自然资源保护法综合概述课件.ppt

第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法第一节第一节 自然资源保护法概述自然资源保护法概述第二节第二节 土地资源保护法土地资源保护法第三节第三节 水资源保护和水土保持法水资源保护和水土保持法第四节第四节 森林资源保护法森林资源保护法第五节第五节 草原资源保护法草原资源保护法第六节第六节 水土保持的法律规定水土保持的法律规定第七节第七节 矿产资源保护法矿产资源保护法第八节第八节 渔业资源保护法渔业资源保护法第九节第九节 野生动植物资源保护法野生动植物资源保护法第十节第十节 特殊区域环境保护法特殊区域环境保护法第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法第一节第一节 自然资源保护法概述自然资源保护法概述1 1、自然资源的特征、自然资源的特征2 2、自然资源保护法概述、自然资源保护法概述第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法1 1、自然资源的特征、自然资源的特征 自然资源具有自然资源具有可使用性可使用性 自然资源具有自然资源具有相对性相对性 自然资源具有自然资源具有整体性整体性 自然资源具有自然资源具有地域性地域性 自然资源具有自然资源具有有限性有限性第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法2 2、自然资源保护法概述、自然资源保护法概述概念：概念：是指调整人们在自然资源的管理、保是指调整人们在自然资源的管理、保护和利用过程中所发生的各种社会关系的法护和利用过程中所发生的各种社会关系的法律规范的总称。律规范的总称。目的：目的：是为了规范人们开发利用自然资源的是为了规范人们开发利用自然资源的行为，防止人类对自然资源的过度开发，改行为，防止人类对自然资源的过度开发，改善与增强人类赖以生存和发展的自然基础，善与增强人类赖以生存和发展的自然基础，协调人类与自然的关系，保障经济社会的可协调人类与自然的关系，保障经济社会的可持续发展。持续发展。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法第二节第二节 土地资源保护法土地资源保护法一、土地资源保护及其立法一、土地资源保护及其立法二、土地资源保护的法律规定二、土地资源保护的法律规定第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法一、土地资源保护及其立法一、土地资源保护及其立法1 1、土地资源及其特征、土地资源及其特征2 2、我国土地资源的基本状况、我国土地资源的基本状况3 3、我国土地资源利用中存在的问题、我国土地资源利用中存在的问题4 4、土地资源保护立法、土地资源保护立法第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法1 1、土地资源及其特征、土地资源及其特征土地资源概念：土地资源概念：是指在当前和可预见的未来对是指在当前和可预见的未来对人类有用的土地。人类有用的土地。土地资源组成：土地资源组成：耕地、林地、草地、荒地、滩耕地、林地、草地、荒地、滩涂、山岭、各种建设用地、军事用地等。涂、山岭、各种建设用地、军事用地等。土地资源的特征：土地资源的特征：固定性、整体性、生产性、固定性、整体性、生产性、有限性、不可替代性。有限性、不可替代性。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法2 2、我国土地资源的基本状况、我国土地资源的基本状况我国的土地资源及其利用的基本特点：我国的土地资源及其利用的基本特点：l 土地资源复杂多样，土地资源条件优越；土地资源复杂多样，土地资源条件优越；l 山地多，平地少，耕地比重小；山地多，平地少，耕地比重小；l 绝对数量大，人均数量少；绝对数量大，人均数量少；l 薄地多，好地少；薄地多，好地少；l 开发利用早，后备耕地少。开发利用早，后备耕地少。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法3 3、我国土地资源利用中存在的问题、我国土地资源利用中存在的问题l 不合理的开发利用导致土地荒漠化和水土不合理的开发利用导致土地荒漠化和水土流失严重；流失严重；l 不合理的灌溉导致土地的盐渍化（盐碱化）不合理的灌溉导致土地的盐渍化（盐碱化）和潜育化（灰粘化）；和潜育化（灰粘化）；l 环境污染和污水灌溉导致土壤污染和酸化；环境污染和污水灌溉导致土壤污染和酸化；l 生产和城镇建设大量毁坏和占用耕地。生产和城镇建设大量毁坏和占用耕地。