基于风险的应急管理体系建设简课件.pptx

我们的理念我们的原则我们的启发我们的行动前前 言言我们的理念：核心经营管理理念核心经营管理理念:诚信诚信 创新创新 业绩业绩 和谐和谐 安全安全HSE理念理念:环保优先环保优先 安全第一安全第一 质量至上质量至上 以人为本以人为本中油安中油安20095号号一、任何决策必须优先考虑健康安全环境一、任何决策必须优先考虑健康安全环境二、安全是聘用的必要条件二、安全是聘用的必要条件三、企业必须对员工进行健康安全环境培训三、企业必须对员工进行健康安全环境培训四、各级管理者对业务范围内的健康安全环境工作负责四、各级管理者对业务范围内的健康安全环境工作负责五、各级管理者必须亲自参加健康安全环境审核五、各级管理者必须亲自参加健康安全环境审核六、员工必须参与岗位危害识别及风险控制六、员工必须参与岗位危害识别及风险控制七、事故隐患必须及时整改七、事故隐患必须及时整改八、所有事故事件必须及时报告、分析和处理八、所有事故事件必须及时报告、分析和处理九、承包商管理执行统一的健康安全环境标准九、承包商管理执行统一的健康安全环境标准我们的原则：第第 3 页页“两点论”：慎言成绩慎言成绩 多找差距多找差距 总体平稳总体平稳 形势依然严峻形势依然严峻第第 4 页页我们的启发：安全是什么？体系建什么?应急抓什么？我们的行动：安全环保责任制（层层签订）（层层签订）隐患治理（强化本质安全、源头治理）（强化本质安全、源头治理）HSE管理体系（长效安全环保机制）（长效安全环保机制）应急管理（应对突发事件的能力）（应对突发事件的能力）安全环保基础年（强化安全环保基础）（强化安全环保基础）安全文化（安全发展、安全发展、“O”目标）目标）第一部分第一部分应急管理的基本认识应急管理的基本认识第二部分第二部分集团公司应急管理基本情况集团公司应急管理基本情况第三部分第三部分集团公司应急预案管理及编制要求集团公司应急预案管理及编制要求一、安全管理发展及认识一、安全管理发展及认识二、安全管理的应急认识二、安全管理的应急认识反应型经验管理本能、经验本能、经验亡羊补牢亡羊补牢监督型科学管理惩罚惩罚监管监管自律型体系管理HSE体系体系风险风险预案预案文化型文化管理内部受控管理内部受控管理全面风险管理全面风险管理（一体化）（一体化）团队团队国际化国际化事后事故应急危机对安全的认识 管理学发展管理学发展安全认识第第 9 页页安全的一般定义1：无危则无危则安安 无损则无损则全全。危、损：危险、威胁、伤害、损失、故障、灾难、事故危险、威胁、伤害、损失、故障、灾难、事故安、全：指没有危险，不受威胁，免受伤害，不出事故，平安健指没有危险，不受威胁，免受伤害，不出事故，平安健康，完整无损、运行正常。康，完整无损、运行正常。强调的是状态和结果，体现的是一种被动的良好期望。强调的是状态和结果，体现的是一种被动的良好期望。传统安全管理理论1 1）事故频发倾向理论）事故频发倾向理论2 2）事故因果连锁理论）事故因果连锁理论3 3）多屏障理论）多屏障理论4 4）事故金字塔）事故金字塔5 5）能量意外释放理论）能量意外释放理论6 6）轨迹交叉理论）轨迹交叉理论7 7）系统安全理论）系统安全理论危险危险不希望发生的结果不希望发生的结果工作工作屏障或控制屏障或控制第第 11 页页安全的科学定义2 免除了不可接受的损害风险的状态。状态：结果、状况结果、状况风险：某一特定危害事件发生的某一特定危害事件发生的可能性可能性与与后果后果的组合的组合已知，被掌握已知，被掌握预测，可计算预测，可计算未知，可预测未知，可预测未知，很难预测未知，很难预测强调的是把风险控制在可接受的水平，体现的是科学。强调的是把风险控制在可接受的水平，体现的是科学。金字塔理论金字塔理论能量意外释放理论能量意外释放理论轨迹交叉理论轨迹交叉理论第第 13 页页安全的文化定义33 是人类对客观事物认知能力和接受程度的自我评判。认知能力：科学技术水平，风险识别、管理控制能力，理论研究科学技术水平，风险识别、管理控制能力，理论研究自我评判：评判准则，相应的法律、法规评判准则，相应的法律、法规可接受程度、与控制能力、手段的适应可接受程度、与控制能力、手段的适应愿意承担多大的风险、接受多少损失愿意承担多大的风险、接受多少损失什么是优先考虑的：人、环境、财产、声誉什么是优先考虑的：人、环境、财产、声誉强调的是能力，体现的是价值观，核心是以人为本强调的是能力，体现的是价值观，核心是以人为本一、安全管理发展及认识一、安全管理发展及认识二、安全管理的应急认识二、安全管理的应急认识思考题思考题1.1.