项目管理典型案例剖析及改进的建议.pdf

西南财经大学硕士学位论文国内工程总承包项目管理存在问题及对策研究成达公司工程总承包项目管理典型案例剖析及改进的建议姓名：谭斌申请学位级别：硕士专业：高级管理人员工商管理指导教师：许德昌20081201摘要经过二十多年的发展，工程总承包在我国从无到有，取得了很好的效果，积累了一定经验。据不完全统计，自1 9 9 3-2 0 0 7 年，共完成国内工程总承包合同额4 4 8 0 多亿元，年平均完成合同额3 2 0 亿元。在肯定成绩的基础上，我们还应看到工程总承包模式在我国的推广面还太小，仅占国内建设活动经济总量的不到1。施工企业的总承包在绝大多数情况下局限于施工总承包。真正意义上含设计阶段的工程总承包是非常少的，常常局限于世界银行贷款项目、外资项目或合资项目。为了较为迅速的推广工程总承包模式在我国的全面实施和运用，提高其在国内建设活动中所占经济总量比例，更好地与国际工程公司的管理水平真正全面接轨，必须快速地正确认识到我们国内总承包项目管理中存在的问题并加以研究和解决，才可能全面提升我们在国际总承包管理行业的地位，不仅在国内很好的取得进步和发展，同时也能与国际著名的工程总承包公司并驾齐驱，在激烈的国际竞争市场上占有自己的一席之地，为我国全面经济发展做出自己的一份应有的贡献。-。论文的基本思路是：运用现代先进的项目管理的理论、手段和方法分析我国工程总承包目前存在的问题，并就这些问题进行深层次的剖析，提出自己解决这些问题的办法和建议。论文的逻辑结构共分五大部分，其主要的内容是：1 我国工程公司总承包项目管理现状分析；2 项目管理和工程总承包模式简介和分析；3 国内工程总承包和项目管理存在的主要问题及对策；4 成达公司总承包项目管理典型案例剖析及改进的建议：5 成达公司成为国际工程公司后应对总承包项目管理的新思路和对策。针对本文中分析的工程总承包管理存在的问题笔者提出了以下自己的解决问题的观点和建议：1 强化咨询服务，提升品牌形象；2 增强设计功能，打造核心竞争力：3 增强融资功能，解除瓶颈制约：4 提升关键业务能力，适应总承包业务的开展：5 强强联手，建立企业联盟，最大限度的整合社会资源：6 建立和完善了适用国际工程承包的新型管理机制和目标体系：7 培育具有国际竞争实力的工程总承包企业：8 规范二级承包市场、营造健康有序环境；9 建立健全法律法规、规范业主行为。本论文通过对国内工程总承包项目管理和建设及笔者自己所在公司承建的工程总承包项目管理进行的剖析，探讨成达工程公司提高总承包项目管理的水平的有效方法和途径，同时也期望这些研究成果能对国内工程公司提高总承包管理能力和水平，改进我们的总承包项目管理的理念和方法等方面能有所启示和借鉴。关键词项目管理工程总承包P M C 项目管理A b s t r a c tA f t e rm o r et h a n2 0y e a r so fd e v e l o p m e n t，t h ep r o j e c tm a n a g e m e n to fE P Cc o n t r a c t sh a sb e e ns t a r t e df r o ms c r a t c h，m a d ev e r yg o o dr e s u l ta n da c c u m u l a t e dc e r t a i ne x p e r i e n c e si nC h i n a A c c o r d i n gt ot h ei n c o m p l e t es t a t i s t i c s，t h et o t a ld o m e s t i cE P Cc o n t r a c t sa r em o r et h a n4 4 8 0b i l l i o n s，a v e r a g ec o n t r a c t sa r e3 2 0b i l l i o n sf r o m1 9 9 3t o2 0 0 7 O nt h eb a s i so ft h ea c h i e v e m e n t，w es h o u l dk n o wt h a tE P Cp r o j e c t sh a v eas m a l lm a r k e ts h a r ei nC h i n a，w h i c ha r el e s st h a n1 T h eE P Cc o n t r a c t so fc