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法4 4、土地资源保护立法、土地资源保护立法土地管理法土地管理法、水土保持法、土地、水土保持法、土地复垦规定、城镇国有土地使用权出让暂复垦规定、城镇国有土地使用权出让暂行条例、城镇土地使用税暂行条例、行条例、城镇土地使用税暂行条例、外商投资开发经营成片土地管理办法、外商投资开发经营成片土地管理办法、基本农田保护条例、土地违法案件处基本农田保护条例、土地违法案件处理暂行办法等。理暂行办法等。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法二、土地资源保护的法律规定二、土地资源保护的法律规定1 1、关于土地用途管制制度的规定、关于土地用途管制制度的规定 2 2、关于土地利用总体规划制度的规定、关于土地利用总体规划制度的规定3 3、关于保护耕地的规定、关于保护耕地的规定4 4、关于严格控制建设用地，避免乱占和浪费、关于严格控制建设用地，避免乱占和浪费土地的规定土地的规定5 5、关于进行土地复垦，恢复土地功能的规定、关于进行土地复垦，恢复土地功能的规定6 6、关于土地管理监督检查的规定、关于土地管理监督检查的规定第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法1 1、关于土地用途管制制度的规定、关于土地用途管制制度的规定u 国家通过土地利用总体规划，将土地分国家通过土地利用总体规划，将土地分为为农用地农用地、建设用地建设用地和和未利用地未利用地三类。三类。u 对不同种类的用地实行对不同种类的用地实行分类管理分类管理。严格。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。总量，对耕地实行特殊保护。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法2 2、关于土地利用总体规划制度的规定、关于土地利用总体规划制度的规定土地利用总体规划：土地利用总体规划：是各级人民政府依据国民经济是各级人民政府依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求情况，对土地供给能力以及各项建设对土地的需求情况，对土地的使用所进行的总体安排土地的使用所进行的总体安排。（1 1）土地利用总体规划编制的原则）土地利用总体规划编制的原则（2 2）土地利用总体规划编制的限制性要求）土地利用总体规划编制的限制性要求（3 3）土地利用总体规划的编制和批准机构）土地利用总体规划的编制和批准机构（4 4）土地利用总体规划与其他土地利用规划的关）土地利用总体规划与其他土地利用规划的关系系第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法3 3、关于保护耕地的规定、关于保护耕地的规定实行耕地占用补偿制度；实行耕地占用补偿制度；实行耕地总量不减少措施；实行耕地总量不减少措施；实行基本农田保护制度；实行基本农田保护制度；节约使用土地，禁止闲置、荒芜耕地；节约使用土地，禁止闲置、荒芜耕地；鼓励鼓励合理合理开发未开发利用的土地；开发未开发利用的土地；鼓励土地整理，防止土地破坏和污染，提鼓励土地整理，防止土地破坏和污染，提高耕地质量。高耕地质量。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法l 基本农田：基本农田：是指根据一定时期人口和国民是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用的和基本农田保护区而确定的长期不得占用的和基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。规划期内不得占用的耕地。l 基本农田保护区：基本农田保护区：指为对基本农田实行特指为对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。殊保护而依照法定程序划定的区域。l 各省、自治区、直辖市划定的基本农田应各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的当占本行政区域内耕地的80%80%以上。以上。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法4 4、关于严格控制建设用地，避免乱占、关于严格控制建设用地，避免乱占和浪费土地的规定和浪费土地的规定u 建立农用地转为建设用地的审批制度建立农用地转为建设用地的审批制度u 严格征地审批程序严格征地审批程序 u 实行土地有偿使用制度实行土地有偿使用制度 u 严格控制乡（镇）村建设用地严格控制乡（镇）村建设用地 第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法土地复垦：土地复垦：是指对在生产建设过程中因挖掘、是指对在生产建设过程中因挖掘、塌陷、压占等造成破坏的土地采取整治措施，塌陷、压占等造成破坏的土地采取整治措施，使其恢复到可供利用的状态的活动。使其恢复到可供利用的状态的活动。