应急管理在安全生产中的作用？应急管理在安全生产中的作用？2.2.在应急管理中有哪些重要角色，有谁担当？在应急管理中有哪些重要角色，有谁担当？3.3.应急预案的主要作用？应急预案的主要作用？4.4.平时对应急管理应该进行哪些应急准备？平时对应急管理应该进行哪些应急准备？5.5.为什么要进行应急管理？为什么要进行应急管理？6.6.企业在安全生产中会有哪些突发事件，如何预防和进行应企业在安全生产中会有哪些突发事件，如何预防和进行应急？急？7.7.从危化品的应急救援片中，我们得到哪些启示？从危化品的应急救援片中，我们得到哪些启示？8.8.从进入有限工作空间的管理影片中，我们得到哪些启示？从进入有限工作空间的管理影片中，我们得到哪些启示？9.9.我们对应急工作的认识和差距有哪些？我们对应急工作的认识和差距有哪些？应急管理研究的主要对象应急管理研究的主要对象突发事件突发事件 基本定义：发生突然基本定义：发生突然 破坏破坏严重严重 处置紧迫处置紧迫 主要特点：高度不确定性主要特点：高度不确定性 复杂变异性复杂变异性 潜在危机性潜在危机性突突发发事事件件应急管理研究的主要目的应急管理研究的主要目的削减风险削减风险第第 16 页页安全规划管理安全规划管理基础地理信息基础地理信息基础数据管理基础数据管理危险源管理危险源管理脆弱设施管理脆弱设施管理监测监控管理监测监控管理安全教育培训安全教育培训应急资源管理应急资源管理应急预案管理应急预案管理应急电子演练应急电子演练应急能力评估应急能力评估预测预警分析预测预警分析灾害后果模拟灾害后果模拟接处警服务接处警服务联合指挥协调联合指挥协调数据采集交互数据采集交互人员疏散模拟人员疏散模拟辅助决策支持辅助决策支持救灾资源调度救灾资源调度应急信息发布应急信息发布灾害统计分析灾害统计分析受灾补助管理受灾补助管理应急案例管理应急案例管理恢复计划管理恢复计划管理总结评估管理总结评估管理突发事件应急管理基本程序和内容突发事件应急管理基本程序和内容 平时管理平时管理 战时应急战时应急 信息系统信息系统 预防预防 准备准备 响应响应 恢复恢复 第第 17 页页 风险管理识别、评估、控制、评定n 识别 评估 控制 评定 人、环境、声誉和财产人、环境、声誉和财产 是否有潜在危险是否有潜在危险?原因和后果是什么原因和后果是什么?失控的可能性有多大失控的可能性有多大?风险是什么和是否是最低风险风险是什么和是否是最低风险?起因能杜绝吗起因能杜绝吗?需要什么控制需要什么控制?控制是否有效控制是否有效?潜在后果是否能减轻潜在后果是否能减轻?需要何种应急措施需要何种应急措施?应急能力是否可行和充分应急能力是否可行和充分?n 识别 评估 控制 评定 人、环境、声誉和财产人、环境、声誉和财产 是否有潜在危险是否有潜在危险?原因和后果是什么原因和后果是什么?失控的可能性有多大失控的可能性有多大?风险是什么和是否是最低风险风险是什么和是否是最低风险?起因能杜绝吗起因能杜绝吗?需要什么控制需要什么控制?控制是否有效控制是否有效?潜在后果是否能减轻潜在后果是否能减轻?需要何种应急措施需要何种应急措施?应急能力是否可行和充分应急能力是否可行和充分?风险管理过程及主要内容1.识别危险源、隐患排查、JSA，HAZOP2.评估安全评价、三同时，隐患（事件）级别划分，ALARP3.控制HSE作业文件、作业指导书、规章制度、安全检查表，监督4.恢复审核、事故调查应急管理 作业计划书、作业许可证 应急预案（岗位处置程序、现场应急方案、响应救援预案）应急救援、应急技术研究、应急演练、应急培训第第 19 页页风险管理实用的方法、工具n风险矩阵n作业许可、四有一卡n事故树、事件树、领结图nJSA、JHA、HAZOP、LECHAZID、HRA、QRAnEIAnSTOP卡、ACT卡n基础：基础：传统安全管理理论传统安全管理理论风险风险(R)=可能性可能性(F)x 严重程度严重程度(C)风险组合风险组合发生的可能性发生的可能性后果严重程度后果严重程度管理的主要手段管理的主要手段确定性制度管理(规程、作业指导书、方案等）不确定性 （）（）应急管理（预案、计划书、作业许可证等）高不确定性 危机管理第第 21 页页风险管理矩阵图不可控制可控制可管理后果严重的确定性发生频次的确定性已知预知未知确定不确定高不确定第第 22 页页第一部分第一部分应急管理的基本认识应急管理的基本认识第二部分第二部分集团公司应急管理基本情况集团公司应急管理基本情况第三部分第三部分集团公司应急预案管理及编制要求集团公司应急预案管理及编制要求一、应急管理总体情况一、应急管理总体情况二、应急预案制修订指导意见二、应急预案制修订指导意见内内 容容第第 24 页页要按照“一个中心、两个机构”的组织模式，加快企业应急管理组织体系建设。