o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s e sa r em o s tl i m i t e dt ot h ec o n s t r u c t i o nE P C I ti sv e r yf e wt h a tp r o j e c t si n c l u d i n gd e s i g np h a s ei nt h er e a lm e a n i n go fE P Cc o n t r a c t s，a n dt h e s ep r o j e c t sa r eo f t e nc o n f i n e dt oW o r l dB a n k Sl o a np r o j e c t s，f o r e i g n f u n d e dp r o j e c t so rj o i n tv e n t u r ep r o j e c t s F o rt h es a k eo fm o r eq u i c ke x p a n s i o no fE P Cm o d e，r a i s i n gt h ep e r c e n t a g eo ft o t a ld o m e s t i cp r o j e c t sa n di n t e g r a t i n gi na na l l-r o u n dw a yr e a l l yw i t hi n t e r n a t i o n a lm a n a g e m e n tl e v e lo fe n g i n e e r i n gc o m p a n yb e t t e r,i ts h o u l db eq u i c k l ya n dc o r r e c t l yr e a l i s e dt h a tt h ep r o b l e m se x i s t i n gi nt h ed o m e s t i cE P Cp r o j e c tm a n a g e m e n t，a n dw es h o u l ds t u d ya n ds o l v et h ep r o b l e m s，S Ot h a to u rE P Cp r o j e c tm a n a g e m e n tl e v e lm a yb ep r o m o t e d，w ec a nn o to n l ym a k ep r o g r e s sa n dd e v e l o pa th o m eb u ta l s oC a nc o m p e t ew i t ht h ef a m o u si n t e r n a t i o n a lc o m p a n i e si nt h ei n t e r n a t i o n a lm a r k e ta tt h es a m et i m e，w ec a nm a k et h ed u ec o n t r i b u t i o no fo w ns h a r ef o rt h eo v e r a l le c o n o m i cd e v e l o p m e n to fo u rc o u n t r y T h eb a s i cc o n c l u s i o no ft h et h e s i si s：T h et h e o r y,m e a n sa n dm e t h o do fm o d e r na n da d v a n c e dp r o j e c tm a n a g e m e n tt ob eu s e dt Oa n a l y z et h ep r o b l e m st h a te x i s ti nt h ed o m e s t i cE P Cp r o j e c tm a n a g e m e n t，a n dc a r r yo nt h ep r o f o u n da n a l y s i so nt h e s e sp r o b l e m s，t h e np r o p o s et h em e t h o d sa n ds u g g e s t i o n st os o l v et h e s ep r o