《环境保护法ppt课件》第四章-环境法的基本制度.ppt

第四章第四章环境法的基本制度环境法的基本制度是指是指根据环境法的基本原则，由调整特定环境社会关系根据环境法的基本原则，由调整特定环境社会关系的一系列环境法律规范而形成的相对完整的实施规则系统的一系列环境法律规范而形成的相对完整的实施规则系统。环境保护的基本法律制度环境保护的基本法律制度自然资源保护的基本法律制度自然资源保护的基本法律制度环境影响评价制度环境影响评价制度“三同时三同时”制度制度征收排污费制度征收排污费制度许可证制度许可证制度经济刺激制度经济刺激制度限期治理制度限期治理制度环境事故报告制度环境事故报告制度第一节第一节环境保护基本法律制度环境保护基本法律制度一、环境影响评价制度一、环境影响评价制度是指是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度跟踪监测的方法与制度。是环境质量评价的一种，属于。是环境质量评价的一种，属于预断评价预断评价。它是对传统经济发展方式的改革，使经济建设和环境保护它是对传统经济发展方式的改革，使经济建设和环境保护协调协调起来；它使贯彻起来；它使贯彻“预防为主预防为主”原则的重要法律制度。原则的重要法律制度。我国从我国从20世纪世纪70年代末引进环境影响评价制度，年代末引进环境影响评价制度，1979年的年的环境保护法环境保护法中规定实行环境影响评价报告制度，中规定实行环境影响评价报告制度，1981年的年的基本建设项目环境保护管理办法基本建设项目环境保护管理办法中对环境影响评价的范围、中对环境影响评价的范围、内容、程序等作出具体规定，内容、程序等作出具体规定，1998年国务院发布了年国务院发布了建设项目建设项目环境保护管理条例环境保护管理条例进一步扩大了评价的范围，在我国确立了完进一步扩大了评价的范围，在我国确立了完整的环境影响评价制度。此外，在整的环境影响评价制度。此外，在海洋环境保护法海洋环境保护法、大气大气污染防治法污染防治法、水污染防治法水污染防治法等单行环境保护法律中也都对等单行环境保护法律中也都对环境影响评价制度作出规定。环境影响评价制度作出规定。经过二十多年的实践，于经过二十多年的实践，于2002年年10月月28日全国人民代表大会日全国人民代表大会第九届常务委员会第三十次会议通过了第九届常务委员会第三十次会议通过了中华人民共和国环境影响中华人民共和国环境影响评价法评价法。1、环境影响评价的范围、环境影响评价的范围各国对环境影响评价适用的对象和范围有所不同，我国各国对环境影响评价适用的对象和范围有所不同，我国环境影响评价法环境影响评价法第条：环境影响评价必须客观、公开、第条：环境影响评价必须客观、公开、公正，综合考虑公正，综合考虑规划规划或者或者建设项目建设项目实施后对各种环境因素及实施后对各种环境因素及其所构成的生态系统可能造成的影响，为决策提供科学依据。其所构成的生态系统可能造成的影响，为决策提供科学依据。对环境有影响的规划对环境有影响的规划，包括：土地利用规划，区域、，包括：土地利用规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划（总体规划），以及工流域、海域的建设、开发利用规划（总体规划），以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划；旅游、自然资源开发的有关专项规划；对环境有影响的建设项目对环境有影响的建设项目，包括：新建、改建、扩，包括：新建、改建、扩建项目和技术改造项目以及引进的建设项目。建项目和技术改造项目以及引进的建设项目。环境影响评价的内容环境影响评价的内容一般包括下列基本内容：一般包括下列基本内容：建设方案的具体内容；建设方案的具体内容；建设地点周围环境的本地状况；建设地点周围环境的本地状况；方案实施后对自然环境（包括自然资源）和社会环方案实施后对自然环境（包括自然资源）和社会环境将产生哪些不可避免的影响；境将产生哪些不可避免的影响；防治环境污染和破坏的措施和经济技术可行性论证防治环境污染和破坏的措施和经济技术可行性论证意见。意见。第三十一条第三十一条建设单位建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，未依法报批建设项目环境影响评价文件，或未经批准，或未经原审批部门重新审核同意擅自开工建设的，或未经批准，或未经原审批部门重新审核同意擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门环境保护行政主管部门责责令停止建设，限期补办手续令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的以上二十万元以下的罚款罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予他直接责任人员，依法给予行政处分行政处分。