现代安全管理及法规幻灯片.ppt

现代安全管理及法规课件2006年年6月月首都经济贸易大学首都经济贸易大学第1页，共188页，编辑于2022年，星期日2006年年6月月首都经济贸易大学首都经济贸易大学内内容容一、安全生产一、安全生产“五要素五要素”的内容和意义的内容和意义二、现代安全管理的基本理念二、现代安全管理的基本理念三、企业安全生产管理的基本理论三、企业安全生产管理的基本理论四、企业安全管理案例四、企业安全管理案例五、安全生产法律知识五、安全生产法律知识第2页，共188页，编辑于2022年，星期日2006年年6月月首都经济贸易大学首都经济贸易大学一、安全生产一、安全生产“五要素五要素”的内容和意义的内容和意义1.安全生产五要素的提出安全生产五要素的提出2.“五要素五要素”的内容的内容3.落实落实“五要素五要素”的意义的意义第3页，共188页，编辑于2022年，星期日2006年年6月月首都经济贸易大学首都经济贸易大学一、安全生产一、安全生产“五要素五要素”的内容和意义的内容和意义1.安全生产安全生产“五要素五要素”的提出的提出国家安全监督管理总局成立后，中央决定由当国家安全监督管理总局成立后，中央决定由当时任国资委书记的李毅中同志调任总局局长，时任国资委书记的李毅中同志调任总局局长，2005年年2月底上任。月底上任。李毅中局长上任后几天，经过深刻的思考，提出李毅中局长上任后几天，经过深刻的思考，提出了安全生产的了安全生产的“五要素五要素”，引起了安全生产界的广泛，引起了安全生产界的广泛重视。重视。第4页，共188页，编辑于2022年，星期日2006年年6月月首都经济贸易大学首都经济贸易大学一、安全生产一、安全生产“五要素五要素”的内容和意义的内容和意义2.“五要素五要素”的内容的内容一是一是安全文化安全文化二是二是安全法治安全法治三是三是安全责任安全责任四是四是安全科技安全科技五是五是安全投入安全投入第5页，共188页，编辑于2022年，星期日2006年年6月月首都经济贸易大学首都经济贸易大学一、安全生产一、安全生产“五要素五要素”的内容和意义的内容和意义2.五要素的内容五要素的内容安全文化安全文化即加强企业和全社会的安全文化建设，强化公民自即加强企业和全社会的安全文化建设，强化公民自我保护意识，提高全民安全素质。我保护意识，提高全民安全素质。对领导干部，要树立对领导干部，要树立“以人为本以人为本”的执政理念，的执政理念，落实科学发展观，时刻把人民生命财产安全放在首位。落实科学发展观，时刻把人民生命财产安全放在首位。第6页，共188页，编辑于2022年，星期日2006年年6月月首都经济贸易大学首都经济贸易大学一、安全生产一、安全生产“五要素五要素”的内容和意义的内容和意义2.五要素的内容五要素的内容安全法治安全法治即健全安全法律制度，依法规范全社会的安全即健全安全法律制度，依法规范全社会的安全行为。包括政府、企业、职工和公民在内，真正在行为。包括政府、企业、职工和公民在内，真正在安全生产上做到有法可循、执法必严、违法必究。安全生产上做到有法可循、执法必严、违法必究。实现安全监管的权威性和严肃性。实现安全监管的权威性和严肃性。第7页，共188页，编辑于2022年，星期日2006年年6月月首都经济贸易大学首都经济贸易大学一、安全生产一、安全生产“五要素五要素”的内容和意义的内容和意义2.五要素的内容五要素的内容安全责任安全责任即强化安全责任，建立严格的安全生产责任制即强化安全责任，建立严格的安全生产责任制和问责制。和问责制。企业是主体，企业负责人是第一责任人。各级、企业是主体，企业负责人是第一责任人。各级、各部门、各岗位均要有详细的安全责任要求。各部门、各岗位均要有详细的安全责任要求。各级政府是安全监管的主体，要建立和实行各级政府是安全监管的主体，要建立和实行“问问责制责制”。第8页，共188页，编辑于2022年，星期日2006年年6月月首都经济贸易大学首都经济贸易大学一、安全生产一、安全生产“五要素五要素”的内容和意义的内容和意义2.五要素的内容五要素的内容安全科技安全科技即推进安全科技进步，实施即推进安全科技进步，实施“科技兴安科技兴安”战略，解战略，解决影响安全生产的重大科技问题。决影响安全生产的重大科技问题。企业：要采用先进的安全生产技术、组织安全企业：要采用先进的安全生产技术、组织安全生产科技研发。生产科技研发。国家：要组织重大安全技术攻关，制定安全技术国家：要组织重大安全技术攻关，制定安全技术标准和规范，开展国际技术交流。