b l e m s T h el o g i ct h e s i si sd i v i d e di n t of i v em a j o rp a r t s，i t sm a i nc o n t e n ti s：T h ea n a l y s i so ft h ec u r r e n ts i t u a t i o no fd o m e s t i cE P Cp r o j e c tm a n a g e m e n t；T h eb r i e fi n t r o d u c t i o na n da n a l y s i so ft h ep r o j e c tm a n a g e m e n ta n dE P Cp r o j e c tm a n a g e m e n tm o d e；T h ep r o b l e m sa n dc o u n t e 衄e a s u r e st h a te x i s ti nt h ed o m e s t i cE P Cp r o j e c tm a n a g e m e n t；T h ea n a l y s i so ft y p i c a lc a s e sa n di m p r o v e ds u g g e s t i o no ft h ep r o j e c tm a n a g e m e n tf o rC h e n g d a SE P Cp r o j e c tm a n a g e m e n t；T h en e wt h i n k i n ga n dc o u n t e r m e a s u r eo fE P Cp r o j e c tm a n a g e m e n tf o rC h e n g d ai sa ni n t e r n a t i o n a le n g i n e e r i n gc o m p a n y F o rt h ee x i s t i n gp r o b l e m si nt h ep r o j e c tm a n a g e m e n ta n a l y z e di nt h i st e x t，t h ea u t h o rp r o p o s e st h ef o l l o w i n gv i e w sa n ds u g g e s t i o n st os o l v et h ep r o b l e m s：S t r e n g t h e nt h ec o n s u l t a t i o ns e r v i c e，p r o m o t et h eb r a n di m a g e；S t r e n g t h e nt h ed e s i g nf u n c t i o n，m a k et h ek e yc o m p e t i t i v e n e s s；S t r e n g t h e nt h ef i n a n c i n gf u n c t i o n，r e m o v et h eq 3 0 t t l e n e c k r e s t r i c t i o n s；一P r o m o t ek e yb u s i n e s sa b i l i t y，m e e tt h ed e v e l o p m e n to fE P Cb u s i n e s s；P o w e r-p o w e rc o o p e r a t i o n，s e tu pt h e c o a l i t i o no fc o m p a n i e s，i n t e g r a t et h es o c i a lr e s o u r c e sm a x i m u m l y；S e tu pa n di m p r o v ean e wm e c h a n i s mo fp r o j e c tm a n a g e m e n ta n dt a r g e ts y s t e mo fa p p l i c a b l ei n t e r n a t i o n a lp r o j e c t sc o n t r a c t i n g；F o s t e rt h eE P Ce n t e r p r i