《规则规律原理》PPT课件.ppt

第十章 规则规律原理 第一节 规则规律原理概述 规律：规律：亦称法则。是客观事物发展过程中的本质联亦称法则。是客观事物发展过程中的本质联系，是事物本身所固有的、深藏于事物背后并决定或系，是事物本身所固有的、深藏于事物背后并决定或支配现象的内在因素。支配现象的内在因素。客观性 隐蔽性 普遍性 稳定性 强制性 适应性 重复性 一、规律规则：规则：是人为规定的，规范人类行为的伦理道德、是人为规定的，规范人类行为的伦理道德、规章制度、法律条例、标准规范等的总和。规章制度、法律条例、标准规范等的总和。规则的分类：规则的分类：按成文与否、具强制性与否、规按成文与否、具强制性与否、规范的人类行为等来划分。范的人类行为等来划分。二、规则1.按是否成文划分按是否成文划分显性性规则隐性性规则2.按是否具有强制性划分按是否具有强制性划分硬硬规则软规则3.按规范的人类行为划分按规范的人类行为划分社会社会规则经济规则技技术规则环境境规则规律律客观客观客观客观“自在性自在性自在性自在性”客观自发地发生作用客观自发地发生作用客观自发地发生作用客观自发地发生作用关于存在的普遍性的陈述和关于存在的普遍性的陈述和关于存在的普遍性的陈述和关于存在的普遍性的陈述和判断判断判断判断陈述句陈述句陈述句陈述句回答外部世界回答外部世界回答外部世界回答外部世界“是什么是什么是什么是什么”科学理论科学理论科学理论科学理论规律系统规律系统规律系统规律系统科学家科学家科学家科学家发现、研究规律发现、研究规律发现、研究规律发现、研究规律“不可违反性不可违反性不可违反性不可违反性”规则规则vv“人为性人为性人为性人为性”vv依靠人们自觉遵守来发挥作用依靠人们自觉遵守来发挥作用依靠人们自觉遵守来发挥作用依靠人们自觉遵守来发挥作用vv对行动者在所指定的环境条件下该对行动者在所指定的环境条件下该对行动者在所指定的环境条件下该对行动者在所指定的环境条件下该如何行动的规范或指令；如何行动的规范或指令；如何行动的规范或指令；如何行动的规范或指令；vv祈使句祈使句祈使句祈使句vv回答人在某种条件下该怎样行动和回答人在某种条件下该怎样行动和回答人在某种条件下该怎样行动和回答人在某种条件下该怎样行动和怎样行动。怎样行动。怎样行动。怎样行动。vv工程技术、社会经济活动工程技术、社会经济活动工程技术、社会经济活动工程技术、社会经济活动规则系规则系规则系规则系统统统统vv管理者、工程师管理者、工程师管理者、工程师管理者、工程师制定、执行、改制定、执行、改制定、执行、改制定、执行、改进规则进规则进规则进规则vv存在遵守与违反的问题存在遵守与违反的问题存在遵守与违反的问题存在遵守与违反的问题三、规律与规则偏离 背离 顺应 离心力 阻力 动力 人类实践已反复证明，偏离规律的规则往往是事物发展的离心力，背离规律的规则常常是发展的阻力，只有顺应规律的规则才是发展的动力。规律与规则第二节 环境基准与环境质量标准环境基准：环境基准：环境质量基准的简称，指环境中污染物环境质量基准的简称，指环境中污染物环境质量基准的简称，指环境中污染物环境质量基准的简称，指环境中污染物对特定对象不产生不良或有害影响的最大剂量或浓度。对特定对象不产生不良或有害影响的最大剂量或浓度。对特定对象不产生不良或有害影响的最大剂量或浓度。对特定对象不产生不良或有害影响的最大剂量或浓度。特点：特点：其研究属自然科学研究范畴，成果有社会共其研究属自然科学研究范畴，成果有社会共其研究属自然科学研究范畴，成果有社会共其研究属自然科学研究范畴，成果有社会共享性；一般投资大、耗时长；结果具不确定性；它是一享性；一般投资大、耗时长；结果具不确定性；它是一享性；一般投资大、耗时长；结果具不确定性；它是一享性；一般投资大、耗时长；结果具不确定性；它是一个复杂的系统，一般只需研究主要的环境基准。个复杂的系统，一般只需研究主要的环境基准。