标准和规范，开展国际技术交流。第9页，共188页，编辑于2022年，星期日2006年年6月月首都经济贸易大学首都经济贸易大学一、安全生产一、安全生产“五要素五要素”的内容和意义的内容和意义2.五要素的内容五要素的内容安全投入安全投入即加大安全投入，建立国家、地方和企业共同即加大安全投入，建立国家、地方和企业共同投入的机制。投入的机制。企业的是安全投入的主体，要按规定从成本中企业的是安全投入的主体，要按规定从成本中列支安全生产专项资金。列支安全生产专项资金。第10页，共188页，编辑于2022年，星期日2006年年6月月首都经济贸易大学首都经济贸易大学一、安全生产一、安全生产“五要素五要素”的内容和意义的内容和意义2.五要素的内容五要素的内容可以说，可以说，“五要素五要素”基本抓住了当前我国在政府层基本抓住了当前我国在政府层面的安全工作和企业层面的安全生产工作的要害和重点。面的安全工作和企业层面的安全生产工作的要害和重点。而把而把“安全文化安全文化”放在五要素之首，更是把握住了建立放在五要素之首，更是把握住了建立安全生产长效机制的核心问题。安全生产长效机制的核心问题。第11页，共188页，编辑于2022年，星期日2006年年6月月首都经济贸易大学首都经济贸易大学一、安全生产一、安全生产“五要素五要素”的内容和意义的内容和意义2.落实落实“五要素五要素”的意义的意义（1）落实安全文化）落实安全文化从安全文化产生和发展的历程来看，安全文化的深层从安全文化产生和发展的历程来看，安全文化的深层次内涵，属于次内涵，属于“安全教养安全教养”、“安全修养安全修养”或或“安全素质安全素质”的范畴。也就是说，安全文化主要是通过的范畴。也就是说，安全文化主要是通过“文之教化文之教化”的作用，将人培养成具有现代社会所要求的安全情感、安的作用，将人培养成具有现代社会所要求的安全情感、安全价值观和安全行为表现的人。全价值观和安全行为表现的人。第12页，共188页，编辑于2022年，星期日2006年年6月月首都经济贸易大学首都经济贸易大学一、安全生产一、安全生产“五要素五要素”的内容和意义的内容和意义2.落实落实“五要素五要素”的意义的意义（1）落实安全文化）落实安全文化倡导安全文化的目的是在现有的技术和管理条件下，倡导安全文化的目的是在现有的技术和管理条件下，使人类生活、工作地更加安全和健康。这离不开人们对使人类生活、工作地更加安全和健康。这离不开人们对安全健康的珍惜与重视，并使自己的一举一动，符合安安全健康的珍惜与重视，并使自己的一举一动，符合安全健康的行为规范要求。全健康的行为规范要求。人们通过生产、生活实践中的安全文化的教养和人们通过生产、生活实践中的安全文化的教养和熏陶，不断提高自身的安全素质，预防事故发生、保熏陶，不断提高自身的安全素质，预防事故发生、保障生活质量，这就是安全文化的本质。障生活质量，这就是安全文化的本质。第13页，共188页，编辑于2022年，星期日2006年年6月月首都经济贸易大学首都经济贸易大学一、安全生产一、安全生产“五要素五要素”的内容和意义的内容和意义2.落实落实“五要素五要素”的意义的意义（1）落实安全文化）落实安全文化对于预防事故的发生，仅有安全技术手段和安全管对于预防事故的发生，仅有安全技术手段和安全管理手段是不够的。理手段是不够的。目前的科技手段还达不到物的本质安全化，设施设备目前的科技手段还达不到物的本质安全化，设施设备的危险不能根本避免，因此需要用安全管理的手段予以补的危险不能根本避免，因此需要用安全管理的手段予以补充。充。第14页，共188页，编辑于2022年，星期日2006年年6月月首都经济贸易大学首都经济贸易大学一、安全生产一、安全生产“五要素五要素”的内容和意义的内容和意义2.落实落实“五要素五要素”的意义的意义（1）落实安全文化）落实安全文化被管理者为了某些利益或好处，例如省时、省被管理者为了某些利益或好处，例如省时、省力、多挣钱等，会在缺乏管理监督的情况下，无视力、多挣钱等，会在缺乏管理监督的情况下，无视安全规章制度，安全规章制度，“冒险冒险”采取不安全行为。采取不安全行为。然而并不是每一次不安全行为都会导致事故的发然而并不是每一次不安全行为都会导致事故的发生，这会进一步强化这种不安全行为，并可能生，这会进一步强化这种不安全行为，并可能“传染传染”给其他人。给其他人。第15页，共188页，编辑于2022年，星期日2006年年6月月首都经济贸易大学首都经济贸易大学一、安全生产一、安全生产“五要素五要素”的内容和意义的内容和意义2.