s ew i t hc a p a b i l i t yo fi n t e r n a t i o n a lc o m p e t i t i o n；S t a I l d a r d i z es u b c o n t r a c t o rm a r k e t，b u i l dt h eh e a l t h ya n do r d e r l ye n v i r o n m e n t；S e tu pa n da m p l i f yt h el a w sa n dr e g u l a t i o n s，s t a n d a r d i z eo w n e r Sb e h a v i o r T h i st h e s i sa n a l y z e dt h ee x i s t i n gp r o b l e m si nt h ed o m e s t i cE P Cp r o j e c tm a n a g e m e n tw i t ht h ea u t h o r Se x p e r i e n c ei nC h e n g d ac o m p a n y,a n dt h e np r o p o s e dt h ee f f e c t i v es u g g e s t i o n sa n dc o u n t e r m e a s u r e st oo v e rt h ep r o b l e m sa n dp r o m o t eC h e n g d a sE P Cp r o j e c tm a n a g e m e n tl e v e l，a n d2e x p e c t e dt h e s er e s e a r c hr e s u l t st oi m p r o v et h ed o m e s t i cE P Cp r o j e c tm a n a g e m e n ta b i n 哆a n dl e v e la tt h es a m et i m e，t oi m p r o v er e s p e c t ss u c ha so u ri d e aa n dm e t h o do ft h eE P Cp r o j e c tm a n a g e m e n t，e t c K e y w o r d：P r o j e c tm a n a g e m e n tE P CP M Cp r o j e c tm a n a g e m e n t3西南财经大学高级管理人员工商管理硕士(E M B A)毕业报告(学位论文)原创性及知识产权声明。本人郑重声明：所呈交的毕业报告(学位论文)，是本人在导师的指导下，独立进行调查和研究工作所取得的成果。毕业报告(学位论文)中除正文对于直接引用的文字、数据或事实资料已经加以注释外，本毕业报告(学位论文)不包含他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含他人为获得西南财经大学或其他教育机构等的学位证书而使用过的材料。对本毕业报告(学位论文)做出重要贡献的单位、团体、企业和个人，均已在文中以明确方式表明。因本毕业报告(学位论文)引起的知识产权纠纷概由本人负责，并承担由此引起的法律后果。本毕业报告(学位论文)成果归西南财经大学所有。特此声明毕业报告(学位论文)作者签名：谭越2 0 0 8 年1 2 月2 5 日-j l L _ J L 一刖舌经过二十多年的发展，工程总承包在我国从无到有，取得了很好的效果，积累了一定经验。据不完全统计，自1 9 9 3 -2 0 0 7 年，共完成国内工程总承包合同额4 4 8 0 多亿元，年平均完成合同额3 2 0 亿元。在肯定成绩的基础上，我们还应看到工程总承包模式在我国的推广面还太小，仅占国内建设活动经济总量的不到1。施工企业的总承包在绝大多数情况下局限于施工总承包。真正意义上含设计阶段的工程总承包是非常少的，常常局限于世界银行贷款项目、外资项目或合资项目。为了较为迅速的推广工程总承包模式在我国的全面实施和运用，提高其在国内建设活动中所占经济总量比例，更好地与国际工程公司的管理水平真正全面接轨，必须快速地正确认识到我们国内总承包项目管理中存在的问题并加以研究和解决，才可能全面提升我们在国际总承包管理行业的地位，不仅在国内很好的取得进步和发展，同时也能与国际著名的工程总承包公司并驾齐驱，在激烈的国际竞争市场上占有自己的一席之地，为我国全面经济发展做出自己的一份应有的贡献。