个复杂的系统，一般只需研究主要的环境基准。个复杂的系统，一般只需研究主要的环境基准。一、环境基准环境基准概览：环境基准概览：水质量基准水质量基准：水环境卫生基准、水生生物基准、水体营水环境卫生基准、水生生物基准、水体营养物基准养物基准。大气质量基准大气质量基准：NO2、悬浮颗粒物、光化学氧化剂、悬浮颗粒物、光化学氧化剂、SO2、CO。土壤质量基准土壤质量基准：有害元素限制值。有害元素限制值。环境质量标准：环境质量标准：为保护人体健康、维护生态良性为保护人体健康、维护生态良性为保护人体健康、维护生态良性为保护人体健康、维护生态良性循环和保障社会物质财富，基于环境基准，结合社会经循环和保障社会物质财富，基于环境基准，结合社会经循环和保障社会物质财富，基于环境基准，结合社会经循环和保障社会物质财富，基于环境基准，结合社会经济、技术能力制定的控制环境中各类污染物浓度水平的济、技术能力制定的控制环境中各类污染物浓度水平的济、技术能力制定的控制环境中各类污染物浓度水平的济、技术能力制定的控制环境中各类污染物浓度水平的限值。限值。限值。限值。环境基准环境基准环境基准环境基准与与与与环境标准环境标准环境标准环境标准是两个是两个是两个是两个不同不同不同不同的概念。的概念。的概念。的概念。应用：应用：空气、水、土壤等方面。空气、水、土壤等方面。空气、水、土壤等方面。空气、水、土壤等方面。主要内容：主要内容：水、大气、声、土壤等环境质量标准水、大气、声、土壤等环境质量标准水、大气、声、土壤等环境质量标准水、大气、声、土壤等环境质量标准。二、环境质量标准第三节 环境技术规则环境技术：环境技术：指能够节约资源、减少或避免环境污染的技术，指能够节约资源、减少或避免环境污染的技术，包括清洁生产技术、污染控制技术和综合利用技术等环境污染防包括清洁生产技术、污染控制技术和综合利用技术等环境污染防治技术。治技术。环境技术政策：环境技术政策：是国家为保障实现节能减排和环境保护目是国家为保障实现节能减排和环境保护目标，指导全社会在生产和生活中采用先进的环境技术，提高环境标，指导全社会在生产和生活中采用先进的环境技术，提高环境污染防治和生态保护的效果，引导环境技术和环保产业的发展，污染防治和生态保护的效果，引导环境技术和环保产业的发展，支持环境监督执法、环境影响评价、环境监测、环保标准制定和支持环境监督执法、环境影响评价、环境监测、环保标准制定和修订等管理工作，所制定的对环境修订等管理工作，所制定的对环境 技术进行评估、示范、推广和技术进行评估、示范、推广和规范的相关政策。规范的相关政策。一、环境技术政策我国环境技术管理域环境技术政策发展我国环境技术管理域环境技术政策发展 在在19922003年，共选出年，共选出1024项国家重点环境保护实项国家重点环境保护实用技术进行推广。用技术进行推广。我国主要环境技术政策：我国主要环境技术政策：环境保护科技发展规划环境保护科技发展规划污染防治技术政策污染防治技术政策其他环境技术政策其他环境技术政策环境标准环境标准：是对环境保护领域中各种需要规范的事物的技术是对环境保护领域中各种需要规范的事物的技术属性所作的规定，是除规划政策之外最重要的环境技术规则，在属性所作的规定，是除规划政策之外最重要的环境技术规则，在环境保护工作中起基础性的作用。环境保护工作中起基础性的作用。我国环境标准体系和内容我国环境标准体系和内容环境质量标准和污染物排放标准；放射性与电磁辐射标准；环境环境质量标准和污染物排放标准；放射性与电磁辐射标准；环境监测规范、方法标准；环境标准样品；环境基础标准；环境保护监测规范、方法标准；环境标准样品；环境基础标准；环境保护和管理技术规范。和管理技术规范。二、环境标准第四节 环境社会规则以环境伦理为基础所建立的规范体系包含以环境伦理为基础所建立的规范体系包含基本原则基本原则和和具体行为规范具体行为规范两个部分。