责任原则：责任原则：“谁破坏，谁复垦谁破坏，谁复垦”。费用：费用：根据复垦对象情况和复垦土地的用途根据复垦对象情况和复垦土地的用途加以确定。加以确定。归宿：归宿：根据土地原来的所有权和复垦土地的根据土地原来的所有权和复垦土地的投资情况加以确定。投资情况加以确定。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法案例案例1 1：张某系张楼村村民，经县人民政府批准建起张某系张楼村村民，经县人民政府批准建起了一砖瓦厂，并核发了了一砖瓦厂，并核发了30.730.7亩的土地使用证。亩的土地使用证。在该土地能够用于做砖瓦的土壤被取用完以后，张在该土地能够用于做砖瓦的土壤被取用完以后，张某为了继续经营砖瓦厂，便与村干部协商，将村里某为了继续经营砖瓦厂，便与村干部协商，将村里的的16.116.1亩耕地划归砖瓦厂使用，并与该村二组签订亩耕地划归砖瓦厂使用，并与该村二组签订了土地使用协议书，张某向村里缴纳种植补偿费共了土地使用协议书，张某向村里缴纳种植补偿费共48004800元。同时还与村民唐某、沈某、贾某等私下达元。同时还与村民唐某、沈某、贾某等私下达成用地协议，占用耕地成用地协议，占用耕地5 5亩用于取土烧砖。经村民举亩用于取土烧砖。经村民举报，县土地管理局对张某占用耕地的行为进行查处，报，县土地管理局对张某占用耕地的行为进行查处，并作出处理决定：对张某处以每平方米并作出处理决定：对张某处以每平方米5 5元的罚款，元的罚款，限期恢复土地原状，责令加倍赔偿唐某、沈某、贾限期恢复土地原状，责令加倍赔偿唐某、沈某、贾某土地两年不能耕种的损失。某土地两年不能耕种的损失。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法问题：问题：(1)(1)张某与村民组签订的用地协议是否合法张某与村民组签订的用地协议是否合法?请说明理由。请说明理由。(2)(2)指出县土地管理局的处理决定存在的问指出县土地管理局的处理决定存在的问题。题。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法分析：分析：（1 1）张某与村民组和村民签订的用地协议是非法的，也是）张某与村民组和村民签订的用地协议是非法的，也是无效的。因为：土地管理法明确规定，禁止占用耕地建无效的。因为：土地管理法明确规定，禁止占用耕地建窑、建坟、或者在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等。窑、建坟、或者在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等。村委会和村民组都无权批准使用耕地用于企业取土烧砖。农村委会和村民组都无权批准使用耕地用于企业取土烧砖。农民个人更无权转让其承包的耕地的使用权用于非农业生产。民个人更无权转让其承包的耕地的使用权用于非农业生产。（2 2）县土地管理局对案件的处理存在下列问题：）县土地管理局对案件的处理存在下列问题：只处罚了张某，未处罚同样是擅自将农民集体所有的土只处罚了张某，未处罚同样是擅自将农民集体所有的土地出租用于非农业建设的村委会和私下转让耕地使用权的村地出租用于非农业建设的村委会和私下转让耕地使用权的村民。民。对非法转让耕地使用的，没有给予没收非法所得这种行对非法转让耕地使用的，没有给予没收非法所得这种行政处罚。政处罚。责令加倍赔偿损失的行政决定无法律根据。责令加倍赔偿损失的行政决定无法律根据。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法案例案例2 2：19981998年年6 6月月2323日，戴某与姚某签订住房售让协议书，日，戴某与姚某签订住房售让协议书，约定戴某将其位于原萍乡市郊区乡后埠村一组一栋砖混结约定戴某将其位于原萍乡市郊区乡后埠村一组一栋砖混结构、建筑面积为构、建筑面积为2802802525的自有住房出让给姚某，售价的自有住房出让给姚某，售价9 9万元，房款交清后戴某将所有房屋手续交姚某，房产过户万元，房款交清后戴某将所有房屋手续交姚某，房产过户由姚某自理。协议签订后，姚某向戴某交付购房款由姚某自理。协议签订后，姚某向戴某交付购房款8 8万元，万元，戴某将有关房屋手续交付给了姚某。此后，姚某一直占有戴某将有关房屋手续交付给了姚某。此后，姚某一直占有使用该房屋至今，但未办理过户手续。使用该房屋至今，但未办理过户手续。20062006年戴某与他人年戴某与他人以改造房屋名义向规划部门申请建设用地，获得批准。但以改造房屋名义向规划部门申请建设用地，获得批准。但姚某为防利益受损不同意改建房屋。双方产生纠纷，原告姚某为防利益受损不同意改建房屋。双方产生纠纷，原告戴某遂以所买卖房屋属农村集体土地，被告姚某为城镇人戴某遂以所买卖房屋属农村集体土地，被告姚某为城镇人口，购买农村房屋违反国家政策为由诉至法院，要求判决口，购买农村房屋违反国家政策为由诉至法院，要求判决双方所签订住房售让协议书为无效协议，原、被告双方各双方所签订住房售让协议书为无效协议，原、被告双方各自返还购房款和房屋。