现代环境规划与管理案例--2013.ppt

CompanyLOGO现代环境规划与管理现代环境规划与管理主讲：曹艳晓主讲：曹艳晓第一节第一节 水污染事件水污染事件1 120132013年年2 2月月1616日，浙江省杭州毛源昌眼镜有限公司董事长金增日，浙江省杭州毛源昌眼镜有限公司董事长金增敏微博爆料：敏微博爆料：“这就是浙江省瑞安市仙降街道橡胶鞋厂基地这就是浙江省瑞安市仙降街道橡胶鞋厂基地(全国最大数量全国最大数量)的工业污染，非常严重，污水直接排入河流，求关注的工业污染，非常严重，污水直接排入河流，求关注”。“居民癌症患者高得离谱，环保局长要敢在河里游泳居民癌症患者高得离谱，环保局长要敢在河里游泳2020分钟分钟我拿出我拿出2020万元。万元。”瑞安市飞云环境管理所所长徐怡华称，仙降街道的河流污瑞安市飞云环境管理所所长徐怡华称，仙降街道的河流污染并不像他说的那么糟糕，照片所拍的只是河流一角，河染并不像他说的那么糟糕，照片所拍的只是河流一角，河道整体水质还是较为干净。道整体水质还是较为干净。金增敏说，既然水质干净，就金增敏说，既然水质干净，就请徐所长下河走请徐所长下河走2020米，我照样给米，我照样给2020万，你敢吗？请用身体万，你敢吗？请用身体检验一下水质，强烈要求拿出空气和水环境报告。检验一下水质，强烈要求拿出空气和水环境报告。”第一节第一节 水污染事件水污染事件1 1金增敏曾经还找过一些橡胶鞋厂金增敏曾经还找过一些橡胶鞋厂的老板，据他们透露，橡胶鞋厂的老板，据他们透露，橡胶鞋厂的污水和废气都是直接排放在河的污水和废气都是直接排放在河里，并没有经过任何处理。里，并没有经过任何处理。温州瑞安市环保局局长包振明：温州瑞安市环保局局长包振明：这条河的确被污染了，河面这条河的确被污染了，河面上漂浮的大部分是生活垃圾，并上漂浮的大部分是生活垃圾，并不是工业垃圾。不是工业垃圾。仙降街道有本仙降街道有本地人地人4.44.4万，外来人口就有万，外来人口就有8 8万，万，人口总量已经远远超过当地环境人口总量已经远远超过当地环境的承载量。的承载量。第一节第一节 水污染事件水污染事件1 1第一节第一节 水污染事件水污染事件1 120132013年年2 2月金增敏微博：月金增敏微博：“太可怕了，温州都市报在金光村河道现场取水后放入鱼太可怕了，温州都市报在金光村河道现场取水后放入鱼二个小时后就死亡，这等污染渎职局长还说水质达标二个小时后就死亡，这等污染渎职局长还说水质达标.”.”“恳请媒体监督环保局监测空气质量，看吸入颗粒是否恳请媒体监督环保局监测空气质量，看吸入颗粒是否有毒，河流水源是否安全，我怀疑有致癌物。环保部门出有毒，河流水源是否安全，我怀疑有致癌物。环保部门出报告，给百姓一个安全的家园。报告，给百姓一个安全的家园。”无独有偶，无独有偶，CHUAN-CHUAN-庆微博庆微博 19 19日，实名认证为中国龙港政府网站编辑的网友日，实名认证为中国龙港政府网站编辑的网友“CHUAN-CHUAN-庆庆”在微博中表示：在微博中表示：“据苍南县龙港镇广大市据苍南县龙港镇广大市民反映，龙港镇内所有河道都是污水横流，臭民反映，龙港镇内所有河道都是污水横流，臭 气熏天，龙气熏天，龙港市民的健康大受威胁。港市民的健康大受威胁。第一节第一节 水污染事件水污染事件1 1 无独有偶，无独有偶，CHUAN-CHUAN-庆微博庆微博 今天本人路过龙港龙跃路随今天本人路过龙港龙跃路随手拍了几张照片以供全国网民手拍了几张照片以供全国网民一睹为快，共同来评价苏中杰一睹为快，共同来评价苏中杰局长领衔管理的苍南县环保局局长领衔管理的苍南县环保局的的丰功伟丰功伟 绩绩。特此本人决。特此本人决定：悬赏定：悬赏3030万元人民币盛情邀万元人民币盛情邀请苏中杰抢先下河游泳请苏中杰抢先下河游泳3030分钟。