继续强化井喷失控救援、危险化学品应急救援、管道抢维修、海上应急救援等专业应急救援队伍建设，健全企业生产一线兼职应急抢险救援队伍，提高第一时间控制事态发展的能力。规范应急物资储备管理，加大对应急物资储备的专业化管理，统筹规划应急物资储备，整体协调地区企业应急物资供给需要，提高物资利用率。不断修订完善各级应急预案，逐级开展应急演练和培训工作，着力提高各级人员的应急反应和处置能力。中国石油高度重视突发事件应急管理工作，在应急管理组织体系、制度体系、预案体系、救援保障体系建设等方面开展了大量、扎实的工作，不断提高应急管理水平。一、应急管理总体情况一、应急管理总体情况第第26页页 依据国家“健全综合应急管理机构和专项应急机构、理顺应急管理指挥机构、办事机构和工作机构的关系，充分发挥各自职能作用”的总体要求，中国石油成立了应急领导小组，在办公厅和安全环保部分别设立了应急协调办公室和应急管理处，形成了“统一领导、分工负责、部门联动”的应急工作格局。（一）应急管理组织体系初步形成（一）应急管理组织体系初步形成一、应急管理总体情况一、应急管理总体情况第第27页页箭头走向说明：箭头走向说明：管理流程管理流程 技术支持技术支持信息组信息组集团、股份公司集团、股份公司机关职能部门机关职能部门及专业公司及专业公司集团公司集团公司应急领导小组应急领导小组专家组专家组集团公司集团公司应急领导小组应急领导小组办公室办公室集团总值班室集团总值班室应急协调办应急协调办（办事机构）（办事机构）安全环保部安全环保部应急管理处应急管理处（工作机构）（工作机构）集团公司应急组织体系第第28页页 所属成员企业成立了以主要领导为组长的应急领导小组，按照“一个中心、两个机构”的组织模式。以生产运行系统为主组成生产安全应应急急救救援援指指挥挥中中心心，在主管职能部门设置办事机构、工作机构，相应的业务部门配备了专（兼）职应急管理人员。一、应急管理总体情况一、应急管理总体情况（一）应急管理组织体系初步形成（一）应急管理组织体系初步形成第第29页页指挥中心办事机构办事机构领导小组工作机构工作机构业务部门业务部门业务部门业务部门 中国石油制定了应对突发重大事件（事故）管理办法、突发事件信息报送管理办法和应急预案编制通则等规章制度。2006年11月，印发了中国石油关于加强应急管理工作的意见，进一步明确应急管理工作的指导思想、工作原则和目标，提出了加强应急组织体系、制度体系、预案体系、保障体系、科技支撑体系、应急队伍和专家队伍建设，建立完善应急运行机制的具体措施和要求。（二）应急管理制度体系得到加强（二）应急管理制度体系得到加强一、应急管理总体情况一、应急管理总体情况第第30页页（三）应急管理预案体系不断完善（三）应急管理预案体系不断完善20032003年年20062006年年20082008年年综合应急预案综合应急预案总体总体+专项预案专项预案1+161+16模式模式总体总体+专项预案专项预案1+181+18模式模式 井喷失控爆炸着火油气爆炸着火炼化装置爆炸着火危险化学品有毒有害其他严重泄露失控和管道船舶严重溢油事故 总体预案自然灾害类（自然灾害类（1 1）事故灾难类（事故灾难类（7 7）公共卫生类（公共卫生类（1 1）社会安全类（社会安全类（7 7）增加了增加了3 3类，细化了事类，细化了事故灾难，把海上、管故灾难，把海上、管道、剧毒危化品及环道、剧毒危化品及环保单列。保单列。总体预案自然灾害类（自然灾害类（1 1）事故灾难类（事故灾难类（7 7）公共卫生类（公共卫生类（1 1）社会安全类（社会安全类（9 9）增加增加了资本市场应对了资本市场应对和新闻媒体危机管理。和新闻媒体危机管理。预预案案内内容容一、应急管理总体情况一、应急管理总体情况（三）应急管理预案体系不断完善（三）应急管理预案体系不断完善所属企业也逐级开展了预案编制工作，自上而下逐步形成了以总总部部应应急急预预案案模模式式为为统统领领，各各级级应应急急响响应应和和救救援援预预案案为为补补充充，现现场场应应急急处处置置方方案案和和岗岗位位应应急急处处置置程程序序为为重重点点的预案管理体系。