落实落实“五要素五要素”的意义的意义（1）落实安全文化）落实安全文化不安全行为是事故发生的重要原因，大量不安不安全行为是事故发生的重要原因，大量不安全行为的结果必然是发生事故。安全文化手段的运全行为的结果必然是发生事故。安全文化手段的运用，正是为了弥补安全管理手段不能彻底改变人的用，正是为了弥补安全管理手段不能彻底改变人的不安全行为的先天不足。不安全行为的先天不足。第16页，共188页，编辑于2022年，星期日2006年年6月月首都经济贸易大学首都经济贸易大学一、安全生产一、安全生产“五要素五要素”的内容和意义的内容和意义2.落实落实“五要素五要素”的意义的意义（1）落实安全文化）落实安全文化安全管理的有效性依赖于对被管理者的监督和安全管理的有效性依赖于对被管理者的监督和反馈。由管理者无论在何时、何事、何处都密切监反馈。由管理者无论在何时、何事、何处都密切监督每一位职工或公民遵章守纪，几乎是不可能的事，督每一位职工或公民遵章守纪，几乎是不可能的事，这就必然带来安全管理上的疏漏。这就必然带来安全管理上的疏漏。第17页，共188页，编辑于2022年，星期日2006年年6月月首都经济贸易大学首都经济贸易大学一、安全生产一、安全生产“五要素五要素”的内容和意义的内容和意义2.落实落实“五要素五要素”的意义的意义（1）落实安全文化）落实安全文化安全文化的作用是通过对人的观念、道德、伦理、安全文化的作用是通过对人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等深层次的人文因素的强化，利用态度、情感、品行等深层次的人文因素的强化，利用领导、教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，不领导、教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，不断提高人的安全素质，改进其安全意识和行为，从而断提高人的安全素质，改进其安全意识和行为，从而使人们从被动地服从安全管理制度，转变成自觉主动使人们从被动地服从安全管理制度，转变成自觉主动地按安全要求采取行动，即从地按安全要求采取行动，即从“要我遵章守法要我遵章守法”转变转变成成“我要遵章守法我要遵章守法”。第18页，共188页，编辑于2022年，星期日2006年年6月月首都经济贸易大学首都经济贸易大学一、安全生产一、安全生产“五要素五要素”的内容和意义的内容和意义2.落实落实“五要素五要素”的意义的意义（2）落实安全法治）落实安全法治我国有关安全生产法制建设的重要我国有关安全生产法制建设的重要历程：历程：1956年颁布的年颁布的“三大规程三大规程”；1962年颁布的年颁布的“五项规定五项规定”；1979年实施，年实施，1997年的修订的刑法；年的修订的刑法；1992年实施的矿山安全法；年实施的矿山安全法；1994年实施的劳动法；年实施的劳动法；2002年实施的安全生产法。年实施的安全生产法。第19页，共188页，编辑于2022年，星期日2006年年6月月首都经济贸易大学首都经济贸易大学一、安全生产一、安全生产“五要素五要素”的内容和意义的内容和意义2.落实落实“五要素五要素”的意义的意义（2）落实安全法治）落实安全法治法治的要求：立法法治的要求：立法执法执法守法守法和谐和谐安全执法的现实要求，既要依法治安全执法的现实要求，既要依法治“险险”、依法、依法治治“烂烂”，还要依法治，还要依法治“权权”、依法治、依法治“官官”。第20页，共188页，编辑于2022年，星期日2006年年6月月首都经济贸易大学首都经济贸易大学一、安全生产一、安全生产“五要素五要素”的内容和意义的内容和意义2.落实落实“五要素五要素”的意义的意义（2）落实安全法治）落实安全法治我国安全生产监督执法历程：我国安全生产监督执法历程：1998年以前，劳动部（职业安全健康监察局、矿山安全年以前，劳动部（职业安全健康监察局、矿山安全监察局、锅炉、压力容器安全监察局）；监察局、锅炉、压力容器安全监察局）；1998年至年至2002年，国家经贸委（安全生产监督管理局、年，国家经贸委（安全生产监督管理局、煤矿安全监察局）；煤矿安全监察局）；2002年至年至2005年，国家安全生产监督管理局，国家煤矿安全监年，国家安全生产监督管理局，国家煤矿安全监察局；察局；2005年至今，国家安全生产监督管理总局。年至今，国家安全生产监督管理总局。