国家权力机关为立法主体的国家立法，属于委任立法，是由国家立法机关立法，属于委任立法，是由国家立法机关通过法律把一部分立法权授予行政机关，通过法律把一部分立法权授予行政机关，委托行政机关进行的立法活动。委托行政机关进行的立法活动。2023/1/94（1 1）行政立法的种类）行政立法的种类 根根据据行行政政立立法法的的内内容容和和目目的的的不同，可以分成四种类型：的不同，可以分成四种类型：执行性立法执行性立法 补充性立法补充性立法 自主性立法自主性立法 试验性立法试验性立法2023/1/95（2 2）行政法规的渊源）行政法规的渊源 在我国，行政法规的渊源主要有以在我国，行政法规的渊源主要有以下几个方面：下几个方面：宪法宪法 基本法和一般法律基本法和一般法律 行政法规、决定、命令、指示和规章行政法规、决定、命令、指示和规章 地方性法规和规章地方性法规和规章 自治条例和单行条例自治条例和单行条例2023/1/96 2.2.行行 政政 执执 法法 行政执法，是指行政机关和行政人行政执法，是指行政机关和行政人员按照法定程序和有关制度对国家法律法员按照法定程序和有关制度对国家法律法规的实施。规的实施。它通过执法形式把国家意志直接转化它通过执法形式把国家意志直接转化为人民群众的实际行动，使国家行政管理为人民群众的实际行动，使国家行政管理的各种措施落到实处。因此，行政执法的的各种措施落到实处。因此，行政执法的过程，是运用行政法规实施行政管理，发过程，是运用行政法规实施行政管理，发挥行政法规的功能作用的过程。挥行政法规的功能作用的过程。行政执法的基本方式有三种：行政执法的基本方式有三种：2023/1/97（1 1）促使法律、法规的自觉遵守）促使法律、法规的自觉遵守 行行政政机机关关采采取取一一定定的的方方式式和和措措施施，对对法法律律法法规规的的实实施施进进行行指指导导、监监督督，促促使使法法律律法法规规的的自自觉觉遵遵守守，是是行行政政执执法法首首选的最为重要的方式。选的最为重要的方式。（2）保证法定权利的实现）保证法定权利的实现 这这是是指指政政府府及及有有关关工工作作部部门门采采取取积积极措施，保证行政相对人权利的实现。极措施，保证行政相对人权利的实现。2023/1/98（3 3）采取必要的强制性措施）采取必要的强制性措施 行行 政政 强强 制制 A.预防、制止性强制措施预防、制止性强制措施 第一，强制带离现场、盘问。第一，强制带离现场、盘问。第二，约束、扣留。第二，约束、扣留。第三，使用警械、武器。第三，使用警械、武器。第四，强制检疫，强制治疗。第四，强制检疫，强制治疗。B.执行性强制措施执行性强制措施 a.间接强制间接强制 一是代执行；一是代执行；二是执行罚二是执行罚 b.直接强制直接强制2023/1/99 行行 政政 处处 罚罚第一，警告。第一，警告。第二，罚款。第二，罚款。第三，没收违法所得、没收非法财物。第三，没收违法所得、没收非法财物。第四，责令停产停业。第四，责令停产停业。第五，暂扣或者吊销许可证、暂扣或者第五，暂扣或者吊销许可证、暂扣或者 吊销营业执照。吊销营业执照。第六，行政拘留。第六，行政拘留。第七，劳动教养。第七，劳动教养。2023/1/9103.3.行行 政政 司司 法法 行政司法，是指国家行政机关在行行政司法，是指国家行政机关在行政执法过程中，对行政纠纷的处理和参政执法过程中，对行政纠纷的处理和参与处理民事纠纷的活动和制度。与处理民事纠纷的活动和制度。它既是行政法制的组成部分，也是它既是行政法制的组成部分，也是我国法制建设的辅助性工程。我国法制建设的辅助性工程。行政司法通过行政司法通过“准司法准司法”形式，来形式，来排除行政执法中的障碍，保证行政管理排除行政执法中的障碍，保证行政管理沿着公正、合理的法制轨道向前发展。沿着公正、合理的法制轨道向前发展。2023/1/911 行政司法主要包括两方面内容：行政司法主要包括两方面内容：一一个个是是参参与与某某些些民民事事纠纠纷纷的的处处理理，如如 行行 政政 调调 解解、行行 政政 裁裁 决决；另另一一个个是是对对行行政政执执法法过过程程中中发发生生的的行行政政纠纠纷纷的的处处理理，是是对对行行政政执执法法活活动动状状况况的的一一种种监监督督，如如 行行 政政 复复 议议 、行行 政政 诉诉 讼讼、行行 政政 赔赔 偿偿 等。等。它它们们又又被被称称为为行行 政政 救救 济济，是是指指对对违违法法或或不不当当的的行行政政行行为为加加以以纠纠正正，或或者者对对因因行行政政行行为为而而使使公公民民的的合合法法权权益益受受到到损害予以弥补的制度。损害予以弥补的制度。2023/1/912（1 1）行）行 政政 复复 议议 行行政政复复议议，是是指指公公民民、法法人人和和其其他他组组织织认认为为行行政政机机关关的的具具体体行行政政行行为为侵侵害害其其合合法法权权益益，依依法法向向该该行行政政机机关关的的上上一一级级行行政政机机关关或或者者法法律律、法法规规规规定定的的行行政政机机关关提提出出申申请请，由由受受理理申申请请的的行行政政机机关关对对原原具具体体行行政政行行为为进进行行重重新新审审查查并并作作出出处理决定的活动。处理决定的活动。2023/1/913（2 2）行）行 政政 诉诉 讼讼 行行政政诉诉讼讼，是是指指公公民民、法法人人或或其其他他组组织织认认为为行行政政机机关关的的具具体体行行政政行行为为侵侵犯犯其其合合法法权权益益，依依法法定定程程序序向向人人民民法法院院起起诉诉，由由人人民民法法院院按按司司法法程程序序进进行行审审理理，并作出裁决的活动。并作出裁决的活动。由由于于这这一一法法律律制制度度是是为为公公民民、法法人人或或其其他他组组织织在在认认为为行行政政机机关关的的具具体体行行政政行行为为侵侵犯犯了了自自己己的的合合法法权权益益时时，提提供供的的一一种种法法律律上上的的救救济济手手段段和和途途径径，所所以以人人们又形象地称之为们又形象地称之为“民民 告告 官官”制度。制度。2023/1/914（3 3）行）行 政政 赔赔 偿偿 行政赔偿，是行政机关及其公行政赔偿，是行政机关及其公务员违法行使职权，侵犯公民、法务员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害人和其他组织的合法权益造成损害的，由国家给予受害人赔偿的活动。的，由国家给予受害人赔偿的活动。它是国家赔偿责任的一种形式。它是国家赔偿责任的一种形式。2023/1/915（三）行政法制的基本要求（三）行政法制的基本要求 1.有有 法法 可可 依依2.有有 法法 必必 依依3.执执 法法 必必 严严4.违违 法法 必必 究究2023/1/916