3、法律责任法律责任第三十二条第三十二条建设项目依法应当进行环境影响建设项目依法应当进行环境影响评价而未评价，或者环境影响评价文件未经依法评价而未评价，或者环境影响评价文件未经依法批准，批准，审批部门审批部门擅自批准该项目建设的，对直接擅自批准该项目建设的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予关或者监察机关依法给予行政处分行政处分；构成犯罪的，；构成犯罪的，依法追究依法追究刑事责任刑事责任。第三十三条第三十三条接受委托为建设项目环境影响接受委托为建设项目环境影响评价评价提供技术服务的机构提供技术服务的机构在环境影响评价工作在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚作假，致使环境影响评价中不负责任或者弄虚作假，致使环境影响评价文件失实的，由授予环境影响评价资质的环境文件失实的，由授予环境影响评价资质的环境保护行政主管部门保护行政主管部门降低其资质等级或者吊销其降低其资质等级或者吊销其资质证书资质证书，并处所收费用一倍以上三倍以下的，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款罚款；构成犯罪的，依法追究；构成犯罪的，依法追究刑事责任刑事责任。评价资质分为甲、乙两个等级。评价资质分为甲、乙两个等级。取得取得甲级评价资质甲级评价资质的评价机构可以在资质证书规定的评的评价机构可以在资质证书规定的评价范围之内，承担价范围之内，承担各级环境保护行政主管部门各级环境保护行政主管部门负责审批的负责审批的建设项目环境影响报告书和环境影响报告表的编制工作。建设项目环境影响报告书和环境影响报告表的编制工作。取得取得乙级评价资质乙级评价资质的评价机构可以在资质证书规定的评的评价机构可以在资质证书规定的评价范围之内，承担价范围之内，承担省级以下环境保护行政主管部门省级以下环境保护行政主管部门负责审负责审批的环境影响报告书或环境影响报告表的编制工作批的环境影响报告书或环境影响报告表的编制工作。甲级评价机构应当具备下列条件：甲级评价机构应当具备下列条件：具备具备20名以上环境影响评价专职技术人员，其中至少有名以上环境影响评价专职技术人员，其中至少有10名登记于该名登记于该机构的机构的环境影响评价工程师环境影响评价工程师，其他人员应当取得，其他人员应当取得环境影响评价岗位证书环境影响评价岗位证书。环境影响报告书评价范围包括核工业类的，专职技术人员中还应当至少有环境影响报告书评价范围包括核工业类的，专职技术人员中还应当至少有3名注册于该机构的核安全工程师；名注册于该机构的核安全工程师；乙级评价机构应当具备下列条件：乙级评价机构应当具备下列条件：具备具备12名以上环境影响评价专职技术人员，其中至少有名以上环境影响评价专职技术人员，其中至少有6名登记于该名登记于该机构的环境影响评价工程师，其他人员应当取得环境影响评价岗位证书。机构的环境影响评价工程师，其他人员应当取得环境影响评价岗位证书。环境影响报告书评价范围包括核工业类的，专职技术人员中还应当至少有环境影响报告书评价范围包括核工业类的，专职技术人员中还应当至少有2名注册于该机构的核安全工程师。名注册于该机构的核安全工程师。做环境影响评价需要上岗证，主持环境影响评价或者说做环评项目负责做环境影响评价需要上岗证，主持环境影响评价或者说做环评项目负责人需要环境影响评价工程师人需要环境影响评价工程师(职业资格证书职业资格证书)上岗证上岗证一、环境影响评价上岗考试以建设项目环境影响评价管理和技术方面的一、环境影响评价上岗考试以建设项目环境影响评价管理和技术方面的基础知识为主要内容，从事环境影响评价工作的技术人员可自愿报名参加。基础知识为主要内容，从事环境影响评价工作的技术人员可自愿报名参加。参加考试人员应具备参加考试人员应具备环保相关专业大专以上学历环保相关专业大专以上学历。二、环境影响评价上岗考试于二、环境影响评价上岗考试于1-5月每月安排一次，月每月安排一次，6-12月每月安排两次月每月安排两次，每次每次200人，考试地点主要设在北京人，考试地点主要设在北京,届时将根据报名情况适当调整。