第21页，共188页，编辑于2022年，星期日2006年年6月月首都经济贸易大学首都经济贸易大学一、安全生产一、安全生产“五要素五要素”的内容和意义的内容和意义2.落实落实“五要素五要素”的意义的意义（2）落实安全法治）落实安全法治安全有规范，但生产过程不遵守是事故高发的重要安全有规范，但生产过程不遵守是事故高发的重要原因之一；原因之一；安全监管不力，是企业不守法的根源之一；安全监管不力，是企业不守法的根源之一；全民的法治观念和守法行为，是安全生产的基础。全民的法治观念和守法行为，是安全生产的基础。第22页，共188页，编辑于2022年，星期日2006年年6月月首都经济贸易大学首都经济贸易大学一、安全生产一、安全生产“五要素五要素”的内容和意义的内容和意义2.落实落实“五要素五要素”的意义的意义（3）落实安全责任）落实安全责任安全责任，就是在确保人身和生产安全方面，必须履安全责任，就是在确保人身和生产安全方面，必须履行的分内义务。行的分内义务。用制度的形式将部门和个人在安全生产方面必须履行用制度的形式将部门和个人在安全生产方面必须履行的义务或应做的事明确规定下来，就是安全生产责任制。的义务或应做的事明确规定下来，就是安全生产责任制。第23页，共188页，编辑于2022年，星期日2006年年6月月首都经济贸易大学首都经济贸易大学一、安全生产一、安全生产“五要素五要素”的内容和意义的内容和意义2.落实落实“五要素五要素”的意义的意义（3）落实安全责任）落实安全责任 逐级强化安全责任心，全面落实安全责任，这是逐级强化安全责任心，全面落实安全责任，这是构筑安全防护大堤的根本构筑安全防护大堤的根本。安全责任的落实是实现安全责任的落实是实现“全员、全过程、全方全员、全过程、全方位、全系统位、全系统”安全保障的必要条件。安全保障的必要条件。第24页，共188页，编辑于2022年，星期日2006年年6月月首都经济贸易大学首都经济贸易大学一、安全生产一、安全生产“五要素五要素”的内容和意义的内容和意义2.落实落实“五要素五要素”的意义的意义（3）落实安全责任）落实安全责任 安全生产责任制是安全生产制度体系中最基础、最安全生产责任制是安全生产制度体系中最基础、最重要的制度。重要的制度。安全责任制的实质是安全责任制的实质是“安全生产，人人有责安全生产，人人有责”。第25页，共188页，编辑于2022年，星期日2006年年6月月首都经济贸易大学首都经济贸易大学一、安全生产一、安全生产“五要素五要素”的内容和意义的内容和意义2.落实落实“五要素五要素”的意义的意义（3）落实安全责任）落实安全责任 在企业实行安全生产责任制，要做到在企业实行安全生产责任制，要做到“横向到边，纵横向到边，纵向到底向到底”的责任体系保障。的责任体系保障。横向到边横向到边 纵向到底纵向到底第26页，共188页，编辑于2022年，星期日2006年年6月月首都经济贸易大学首都经济贸易大学一、安全生产一、安全生产“五要素五要素”的内容和意义的内容和意义2.落实落实“五要素五要素”的意义的意义（3）落实安全责任）落实安全责任 企业应建立安全责任考核制度，对各级管理人员、企业应建立安全责任考核制度，对各级管理人员、职能部门及从业人员安全职责的履行情况及安全生产责职能部门及从业人员安全职责的履行情况及安全生产责任制的实现情况进行定期考核，予以奖惩任制的实现情况进行定期考核，予以奖惩。第27页，共188页，编辑于2022年，星期日2006年年6月月首都经济贸易大学首都经济贸易大学一、安全生产一、安全生产“五要素五要素”的内容和意义的内容和意义2.落实落实“五要素五要素”的意义的意义（3）落实安全责任）落实安全责任 各级政府管理人员的安全生产责任：各级政府管理人员的安全生产责任：法律责任法律责任 行政责任行政责任 经济责任经济责任 道德责任道德责任第28页，共188页，编辑于2022年，星期日2006年年6月月首都经济贸易大学首都经济贸易大学一、安全生产一、安全生产“五要素五要素”的内容和意义的内容和意义2.落实落实“五要素五要素”的意义的意义（4）落实安全科技）落实安全科技 安全科技是确保生产安全的软件和硬件，是安安全科技是确保生产安全的软件和硬件，是安全生产的基本手段和实用方法，是安全管理与科技进全生产的基本手段和实用方法，是安全管理与科技进步的综合体现。步的综合体现。安全科技水平决定了安全生产的保障能力，安安全科技水平决定了安全生产的保障能力，安全科技是事故预防工作的基础保证。全科技是事故预防工作的基础保证。