分钟。第一节第一节 水污染事件水污染事件1 1 污染现状调查污染现状调查主要污染物、污染源、污染的影响等主要污染物、污染源、污染的影响等部门管理工作部门管理工作部门与职权、监管机制、管理方式部门与职权、监管机制、管理方式乡镇产业规划乡镇产业规划事件分析：事件分析：该如何进行有效的规划管理？该如何进行有效的规划管理？你会想到你会想到什么？什么？第一节第一节 水污染事件水污染事件2 2网民爆料网民爆料山东潍坊许多企业将污水排到山东潍坊许多企业将污水排到10001000多米深的水层，多米深的水层，污染了地下水污染了地下水。此后，中国青年报又报道了此后，中国青年报又报道了山东茌平的村民反映地下水被铝山东茌平的村民反映地下水被铝业巨头污染，只能喝邻县自来水业巨头污染，只能喝邻县自来水。第一节第一节 水污染事件水污染事件2 2有着有着“风筝之乡风筝之乡”“”“蔬菜之乡蔬菜之乡”美誉的山东潍坊市，近来却美誉的山东潍坊市，近来却因为地下水污染事件引起社会的另一种关注。尽管当地官方因为地下水污染事件引起社会的另一种关注。尽管当地官方就事件至今未有调查结果，但随着新闻报道的深度介入，潍就事件至今未有调查结果，但随着新闻报道的深度介入，潍坊企业地下排污事件的真相正一步步浮出水面。据记者实地坊企业地下排污事件的真相正一步步浮出水面。据记者实地调查了解，潍坊众多中小企业凿井排污在当地已非秘密，且调查了解，潍坊众多中小企业凿井排污在当地已非秘密，且近年来呈蔓延之势。非但如此，在当地，随着需求逐年增多，近年来呈蔓延之势。非但如此，在当地，随着需求逐年增多，打井灌污已形成一条初具规模的地下产业链。正因为如此，打井灌污已形成一条初具规模的地下产业链。正因为如此，潍坊近年来地下水污染不断加重，正从一般浅水层蔓延至潍坊近年来地下水污染不断加重，正从一般浅水层蔓延至150150米以下的地下深水层。每年打井队打污水井的收入可达米以下的地下深水层。每年打井队打污水井的收入可达数十万元。数十万元。山东潍坊打井灌污形成产业链打井队年入数十万山东潍坊打井灌污形成产业链打井队年入数十万第一节第一节 水污染事件水污染事件2 2在潍坊下属的县级市寿光市，近年来在昔日在潍坊下属的县级市寿光市，近年来在昔日“蔬菜之乡蔬菜之乡”之之外，逐渐发展成以造纸、化工和塑胶等重化工产业为龙头的外，逐渐发展成以造纸、化工和塑胶等重化工产业为龙头的工业重镇。工业重镇。利润驱使，行业转型利润驱使，行业转型经济与环境的较量经济与环境的较量2 2月月1919日，台头工业园区一家稀土加工厂后院，记者看见一片日，台头工业园区一家稀土加工厂后院，记者看见一片空地上竖起一座座直径约空地上竖起一座座直径约3 3米的绿色污水储罐，旁边修起了米的绿色污水储罐，旁边修起了一条引水渠通往厂外，在污水灌与沟渠之间大概一条引水渠通往厂外，在污水灌与沟渠之间大概4 4米左右的米左右的地上，伸出一条直径约地上，伸出一条直径约1010厘米的水泥管，污水罐中拉出的一厘米的水泥管，污水罐中拉出的一根直径约根直径约6 6厘米的塑料管直插水泥管。知情人告诉记者，这厘米的塑料管直插水泥管。知情人告诉记者，这个水泥管下面就是工厂用来偷排污水的井，旁边的沟渠通往个水泥管下面就是工厂用来偷排污水的井，旁边的沟渠通往距离工厂不到距离工厂不到1010米远的污水处理厂。米远的污水处理厂。第一节第一节 水污染事件水污染事件2 2当地污水处理厂预计日处理污水能力不足千立方米。据寿光当地污水处理厂预计日处理污水能力不足千立方米。据寿光市环保局资料，截至市环保局资料，截至20122012年上半年，整个寿光市日排放废水年上半年，整个寿光市日排放废水量已达量已达2525万吨。万吨。