考试合届时将根据报名情况适当调整。考试合格者，颁发岗位证书。格者，颁发岗位证书。环境影响评价工程师职业资格环境影响评价工程师职业资格凡遵守国家法律、法规，恪守职业道德，并具备以下条件之一者，凡遵守国家法律、法规，恪守职业道德，并具备以下条件之一者，可申请参加环境影响评价工程师职业资格考试：可申请参加环境影响评价工程师职业资格考试：(一一)取得环境保护相关专业（见附件取得环境保护相关专业（见附件1，下同）大专学历，从事环境，下同）大专学历，从事环境影响评价工作满影响评价工作满7年；或取得其他专业大专学历，从事环境影响评价工作年；或取得其他专业大专学历，从事环境影响评价工作满满8年。年。(二二)取得环境保护相关专业学士学位，从事环境影响评价工作满取得环境保护相关专业学士学位，从事环境影响评价工作满5年；年；或取得其他专业学士学位，从事环境影响评价工作满或取得其他专业学士学位，从事环境影响评价工作满6年。年。(三三)取得环境保护相关专业硕士学位，从事环境影响评价工作满取得环境保护相关专业硕士学位，从事环境影响评价工作满2年；年；或取得其他专业硕士学位，从事环境影响评价工作满或取得其他专业硕士学位，从事环境影响评价工作满3年。年。(四四)取得环境保护相关专业博士学位，从事环境影响评价工作满取得环境保护相关专业博士学位，从事环境影响评价工作满1年；年；或取得其他专业博士学位，从事环境影响评价工作满或取得其他专业博士学位，从事环境影响评价工作满2年。年。该法规定的环境影响评价只是该法规定的环境影响评价只是单向评价单向评价。所谓单项评价即所谓单项评价即只针对评价对象本身对周围环境的影响进行评价，只针对评价对象本身对周围环境的影响进行评价，而不要求评价周围环境对评价对象本身的影响而不要求评价周围环境对评价对象本身的影响。虽然对于一般的生产。虽然对于一般的生产性项目而言，这种单向的制度设计是可以的，而且也确实方便了行政性项目而言，这种单向的制度设计是可以的，而且也确实方便了行政管理，但对于与公民切身环境权益攸关的管理，但对于与公民切身环境权益攸关的住宅等项目住宅等项目如果只做单向评如果只做单向评价，却可能对价，却可能对居住者环境权益保护不力居住者环境权益保护不力，甚至导致后患无穷。现实生，甚至导致后患无穷。现实生活中不乏适例，活中不乏适例，4、不足、不足譬如：譬如：甲购置一套甲购置一套紧邻某条交通干线的房产紧邻某条交通干线的房产，入住后饱受公路噪音之苦，入住后饱受公路噪音之苦，加装两层窗玻璃仍无济于事，最终导致神经衰弱，工作和生活由此大加装两层窗玻璃仍无济于事，最终导致神经衰弱，工作和生活由此大受影响。受影响。与甲类似的情形并不少见，北京市新开通的四环、五环以及多条快与甲类似的情形并不少见，北京市新开通的四环、五环以及多条快速路两旁正在如火如荼地开发建设中的房地产项目比比皆是，很多楼速路两旁正在如火如荼地开发建设中的房地产项目比比皆是，很多楼座距离公路甚至不足座距离公路甚至不足10米，而且几乎都没有添置降噪隔音设施，可以米，而且几乎都没有添置降噪隔音设施，可以预见，将来会有更多的购房者会像甲一样难耐噪声的侵扰，更有居民预见，将来会有更多的购房者会像甲一样难耐噪声的侵扰，更有居民小区紧邻工厂而建导致居民饱受噪音、气味之苦的报道也时常见诸报小区紧邻工厂而建导致居民饱受噪音、气味之苦的报道也时常见诸报端。端。违法投产依法处罚违法投产依法处罚上诉人梁志勇上诉人梁志勇在未办理环境影响报批手续的情况下，擅自于在未办理环境影响报批手续的情况下，擅自于2000年年6月月将其经营的精研塑料厂从顺德市伦教镇北海路段搬迁至该镇新塘工业区业将其经营的精研塑料厂从顺德市伦教镇北海路段搬迁至该镇新塘工业区业顺路顺路l号，并增设了号，并增设了8台切割机、台切割机、1台磨粉机，新建了挤塑车间，且未建设任台磨粉机，新建了挤塑车间，且未建设任何环境保护设施后即擅自将主体工程正式投入生产。何环境保护设施后即擅自将主体工程正式投入生产。被上诉人被上诉人在经过调查、取证和组织听证后，于在经过调查、取证和组织听证后，于6月月28曰作出了顺环罚曰作出了顺环罚字字2001037号号“行政处罚决定书行政处罚决定书”，对上诉人做出，对上诉人做出责令停止生产并处罚款责令停止生产并处罚款3万元万元的行政处罚决定。的行政处罚决定。上诉人不服，遂于上诉人不服，遂于2001年年7月月10日向顺德市人民法院提起日向顺德市人民法院提起行政诉讼行政诉讼，请求判决撤销处罚决定。请求判决撤销处罚决定。