2023年关于中国行政管理体制改革的若干问题五篇范文.docx

2023年关于中国行政管理体制改革的若干问题五篇范文 第一篇：关于中国行政管理体制改革的若干问题 关于中国行政管理体制改革的若干问题 一、我国行政管理体制改革的新理念和新进展 从新中国成立以来我国行政体制改革的方式、方法可以看出，改革开放前的改革基本服务于支配经济体制和国家赶超战略。国务院及其所属部门的机构设置、职责权限迭经变迁，多次实行权力下放和上收，却只限于调整中心和地方、条条和块块的管理权限，其目的是激励中心大支配的完成。表现形式是精简膨胀再精简再膨胀，行政体制随着国家经济、政治设定的目标而调整和改革，行政体制改革与机构改革同国家经济涨落周期基本同步。 20世纪90年头中期以后，为了适应和促进社会主义市场经济的进展，同时也为适应和推动民主政治建设的进程，行政体制改革越来越多的具有为市场经济和民主政治开拓道路的指向，慢慢向“有限政府和“公共服务型政府的方向进展。具体表现为削减了行政审批，决策更加留意民主化、科学化，政策更加关注民生。 第一，政府治理理念上有了重大的调整。我们已经逐步相识到，政府的权力是有边界的。支配经济年头政府包揽一切的做法，导致了许多“不该管、管不了、管不好的问题。在市场经济条件下，为适应改革进展的需要，必需变更政府过去那种无限权力和无限责任的“全能政府的弊病。要建立有限权力和有限责任的新型政府，重塑政府形象。这个有限权力和有限责任的新型政府不能越位、错位、缺位，必需真正依法行政，切实履行好“经济调整、市场监管、社会管理和公共服务四大方面的职能。 其次，政府职能和公共治理发生重大转变。基本建立了以经济手段和法律手段为主的宏观调控体系，市场在资源配置上的基础作用日益明显；政府不再干脆管理企业，实行政企分开，企业自主经营自负盈亏，政府对微观经济的干预大大削减；加强对市场的规范和监管，努力完善市场准入和退出机制；加快行政审批制度和垄断领域的改革，推动公共服务创新；稳步推动社会保障体系的建设，更加关注民生的公允与权利，政府越来越重视社会管理和公共服务职能；加快建立适应市场经济体制的法律体系，发挥社会组织的调整作用。政府职能和公共治理的转变，对于我国经济进展和对外经济技术沟通合作都产生了主动的影响。第三，政府更加留意维护国家平安和危机管理。在我国加入WTO和全方位参与全球化竞争的大背景下，影响国家经济平安的风险因素则慢慢显现出来、风险和危机已经是国家经济生活的常态，而不是远离我们之外毫无相关的事情。近年，中心政府及地方政府制定了一些预防风险和危机的应急机制，把风险和危机管理上升到国家战略来相识，这对强化政府对国家经济平安和危机的管理起到确定的作用。例如，初步建立国家宏观经济和各个行业、产业经济监控预警系统，把金融、财政、就业作为重中之重，并建立了快速反应机制和人财物保障系统，政府把危机管理经费纳入预算并建立国家反危机基金。建立健全平安生产机制，把平安生产纳入经济社会进展的总体布局。 第四，政府自身建设和管理方式有了重大进展。在政府权力下放、行政审批制度改革、政务公开、廉政建设、扩大民主参与等方面实行了一系列改革措施。依法治国、依法行政已经成为政府运作的基本要求；政府决策机制比较留意科学化、民主化；公务员制度逐步得到完备；政府管理走向公开透亮化；行政审批制度改革取得重要阶段性成果；电子政务推动加速；以人为本、执政为民的导向不断增加，公民权利受到重视和敬重；政府绩效优化，各地的公民评价政府绩效、一站式办公等探究取得了良好效果。同时，机构精简也有阶段性成果。但是，由于多方面的缘由，现行政府行政管理体制还存在着诸多亟待解决的问题。总体 1 来看，行政体制关系还没有理顺，政府职能转换尚未到位，政府的行政实力在为市场经济发绽开拓道路和为社会稳定和谐供应有力保障方面，还存在着许多欠缺和缺乏。比方，政府机构职能划分过细，导致协调困难，不便于战略管理。政府部门集决策和执行于一身，存在着越位、错位和缺位问题，导致利益固化，难以避开腐败。机构设置存在着不合理、行政层次偏多、职责交*重复、中心与地方事权划分缺乏明确界定等问题，政府管理方式上还存在着决策民主化程度不够、透亮度不高、随便性较大、责任机制不健全的问题，存在着依法行政水平不高、绩效考核标准不科学、行政本钱居高不下等问题。 二、我国行政管理体制改革的国际阅历借鉴 为了应对全球化挑战，摆脱财政逆境和提高政府效率，20世纪80年头以来，一些发达国家掀起了“新型公共管理改革运动，并慢慢形成了世界范围的改革潮流。国际经合组织OECD概括了工业化国家新型公共管理改革的基本内涵，即：更加关切公共服务的效率、效果和质量；高度集权、等级制的组织结构为分权的管理环境所取代，资源配置和服务供应的决策权更加接近第一线；灵敏选择本钱效益比的方法，更好地供应公共服务，以替代政府干脆供应和进行管制；更加关切公共部门干脆供应服务的效率；使政府能够对环境转变做出主动、灵敏的反应。