本人所在的成达公司为国家工程设计和工程总承包的一只骨干力量，先后承担了一千多个项目的建设工作，尤其是在总承包领域不仅是国际或是国内都占有一席之地，是近几年迅速成长起来的一家国际型的工程公司，总承包业务在2 0 0 7-2 0 0 8 年达到了1 0 0 多亿人民币1。公司从1 9 8 5 年对四川乐山和富顺两套年产4 万吨联缄和氯化铵装置实行总承包开始后，先后承接了：青岛碳黑年产3 万吨碳黑工程；四川天华公司年产3 0 万吨合成氨、5 2 万吨尿素工程；吉林油田年产3 万吨甲醇；宁波L G 甬兴化学有限公司年产5 0 万吨A B S 项目；S A L石油化学张家港有限公司聚苯烯工程；陶氏化学S B 张家港有限公司丁笨胶乳工程；印尼烧碱与联碱2 0 万吨年产；乌兹年产1 0 万吨纯碱；印尼2 X 3 0 M W 拉不湾电站；新疆6 万吨B D O(P M C)等共计7 0 多个总1 中国成达工程公司五十年历程(1 9 5 8-2 0 0 8)1承包项目，遍及国内国外2 0 多个国家和地区，均取得了骄人的成绩和国内外的好评，其中印尼2 X 3 0 M W 拉不湾电站更是近几年来从合同总额(5 4 3 亿美圆)来将是最大的，从整个项目的进度来看是最快的，得到了印尼电网公司P L N 和印尼政府和人民的一致好评，作者本人亲自担当了该项目的设计经理。还担当了多个国内和国外的总承包项目的项目经理，正因为如此对国内和国外的总承包项目管理有了较深的印象及管理的实践经验和教训。本文应用了项目管理的理论和知识(P 船0 K、甘特图法、C P M 关键路径法等)就我国目前总承包项目管理的一些现状、存在的较为普遍的问题提出个人的一些建议或解决、改进的方法和研究内容，同时就自己切身参加的成达公司的总承包项目管理过程中的问题剖析，为了尽早与国际工程公司的总承包项目管理接轨，我们应采取的调整公司战略、调整组织机构等措施和办法及其一些建议，同时也期望这些研究成果能对国内工程公司提高总承包管理能力和水平，改进我们的总承包项目管理的理念和方法等方面能有所启示和借鉴。1 我国工程公司总承包项目管理现状分析改革开放以来，我国建筑业企业在工程总承包和项目管理方面进行了不同程度地积极探索和实践。近2 0 年来，我国工程总承包和工程项目管理有了很大发展。现在，越来越多的建设项目采用工程总承包和项目管理的新型模式，从而带动了我国工程建设组织实施方式的深层次改革。1 1 工程总承包和项目管理方面改革成效显著1 1 1 工程总承包市场扩大行业推广面不断增加自上世纪8 0 年代中期工程总承包试点以来，全国已有2 0 0 多家建筑业企业开展了工程总承包业务。建筑业企业从开始单一的施工分包、施工总承包逐步发展到采购一施工总承包、设计一施工总承包和设计一采购一施工一体化总承包，工程总承包和项目管理从技术性较强、工艺要求较高的石化、化工行业项目逐步推广到冶金、纺织、电力、铁道、机械、电子、石油天然气、建材等行业和装饰装修、幕墙、消防等专业的工程。同时，房屋建筑工程工程总承包项目近年来也取得了明显的进展。据不完全统计，以建筑业企业的工程承包合同额为例，每年约3 0 的合同额具备采购(或部分采购)一施工总承包模式。与此同时，工程总承包额也在不断增大。在开展工程总承包初期，一些企业的承包额只有上千万元，目前不少企业已有能力承担几亿乃至几十亿项目的总承包。大型建筑业企业进入国际建筑市场长进较大境外工程总承包项目营业额大幅度增长近几年来，我国对外建筑业企业工程总承包业务取得了突破性进展。2 0 0 4 年，我国有4 7 家建筑业企业入围全球最大2 2 5 家国际承包商。其中，已有多家企业进入美国本土和中东等国家市场，业务由1 9 7 9 年的3 0 0 0 万美元的劳务分包发展到2 0 0 4 年工程承包业务额年完成1 7 4。7 亿美元，跃居世界建筑业国家承包出口服务前5 强之列。目前，我们不但在国外承担了不少E P C 总承包项目，而且总承包合同额大幅度增长，最大的已超过l O 亿美元。在水电、火电、公路、石油、有色金属等行业建成了一批具有可观盈利前景的工程项目。其中，中国水利电力对外公司和中国水利水电建设集团公司承建的苏丹麦罗维大坝工程项目合同额达到1 1 0 7 亿美元，成为我国迄今为止承揽的对外合同额最大的项目。此外，目前在我国建筑业对外投资的工程中，实行B O T 项目的也己有3 0 0 多个。