第29页，共188页，编辑于2022年，星期日2006年年6月月首都经济贸易大学首都经济贸易大学一、安全生产一、安全生产“五要素五要素”的内容和意义的内容和意义2.落实落实“五要素五要素”的意义的意义（4）落实安全科技）落实安全科技 安全科技包括：安全科技包括：安全科学技术基础理论和学科体系建设研究；安全科学技术基础理论和学科体系建设研究；事故预防和控制技术措施研究；事故预防和控制技术措施研究；新技术、新工艺、新材料、新设备的安全防护技新技术、新工艺、新材料、新设备的安全防护技术研究；术研究；安全新规范、新标准、新制度的制定和修订；安全新规范、新标准、新制度的制定和修订；危险和有害因素辨识、分析、评价方法研究。危险和有害因素辨识、分析、评价方法研究。第30页，共188页，编辑于2022年，星期日2006年年6月月首都经济贸易大学首都经济贸易大学一、安全生产一、安全生产“五要素五要素”的内容和意义的内容和意义2.落实落实“五要素五要素”的意义的意义（5）落实安全投入）落实安全投入 安全需要投入，安全是要付出成本的，某些企安全需要投入，安全是要付出成本的，某些企业由于设备老化，安全设施缺失是生产之大患。落实业由于设备老化，安全设施缺失是生产之大患。落实企业安全生产的主体责任，就是要解决这些历史欠账，企业安全生产的主体责任，就是要解决这些历史欠账，要消除这些隐患，需要解决资金渠道，需要加大安全要消除这些隐患，需要解决资金渠道，需要加大安全投入。投入。第31页，共188页，编辑于2022年，星期日2006年年6月月首都经济贸易大学首都经济贸易大学一、安全生产一、安全生产“五要素五要素”的内容和意义的内容和意义2.落实落实“五要素五要素”的意义的意义（5）落实安全投入）落实安全投入 安全生产法第安全生产法第 18 条规定：条规定：“生产经营单生产经营单位应当具备安全生产条件所必需的资金投入，由生产位应当具备安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构，主要负责人或者个人经营的投经营单位的决策机构，主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。不足导致的后果承担责任。”这在法律层面上给出了这在法律层面上给出了安全投入的依据。安全投入的依据。第32页，共188页，编辑于2022年，星期日2006年年6月月首都经济贸易大学首都经济贸易大学一、安全生产一、安全生产“五要素五要素”的内容和意义的内容和意义2.落实落实“五要素五要素”的意义的意义（5）落实安全投入）落实安全投入既然企业是安全责任主体，那就是安全投资的主体，既然企业是安全责任主体，那就是安全投资的主体，因为只有增加安全投入，生产才有安全保障。这也是企因为只有增加安全投入，生产才有安全保障。这也是企业所体现出的关心、理解、尊重职工的实质所在。业所体现出的关心、理解、尊重职工的实质所在。增加安全投入是落实企业主体责任的实质性举增加安全投入是落实企业主体责任的实质性举措，是真抓实干，是利国利民，是创造和谐社会的措，是真抓实干，是利国利民，是创造和谐社会的重要内容。重要内容。第33页，共188页，编辑于2022年，星期日2006年年6月月首都经济贸易大学首都经济贸易大学一、安全生产一、安全生产“五要素五要素”的内容和意义的内容和意义2.落实落实“五要素五要素”的意义的意义（5）落实安全投入）落实安全投入依法保证安全生产所必需的资金投入包括：依法保证安全生产所必需的资金投入包括：安全培训教育所需费用；安全培训教育所需费用；为从业人员配备符合国家标准的个体防护用品及保健为从业人员配备符合国家标准的个体防护用品及保健品的经费；品的经费；第34页，共188页，编辑于2022年，星期日2006年年6月月首都经济贸易大学首都经济贸易大学一、安全生产一、安全生产“五要素五要素”的内容和意义的内容和意义2.落实落实“五要素五要素”的意义的意义（5）落实安全投入）落实安全投入安全设施，如：安全连锁、报警装置、安全通讯设施、安全设施，如：安全连锁、报警装置、安全通讯设施、防触电设施、防噪声和粉尘设施、防灼伤冲淋设施、防触电设施、防噪声和粉尘设施、防灼伤冲淋设施、员工洗浴和休息设施、应急救援等设施的投入和维护员工洗浴和休息设施、应急救援等设施的投入和维护保养及作业场所职业危害防治措施的资金投入；保养及作业场所职业危害防治措施的资金投入；保证重大隐患治理所需费用；保证重大隐患治理所需费用；安全风险抵押金；安全风险抵押金；第35页，共188页，编辑于2022年，星期日2006年年6月月首都经济贸易大学首都经济贸易大学一、安全生产一、安全生产“五要素五要素”的内容和意义的内容和意义2.