2001年年12月月21日，广东省佛山市中级人民法院对个体工商户梁志勇日，广东省佛山市中级人民法院对个体工商户梁志勇不服顺德市人民法院第一审判决的行政上诉案作出终审判决：不服顺德市人民法院第一审判决的行政上诉案作出终审判决：驳回上诉，驳回上诉，维持原判维持原判，即维持被上诉人顺德市环保局的行政处罚决定。至此，这起顺，即维持被上诉人顺德市环保局的行政处罚决定。至此，这起顺德市第一例环保行政诉讼案以顺德市环保局胜诉而告终。德市第一例环保行政诉讼案以顺德市环保局胜诉而告终。二、二、“三同时三同时”制度制度指对环境有影响的一切建设项目，其防治污染和生态破指对环境有影响的一切建设项目，其防治污染和生态破坏的设坏的设施，必须与主体工程施，必须与主体工程同时设计同时设计，同时施工同时施工，同时投产同时投产的制度的制度。“三同时三同时”制度为制度为我国所独创我国所独创，是，是控制新污染源的产生控制新污染源的产生、实现实现预防为主预防为主原则的重要途径。原则的重要途径。“三同时三同时”的提法最早出现于的提法最早出现于1973年经国务院批准的年经国务院批准的关于保护改善环境的若干规定（试关于保护改善环境的若干规定（试行）行）中，是作为环境管理的行政规定，中，是作为环境管理的行政规定，1979年试行的年试行的环环境保护法境保护法将其确定为环境法的一项主要制度。将其确定为环境法的一项主要制度。“三同时三同时”制度与环境影响评价制度结合起来同时贯彻执制度与环境影响评价制度结合起来同时贯彻执行成为我国执行行成为我国执行“预防为主预防为主”的环境保护方针的配套环境管理制的环境保护方针的配套环境管理制度，真正作到合理布局，最大限度地消除和减轻污染。度，真正作到合理布局，最大限度地消除和减轻污染。1、适用范围、适用范围新建、改建、扩建项目；新建、改建、扩建项目；技术改造项目；技术改造项目；一切可能对环境造成污染和破坏的开发建设项目；一切可能对环境造成污染和破坏的开发建设项目；确有经济效益的综合利用项目。确有经济效益的综合利用项目。第十七条第十七条建设项目的初步设计建设项目的初步设计，应当按照环境保护设计规范的要求，编制环，应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章，并依据经批准的建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，在环境保护篇章，并依据经批准的建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，在环境保护篇章中境保护篇章中落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。第十八条第十八条建设项目的建设项目的主体工程完工后主体工程完工后，需要进行，需要进行试生产试生产的，其配套建设的环境的，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程保护设施必须与主体工程同时投入试运行同时投入试运行。第二十条第二十条建设项目建设项目竣工后竣工后，建设单位应当向审批该建设项目环境影响报告书、，建设单位应当向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的要配套建设的环境保护设施竣工验收环境保护设施竣工验收。第二十三条第二十三条建设项目需要配套建设的环境保护设施经建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格验收合格，该建设项目，该建设项目方可正方可正式投入生产或者使用式投入生产或者使用。2、实施要求、实施要求建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例19983、违反、违反“三同时三同时”制度的法律后果制度的法律后果第二十六条第二十六条违反本条例规定，试生产建设项目配套建设的环境保护设施违反本条例规定，试生产建设项目配套建设的环境保护设施未与未与主体工程同时投入试运行的主体工程同时投入试运行的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期改正责令限期改正；逾期不改正的责；逾期不改正的责令停止试生产，可以处令停止试生产，可以处5万元以下的罚款。万元以下的罚款。