1 1 2 工程项目管理得到飞速发展大批项目管理公司应运而生自1 9 8 6 年国务院提出学习借鉴鲁布革工程管理经验进行建筑业施工企业管理体制改革以来，工程项目管理在我国建筑业得到了广泛应用。广大企业积极吸收借鉴国际先进经验和通用的现代项目管理方法，并不断总结深化，使工程项目管理理论研究在我国建设行业日渐成熟，项目成果硕果累累。特别是2 0 0 2年1 月，建设部委托中国建筑业协会工程项目管理委员会组织编制的建设工程项目管理规范在全国颁布实施，标志着中国工程项目管理走上了规范化、科学化、国际化的道路，开创了国际通用、先进的项目管理方法在中国实践和理论研究创新发展的里程碑。2 0 年来，我国建筑业企业项目管理体制改革取得显著成效，项目经理部和项目经理作为“一次性的施工生产临时组织机构、一次性的成本管理中心、企业法人的一次性的授权管理者 的新型生产组织形式和责任制度已被广大建筑业企业普遍接受，普及面在建筑业企业工程承包施工组织中达到9 0 以上。中国的工程项目管理在建筑业企业中的应用，只用了不到2 0 年的时间就走过了日本及欧美发达国家近4 0 年的路程，且无论在理论研究的深度上，还是在实践探索的广度上都有了长足的进步和发展，并形成了中国工程项目管理的基本框架体系，即主要特征是“动态管理，优化配置，目标控制，节点考核”；运行机制是“总部宏观调控，项目授权管理，专业施工保障，社会力4量协调：组织结构是“两层分离，三层关系，即管理层与作业层分离，项目层次与企业层次的关系、项目经理与企业法人代表的关系、项目经理部与劳务作业层的关系；推行主体是“-N 建设，三个升级即项目经理责任制和项目成本责任制，技术进步、科学管理升级，总承包管理能力升级，智力结构和资本运营升级；基本内容是“四控制，三管理，协调，即进度、质量、成本、安全控制，现场(要素)、信息、合同管理和组织协调；管理目标是“四个一，即形成一套具有中国特色并与国际惯例接轨、适应市场经济、操作性强、比较系统的工程项目管理理论和方法；培养和造就一支具有一定专业知识、懂法律、会经营、善管理、敢负责、作风硬的工程项目管理人才队伍；开发应用一代能较快促进建筑生产力水平，提高企业有机构成和经济含量的新材料、新工艺和新技术；建设和总结推广一批高质量、高速度、高效益，充分展示建筑行业科技水平和管理实力，具有国际水准的代表工程。随着建设部建设工程项目管理试行办法的出台，标志着建筑业的生产方式和组织结构将再次发生更加深刻的变化，工程项目管理的理论研究和实践应用的范围和深度得到了进一步拓展。一大批专门从事建设工程项目管理的工程项目管理公司在我国各地应运而生。北京市建委从2 0 0 3 年开始，就确定了北京华建项目管理有限公司等5家公司开展建设工程项目管理试点工作。两年多来的试点工作证明，实行工程项目管理能够有效控制工程项目的投资、质量和工期进度，提高工程建设管理水平。如作为第一批政府投资工程代建制项目之一的天安门观礼台翻修工程以及北京航遥大厦项目，在工程投资、工期进度等方面均得到了有效控制。1 1 3 工程总承包项目管理试点和人才培养进程加快为推动建筑业企业开展工程总承包和项目管理的进程，中国建筑业协会在建设主管部门的领导下成立了工程总承包试点领导小组，经各地协会及国资委管理的中央企业推荐，确定广东东莞康华医院(中国建筑第八工程局)、浙江省黄岩经济开发区西工业园区(浙江建工5项目管理有限公司)、北京L G 大厦(中建一局建设发展公司)等6 家企业和工程项目为新世纪首批工程总承包项目管理试点项目。两年来，在工程总承包试点领导小组指导下，试点工作有条不紊的顺利开展。为了尽快培养一大批懂技术、通商务、经验丰富的复合型项目管理人才，加快工程项目管理应用范围和推进力度，中国建筑业协会工程项目管理委员会经过1 0 多年的努力，为企业培养近5 0 万具有三级以上资质的项目经理。从2 0 0 4 年开始，他们又与清华大学、天津大学等单位联合培养工程总承包项目经理，两年来先后举办3 0 期工程总承包项目经理培训班，培养学员近万人，这些人员已经在工程总承包项目管理中发挥了重要作用。1 1 4 一批具有国际竞争力的工程总承包龙头企业脱颖而出1 9 8 7 年在鲁布革施工管理体制的冲击下，我国首次提出：逐步建立以智力密集型工程总承包公司为龙头，以专业施工队伍为依托，全民与集体，总包与分包，前方与后方分工协作，互为补充的建筑企业组织结构。