落实落实“五要素五要素”的意义的意义（5）落实安全投入）落实安全投入安全检查工作所需费用；安全检查工作所需费用；保证安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的保证安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用及其他有关经费投入；推广应用及其他有关经费投入；建立应急救援队伍、开展应急救援演练所需的费用；建立应急救援队伍、开展应急救援演练所需的费用；为从业人员缴纳的保险费用。为从业人员缴纳的保险费用。第36页，共188页，编辑于2022年，星期日2006年年6月月首都经济贸易大学首都经济贸易大学二、现代安全管理的基本理念二、现代安全管理的基本理念1.国家对安全生产的高度重视国家对安全生产的高度重视2.全球经济一体化与安全生产全球经济一体化与安全生产3.人权与安全生产人权与安全生产4.安全生产的经济意义安全生产的经济意义第37页，共188页，编辑于2022年，星期日2006年年6月月首都经济贸易大学首都经济贸易大学1.国家对安全生产的高度重视国家对安全生产的高度重视朱鎔基同志曾经说过：朱鎔基同志曾经说过：“安全生产事关人民群众生命安全生产事关人民群众生命财产安全、国民经济持续快速健康发展和社会稳定大局。财产安全、国民经济持续快速健康发展和社会稳定大局。”涉及：（涉及：（1）人权（人民群众生命财产安全）人权（人民群众生命财产安全）（2）战略（国民经济持续快速健康发展）战略（国民经济持续快速健康发展）（3）政治（社会稳定）政治（社会稳定）二、现代安全管理的基本理念二、现代安全管理的基本理念第38页，共188页，编辑于2022年，星期日2006年年6月月首都经济贸易大学首都经济贸易大学1.国家对安全生产的高度重视国家对安全生产的高度重视温温家家宝宝总总理理2006年年1月月23日日在在全全国国安安全全生生产产工工作作会会议上讲话：议上讲话：一、充分认识做好安全生产工作的极端重要性。一、充分认识做好安全生产工作的极端重要性。二、标本兼治，重在治本，扎实推进安全生产工作。二、标本兼治，重在治本，扎实推进安全生产工作。三、高度重视和切实加强对安全生产工作的领导。三、高度重视和切实加强对安全生产工作的领导。二、现代安全管理的基本理念二、现代安全管理的基本理念第39页，共188页，编辑于2022年，星期日2006年年6月月首都经济贸易大学首都经济贸易大学1.国家对安全生产的高度重视国家对安全生产的高度重视（1）充分认识做好安全生产工作的极端重要性）充分认识做好安全生产工作的极端重要性安全生产关系人民群众安全生产关系人民群众生命财产安全生命财产安全，关系，关系改革开放改革开放、经济经济发展发展和和社会稳定社会稳定的的大局大局。我们的政府是人民的政府，我们所做的一切都要我们的政府是人民的政府，我们所做的一切都要对人民负责对人民负责。安全生产安全生产责任重于泰山责任重于泰山。必须充分认识搞好安全生产的极端重。必须充分认识搞好安全生产的极端重要性，把这项工作摆在更加突出的位置。搞好安全生产，是要性，把这项工作摆在更加突出的位置。搞好安全生产，是全全面落实科学发展观面落实科学发展观的必然要求。的必然要求。二、现代安全管理的基本理念二、现代安全管理的基本理念第40页，共188页，编辑于2022年，星期日2006年年6月月首都经济贸易大学首都经济贸易大学1.国家对安全生产的高度重视国家对安全生产的高度重视（1）充分认识做好安全生产工作的极端重要性）充分认识做好安全生产工作的极端重要性当前安全事故多发的原因，概括起来，主要有：当前安全事故多发的原因，概括起来，主要有：一一是是安安全全生生产产措措施施不不落落实实，不不少少措措施施只只是是停停留留在会议、文件和口头上，没有得到认真执行。在会议、文件和口头上，没有得到认真执行。二二是是企企业业安安全全生生产产责责任任不不到到位位，基基础础工工作作薄薄弱弱，管管理理混混乱乱，违违规规作作业业、违违章章指指挥挥、违违反反劳劳动动纪纪律律的的现象不断发生。现象不断发生。二、现代安全管理的基本理念二、现代安全管理的基本理念第41页，共188页，编辑于2022年，星期日2006年年6月月首都经济贸易大学首都经济贸易大学1.