自返还购房款和房屋。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法【分歧】【分歧】农村集体土地转国家所有，该房屋买卖协议是否有效农村集体土地转国家所有，该房屋买卖协议是否有效?一种意见认为，该房屋土地性质系农村集体土地，被一种意见认为，该房屋土地性质系农村集体土地，被告是城镇居民，依据国务院国发（告是城镇居民，依据国务院国发（20042004）2828号关于深化改革号关于深化改革严格土地管理的规定第十条严格土地管理的规定第十条“改革和完善宅基地审批制度，改革和完善宅基地审批制度，加强农村宅基地管理，禁止城市居民在农村购置宅基地加强农村宅基地管理，禁止城市居民在农村购置宅基地”以及以及国土资源部国土资源部20042004年年1111月月2 2日（日（20042004）234234号关于加强农村宅基号关于加强农村宅基地管理的意见第十三条地管理的意见第十三条“严禁城镇居民在农村购置宅基地，严禁城镇居民在农村购置宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证”的规定，该合同违反法律、行政法规的强制性规定，应属无的规定，该合同违反法律、行政法规的强制性规定，应属无效。效。第二种意见认为，该房屋土地位于市区，市区土地属第二种意见认为，该房屋土地位于市区，市区土地属于国家所有，该土地不再是农村集体土地，那么城镇居民购置于国家所有，该土地不再是农村集体土地，那么城镇居民购置此宅基地并未违反法律、行政法规的强制性规定，应属合法有此宅基地并未违反法律、行政法规的强制性规定，应属合法有效合同。效合同。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法法院意见：法院意见：首先，原告与被告之间签订的住房售让协议书，是原、被告首先，原告与被告之间签订的住房售让协议书，是原、被告依公平原则自愿签订的房屋买卖合同，对当事人具有约束力。依公平原则自愿签订的房屋买卖合同，对当事人具有约束力。合同签订后，原告向被告交付了售让房屋及权证，被告向原合同签订后，原告向被告交付了售让房屋及权证，被告向原告支付购房款后一直对该房屋行使占有、使用等权利，双方告支付购房款后一直对该房屋行使占有、使用等权利，双方均按协议履行了义务。均按协议履行了义务。其次，房屋交易依法应进行登记，原、被告未履行产权过户其次，房屋交易依法应进行登记，原、被告未履行产权过户登记程序，双方的买卖行为存在重大暇疵，原、被告均有责登记程序，双方的买卖行为存在重大暇疵，原、被告均有责任。该售让房屋现位于市区中心，依中华人民共和国土地任。该售让房屋现位于市区中心，依中华人民共和国土地管理法规定，城市市区土地属于国家所有，原房屋土地虽管理法规定，城市市区土地属于国家所有，原房屋土地虽为农村集体用地，但其性质依法已经发生改变，该土地使用为农村集体用地，但其性质依法已经发生改变，该土地使用证登记的权属亦应依法登记改变。故原告上述观点本院不予证登记的权属亦应依法登记改变。故原告上述观点本院不予采纳。采纳。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法原、被告在履行合同义务中虽存在重大暇疵，但按中华人原、被告在履行合同义务中虽存在重大暇疵，但按中华人民共和国物权法第十五条民共和国物权法第十五条“当事人之间订立有关设立、变当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不同另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力影响合同效力”。最高人民法院关于贯彻执行民事政策法。最高人民法院关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见第五十六条律若干问题的意见第五十六条“买卖双方自愿，并立有契买卖双方自愿，并立有契约，买方已交付了房款，并实际使用和管理了房屋，又没有约，买方已交付了房款，并实际使用和管理了房屋，又没有其他违法行为，只是买卖手续不完善的，应认为买卖关系有其他违法行为，只是买卖手续不完善的，应认为买卖关系有效，但应着其补办房屋买卖手续效，但应着其补办房屋买卖手续”。现有现有农村土地产权制度农村土地产权制度根据相关法律规定，农村集体土地产权主体可以有根据相关法律规定，农村集体土地产权主体可以有4 4种种：村级农业集体经济组织、村民委员会、村民：村级农业集体经济组织、村民委员会、村民小组以及乡（镇）农民集体经济组织。小组以及乡（镇）农民集体经济组织。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法农村土地流转制度农村土地流转制度l2008.10.192008.10.19，中共中央关于推进农村改革发展中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定若干重大问题的决定：赋予农民更加充分而有保赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。