第二十七条第二十七条违反本条例规定，建设项目投入试生产超过违反本条例规定，建设项目投入试生产超过3个月，建设单位个月，建设单位未未申请环境保护设施竣工验收的申请环境保护设施竣工验收的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期办理环境保护设施竣限期办理环境保护设施竣工验收手续工验收手续；逾期未办理的，责令停止试生产，可以处；逾期未办理的，责令停止试生产，可以处5万元以下的万元以下的罚款罚款。第二十八条第二十八条违反本条例规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施违反本条例规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由审批该建设，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门部门责令停止生产或者使用责令停止生产或者使用，可以处，可以处10万元以下的万元以下的罚款罚款。钢管厂违反钢管厂违反“三同时三同时”理应停产理应停产南京热管厂南京热管厂根据有关批文于根据有关批文于1993年年3月月2日立项上马日立项上马“冷拔无缝钢管冷拔无缝钢管”生生产线，产线，1994年年6月月21曰又根据上级批复成立南京无缝钢管厂分厂曰又根据上级批复成立南京无缝钢管厂分厂(下称下称钢管钢管厂厂)。该厂于。该厂于1993年年4月初到所属月初到所属南京市栖霞区环保局南京市栖霞区环保局(下称环保局下称环保局)办理上办理上马马“冷拔无缝钢管冷拔无缝钢管”生产线环保审批手续时，口头和书面均未如实申报有关生产线环保审批手续时，口头和书面均未如实申报有关污染物排放真实情况，声称对周围环境不造成污染，并且厂房以及部分设污染物排放真实情况，声称对周围环境不造成污染，并且厂房以及部分设备已建成安装好。备已建成安装好。区环保局根据该厂提供的生产工艺与具体情况于区环保局根据该厂提供的生产工艺与具体情况于1993年年4月月28日给予日给予批复，在审批书中明确要求：做好酸洗废水、烟尘、噪声的防治工作，确批复，在审批书中明确要求：做好酸洗废水、烟尘、噪声的防治工作，确保达标排放，并要求项目投产前，需经环保部门验收。保达标排放，并要求项目投产前，需经环保部门验收。但是钢管厂建成后，但是钢管厂建成后，未经环保验收即于未经环保验收即于1994年年3月投入试生产月投入试生产，由于，由于未达到环保未达到环保“三同时三同时”审批要求，致使污染物严重超标排放。周围群众纷纷审批要求，致使污染物严重超标排放。周围群众纷纷上访，要求政府严肃处理。上访，要求政府严肃处理。区环保局于区环保局于1994年年4月月18日接到举报后，立即赶赴现场调查取证，日接到举报后，立即赶赴现场调查取证，5月月10日区环境监测站对钢管厂排放的日区环境监测站对钢管厂排放的“三废三废”进行监测进行监测。发现该厂烟尘排放浓度达。发现该厂烟尘排放浓度达每立方米每立方米360毫克，厂界外毫克，厂界外1米处噪声达到米处噪声达到81分贝，均超过国家相关标准。分贝，均超过国家相关标准。于是于是1994年年10月月18日区环保局下达日区环保局下达关于南京热管技术开发中心热管厂关于南京热管技术开发中心热管厂冷拔无缝钢管厂冷拔无缝钢管厂停止试生产停止试生产的通知的通知，并要求，并要求该厂立即采取补救措施，完善该厂立即采取补救措施，完善环保治理设施环保治理设施。在停止试生产期间，虽然厂方作了很大努力，取得了一定的环保效果，在停止试生产期间，虽然厂方作了很大努力，取得了一定的环保效果，但各种污染物排放仍未能达到国家标准，加之选址不合理，仍无法根本改善但各种污染物排放仍未能达到国家标准，加之选址不合理，仍无法根本改善周围环境质量，区环保局于周围环境质量，区环保局于1994年年12月月19日报请区人民政府批准，日报请区人民政府批准，责令该厂责令该厂于于1997年年12月底搬迁月底搬迁完毕，并要求在搬迁过程中加强管理，将环境污染减轻完毕，并要求在搬迁过程中加强管理，将环境污染减轻至最低程度。至最低程度。法律分析法律分析这是一起这是一起违反违反“三同时三同时”规定，造成环境污染的典型案件。南京市栖规定，造成环境污染的典型案件。南京市栖霞区环保局对钢管厂的定性以及霞区环保局对钢管厂的定性以及1994年年10月月18日对其作出停止试生产的日对其作出停止试生产的处罚是正确的，符合处罚是正确的，符合环境保护法环境保护法以及以及建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例关于违反关于违反“三同时三同时”的规定。的规定。