九十年代初，又进一步提出：建立规范、合理的综合总包，专业承包，劳务分包的工程建设总分包管理体系，推动一批大型骨干企业的改革与发展，使其成为资金密集、管理密集、技术密集，具备设计、施工一体化；投资、建设体化；国内、国际一体化的龙头企业，成为带动建筑业生产水平迅速提高和开拓国际承包市场的主导力量。二十年的探索与实践，我国大型建筑企业的总承包管理水平逐步提高。以中建总公司、上海建工、北京城建等为代表的一大批国有大型建筑企业实施总承包管理，带动行业发展。1 2 工程总承包管理模式的演变与实践1 2 1 项目施工总承包模式由集团公司总承包部组建“项目总承包部”，代表集团公司对工程实施项目施工总承包管理，并负总包责任。所有分包单位都必须与项目总承包部签订分包合同，服从总包的统一协调、指挥、管理、监督。总承包部对“项目总承包部”下达各项经济技术指标。1 2 2 管理总承包模式对于政治性强的工程或以集团企业子公司直接参与投标的工程，由总承包部组建“项目管理部”代表集团公司对工程实施管理总承包，担负对业主承诺的合同义务，不承担工程成本盈亏指标，仅收取业主支付总包的管理费用。、1 2 3 项目部总承包模式针对有些工程，总承包部组建项目经理部直接带施工能力强的劳务队从事施工总承包管理。通过不断实践施工总承包管理，不断改革，我国大型建筑企业的总承包管理水平不断提高。以北京城建为例，2 0 0 1 年实施总承包管理完成产值3 5 亿元。1 9 9 9 年、2 0 0 0 年、2 0 0 1年的总经营额分别为1 3 0 亿元、1 3 9 亿元、1 5 4 亿元，年平均递增1 0 1 3 我国工程总承包管理方面存在的问题1 3 1 对总承包管理的认识有误区人们对总承包管理的概念认识不清，误解较多，主要是计划体制下各行各业各系统都有自己的基建队伍，在行业垄断、部门分隔的情况下，实施总承包阻力较大。有人认为：实施总承包管理是施工费用再加上管理费，是一种加大了管理费用的“扒皮式”总承包，总承包管理型公司是“皮包公司”等错误观念。1 3 2 现有人员素质不高、复合型人才缺乏土建专业技术、管理型人才多，但掌握新技术、懂英语、直接与国际交流的管理型复合人才少。在工程总承包管理实践中，土建部分一般不超过2 5 的份额。对于新设备、新材料、新技术的引进，深化设计、外贸代理、融资合作等方面人才更缺。1 3 3 企业组织结构布局不合理我国建筑企业的组织结构，计划体制下受原苏联产业组织结构的影响，形成了企业分割、部门分割、地区分割的三重分割局面。很难形成专业化协作关系下的经济规模。以1 9 9 9 年为例：我国四种级别企业的数量比例分别为：一级5 O，二级1 5 8，三级3 9 2，四级4 0 O，形成了大公司不大不强，小公司不小不专的局面，具有一级总承包资质的企业过多，导致在总承包管理这一平台上过度竞争，管理水平较低，而日、美两国的特大型企业比例一般在1 以下。1 3 4 非市场因素干预多，没有形成二级分包市场国际大承包商一般不具有自己的施工队伍，总承包之后可能将大部分工程的不同专业分包给专业分包商。而我国规定：具有总承包能力的企业在取得总承包任务之后，至少结构工程要独立完成，不能分包。这种规定是对我国大型建筑企业开展施工总承包管理，尽快占领国际市场的制约。另外，国内大型建筑公司，分包项目往往仅限于集团下属的二级公司，内部进行行政干预、保护，也是制约总承包市场的一个不利因素。1 3 5 业主行为的影响在我国目前体制下，业主类型较多，由于业主的建设目的不同，对建筑法、投招标法的运用理解有所不同。有些业主为避开有关法规的限制，把大工程解肢，进行分块，分段招标，这种情况很不利于开展工程总承包管理。1 3 6 重视项目法施工，忽视高层次总承包管理项目法施工的实践，在降低成本、提高工程质量、缩短建设工期方面取得了重大的进展。但是，实践证明，当大企业在进行大型工程的总承包管理时，与单体的项目经理部管理方式完全是两回事。由于一些大型企业对总承包管理模式学习、实践不够，忽视总承包管理研究，对国际承包商的惯例不了解，对wTO 知识不了解，对总包与分包的责权管理不清楚，导致企业在竞争中失败，然后，只能去做外国承包商的二包，甚至三包。1 3 7 对国际总承包管理模式、惯例及法规研究不够9 0 年代初期我国引入FIDIC 条款，以及欧洲采用的建筑师负责制，使我国建筑企业对国际承包商管理的通用作法有了了解。并在国内一些大型重点工程已经应用，例如：国家大剧院工程，上海金茂大厦工程，首都国际机场工程，北京东方广场工程，广州新白云国际机场工程等。收到了较好的效果。但是，面对加入wTO 的机遇与挑战，我们对CM 模式、NC 模式、BOT 模式、PFI 模式了解很少，应用更少，对我国大企业面对国外承包商的竞争非常不利。