国家对安全生产的高度重视国家对安全生产的高度重视（1）充分认识做好安全生产工作的极端重要性充分认识做好安全生产工作的极端重要性当前安全事故多发的原因，概括起来，主要有：当前安全事故多发的原因，概括起来，主要有：三三是是企企业业安安全全投投入入不不足足，历历史史欠欠账账较较多多，生生产产安安全设施设备落后。全设施设备落后。四四是是有有些些企企业业无无视视法法律律法法规规，为为了了追追求求利利润润，不不顾顾职工生命安全，违法违规生产。职工生命安全，违法违规生产。二、现代安全管理的基本理念二、现代安全管理的基本理念第42页，共188页，编辑于2022年，星期日2006年年6月月首都经济贸易大学首都经济贸易大学1.国家对安全生产的高度重视国家对安全生产的高度重视（1）充分认识做好安全生产工作的极端重要性充分认识做好安全生产工作的极端重要性当前安全事故多发的原因，概括起来，主要有：当前安全事故多发的原因，概括起来，主要有：五五是是不不少少职职工工缺缺少少安安全全生生产产的的培培训训，自自我我保保护护意意识和能力差。识和能力差。六六是是煤煤炭炭需需求求过过旺旺，生生产产和和运运输输绷绷得得过过紧紧，超超能力开采，超负荷运输，加大了安全生产压力。能力开采，超负荷运输，加大了安全生产压力。二、现代安全管理的基本理念二、现代安全管理的基本理念第43页，共188页，编辑于2022年，星期日2006年年6月月首都经济贸易大学首都经济贸易大学1.国家对安全生产的高度重视国家对安全生产的高度重视（1）充分认识做好安全生产工作的极端重要性）充分认识做好安全生产工作的极端重要性当前安全事故多发的原因，概括起来，主要有：当前安全事故多发的原因，概括起来，主要有：七七是是安安全全执执法法和和监监督督不不到到位位，一一些些地地方方安安全全监监管管职职责责不不清清、监监管管不不力力，安安全全监监察察缺缺乏乏权权威威性性和和有有效效性性。安安全全法法律律法法规规不不健健全全，执执法不严，查处不力。法不严，查处不力。二、现代安全管理的基本理念二、现代安全管理的基本理念第44页，共188页，编辑于2022年，星期日2006年年6月月首都经济贸易大学首都经济贸易大学1.国家对安全生产的高度重视国家对安全生产的高度重视（1）充分认识做好安全生产工作的极端重要性）充分认识做好安全生产工作的极端重要性当前安全事故多发的原因，概括起来，主要有：当前安全事故多发的原因，概括起来，主要有：八八是是一一些些地地方方领领导导干干部部和和工工作作人人员员严严重重失失职职渎渎职职，甚至徇私舞弊，纵容和庇护非法生产行为。甚至徇私舞弊，纵容和庇护非法生产行为。二、现代安全管理的基本理念二、现代安全管理的基本理念第45页，共188页，编辑于2022年，星期日2006年年6月月首都经济贸易大学首都经济贸易大学1.国家对安全生产的高度重视国家对安全生产的高度重视（2）标本兼治，重在治本，扎实推进安全生产工作标本兼治，重在治本，扎实推进安全生产工作做做好好工工作作总总体体要要求求是是：以以邓邓小小平平理理论论和和“三三个个代代表表”重重要要思思想想为为指指导导，以以科科学学发发展展观观统统领领全全局局，坚坚持持“安安全全第第一一、预预防防为为主主、综综合合治治理理”，坚坚持持标标本本兼兼治治、重重在在治治本本，坚坚持持创创新新体体制制机机制制、强强化化安安全全管管理理，经经过过持持续续不不懈懈的的努努力力，实实现现全全国国安安全全生生产产形形势势的的根根本本好转。好转。二、现代安全管理的基本理念二、现代安全管理的基本理念第46页，共188页，编辑于2022年，星期日2006年年6月月首都经济贸易大学首都经济贸易大学1.国家对安全生产的高度重视国家对安全生产的高度重视（2）标标本本兼兼治治，重重在在治治本本，扎扎实实推推进进安安全全生生产产工工作作（一）健全和落实安全生产责任制。（一）健全和落实安全生产责任制。（二）实行有利于安全生产的经济政策。（二）实行有利于安全生产的经济政策。（三）加快煤炭等行业改革重组步伐。（三）加快煤炭等行业改革重组步伐。（四）加大安全生产投入。（四）加大安全生产投入。（五）深入开展重点行业安全生产专项整治。（五）深入开展重点行业安全生产专项整治。二、现代安全管理的基本理念二、现代安全管理的基本理念第47页，共188页，编辑于2022年，星期日2006年年6月月首都经济贸易大学首都经济贸易大学1.