两个部分。公平原则公平原则(是环境伦理的基本原则是环境伦理的基本原则)：代内公平；代际公平；人地公平。代内公平；代际公平；人地公平。环境道德行为规范：环境道德行为规范：清洁生产，合理消费，控制人口，适度发展，尊重自然、清洁生产，合理消费，控制人口，适度发展，尊重自然、善待生命。善待生命。一、环境伦理宪法中关于环保的规定宪法中关于环保的规定环境保护基本法：环境保护基本法：8个方面。个方面。规定了环境保护的任务规定了环境保护的任务规定了环境保护的对象规定了环境保护的对象规定了我国环境保护应采取的基本原则和制度规定了我国环境保护应采取的基本原则和制度规定了保护自然环境的基本要求和开发利用环境资源者的法律义务规定了保护自然环境的基本要求和开发利用环境资源者的法律义务规定了防治环境污染的基本要求和响应义务规定了防治环境污染的基本要求和响应义务规定了中央和地方环境管理机构对环境监督管理的权限和任务规定了中央和地方环境管理机构对环境监督管理的权限和任务规定了一切单位和个人都有保护环境的义务，对污染和破坏环境的规定了一切单位和个人都有保护环境的义务，对污染和破坏环境的单位和个人，有监督、检举和控告的权利单位和个人，有监督、检举和控告的权利规定了违反环境保护法所应承担的法律责任规定了违反环境保护法所应承担的法律责任二、环境法律环境保护单行法规环境保护单行法规：环境境污染防治法、自染防治法、自然然资源保源保护法、土地利用法、土地利用规划法、划法、环境管境管理行政法理行政法规、其他、其他环境保境保护单行法行法规。环境标准环境标准其他部门法中关于环境保护的法律规范其他部门法中关于环境保护的法律规范我国环境管理体制我国环境管理体制我国环境管理政策与制度：我国环境管理政策与制度：预防为主、防治结合、综合治理；预防为主、防治结合、综合治理；从从“谁污染、谁治理谁污染、谁治理”到到“谁污染、谁付费谁污染、谁付费”；强化环境管理。强化环境管理。环境管理制度：环境管理制度：(1)(11)三、环境管理作为环境社会规则之一的环境管理规则，包括环境管理的体作为环境社会规则之一的环境管理规则，包括环境管理的体制、政策和制度等。制、政策和制度等。1.环境影响境影响评价制度价制度2.“三同三同时”制度制度3.排排污申申报登登记与排与排污许可可证制度制度4.污染集中控制制度染集中控制制度5.污染限期治理制度染限期治理制度6.环境保境保护目目标责任制任制7.城市城市环境境综合治理定量考核制度合治理定量考核制度8.区域限批制度区域限批制度9.生生态保保护制度制度10.环境信息公开制度境信息公开制度11.环境管理境管理认证（ISO4000）制度）制度第五节 环境经济规则环境经济规则与环境社会规则类似，也是比较显性的规则，它通过作用于人类的经济行为，调整和修正经济发展与环境之间的关系，使经济和环境得以协调发展，或纠正经济发展带来的不良后果、内涵内涵：能够影响到经济和环境总体发展的策略。能够影响到经济和环境总体发展的策略。制度环境经济战略的目的制度环境经济战略的目的：促进经济与环境协调：促进经济与环境协调发展。发展。典型环境经济战略典型环境经济战略：可持续发展、转变经济增长方式。可持续发展、转变经济增长方式。一、环境经济战略产业发展政策：产业发展政策：产业结构调整、产业发展名录、产业结构调整、产业发展名录、对外贸易政策。对外贸易政策。财政政策：财政政策：税收政策、政府采购。税收政策、政府采购。金融政策：金融政策：绿色信贷、绿色证券。绿色信贷、绿色证券。价格政策：价格政策：运用价格杠杆。运用价格杠杆。绿色国民经济核算：绿色国民经济核算：处于发展过程中。处于发展过程中。二、环境经济政策罚款和赔偿制度罚款和赔偿制度排污收费制度排污收费制度资源环境产权制度资源环境产权制度排污权交易制度排污权交易制度生态补偿制度生态补偿制度三、环境经济制度The end！