按照依法自愿有偿原则，允许农民定并长久不变。按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。l决定强调，土地承包经营权流转，不得改变决定强调，土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。农民土地承包权益。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法http:/ 自然资源保护法自然资源保护法第三节第三节 水资源保护法水资源保护法一、水资源保护概述一、水资源保护概述 二、水资源保护的法律规定水资源保护的法律规定第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法一、水资源保护概述一、水资源保护概述1 1、水资源的概念、水资源的概念水资源：水资源：是指在一定经济技术条件下可以被人是指在一定经济技术条件下可以被人类利用并能逐年恢复的淡水的总称。它具有形类利用并能逐年恢复的淡水的总称。它具有形态多样性、有限性、可恢复性、不可替代性和态多样性、有限性、可恢复性、不可替代性和不稳定性等特征。不稳定性等特征。我国水法所说的水资源，仅指陆地水资源我国水法所说的水资源，仅指陆地水资源中的中的地表水和地下水地表水和地下水，而不包括土壤中的水。，而不包括土壤中的水。此外，海水的开发、利用、保护和管理，另行此外，海水的开发、利用、保护和管理，另行规定。规定。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法2 2、水资源保护立法、水资源保护立法我国保护水资源的基本法律是我国保护水资源的基本法律是19881988年年1 1月月2424日全国人大常委会通过的日全国人大常委会通过的中华人民共和国中华人民共和国水法水法（20022002年年8 8月修订），此外与保护水月修订），此外与保护水资源有关的主要立法还有：河道管理条例资源有关的主要立法还有：河道管理条例、城市供水条例、城市节约用水管、城市供水条例、城市节约用水管理规定、防汛条例、取水许可制度理规定、防汛条例、取水许可制度实施办法、饮用水水源保护区污染防治实施办法、饮用水水源保护区污染防治管理规定等法律、法规。管理规定等法律、法规。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法二、水资源保护的法律规定水资源保护的法律规定1 1、关于水资源保护的基本原则、关于水资源保护的基本原则2 2、关于水资源保护的主要、关于水资源保护的主要管理制度管理制度3 3、关于保护水资源的综合措施的规定、关于保护水资源的综合措施的规定4 4、禁止一些严重破坏、浪费、污染水资源的行为、禁止一些严重破坏、浪费、污染水资源的行为5 5、水资源保护、水资源保护管理体制管理体制的规定的规定6 6、各级人民政府在水资源保护方面的职责、各级人民政府在水资源保护方面的职责7 7、水资源开发利用者在保护水资源方面应尽的义务、水资源开发利用者在保护水资源方面应尽的义务第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法1 1、关于水资源保护的基本原则、关于水资源保护的基本原则 水资源水资源国家所有国家所有原则原则 全面规划、综合利用、多效益兼顾原则全面规划、综合利用、多效益兼顾原则 节约用水原则节约用水原则 居民生活用水优先原则居民生活用水优先原则第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法2 2、关于水资源保护的主要管理制度、关于水资源保护的主要管理制度水资源规划制度水资源规划制度水中长期供求规划制度水中长期供求规划制度用水总量控制和定额管理制度用水总量控制和定额管理制度水功能区划制度水功能区划制度饮用水水源保护区制度饮用水水源保护区制度取水许可制度取水许可制度征收征收水资源费水资源费制度制度用水收费用水收费制度制度第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法7 7、水资源开发利用者在保护水资源方、水资源开发利用者在保护水资源方面应尽的义务面应尽的义务节约用水义务节约用水义务防止生态破坏义务防止生态破坏义务进行工程建设时遵守规划和申请批准义务进行工程建设时遵守规划和申请批准义务不损害公益和他人合法权益义务不损害公益和他人合法权益义务申请取水许可和缴纳水资源费义务申请取水许可和缴纳水资源费义务第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法第四节第四节 森林资源保护法森林资源保护法一、森林资源保护概述一、森林资源保护概述 二、森林资源保护的法律规定森林资源保护的法律规定第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法一、森林资源保护概述一、森林资源保护概述1 1、森林资源的概念、森林资源的概念2 2、森林资源保护、森林资源保护 3 3、森林资源保护立法、森林资源保护立法第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法1 1、森林资源的概念、森林资源的概念森林：森林：指存在于一定区域内的以树林或其他指存在于一定区域内的以树林或其他木本植物为主体的植物群落。