一、应急管理总体情况一、应急管理总体情况（三）应急管理预案体系不断完善（三）应急管理预案体系不断完善第第32页页应急预案体系层次集团公司总体应急预案集团公司总体应急预案岗位应急处置程序岗位应急处置程序集团公司集团公司18个专项应急预案个专项应急预案事故灾难事故灾难公共卫生公共卫生社会安全社会安全自然灾害自然灾害企业总体应急预案及专项预案企业总体应急预案及专项预案企业所属单位应急预案（响应企业所属单位应急预案（响应/救援）救援）中国石油应急预案体系构成现场处置预案现场处置预案第第33页页集团公司应急指挥中心集团公司应急指挥中心（应急信息平台）（应急信息平台）海上海上应急救援响应中心应急救援响应中心井控井控应急救援响应中心应急救援响应中心消防消防遍布中国石油遍布中国石油管道管道应急救援响应中心应急救援响应中心危化品危化品以兰化、吉化等为主以兰化、吉化等为主一、应急管理总体情况一、应急管理总体情况（四）集团公司应急救援体系日趋完善第一部分第一部分应急管理的基本认识应急管理的基本认识第二部分第二部分集团公司应急管理基本情况集团公司应急管理基本情况第三部分第三部分集团公司应急预案管理及编制要求集团公司应急预案管理及编制要求一、应急管理管理要求一、应急管理管理要求二、应急预案制修订要求二、应急预案制修订要求内内 容容应急管理要求：应急准备有预案 必须制订预案，包括培训、演练等应急响应有程序包括信息传递、预警、接警及行动等应急救援有队伍包括抢险队伍、应急专家、技术人员、物资装备等响应联动有机制事先有互动协议，包括落实人员、责任、经费、协调等事后恢复有措施解除预警，事故调查、恢复秩序、总结分析等预案管理的过程：编制、评审、发布、备案、培训、演练、修订编制、评审、发布、备案、培训、演练、修订编制、评审、发布、备案、培训、演练、修订编制、评审、发布、备案、培训、演练、修订预案管理的原则：综合协调、分类管理、分级负责、属地为主综合协调、分类管理、分级负责、属地为主综合协调、分类管理、分级负责、属地为主综合协调、分类管理、分级负责、属地为主预案管理的目的：加强管理、完善体系、增强预案的加强管理、完善体系、增强预案的加强管理、完善体系、增强预案的加强管理、完善体系、增强预案的科学性科学性针对性针对性实效性实效性应急预案管理要求：应急结束应急结束应急结束应急结束应急恢复应急恢复应急恢复应急恢复原因分析原因分析原因分析原因分析善后处理善后处理善后处理善后处理解除警戒解除警戒解除警戒解除警戒最终报告最终报告最终报告最终报告取证调查取证调查取证调查取证调查接到报警接到报警接到报警接到报警判断情况判断情况判断情况判断情况响应级别响应级别响应级别响应级别工程抢险工程抢险工程抢险工程抢险人员救助人员救助人员救助人员救助专家支持专家支持专家支持专家支持警戒与交管警戒与交管警戒与交管警戒与交管医疗救助医疗救助医疗救助医疗救助人群疏散人群疏散人群疏散人群疏散环境保护环境保护环境保护环境保护现场监测现场监测现场监测现场监测应急响应应急响应应急响应应急响应事态发展得事态发展得事态发展得事态发展得到控制到控制到控制到控制现场清理现场清理现场清理现场清理请求增援请求增援请求增援请求增援扩大应急扩大应急扩大应急扩大应急人员到位人员到位人员到位人员到位媒体管理媒体管理媒体管理媒体管理资源调配资源调配资源调配资源调配员工通报员工通报员工通报员工通报信息反馈关闭信息反馈关闭信息反馈关闭信息反馈关闭N NY Y上级报告上级报告上级报告上级报告N N现场指挥到位现场指挥到位现场指挥到位现场指挥到位政府联络政府联络政府联络政府联络补偿损失补偿损失补偿损失补偿损失协调联动协调联动协调联动协调联动信息开通信息开通信息开通信息开通控制行动控制行动控制行动控制行动应急管理流程和主要步骤突发事件突发事件突发事件突发事件事故应急救援的任务与对策：（一）基本任务（一）基本任务1.1.救人：救人：营救受害人员，撤离或保护其他人员；营救受害人员，撤离或保护其他人员；2 2.布控：布控：迅速控制事态，防止事态扩展；迅速控制事态，防止事态扩展；3 3.恢复：恢复：消除危害后果，做好现场恢复；消除危害后果，做好现场恢复；4 4.回顾：回顾：查清事故原因，评估危害程度。查清事故原因，评估危害程度。（二）对策二）对策 1.1.迅速迅速：迅速准确地传递信息、召集力量、协调资源、统迅速准确地传递信息、召集力量、协调资源、统 一指挥，开展救援活动；一指挥，开展救援活动；2.2.