但是在钢管厂停产整改期间依然达不到环保标准的情况下，区环保但是在钢管厂停产整改期间依然达不到环保标准的情况下，区环保局却于局却于1995年年2月月20日下文日下文责令该厂搬迁，则违反了上述两项法规的精神责令该厂搬迁，则违反了上述两项法规的精神，对于不执行对于不执行“三同时三同时”规定，规定，没有通过环境专项验收的，一律应停止没有通过环境专项验收的，一律应停止(试试)生生产，产，不能一搬了之而污染别处。况且本案中区环保局不能一搬了之而污染别处。况且本案中区环保局1995年年2月月20日下文，日下文，给了钢管厂给了钢管厂2年的搬迁期，就意味着钢管厂周围百姓在两年之内仍要遭受年的搬迁期，就意味着钢管厂周围百姓在两年之内仍要遭受污染之害，从这一点上看，这种处理也不是合乎法律精神的。污染之害，从这一点上看，这种处理也不是合乎法律精神的。三、征收排污费制度三、征收排污费制度是指是指国家环境管理机关根据法律规定，对排放污染物者征收国家环境管理机关根据法律规定，对排放污染物者征收一定费用的法律制度一定费用的法律制度。排污收费制度是运用排污收费制度是运用经济手段经济手段有效地保护环境的一项法律制有效地保护环境的一项法律制度，世界上最早实行排污收费制度是度，世界上最早实行排污收费制度是德国的鲁尔工业区德国的鲁尔工业区，现已为，现已为世界各国普遍采用。（世界各国普遍采用。（开发者养护、污染者治理原则开发者养护、污染者治理原则）。）。排污收费的范围、标准、方法、收费的使用等具体规定各国排污收费的范围、标准、方法、收费的使用等具体规定各国不尽一致。不尽一致。美国、日本、英国和德国的通行做法是，排污费主要应用于美国、日本、英国和德国的通行做法是，排污费主要应用于污水和噪声的控制，排污收费，超标违法并加重收费。此外，美污水和噪声的控制，排污收费，超标违法并加重收费。此外，美国还对固体废弃物征收排污费，日本对大气污染物征收排污费。国还对固体废弃物征收排污费，日本对大气污染物征收排污费。排污收费属于国家强制性征收，征收的排污费纳入国家财政预算，排污收费属于国家强制性征收，征收的排污费纳入国家财政预算，作为环境保护专项资金使用。作为环境保护专项资金使用。我国我国1979年颁布的年颁布的环境保护法环境保护法中即规定了排污收费制度，中即规定了排污收费制度，1982年国务院颁布了年国务院颁布了征收排污费暂行办法征收排污费暂行办法，对征收排污费的，对征收排污费的目的、范围、标准、费用的管理等作出具体规定，标志着我国排目的、范围、标准、费用的管理等作出具体规定，标志着我国排污收费制度的正式建立。污收费制度的正式建立。此后颁布的此后颁布的水污染防治法水污染防治法、关于调整超标污水和统一关于调整超标污水和统一超标噪声排污费征收标准的通知超标噪声排污费征收标准的通知、放射环境管理办法放射环境管理办法等法律、等法律、法规中也都有这项制度的规定，已形成了排污收费法律制度。法规中也都有这项制度的规定，已形成了排污收费法律制度。根据根据中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法(试行试行)第十八条：第十八条：“超超过国家规定的标准排放污染物，要按照排放污染物的数量和浓度，过国家规定的标准排放污染物，要按照排放污染物的数量和浓度，根据规定收取排污费根据规定收取排污费”。1993年实施的年实施的水污染防治法水污染防治法、1999年我国修订颁布了新的年我国修订颁布了新的海洋环境保护法海洋环境保护法、大气污染防治法大气污染防治法对我国的排污收费制度进对我国的排污收费制度进行了方向性的改革，改变以往的超标收费为国际上通行的行了方向性的改革，改变以往的超标收费为国际上通行的“排污收费，排污收费，超标处罚超标处罚”的做法。的做法。2003年年7月月1日，我国正式实施日，我国正式实施排污费征收使用管理条例排污费征收使用管理条例。第二条第二条直接向环境排放污染物的单位和个体工商户，应当依照本直接向环境排放污染物的单位和个体工商户，应当依照本条例的规定缴纳排污费条例的规定缴纳排污费。排污者向城市污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理费用的，排污者向城市污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理费用的，不再缴纳排污费。不再缴纳排污费。排污者建成工业固体废物贮存或者处置设施、场所并符合环境保护排污者建成工业固体废物贮存或者处置设施、场所并符合环境保护标准，或者其原有工业固体废物贮存或者处置设施、场所经改造符合环标准，或者其原有工业固体废物贮存或者处置设施、场所经改造符合环境保护标准的，自建成或者改造完成之日起，不再缴纳排污费。