木本植物为主体的植物群落。分类：分类：防护林、用材林、经济林、薪炭林、防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种用途林等。特种用途林等。森林资源：森林资源：指一个国家或地区林地面积、树指一个国家或地区林地面积、树种及木材蓄积量等的总称。种及木材蓄积量等的总称。在我国，森林资源包括林地以及林区内野生在我国，森林资源包括林地以及林区内野生的植物和动物。的植物和动物。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法2 2、森林资源保护、森林资源保护森林保护的森林保护的内容和措施内容和措施主要包括：主要包括：植树造林，增加森林覆盖率；植树造林，增加森林覆盖率；控制砍伐，使森林的年采伐量低于年生长控制砍伐，使森林的年采伐量低于年生长量；量；防治森林病虫害；防治森林病虫害；加强防护林，防止森林火灾；加强防护林，防止森林火灾；调整林种结构，增大特种用途林、防护林调整林种结构，增大特种用途林、防护林和经济林的比例，提高森林的环境效益和社和经济林的比例，提高森林的环境效益和社会效益。会效益。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法3 3、森林资源保护立法、森林资源保护立法关于开展全民义务植树运动的决议、关于开展全民义务植树运动的决议、关于开展全民义务植树运动的实施办法关于开展全民义务植树运动的实施办法、森林法森林法（19981998年年4 4月修订）、月修订）、森林防火条例、森林采伐更新管理森林防火条例、森林采伐更新管理办法、城市绿化条例、森林病虫办法、城市绿化条例、森林病虫害防治条例、制定年森林采伐限额暂害防治条例、制定年森林采伐限额暂行规定、森林资源档案管理办法等。行规定、森林资源档案管理办法等。19791979年，全国人大规定每年的年，全国人大规定每年的3 3月月1212日为日为我国的我国的植树节植树节。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法二、森林资源保护的法律规定森林资源保护的法律规定1 1、关于林权的规定、关于林权的规定2 2、关于林业建设方针的规定、关于林业建设方针的规定3 3、关于植树造林和绿化的规定、关于植树造林和绿化的规定4 4、关于控制森林采伐量和采伐更新的规定、关于控制森林采伐量和采伐更新的规定5 5、关于森林保护措施的规定、关于森林保护措施的规定第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法1 1、关于林权的规定、关于林权的规定林权：林权：又称森林所有权，是指森林法律关系又称森林所有权，是指森林法律关系的主体对森林、林木或者林地的占有、使用、的主体对森林、林木或者林地的占有、使用、收益和处分的权利。收益和处分的权利。林权有关规定：林权有关规定：l 我国森林法把林权分为国家林权、集体林我国森林法把林权分为国家林权、集体林权、机关团体林权和公民个人林权。权、机关团体林权和公民个人林权。l 部分森林、林木、林地的使用权可转让。部分森林、林木、林地的使用权可转让。l 不得将林地改为非林地。不得将林地改为非林地。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法5 5、关于森林保护措施的规定、关于森林保护措施的规定建立林业基金制度建立林业基金制度建立封山育林制度建立封山育林制度建立群众护林制度建立群众护林制度建立森林防火制度，防治森林火灾建立森林防火制度，防治森林火灾 建立森林病虫害防治制度建立森林病虫害防治制度建立森林生态效益补偿基金建立森林生态效益补偿基金珍贵树木及其制品、衍生物的出口管制制度珍贵树木及其制品、衍生物的出口管制制度征收森林植被恢复费征收森林植被恢复费实行退耕还林制度实行退耕还林制度第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法实行退耕还林制度实行退耕还林制度 退耕还林的对象退耕还林的对象 退耕还林的原则退耕还林的原则 退耕还林的管理体制退耕还林的管理体制 退耕还林的目标责任制退耕还林的目标责任制 退耕还林规划和计划的制定和实施退耕还林规划和计划的制定和实施 