准确准确：正确预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行正确预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行 动和战术进行决策；动和战术进行决策；3.3.有效：有效：应急救援行动的有效性取决于应急准备的充分性。应急救援行动的有效性取决于应急准备的充分性。突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等4 4类。突发事件的分类 突发事件突发事件突发事件突发事件事故灾难事故灾难事故灾难事故灾难公共卫生公共卫生公共卫生公共卫生自然灾害自然灾害自然灾害自然灾害社会安全社会安全社会安全社会安全日常管理日常管理自然灾害自然灾害事故灾难事故灾难公共卫生事件公共卫生事件社会安全事件社会安全事件突发突发公共安全事件公共安全事件预防预防准备准备响响 应应 恢复与重建恢复与重建初期响应初期响应扩大应急扩大应急应急恢复应急恢复预防对策预防对策强化意识强化意识宣教培训宣教培训编制预案编制预案组织演习组织演习能力评估能力评估早期发现早期发现预测预警预测预警警报发布警报发布启动准备启动准备紧急联络紧急联络后果预测后果预测预案启动预案启动救援展开救援展开事故后果判定事故后果判定救援效果把握救援效果把握扩大应急对策扩大应急对策安全信息收集安全信息收集分析分析受灾情况分析受灾情况分析生活物资管理生活物资管理恢复对策、规划恢复对策、规划避难所运行安置避难所运行安置生活恢复生活恢复生产恢复生产恢复生态恢复生态恢复过程总结过程总结“平战”结合的应急管理体系 媒体中心媒体中心应急资源应急资源保障保障部部信息管理中心信息管理中心应急应急指挥指挥中心中心负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行，整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场应急行动。时间内完成对事故现场应急行动。负责组织、协调和提供应急物质、设备和人员支持、负责组织、协调和提供应急物质、设备和人员支持、技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导，负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导，采访、新闻发布会等事务，保证事故报导的可信性采访、新闻发布会等事务，保证事故报导的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。突突突突发发发发公公公公共共共共事事事事件件件件应急应急协调协调中心中心其他功能部门其他功能部门负责提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支负责提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急工作服务。工作服务。应急救援保障体系 应急预案分级及组成应急预案分级及组成组织级别组织级别预案及组成预案及组成备注备注集团总部总体+专项企业总体+专项综合预案综合预案企业所属二级单位总体+专项综合预案综合预案基层队、站基层队、站现场处置预案作业计划书作业计划书作业许可程序作业许可程序作业班组、岗位作业班组、岗位处置程序岗位应急操作规程岗位应急操作规程中油安中油安中油安中油安2009318200931820093182009318号号号号预案之间关系n n总体预案总体预案是应对各类突发事件的纲领性文件。是应对各类突发事件的纲领性文件。总体预案对专项预案的构成、编制提出要求及总体预案对专项预案的构成、编制提出要求及指导，并阐明各专项预案之间的关联和衔接关指导，并阐明各专项预案之间的关联和衔接关系。系。n n专项预案专项预案是总体预案的支持性文件，主要针是总体预案的支持性文件，主要针对某一类或某一特定的突发事件，对应急预警、对某一类或某一特定的突发事件，对应急预警、响应以及救援行动等工作职责和程序作出的具响应以及救援行动等工作职责和程序作出的具体规定。体规定。预案之间关系n n企业及企业下属企业及企业下属厂矿、公司级厂矿、公司级预案，按照上预案，按照上下衔接的管理要求，参照集团公司预案模式编下衔接的管理要求，参照集团公司预案模式编制。制。