行政管理学案例[2].pdf

2 0 01卑1 2 月 第 2卷 第 4期 总弟 8期 太 原 土 学 学 报 J o u r n a l Of T a i y u a n Un i v e r s i t y 行政管理学 案例教学的四个关键环节 崔完宏 太原大学党委办登室L U 西太原0 3 0 0 0 9)摘要：行政 管理 学作为一 门应用-眭学科 科学性、艺末性兼县，规律性、灵活性 并存，继承性 与创 新性 同在。针对课程 酌特 置采用案捌教 学法进行教学，符合高职 高专人 才培养的规格、目标 对教 学方法 改革的要 求，有利于提 高学生分析 问题和解决实际问题的能力，较 之单纯利用课堂进行理论传授 效果 更 好 在运用案州教 学法进行教学的过程 中 庄重点抓 住四十关键环节，即精讲 内客、精选案 例、组 织讨论 和指导撰 写案例 分析报告 美键词：精讲 内容；精选案例；课堂讨论；靠例分析报告 中图分类号：(；4 2 4 1 文献标识码：A 行政管理学作为一 门研究行政管理活 动及其基本规律的科学，内容丰富，实践性 强 单纯采用课堂理论教学 一味地灌输理论 知识，不利于培养学生运用丰富的行政管理理 论思考和解决行政管理实际问题的能力，难以 满足高职高专院校“培养生产、建设、管理、服 务一线需要的德、智、体、美全面发展的应用型 专门人才”0 的 目标要求。但作为典型而丰富 的行政管理案例 以其实践性、具象性 和实证性 强 的特点，沟通 了行政 管理理 论与实践 的鸿 沟，在行政管理学理论研究和生动的行政管理 实践之间架起 了一座桥梁 因此，采用案例教 学法能有效地解决这 门课程在 教学过程 中遇 到的理论与实践、一般与个别、规律性与灵活 性等相脱节的问题，使学生在洞悉和掌握_一 般 行政管理知识和理论 的同时，管理素质得到增 强，管理能力得到提高。结合多年 行政管理学 案例教学的体会，笔者认为要运用好案例教学法，应重点把握以 下四个关键环节。一、以“必需”、“够用”为度，精讲理论 通过课堂进行适 当的理论讲授，帮助学生 完整、系统地 了解和学习 行政管理学 的基本 理论，领会行政管理学一系列基本原理、原则 及方法的确切内涵和适用范围，是案例教学的 基础。教师在讲授理论知识时，以“必需”“够 用”为度抓住重点，精讲 内容，防止理论知识的 讲授过多、过滥的不良倾 向 这既是运用案例 教学法的基本要求，也是 由高职高专人才培养 的规格和 目标决定 的。完整 的案例教学法在案例分析的内容上 应 包括从理论 到实践和从实践到理论这两个 互为逆序的过程。其中，从理论到实践，就是要 求学生能够运用 行政管理学的理论、原理、原则、方法分析案例 辨别其正误优劣，从中进 一步体察和洞悉行政管理的理论、原则等，进 而达到熟练地掌握、运用、检验、完善相关理论 的 目的。这就要求教师在讲授理论时既要从宏 观上全面、完整、系统、简捷地讲解 行政管理 学 的基本理论和基础知识，更要从适用 应用 和提高学生分析、解决实际问题 的能力八手，把理论知识进行合理的筛选，有重点而非面面 俱到地传授给学生，防止不分 良莠，不加选择，味地“满堂灌”的不 良倾向。收稿 日期：2 0 0 1一】02 9 作者简介：崔宪宏(1 9 6 7 1，男，山西长治人 太原大学党委办公室副主任 6 4 维普资讯 http:/ 其次 精讲理论 内容 强化实践技能 这是 由高职高专院校 人才培 养的规格 和 目标决定 的，高职高专作为我国二=十世纪八 f 年代初期 迅猛发展起来的一种特殊的高等教育类型在 教育思想、培养 目标、人才培养模式、争业划分 与没置、教学方法、教学手段 师资队伍建设、教学评价等诸多方面，均有别于传统 的奉科教 育，有着 白身的定位和特色 从 目前我 国高等 教育理论界对高职高专的普遍认识来看 这类 院校的根本任务是“面 向地 区经济和社会发 展 培养大批生产、建设、管理、服务第艘 需 要 的高等技术应用型人，l ”这种 人才培养的 规 恪和 目标决定 了高职 高 院校在教学内容 和教学手段上都要实行根本性的变革，突破术 科教育“传授理论知识 为主，教学活动以课 堂为中心、教 师为中心和书本为中心“的教 学模式，以“应用”为主旨和特征构建课程和教 学内容体系，基础理论教学 以应用为 目的以 必需够用为度；专业课加强针对性和实用性 这也要求教师要充分利用有限的课时 对课程 内容做合理的取舍，理论的讲授 帮助学生建 立起有效的理论评价体系为标准 行政管理学 作为-IH为应用学利 虽经 百余年的发展和完善形成 r自 备、科学的 理论体 系，但任何理论总是相对的，是随着自 然科学 和社会科学研究的不断深入随着行政 实践活动的不断推动 和行政环境 的不断变化 而不断发展和变化的。