一方面，污水设施落后一方面，污水设施落后一方面，企业的利益驱使一方面，企业的利益驱使在污水处理能力不足之外，企业凿井偷排的直接动力在于逃在污水处理能力不足之外，企业凿井偷排的直接动力在于逃避缴纳污水处理费。避缴纳污水处理费。当地一位私营企业主坦承，近年来寿光市工业污水处理费不当地一位私营企业主坦承，近年来寿光市工业污水处理费不断调高，断调高，20112011年一般企业还是年一般企业还是1 1元元/立方米，立方米，20122012年调高近一年调高近一倍至倍至1.91.9元元/立方米，日排放量千吨以上的企业每月的排污费立方米，日排放量千吨以上的企业每月的排污费就超过就超过6 6万元，这对于规模不大的企业是笔不小开支，偷排万元，这对于规模不大的企业是笔不小开支，偷排利润巨大。利润巨大。第一节第一节 水污染事件水污染事件2 22000200220002002年年，国土资源部曾做过调查，当时，国土资源部曾做过调查，当时，全国地下水全国地下水资源符合资源符合类至类至类标准的，还有类标准的，还有63%63%。到。到20092009年年，经对北，经对北京、辽宁等京、辽宁等8 8个省份个省份641641眼井的水质分析，水质眼井的水质分析，水质类至类至类的类的却占到了却占到了 73.8%73.8%。20112011年年，全国全国200200个城市的地下水水质监测个城市的地下水水质监测中，中，“较差至极差较差至极差”水质的监测点比例为水质的监测点比例为55%55%。可见近年来，。可见近年来，我国地下水的水质恶化趋势非常明显。我国地下水的水质恶化趋势非常明显。我国地下水污染：我国地下水污染：第一节第一节 水污染事件水污染事件2 2人民日报官方微博呼吁，人民日报官方微博呼吁，“不做地下水污染的难民，我们必不做地下水污染的难民，我们必须有所作为须有所作为”。“作为作为”的第一步，是不是应该深究一下，的第一步，是不是应该深究一下，为什么会为什么会走到这一步？走到这一步？第一节第一节 水污染事件水污染事件2 2真正的要害是真正的要害是，我们很多时候存在我们很多时候存在“说一套做一套说一套做一套”、“上面说一套，下面做一套上面说一套，下面做一套”的问题。在环境保护的问题上，的问题。在环境保护的问题上，声音与现实是两张皮。声音与现实是两张皮。其实也可以说，这几十年我们把环境当成了一种必须付出的其实也可以说，这几十年我们把环境当成了一种必须付出的代价，用代价，用青山绿水换来了一时半会儿的经济增长青山绿水换来了一时半会儿的经济增长。所谓繁荣，所谓繁荣，背后是长远的环境代价。背后是长远的环境代价。“环境共享环境共享”公民对于环保事件，公民对于环保事件，有话语权没有干预权有话语权没有干预权。中青报在报道山东水污染事件中，当地领导的话就很有代表中青报在报道山东水污染事件中，当地领导的话就很有代表性，他说，性，他说，“宁要病死，不要饿死。宁要病死，不要饿死。”第一节第一节 水污染事件水污染事件2 2中青报在报道山东水污染事件中，当地领导的话就很有代表中青报在报道山东水污染事件中，当地领导的话就很有代表性，他说，性，他说，“宁要病死，不要饿死。宁要病死，不要饿死。”“解决环境问题最要害的，还是如何解决环境问题最要害的，还是如何落实民众的环境权利落实民众的环境权利。发展理念是大问题，但是，徒理念不足以自行啊。如果一方发展理念是大问题，但是，徒理念不足以自行啊。如果一方面仍然面仍然GDPGDP为王，一方面又高声号召环境保护，其结果仍然为王，一方面又高声号召环境保护，其结果仍然是污染风行。环保部门为什么在整个政府格局中处于弱势？是污染风行。环保部门为什么在整个政府格局中处于弱势？很大原因就是因为，它的职能和职责要服从服务于所谓的发很大原因就是因为，它的职能和职责要服从服务于所谓的发展大局。