国家对安全生产的高度重视国家对安全生产的高度重视（2）标本兼治，重在治本，扎实推进安全生产工作）标本兼治，重在治本，扎实推进安全生产工作（六）强化企业安全生产管理。（六）强化企业安全生产管理。（七）加强安全技术人才培养和职工安全技能培训。（七）加强安全技术人才培养和职工安全技能培训。（八）加大安全生产监管力度。（八）加大安全生产监管力度。（九）加强安全生产法制建设。（九）加强安全生产法制建设。（十）进一步创造安全生产的良好环境。（十）进一步创造安全生产的良好环境。二、现代安全管理的基本理念二、现代安全管理的基本理念第48页，共188页，编辑于2022年，星期日2006年年6月月首都经济贸易大学首都经济贸易大学1.国家对安全生产的高度重视国家对安全生产的高度重视（3）高度重视和切实加强对安全生产工作的领导）高度重视和切实加强对安全生产工作的领导第一，提高认识，加强领导。第一，提高认识，加强领导。第二，密切配合，形成合力。第二，密切配合，形成合力。第三，转变作风，狠抓落实。第三，转变作风，狠抓落实。第四，搞好宣传，加强引导。第四，搞好宣传，加强引导。二、现代安全管理的基本理念二、现代安全管理的基本理念第49页，共188页，编辑于2022年，星期日2006年年6月月首都经济贸易大学首都经济贸易大学1.国家对安全生产的高度重视国家对安全生产的高度重视国国务务院院总总理理温温家家宝宝3月月5日日在在第第十十届届全全国国人人民民代代表表大大会会第第四四次次会会议议上上所所作作的的政政府府工工作作报报告告。工工作作报报告告强强调调今今年年政政府府要要着着力力做做好好几几方方面面的的工工作作，其其中中，第第七七个个方方面面是是高高度度重重视视解解决决涉涉及及群群众众切切身身利利益益的的问问题题。温温家家宝宝强强调调，我我们们要要牢牢记记执执政政为为民民的的宗宗旨旨，坚坚持持一一切切为为了了人人民民。要要抓抓紧紧解解决决广广大大群群众众最最关关心心、最最直直接接、最最现现实实的的利利益益问问题题，尤尤其其要要切切实实做做好好就就业业、社社保保、医医疗、疗、安全生产安全生产等工作。等工作。二、现代安全管理的基本理念二、现代安全管理的基本理念第50页，共188页，编辑于2022年，星期日2006年年6月月首都经济贸易大学首都经济贸易大学1.国家对安全生产的高度重视国家对安全生产的高度重视切实加强安全生产工作切实加强安全生产工作。安全生产责任重于泰山，安全生产责任重于泰山，经济发展必须建立在安全生产的基础上经济发展必须建立在安全生产的基础上。近几年，我。近几年，我们在安全生产方面采取了一系列措施，取得了一定成们在安全生产方面采取了一系列措施，取得了一定成效。但是，效。但是，问题还很突出问题还很突出。主要原因是主要原因是：安全措施没：安全措施没有真正落实，企业安全主体责任不到位，生产安全有真正落实，企业安全主体责任不到位，生产安全设施设备落后；煤炭需求过旺，生产和运输绷得过设施设备落后；煤炭需求过旺，生产和运输绷得过紧；企业基础工作薄弱，管理松弛，有的严重违法紧；企业基础工作薄弱，管理松弛，有的严重违法违规生产。一些地方领导干部和工作人员严重失职违规生产。一些地方领导干部和工作人员严重失职渎职，甚至徇私舞弊。渎职，甚至徇私舞弊。二、现代安全管理的基本理念二、现代安全管理的基本理念第51页，共188页，编辑于2022年，星期日2006年年6月月首都经济贸易大学首都经济贸易大学1.国家对安全生产的高度重视国家对安全生产的高度重视加强安全生产必须加强安全生产必须标本兼治、重在治本标本兼治、重在治本。第一，第一，各级政府要把安全生产摆在更加重要的位置，各级政府要把安全生产摆在更加重要的位置，主要领导亲自抓、负总责，强化企业安全生产主体责任，主要领导亲自抓、负总责，强化企业安全生产主体责任，层层落实安全生产责任制。层层落实安全生产责任制。第二，第二，实行有利于安全生产的经济政策。健全激实行有利于安全生产的经济政策。健全激励和约束机制，促进企业重视安全生产。励和约束机制，促进企业重视安全生产。二、现代安全管理的基本理念二、现代安全管理的基本理念第52页，共188页，编辑于2022年，星期日2006年年6月月首都经济贸易大学首都经济贸易大学1.国家对安全生产的高度重视国家对安全生产的高度重视第三，第三，加快煤炭等行业改革重组步伐。加强大加快煤炭等行业改革重组步伐。加强大型煤炭基地建设，鼓励大型煤炭企业集团兼并改造型煤炭基地建设，鼓励大型煤炭企业集团兼并改造中小煤矿。中小煤矿。第四，第四，加大安全生产投入。国家今年再安排加大安全生产投入。国家