特别是近几年来，一南 面，知识经济扑面而来 知识 的废1 日 率越来越 高，理论知识的更新 日新 月异呈现出加速度 的发展趋势；另一方面 我 国特殊的行政环境 和行政管理实践要求建 立有 中国特色的社 会 主义行政管理理论体系，也需要不断研究我国 的行政管理实践 从实践 中汲取台理、科学的 成份，以补充行政管理理论的不足 因此 结台 管理实践，注重理-仑创额，也要求在理沧讲授 时做到常讲常新，突出重。要做到合理取 舍，精讲理论，重要的是处 理好课程 内容中的点与面、简与难、内 j 外的 关系，在讲授 行政管理学 理论 内容时 我注 意在全面介绍的前提下突出重点，在讲解简单 问题的基础上突出难点，在讲授 国外或一般行 政管理理论的基础上 突出中国特色的理论 创 新。例如在讲授 行政环境 一章时，只利用几 分钟的时间向同学们简单介绍 行政生态学 的研究情况，在 发大家产生学习兴趣 的基础 上，重点安排讲授行政环境与行政管理活动二 者的关系以及我 国特殊 的行政环境对行政 管 理的要求，让大家充分认识行政环境对行政管 理实践活动的决定作用 在处理和解决行政实 际问题时，能有意识地结合我国特殊的环境做 出恰当的分析和采取合理、稳妥的方法 二、以“普通而典型”为标准 精选 案例 行政管理实践活动是一种长期的、永恒的 运动，行政管理案例是行政管理实践活动的产 物，因此是 t分丰富而多样的。在选择案例时，要防止不分青红皂 白、盲 目拿来主义 的倾 向，而应以“普通而典型”为依据，精确、台理地选 择相应的案例，这是案例教学 的关键：对应于 行政管理学 各章的理论内容，行 政管理案例是大量存在的，有 中国的、外国的；新的、旧的；常见的、偶发的；专业的、综合的等 等 要通过案例教学，达到培养和提高学生解 决行政管理实际问题能力这一目的，就要求教 师在选择案例时，要认真分析 谨慎选择，去粗 取精 合理使用 首先，所选的案例必须是行政 管理实践中大量存 在的事件，这是案例的普遍 性要求，使之具有常规性、常见性的特点 避免 选择行政 实践活动中的极少数 的、偶发 的事 件。这样 学生对拿到的案例才不致于有生疏 感，产生“似曾相识”的感觉，分析起来也就容 易下手。其次 所选案例要符合典型性要求。行 政管理案例本身就是行政管理 实践 当中发生 的典型而真实的事件，所谓典型 就是在案例 本身具有“非重复性、非复制性和非 同一性”I s I 的基础上，力求使其具有更强的代表性，分析 与解决案例中的问题有利 于加 深学生对相关 理论的认识，对解决其它行政管理实践问题具 有一定的指导意义。为了达到所选案例“典型而普遍”的要求，在编写或选择案例时应注重三个结合：一是案 例内容要与所讲理论知识的重点内容相结合 维普资讯 http:/ 做到针对性强，有的放矢。比如在讲授行政环 境一章内容时，选择的案例要充分反映行政环 境对行政管理实践的决定作用：在讲授行政组 织一章内容时，则可以把行政组织的结构作为 重点进行研究 二是案例反映的情况要与中国 行政管理改革与实践紧密结台，使其具有中围 特色，易于理解和分 析 如在讲授行政监督的 内容时，选择 我 国近几年来政府反腐败的案例 进行分析，有助于加深学生对行政监督 的系统 性、紧迫性等重点内容的认识：在讲授人事行 政的内容时把建立和完善我国公务员制度作 为案例进行分析，既能帮助大家运用人事行政 理论分析和解决我国行政实践问题的 目的，又 增强了同学们 对我们政府 人事行政改革 的 厂 解和认识。三是案例的难度要与高职高专学生 的知识层次相结合，难易适中。如在讲授 行政 环境一章内容时，我根据 自己所掌握的最新 行政管理实践素材，结合我国第五次政府机构 改革中出现的问题，精心编写了“黄龙县机构 改革为何屡屡破产?”的案例，篇幅上短小精 悍，叙事上简明扼要，难度上恰当适中，大家在 进行课堂讨论时，易于下手、气氛热烈。通过学 习、分析这一案例，不但深化了大家对行政环 境理论的认识，而且增强了大家对我 国进行政 府机构改革的必要性和紧迫性 的认识，收到了 较好的教学效果。三、精心组织学生进行课堂讨论 案例学习的过程一般包括案例阅读、分析 准备、课堂讨论、心得与发现的记录、撰写书面 案例分析报告等环节。”。在以上各个环节当 中，组织好课堂讨论是案例教学的重要形式和 中心环节，是案例教学 的核心所在。因此，要给 予高度的重视。教师在引导学生泛读案例而知其梗概，精 读案例而明其细节的基础上，要迅速组织学生 针对案例中的问题展开讨论，教师要充分发挥“导演 作用，为学生讨论案例巧设场景，精心 引导，突出主题，通过充分、热烈、广泛、深入的 讨论，达到掌握理论再用新学理论去指导实践 的目的。