发展大局是什么？发展大局在很多时候，被异化为展大局。发展大局是什么？发展大局在很多时候，被异化为“宁要病死，不要饿死宁要病死，不要饿死”。”第一节第一节 水污染事件水污染事件1 1事故频出，该如何进行有效的规划管理事故频出，该如何进行有效的规划管理？第一节第一节 水污染事件水污染事件1 1u产业布局产业布局u排污治理排污治理u经济与环境的均衡发展经济与环境的均衡发展u监督机制监督机制媒体媒体公民公民企业企业其他其他针对温州水污染事件：针对温州水污染事件：第一节第一节 水污染事件水污染事件2 2u结构调整，产业升级。结构调整，产业升级。u转型转型u经济的健康增长：经济的健康增长：最关键还是要破除地方政府和企业的利益联盟最关键还是要破除地方政府和企业的利益联盟u严格彻底地执行法律法规和相关政策严格彻底地执行法律法规和相关政策u监督机制监督机制媒体媒体公民公民企业企业其他其他针对潍坊地下水污染事件：针对潍坊地下水污染事件：第二节第二节 环境保护部将出台技术政策强化环境保护部将出台技术政策强化PM2.5PM2.5治理治理 20132013年年1 1月，我国东部地区发生大面积、长时间雾霾污染现月，我国东部地区发生大面积、长时间雾霾污染现象，一些城市空气中细颗粒物象，一些城市空气中细颗粒物(PM2.5)(PM2.5)浓度急剧升高，大幅浓度急剧升高，大幅度超过国家环境空气质量标准。增加了呼吸道、心血管病人度超过国家环境空气质量标准。增加了呼吸道、心血管病人的发病率。空气污染的原因是什么？如何防治空气污染、改的发病率。空气污染的原因是什么？如何防治空气污染、改善环境空气质量？这些问题成为社会各界关注的焦点。善环境空气质量？这些问题成为社会各界关注的焦点。第二节第二节 环境保护部将出台技术政策强化环境保护部将出台技术政策强化PM2.5PM2.5治理治理问问:环境空气中的细颗粒物是什么物质？来源于哪里？环境空气中的细颗粒物是什么物质？来源于哪里？答答:按照相关标准规定，环境空气中的细颗粒物是指空按照相关标准规定，环境空气中的细颗粒物是指空气动力学当量直径小于等于气动力学当量直径小于等于2.52.5微米的颗粒物，也就是微米的颗粒物，也就是PM2.5PM2.5。细颗粒物包括。细颗粒物包括固态和液态固态和液态两种形态，主要来源于两种形态，主要来源于两个方面两个方面:一是各种污染源和发生源向空气中直接释放的一是各种污染源和发生源向空气中直接释放的细颗粒物，包括烟尘、粉尘、扬尘、油烟、油雾和花粉等；细颗粒物，包括烟尘、粉尘、扬尘、油烟、油雾和花粉等；二是部分具有化学活性的气态污染物在空气中发生反应后二是部分具有化学活性的气态污染物在空气中发生反应后生成的细颗粒物，这些前体污染物包括二氧化硫、氮氧化生成的细颗粒物，这些前体污染物包括二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物物、挥发性有机物(VOCs)(VOCs)和氨等。细颗粒物的化学成分十和氨等。细颗粒物的化学成分十分复杂，其表面还会吸附微生物和有机污染物，而且由于分复杂，其表面还会吸附微生物和有机污染物，而且由于细颗粒物长期悬浮于空气中难以沉降，不仅会降低空气的细颗粒物长期悬浮于空气中难以沉降，不仅会降低空气的透明度，而且对人体健康会产生不利影响。透明度，而且对人体健康会产生不利影响。环境空气中的环境空气中的细颗粒物及其前体污染物细颗粒物及其前体污染物主要主要来源来源于于工业污染工业污染源、移动污染源、生活污染源、农业污染源、各种施工工地、源、移动污染源、生活污染源、农业污染源、各种施工工地、各种粉状物料贮存场等。各种粉状物料贮存场等。