生产经营专业比较单一，经风险识别、评估生产经营专业比较单一，经风险识别、评估后，认定突发事件应急职责、工作程序及响应、后，认定突发事件应急职责、工作程序及响应、救援方案等比较简单的，可将总体预案与专项救援方案等比较简单的，可将总体预案与专项预案合并，编写突发事件预案合并，编写突发事件综合预案综合预案。n n基基层层单单位位级级预预案案由由各各类类突突发发事事件件的的现现场场处处置置预预案案组组成成。现现场场处处置置预预案案是是针针对对基基层层单单位位重重大大危危险险源源、关关键键生生产产装装置置、要要害害部部位位及及场场所所，以以及及大大型型公公众众聚聚集集活活动动或或重重要要生生产产经经营营活活动动等等，可可能能发发生生的的突突发发事事件件或或次次生生事事故故，编编制制的的处处置置、响应、救援等具体的工作响应、救援等具体的工作方案方案。预案之间关系预案之间关系n n对对于于危危险险性性较较大大的的重重点点岗岗位位，应应当当制制定定岗岗位位应应急急处处置置程程序序。岗岗位位应应急急处处置置程程序序作作为为安安全全操操作作规规程程的的重重要要组组成成部部分分，是是指指导导作作业业现现场场、岗岗位位操操作作人人员员进进行行应应急急处处置置的的规规定定动动作作，内内容容应应简明、易记、可操作。简明、易记、可操作。应急预案的主要内容应急预案的主要内容应急预案的主要内容应急预案的主要内容总体预案专项预案现场处置预案1、总则（5）1、风险分析与事件分级（2）1、事故特征（2）2、组织机构及职责（2）2、组织机构及职责2、组织机构及职责（2）3、风险分析与应急能力评估（3）4、预防与预警（3）5、应急响应（5）3、应急响应（3）3、应急处置（2）6、应急保障（5）4、应急保障（5）4、注意事项7、预案管理（4）8、附则（3）5、附则9、附件（5）6、附件（13）综合预案1、总则（5）2、组织机构及职责（2）3、风险分析与应急能力评估（3）4、预防与预警（3）5、应急响应（5）6、应急保障（5）7、预案管理（4）8、附则（3）9、附件（5）一、应急管理管理要求一、应急管理管理要求二、应急预案制修订要求二、应急预案制修订要求内内 容容科学科学实用实用简明简明易行易行工作原则工作原则制修订工作流程制修订工作流程实施实施策划策划检查检查改进改进现状评估业务培训制 修订内部审核演习、宣贯评审 发布备案变更成立领导小组上级政府 (1)成立预案编制小组成立预案编制小组(2)危险分析与能力评估危险分析与能力评估(3)编制应急预案编制应急预案(4)应急预案的评审与发布应急预案的评审与发布(5)应急预案的实施应急预案的实施明确预案编制的必要性明确预案编制的必要性明确预案编制的必要性明确预案编制的必要性成立编制小组，选定负责人成立编制小组，选定负责人成立编制小组，选定负责人成立编制小组，选定负责人开始编制开始编制开始编制开始编制已有预案回顾已有预案回顾已有预案回顾已有预案回顾评估应急能力评估应急能力评估应急能力评估应急能力危险识别与分析危险识别与分析危险识别与分析危险识别与分析企业应急能力企业应急能力企业应急能力企业应急能力公共应急能力公共应急能力公共应急能力公共应急能力编制预案编制预案编制预案编制预案预案评审与发布预案评审与发布预案评审与发布预案评审与发布预案的实施预案的实施预案的实施预案的实施五步法五步法五步法五步法1 1）相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评）相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评）相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评）相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评 审并备案；审并备案；审并备案；审并备案；2 2）内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、）内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、）内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、）内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、任务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表。