退耕还林合同退耕还林合同 退耕还林的保障措施退耕还林的保障措施第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法http:/ 自然资源保护法自然资源保护法第五节第五节 草原资源保护法草原资源保护法一、草原资源保护概述一、草原资源保护概述 二、草原资源保护的法律规定草原资源保护的法律规定第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法一、草原资源保护概述一、草原资源保护概述1 1、草原资源的概念、草原资源的概念2 2、草原资源保护立法、草原资源保护立法第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法1 1、草原资源的概念、草原资源的概念草原：草原：是在温带半干旱气候条件下，由旱生是在温带半干旱气候条件下，由旱生或半旱生多年生草本植物组成的植被类型。或半旱生多年生草本植物组成的植被类型。我国草原法所称的草原包括我国草原法所称的草原包括草山草山、草地草地（包括天然、改良、人工草地）。（包括天然、改良、人工草地）。草原资源：草原资源：是指由草和其着生的土地构成的是指由草和其着生的土地构成的自然综合体。它是一种可更新资源，是发展自然综合体。它是一种可更新资源，是发展畜牧业的基础。畜牧业的基础。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法2 2、草原资源保护立法、草原资源保护立法l19851985年年6 6月月1818日颁布了草原法，该法日颁布了草原法，该法于于20022002年年1212月修订。月修订。l19931993年年1010月月5 5日国务院发布了草原防火日国务院发布了草原防火条例。条例。l一些省、自治区还制定了地方性的草原保一些省、自治区还制定了地方性的草原保护条例。护条例。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法二、草原资源保护的法律规定草原资源保护的法律规定1 1、关于草原立法目的的规定、关于草原立法目的的规定2 2、关于草原、关于草原所有权和使用权所有权和使用权的规定的规定3 3、关于草原承包经营权的规定、关于草原承包经营权的规定4 4、关于草原规划制度的规定、关于草原规划制度的规定5 5、关于草原调查和统计制度的规定、关于草原调查和统计制度的规定6 6、关于、关于基本草原基本草原保护制度的规定保护制度的规定7 7、关于草原建设的规定、关于草原建设的规定8 8、关于合理利用草原的规定、关于合理利用草原的规定9 9、保护草原的其他措施、保护草原的其他措施1010、关于草原所有权和使用权纠纷处理的规定、关于草原所有权和使用权纠纷处理的规定1111、关于执法监督的规定、关于执法监督的规定第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法第六节第六节 水土保持的法律规定水土保持的法律规定一、水土保持概述一、水土保持概述二、水土保持的法律规定二、水土保持的法律规定第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法一、水土保持概述一、水土保持概述1 1、水土保持概念：、水土保持概念：水土保持是指对自然因素和水土保持是指对自然因素和人为活动造成的人为活动造成的水土流失水土流失所采取的预防和治理措所采取的预防和治理措施的总称。施的总称。2 2、我国水土保持立法、我国水土保持立法19571957年：水土保持暂行纲要年：水土保持暂行纲要19821982年：水土保持条例年：水土保持条例19911991年：年：水土保持法水土保持法20012001年：防沙治沙法年：防沙治沙法第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法二、水土保持的法律规定二、水土保持的法律规定1 1、确立水土保持的方针和防沙治沙的基本原则、确立水土保持的方针和防沙治沙的基本原则2 2、建立水土保持的管理制度、建立水土保持的管理制度3 3、鼓励进行有利于水土保持的活动、鼓励进行有利于水土保持的活动4 4、禁止某些可能造成水土流失和荒漠化的活动、禁止某些可能造成水土流失和荒漠化的活动5 5、要求从事可能造成水土流失的活动者采取水土、要求从事可能造成水土流失的活动者采取水土保持措施（保持措施（林业活动；修建铁路、公路和水工程；林业活动；修建铁路、公路和水工程；开办大中型企业等开办大中型企业等）第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法2 2、建立水土保持的管理制度、建立水土保持的管理制度(1)(1)水土保持规划制度水土保持规划制度(2)(2)划定水土流失重点防治区制度划定水土流失重点防治区制度(3)(3)水土流失监测和公告制度水土流失监测和公告制度(4)(4)水土保持方案和水土保持方案和“三同时三同时”制度制度山区、丘陵区、风沙区山区、丘陵区、风沙区。