在课堂讨论过程中，老师要善于启发、引 导学生站在案例当事人或主管者的角度，着重 6 6 围绕 两方面内容展开讨论：一是从理论 到实 践，从学习和掌握的般行政管理原理、原则 和方法人手，对案例进行详尽的分析，案例中 成功运用(或违背)了行政管理学哪些基本原 理、原则和方法?从而判别其正误优劣，进一步 熟悉和掌握行政管理的原理、原则和方法，加 深对课程理论内容的理解；二是引导学生针对 案例中提到的具体问题进行实证研究，解剖麻 雀，从个别到一般，从实践上升到理论，以案例 中直接或间接证 据建立起行政管理原理 和原 则假定，从而成为 指导一般行政管理实践的行 为准则。案例讨论 的过程既是一个难得的通过实践(案例)检验和升华理论的过程，也是一个通过实 践(案例)发现新问题，产生新思考，学习新知识 的过程，同时还是一个互相学习，相互砥励，取长 补短，共同提高的过程。参与讨论的同学会由于 所处 的各种背景不同、对理论与案例的理解不 同、分析案例的角度不同往往会导致对同一个问 题产生不同的看法，得出不同的结论，通过热烈 有序的课堂讨论，让大家畅所欲言，充分交换意 见，形成对案例问题的全面认识。这是一个认识 从片面不断趋向完善，从不一致达到基本一致，最后取得共识的过程。在这期间，大家思维火花 产生碰撞，互相取长补短，师生互为促进，能有效 地提高学生的思维能力、Iz i 头表达能力、合作能 力、发现问题和解决问题的能力等，真正体现素 质教育的要求。四、精心指导学生撰写案例分析报告 撰写案例分析报告是案例学 习的最后一 步，也是全面反映案例教学效果的一个重要标 准，更是培养和锻炼学生捕捉、整理、归纳信息 的能力和写作能力的重要途径。根据分析者所站角度、所用分析方法等不 同，案例分析报告在体例上也应有所差异，通 常有专题型、综合型两种。但无论是采用哪种 分析方法，站在何种角度，我认为教师应在学 生撰写案例分析报告前给予精心指导，明确要 求学生在撰写案例分析报告时注意以下三点：一是报告要抓住并反映案例 中的主要矛 盾和关键问题，突出中心。一个好 的行政管理 案例是行政管理实践 中产生的典型而完整的 维普资讯 http:/ 事件，往往具有信息量大、头绪多、情节独特等 特点，有背景介绍，有 人物描写，有事件描述，有前 因后果以及各种 各样 的内外部联系 特 定背景等。这就要求分析者具有敏锐的观察问 题的能力，从纷繁复杂的故事情节中抓住问题 的实质进行分析 从丰富多彩的信息中提炼出 有价值的有用信息进行归纳整理，找准并围绕 案例的主要矛盾和关键问题进行详尽的分析，并通过文字的形式在分析报告中反映出来，避 免犯轻重不分，一叶障 目的错误。二是要恰 当选择、运用相关原理、原则和 方法进 行分析，力求做到说理透彻，层次分 明 案例分析是一种代理式学习是通过课堂 分析案例达到 了解行政皙I 殚实践、体验行政管 理行为、运用和创新行政管理理论 的目的 为 此，要引导学生在撰写案例分析报告时，用原 理、原则说话，做到言之有据，言之有“理”围 绕 中心 问题进 行详尽 的论述，避免凭感情 用 事，随心所欲，离题万里甚至我写我有理的 良做法。三是说理与叙事要充分运用案例 中大量 有价值的信息，力求语言上明快 简捷、生动形 象 初学者在撰写案例分析报告时，往往在先 写什么，后写什么以及如何写等方面不知所 措，教师应引导学生通过泛读、精读案例，充分 挖掘案例中大量而有价值的信息，做适当的归 纳整理，运用这些信息材料在分析报告 中阐明 自己的观点，增强说服力，力求使案例分析报 告叙事清楚、中心突出、论述有力、语言简捷。总之，在 行政管理学中采用案例教学，实际生动 富于吸引力和启发性，能有效地提 高 学生运 用 理 论分 析 和解决 实际 问题 的 能 力。只要抓住案例教学的重点环节加以合理运 用，在当前高职高专院校尚未真正实现实训基 地教学的前提下，作为有别于传统课堂理论教 学 的一种新型教学方法，大有其推广和应用的 价值 参考文献 1】张国庆 行政管理学 M 北京：北京大学出版社 1 9 9 0 3 2 l l 4 1 钟秉林努力开创高职高专教学工作 的新局面 A 教育部高等 教育 司 高职高专教育 改革 建设 M 北京：北京教育出版 社，2 0 0 0 3 江苏省高等 职业教育培养 目标 与模式 的研究 J 1 江苏职业大学学报，2 O O l，I 2(2)：6 f 5 6】张正国行政管理案洌研究 f 1 l f】兰州：兰州大 学 出版社，1 9 8 9 9 (责任编辑：卢达)6 7 维普资讯 http:/