任务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表。任务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表。任务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表。3 3）采用统一格式，语言简洁明了；）采用统一格式，语言简洁明了；）采用统一格式，语言简洁明了；）采用统一格式，语言简洁明了；4 4）描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复）描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复）描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复）描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复 四阶段中规定的各项任务；四阶段中规定的各项任务；四阶段中规定的各项任务；四阶段中规定的各项任务；5 5）与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；）与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；）与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；）与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；6 6）规定保存执行程序时的记录及样式和期限。）规定保存执行程序时的记录及样式和期限。）规定保存执行程序时的记录及样式和期限。）规定保存执行程序时的记录及样式和期限。标准操作程序（标准操作程序（标准操作程序（标准操作程序（SOPSOPSOPSOP）的制订）的制订）的制订）的制订目的：使应急响应简单、明了、规范目的：使应急响应简单、明了、规范目的：使应急响应简单、明了、规范目的：使应急响应简单、明了、规范 1.1.机构人员机构人员机构人员机构人员2.2.职责职责职责职责3.3.技术装备和能力技术装备和能力技术装备和能力技术装备和能力4.4.行动检查表行动检查表行动检查表行动检查表责任责任责任责任行动行动行动行动记录记录记录记录应急准备应急准备应急准备应急准备初级响应初级响应初级响应初级响应扩大应急扩大应急扩大应急扩大应急应急恢复应急恢复应急恢复应急恢复qq共用检查表共用检查表共用检查表共用检查表qq分类检查表分类检查表分类检查表分类检查表标准化操作程序结构标准化操作程序结构标准化操作程序结构标准化操作程序结构应急救援预案评审方法应急救援预案评审方法评审准则评审准则完整性完整性完整性完整性功能（职能）完整功能（职能）完整功能（职能）完整功能（职能）完整应急过程完整应急过程完整应急过程完整应急过程完整适用范围完整适用范围完整适用范围完整适用范围完整通讯信息准确通讯信息准确通讯信息准确通讯信息准确职责描述准确职责描述准确职责描述准确职责描述准确适应危险性质及种类准确适应危险性质及种类准确适应危险性质及种类准确适应危险性质及种类准确易于查询易于查询易于查询易于查询语言简洁，通俗易懂语言简洁，通俗易懂语言简洁，通俗易懂语言简洁，通俗易懂层次及结构清晰层次及结构清晰层次及结构清晰层次及结构清晰符合法规标准要求符合法规标准要求符合法规标准要求符合法规标准要求与其他预案一致或兼容与其他预案一致或兼容与其他预案一致或兼容与其他预案一致或兼容可操作性或实用性可操作性或实用性可操作性或实用性可操作性或实用性准确性准确性准确性准确性可读性可读性可读性可读性符合性符合性符合性符合性兼容性兼容性兼容性兼容性实用性实用性实用性实用性评评评评审审审审准准准准则则则则各企事业单位要通过预案制修订工作，不断加强应急各企事业单位要通过预案制修订工作，不断加强应急组织体系组织体系、制度体系制度体系、预案体系预案体系、保障体系保障体系和和科技支撑科技支撑体系体系建设，加强专业应急建设，加强专业应急救援队伍救援队伍和应急和应急专家队伍专家队伍建设，建设，加强应急加强应急资源资源管理，加强应急预案的管理，加强应急预案的培训培训和和演练演练，切实，切实提高企业应对各种突发事件的提高企业应对各种突发事件的综合能力综合能力。谢谢大家！谢谢大家！