境保护标准的，自建成或者改造完成之日起，不再缴纳排污费。1、目的与作用、目的与作用（）它体现了利用（）它体现了利用经济杠杆调节经济发展与环境保护的关经济杠杆调节经济发展与环境保护的关系系，将环境保护与排污者的经济利益直接联系起来，从根本上，将环境保护与排污者的经济利益直接联系起来，从根本上改变了改变了“污染有理、治理吃亏污染有理、治理吃亏”的旧观念。的旧观念。（）这项制度有利于促使排污者进行技术改造，开展综合利（）这项制度有利于促使排污者进行技术改造，开展综合利用，用，促进了对污染源的治理促进了对污染源的治理。（）为（）为治理污染开辟了一条重要的资金渠道治理污染开辟了一条重要的资金渠道，增强了治理污，增强了治理污染的能力，并有利于加强环境监督管理机构的自身建设，提高各染的能力，并有利于加强环境监督管理机构的自身建设，提高各级环境保护管理部门和环境监测部门的业务能力。级环境保护管理部门和环境监测部门的业务能力。2、征收办法、征收办法（）征收对象（）征收对象向环境排污的向环境排污的单位和个体工商户单位和个体工商户。我国目前主要对。我国目前主要对超标排污征收排污费，虽然超标排污征收排污费，虽然水污染防治法水污染防治法、新、新海海洋环境保护法洋环境保护法和和大气污染防治法大气污染防治法已实行已实行排污即收排污即收费，超标要处罚费，超标要处罚。（）征收范围和标准（）征收范围和标准2003年年7月月1日，我国正式实施日，我国正式实施排污费征收使用管理排污费征收使用管理条例条例收费标准分为收费标准分为废气、废水、废渣、噪声废气、废水、废渣、噪声四项，按照污四项，按照污染物的种类、危害程度、排放的浓度和数量等标准进行分类，染物的种类、危害程度、排放的浓度和数量等标准进行分类，收费标准逐项提高。收费标准逐项提高。A、依照、依照大气大气污染防治法、污染防治法、海洋海洋环境保护法的规定，向大气、海洋排放环境保护法的规定，向大气、海洋排放污染物的，污染物的，按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费。第四十八条违反本法规定，向大气排放污染物第四十八条违反本法规定，向大气排放污染物超过国家和地方规定排超过国家和地方规定排放标准的放标准的，应当，应当限期治理限期治理，并由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政，并由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门处一万元以上十万元以下主管部门处一万元以上十万元以下罚款罚款。第七十三条违反本法有关规定，向海洋第七十三条违反本法有关规定，向海洋超过标准排放污染物的超过标准排放污染物的由依照由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门责令本法规定行使海洋环境监督管理权的部门责令限期改正限期改正，并处以，并处以罚款罚款.B、依照、依照水水污染防治法的规定，向水体排放污染物的，按照排放污染物污染防治法的规定，向水体排放污染物的，按照排放污染物的种类、数量的种类、数量缴纳排污费缴纳排污费；向水体排放污染物超过国家或者地方规定的排放；向水体排放污染物超过国家或者地方规定的排放标准的，按照排放污染物的种类、数量标准的，按照排放污染物的种类、数量加倍缴纳排污费加倍缴纳排污费。第四十六条违反本法规定，不按国家规定缴纳排污费或者超标准排污费第四十六条违反本法规定，不按国家规定缴纳排污费或者超标准排污费的环境保护部门可以根据不同情节，给予的环境保护部门可以根据不同情节，给予警告或者处以罚款警告或者处以罚款；C、依照、依照固体固体废物污染环境防治法的规定，没有建设工业固体废物贮存废物污染环境防治法的规定，没有建设工业固体废物贮存或者处置的设施、场所，或者工业固体废物贮存或者处置的设施、场所不符或者处置的设施、场所，或者工业固体废物贮存或者处置的设施、场所不符合环境保护标准的，按照排放污染物的种类、数量合环境保护标准的，按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费缴纳排污费；以填埋方式；以填埋方式处置处置危险废物危险废物不符合国家有关规定的，按照排放污染物的种类、数量不符合国家有关规定的，按照排放污染物的种类、数量缴纳危缴纳危险废物排污费险废物排污费。D、依照环境、依照环境噪声噪声污染防治法的规定，产生环境噪声污染污染防治法的规定，产生环境噪声污染超过国家环境超过国家环境噪声标准的，按照排放噪声的超标声级缴纳排污费噪声标准的，按照排放噪声的超标声级缴纳排污费。