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法第七节第七节 矿产资源保护法矿产资源保护法一、矿产资源保护概述一、矿产资源保护概述 二、矿产资源保护的法律规定矿产资源保护的法律规定第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法一、矿产资源保护概述一、矿产资源保护概述1 1、矿产资源的概念、矿产资源的概念2 2、矿产资源保护立法、矿产资源保护立法第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法1 1、矿产资源的概念、矿产资源的概念矿产资源：矿产资源：是指由地质作用形成的，具有利是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源。用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源。矿产资源分类：矿产资源分类：我国矿产资源法实施细则我国矿产资源法实施细则的附件中，将矿产资源分为的附件中，将矿产资源分为能源、金属、能源、金属、非金属、水气矿产非金属、水气矿产四类。四类。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法2 2、矿产资源保护立法、矿产资源保护立法19511951年，中华人民共和国矿业暂行条例年，中华人民共和国矿业暂行条例19561956年，矿产资源保护试行条例年，矿产资源保护试行条例19861986年，年，矿产资源法矿产资源法（19961996年年8 8月修订）月修订）19871987年，矿产资源勘查登记管理暂行办法、年，矿产资源勘查登记管理暂行办法、全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法（19901990年修改）、矿产资源监督管理暂行办法、年修改）、矿产资源监督管理暂行办法、石油及天然气勘查、开采登记管理暂行办法石油及天然气勘查、开采登记管理暂行办法第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法19901990年，中外合作开采陆上石油资源缴纳矿区使年，中外合作开采陆上石油资源缴纳矿区使用费暂行规定用费暂行规定19941994年，矿产资源法实施细则、矿产资源补年，矿产资源法实施细则、矿产资源补偿费征收管理规定偿费征收管理规定 、煤炭生产许可征收管理、煤炭生产许可征收管理办法、乡镇煤矿管理条例办法、乡镇煤矿管理条例19961996年，煤炭法等组成。年，煤炭法等组成。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法二、矿产资源保护的法律规定矿产资源保护的法律规定1 1、关于矿产资源的所有权、探矿权和采矿权、关于矿产资源的所有权、探矿权和采矿权的规定的规定2 2、矿产资源保护监督管理体制的规定、矿产资源保护监督管理体制的规定3 3、关于矿产资源保护监督管理制度的规定、关于矿产资源保护监督管理制度的规定4 4、关于矿产资源保护措施的规定、关于矿产资源保护措施的规定5 5、关于集体和个体采矿的规定、关于集体和个体采矿的规定6 6、关于保护环境的规定、关于保护环境的规定第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法1 1、关于矿产资源的所有权、探矿权和采矿权、关于矿产资源的所有权、探矿权和采矿权的规定的规定矿产资源所有权：矿产资源所有权：矿产资源法第矿产资源法第3 3条规定：矿产资源条规定：矿产资源属于属于国家国家所有，由所有，由国务院国务院行使国家对矿产资源的所有权。行使国家对矿产资源的所有权。地地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。的所有权或者使用权的不同而改变。探矿权：探矿权：是指在依法取得的是指在依法取得的勘查许可证勘查许可证规定的范围内，勘规定的范围内，勘查矿产资源的权利。查矿产资源的权利。采矿权：采矿权：是指在依法取得的是指在依法取得的采矿许可证采矿许可证规定的范围内，开规定的范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。探矿权、采矿权的取得：探矿权、采矿权的取得：依法取得矿产资源勘察许可证、依法取得矿产资源勘察许可证、采矿许可证。采矿许可证。第八章第八章 自然资源保护法自然资源保护法2 2、矿产资源保护监督管理体制的规定、矿产资源保护监督管理体制的规定主管与协管结合主管与协管结合主管：主管：国务院（省、自治区、直辖市人民政府）国务院（省、自治区、直辖市人民政府）地质矿产主管部门地质矿产主管部门协管：协管：国务院（省、自治区、直辖市人民政府）国务院（省、自治区、直辖市人民政府）有关主管部门；有关主管部门；其他县