工业污染源工业污染源包括火电、钢铁、建材、化工、炼油、有色冶金、包括火电、钢铁、建材、化工、炼油、有色冶金、各种锅炉和窑炉、各种废物焚烧装置、各种表面喷涂装置各种锅炉和窑炉、各种废物焚烧装置、各种表面喷涂装置等。等。移动污染源移动污染源包括汽车包括汽车(含低速货车和三轮汽车含低速货车和三轮汽车)、摩托车和轻、摩托车和轻便摩托车、机动船舶、航空器、各种移动式机械和动力装便摩托车、机动船舶、航空器、各种移动式机械和动力装置等。置等。生活污染源生活污染源包括饮食业包括饮食业(烹饪油烟、烧烤和炉灶烟雾烹饪油烟、烧烤和炉灶烟雾)、干洗、干洗业业(VOCs)(VOCs)、家庭装修和使用气雾剂、家庭装修和使用气雾剂(VOCs)(VOCs)、城乡家庭厨房、城乡家庭厨房(油烟和炉灶烟雾油烟和炉灶烟雾)、家庭取暖煤、家庭取暖煤(油油)炉、生活垃圾和城市炉、生活垃圾和城市园林绿化废物园林绿化废物(落叶等落叶等)露天焚烧、燃放烟花爆竹和吸烟、露天焚烧、燃放烟花爆竹和吸烟、宗教和祭祀礼仪活动宗教和祭祀礼仪活动(焚香、焚化祭品焚香、焚化祭品)等。等。农业污染农业污染主要来自农业用地扬尘、秸秆等农业废物焚烧等。主要来自农业用地扬尘、秸秆等农业废物焚烧等。第二节第二节 环境保护部将出台技术政策强化环境保护部将出台技术政策强化PM2.5PM2.5治理治理第二节第二节 环境保护部将出台技术政策强化环境保护部将出台技术政策强化PM2.5PM2.5治理治理雾霾是一种污染现象，其发生有两个条件，一是长时间静风、雾霾是一种污染现象，其发生有两个条件，一是长时间静风、逆温的气象因素，二是较大的污染物排放量。逆温的气象因素，二是较大的污染物排放量。怎样防治雾霾的发生？有哪些措施？怎样防治雾霾的发生？有哪些措施？第二节第二节 环境保护部将出台技术政策强化环境保护部将出台技术政策强化PM2.5PM2.5治理治理制定实施城市建设规划、优化城市功能布局作为防治细颗粒制定实施城市建设规划、优化城市功能布局作为防治细颗粒物污染的重要手段。物污染的重要手段。一是积极调整能源结构，实行煤炭总量控制，提高风能、一是积极调整能源结构，实行煤炭总量控制，提高风能、生物质能源等清洁能源和可再生能源的使用量，在特大型生物质能源等清洁能源和可再生能源的使用量，在特大型城市核心区实行无煤化。城市核心区实行无煤化。二是优化城市产业布局，制定并实施大型排污企业的搬二是优化城市产业布局，制定并实施大型排污企业的搬迁规划，严格实施迁规划，严格实施“区域限批区域限批”制度和行业准入制度；合制度和行业准入制度；合理布局城市功能区，进一步完善城市基础设施建设，缩短理布局城市功能区，进一步完善城市基础设施建设，缩短市民出行距离，减轻社会交通压力。市民出行距离，减轻社会交通压力。优化能源的优化能源的利用方式利用方式第二节第二节 环境保护部将出台技术政策强化环境保护部将出台技术政策强化PM2.5PM2.5治理治理制定实施城市建设规划、优化城市功能布局作为防治细颗粒制定实施城市建设规划、优化城市功能布局作为防治细颗粒物污染的重要手段。物污染的重要手段。三是调整产业结构，加快产业结构升级和技术创新，淘三是调整产业结构，加快产业结构升级和技术创新，淘汰高耗能、高污染的产业，大力发展战略性新兴产业和服汰高耗能、高污染的产业，大力发展战略性新兴产业和服务业。务业。四是合理规划道路网络，大力发展城市公共交通，防治四是合理规划道路网络，大力发展城市公共交通，防治和缓解交通拥堵，提高城市道路通行能力和能源利用效率，和缓解交通拥堵，提高城市道路通行能力和能源利用效率，降低交通工具污染物排放量。降低交通工具污染物排放量。任务任务分别从以上问题中选择一个论点，从环境规划和管理的角度分别从以上问题中选择一个论点，从环境规划和管理的角度进行分析。进行分析。