上述问题的存在阻碍了国内大型工程项目总承包市场的健康发展，制约了我国大型工程总承包企业市场核心竞争力的提升。92 项目管理和工程总承包模式简介和分析建设部 2 0 0 3 33 0 号文关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见“工程总承包和工程项目管理是国际通行的工程建设项目组织实施方式。积极推行工程总承包和工程项目管理，是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施；是勘察、设计、施工、监理企业调整经营结构，增强综合实力，加快与国际工程承包和管理方式接轨，适应社会主义市场经济发展和加入世界贸易组织后新形势的必然要求；是贯彻党的十六大关于“走出去”的发展战略，积极开拓国际承包市场，带动我国技术、机电设备及工程材料的出口，促进劳务输出，提高我国企业国际竞争力的有效途径。2那么谈到工程总承包企业和工程项目管理企业，两者究竟有什么区别呢?2 1 工程项目管理基本方式与发展历程工程项目管理3 是指从事工程项目管理的企业受业主委托，按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。概括说来工程项目管理是对质量、安全、进度、费用、合同、信息等进行管理和控制。值得注意的是工程项目管理企业不直接与该工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同，但可以按合同约定，协助业主与工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同，并受业主委托监督合同的履行。2 建设部1-2 0 0 3 33 0 号文关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见1 02 1 1 项目管理方式3工程项目管理的具体方式及服务内容、权限、取费和责任等，由业主与工程项目管理企业在合同中约定。工程项目管理主要有如下两种方式：项目管理服务(P M)和项目管理承包(P M C)项目管理服务是指工程项目管理企业按照合同约定，在工程项目决策阶段，为业主编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在工程项目实施阶段，为业主提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行(竣工验收)等服务，代表业主对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。工程项目管理企业一般应按照合同约定承担相应的管理责任。项目管理承包是指工程项目管理企业按照合同约定，除完成项目管理服务(P M)的全部工作内容外，还可以负责完成合同约定的工程初步设计(基础工程设计)等工作。对于需要完成工程初步设计(基础工程设计)工作的工程项目管理企业，应当具有相应的工程设计资质。项目管理承包企业一般应当按照合同约定承担一定的管理风险和经济责任。3 项目管理知识体系指南(第三版)(美)项目管理协会著2 0 0 5 版1 1I 顶目曹理lI 项目曹哩承包fo _-o _ _ _ _ _-o o o o o _ o o o P M：P Cl-一1 协叻业主方遴行项目前期策划经济分析、专顼评估1 协助业主方进行项目前期策列，经并分析、专项评佑与授资确定；与掼瓷确定；2 协助业主方办理土地征用、j 哟J 许可等有关手续；2协助业主方办理土地征用、j j l 划许可等有关手续；3 协肋业主方提出工程设计要求组织评审工程设计烹3 协助业主方提出工程设计要求、组织评审工程设计方案、组织工程勘察设计招标、签订勘察设计合同并监羹、组织工程勘蒙设计招标、签订勘察设计台同并监督实麓，组织设计单位选行工程设计优化、技术经萨督实施t 组织设计单位进行工程设计优化。技术经济方案比选并进行投瓷控制；方案比选并避行损资控制；4 协叻业主方组织工程监理、麓工、设备材科采购招量协助业主方组织工程监理、麓工、设备材料采g 啪标标；5 协助业主方与工程 页目息承包企业或施工企业及建靛5 协助业主方与工程项目总承包企业或j；鲑工企业及建筑材料、设备、柯配件供应等企业签订台同算监督实材料、设备、构配件供应等盈业签订台同并监督实施麓；6 协助业主方提出工程实麓用款计划，进行工程竣工结