排污者缴纳排污费，排污者缴纳排污费，不免除其防治污染、赔偿污染损害的责任和法律、不免除其防治污染、赔偿污染损害的责任和法律、行政法规规定的其他责任行政法规规定的其他责任。（3）减缴、免缴、缓缴）减缴、免缴、缓缴第十五条排污者因第十五条排污者因不可抗力不可抗力遭受重大经济损失的，可以申请减半遭受重大经济损失的，可以申请减半缴纳排污费或者免缴排污费。缴纳排污费或者免缴排污费。排污者因未及时采取有效措施，排污者因未及时采取有效措施，造成环境污染的造成环境污染的，不得申请减半缴，不得申请减半缴纳排污费或者免缴排污费。纳排污费或者免缴排污费。第十六条排污者因第十六条排污者因有特殊困难不能按期缴纳排污费的有特殊困难不能按期缴纳排污费的，自接到排，自接到排污费缴纳通知单之日起污费缴纳通知单之日起7日内，可以向发出缴费通知单的环境保护行政主日内，可以向发出缴费通知单的环境保护行政主管部门申请缓缴排污费；环境保护行政主管部门应当自接到申请之日起管部门申请缓缴排污费；环境保护行政主管部门应当自接到申请之日起7日内，作出书面决定；期满未作出决定的，视为同意。日内，作出书面决定；期满未作出决定的，视为同意。（4）征收程序）征收程序首先由排污单位向环境保护行政主管部门申报首先由排污单位向环境保护行政主管部门申报登记排放污登记排放污染物的种类、数量和浓度染物的种类、数量和浓度，经环境保护部门或其指定的监测单，经环境保护部门或其指定的监测单位核定后，作为收费的依据。然后由环境保护行政主管部门按位核定后，作为收费的依据。然后由环境保护行政主管部门按月或季向排污单位月或季向排污单位发出缴费通知单发出缴费通知单，排污者应当自接到排污费，排污者应当自接到排污费缴纳通知单之日起缴纳通知单之日起7日内，到日内，到指定的商业银行缴纳排污费指定的商业银行缴纳排污费。商。商业银行应当按照规定的比例将收到的排污费分别业银行应当按照规定的比例将收到的排污费分别解缴中央国库解缴中央国库和地方国库和地方国库。排污费的管理和使用排污费的管理和使用第十八条排污费必须第十八条排污费必须纳入财政预算，列入环纳入财政预算，列入环境保护专项资金境保护专项资金进行管理进行管理，主要用于下列项目的拨款补助或者贷款，主要用于下列项目的拨款补助或者贷款贴息：贴息：（一）重点污染源防治；（一）重点污染源防治；（二）区域性污染防治；（二）区域性污染防治；（三）污染防治新技术、新工艺的开发、示范和（三）污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用；应用；（四）国务院规定的其他污染防治项目。（四）国务院规定的其他污染防治项目。第四条排污费的征收、使用必须严格实行第四条排污费的征收、使用必须严格实行“收支两条线收支两条线”，征收，征收的排污费一律上缴财政，的排污费一律上缴财政，环境保护执法所需经费列环境保护执法所需经费列入本部门预算入本部门预算，由，由本级财政予以保障。本级财政予以保障。第五条排污费应当全部专项用于环境污染防第五条排污费应当全部专项用于环境污染防治，任何单位和个人治，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。不得截留、挤占或者挪作他用。征收的排污费要纳入预算，作为环境保护补助的专项资征收的排污费要纳入预算，作为环境保护补助的专项资金，由金，由环境保护行政主管部门会同财政部门环境保护行政主管部门会同财政部门按照按照“专款专用，专款专用，先收后用，量入为出，不得超支挪用先收后用，量入为出，不得超支挪用”的原则统筹安排使用，的原则统筹安排使用，具体用于三个方面：具体用于三个方面：一是补助重点排污单位治理污染源；一是补助重点排污单位治理污染源；二是用于区域性综合污染治理；二是用于区域性综合污染治理；三是用于三是用于补助环境保护部门监测设备的购置，环境保护的补助环境保护部门监测设备的购置，环境保护的宣传教育、技术培训等宣传教育、技术培训等，但不得用于环境保护部门自身的行，但不得用于环境保护部门自身的行政经费以及非业务性开支。政经费以及非业务性开支。4、我国排污收费制度存在的主要问题、我国排污收费制度存在的主要问题一是一是收费标准偏低收费标准偏低，企业所交的超标排污费只相当于污染治理费用，企业所交的超标排污费只相当于污染治理费用的的1015，更远远低于污染物的正常处理费用，这在客观上会造成更远远低于污染物的正常处理费用，这在客观上会造成企业乐于交费而不积极治理污染企业乐于交费而不积