一是重新调整政府职能，公共服务引进市场机制。二是实行分权改革，横向和纵向适度进行权力、责任的调整。三是创新政府管理方式，用企业的精神管理和改造政府。借鉴国际阅历，我国行政管理体制改革还有很大的空间。国际阅历说明，有些国家的改革理念、实际做法和胜利阅历，对于我国的行政改革有重要的借鉴价值。在我国的行政改革实践中，我们需要在以下三个方面加以留意。 第一，要从我国的实际状况动身。国外改革阅历的有些做法，比方放松政府规制，大量国企私有化，将重要的公共服务职能推向市场等，主要是以发达国家为背景的，对于法制尚不健全、市场和公民社会发育缺乏的进展中国家和中国来说，可以学习，但要认真对待，周密探讨，不能简洁照搬。要根据我国所处的经济和社会转型的特殊进展阶段，以及进展社会主义市场经济的特定要求，来确定“放松政府管制和引入市场机制的幅度、力度和方式。在这个问题上，力求稳中求进，步步为营，不搞刮风。同时，要强化对市场秩序的监管和对“监管者权力的有效监督，避开腐败和官员寻租。 其次，要警惕西方国家改革中出现的问题。对于国外政府改革实践中已经显露的负面效应，如公共职责私有化程度过高，部分公共服务质量下降，过分追求本钱效益比，政府监管实力出现下降，新的社会不公出现等问题，在我国行政改革中应当有一个警醒。要留意跟踪了解状况，探讨问题成因，有备无患，引以为戒，避开在我国出现这种状况。 第三，要发扬和提升我们的优势。进行政府管理体制改革，是为了更好地发挥我国政府管理经济和社会的优势，以形成更加明显的竞争优势。比方，我们在重大灾难救援和公共平安保障方面，也有我们自己的比较优势：一是政府动员实力强，可以集中力气办大事；二是效率比较高，简洁形成统一的意志。我们进行政府管理体制改革，也要留意发扬和提升我们的优势。要避开西方国家的过度扯皮体制，不能闭门造车，更不能邯郸学步。 三、我国政府行政管理体制改革的基本要求 为了适应进展社会主义市场经济、民主政治、科学文化、和谐社会的要求，政府行政管理体制改革需要以科学进展观为指导，以提高党的执政实力为着眼点，以重塑政府形象和增加政府公信力为推动力，全面履行政府战略规划、经济调整、市场监管、社会管理、平安保障、公共服务的行政职责，全面提高政府的行政意识和行政实力，通过新的行政管理体制和制度体系的构建与完善，使政府职能定位更加明确，政府机构设置更加科学，政府权力边界更加细化，政府行为准则更加规范，政府运行本钱更加合理，政府行政实力更加提高，建设具有中国特色的职能明晰、管理科学、廉洁高效、依法运行的公共服务型政府。 第一，进一步转变政府职能。市场经济条件下的政府职能主要表如今四个方面，即经济 调整、市场监管、社会管理、公共服务。此外，战略规划、平安保障的职能也要加强。目前，我们的政府机构和管理体制尚不适应市场经济进展的要求，各级政府及有关部门都要坚决把不该管、管不了也管不好的事，进一步交给企业、市场、中介机构和城市社区，使政府能够集中力气履行好自己的核心职能；在综合运用经济、法律和必要的行政手段接着履行好经济调整和市场监管职能的同时，更加留意强化社会管理和公共服务职能，增加构建和谐社会的实力；在经济全球化背景下，留意政府对国际经济的协调实力，加强外交、国防等维护国家统一的主权职能，为中国式和平崛起创建条件。 其次，提升政府管理经济的实力。进展是执政兴国的第一要务。政府必需抓经济进展，但要彻底变更支配经济体制下形成的干脆干预微观经济活动的做法，彻底变更主要用行政手段管理经济的方式方法，必需学会用经济的、法律的手段调控经济的运行。要规范市场准入和退出、强化市场监管、加快社会信誉体系建设，着力为各类企业创建良好的市场进展环境。要恪守WTO的国际贸易规则，加快建立并完善国际经贸的磋商机制，努力提高解决国际经贸摩擦和争端的实力。从根本上说，提高政府领导经济工作的实力，就是要深刻相识和正确把握社会主义市场经济进展的内在要求和运行特点，增加全面落实科学进展观的意识和实力，增加按市场经济规律管理经济的意识和实力，增加按国际通行规则办事的意识和实力，增加主要运用经济、法律手段调整经济运行的意识和实力。 第三，留意并切实加强社会管理。市场经济的进展和社会经济结构的深刻转变带来了经济利益的多元化，使过去原有的社会管理体制和方式越来越不适应新阶段新形势进展的要求。由于经济和社会进展中政府的社会管理职能尚不到位，社会上存在着一些因征地拆迁、移民安置、企业改制、劳资纠纷、就业保障等引发的利益冲突和冲突，受损群众的利益需要政府和社会来维护。由于劳务经济的进展和人口流淌的加快，城市社区和社会组织慢慢增多，政府的社会管理职能越来越重要，任务也越来越繁重。要通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，要充分整合并运用各种社会资源来进行社会管理，要紧紧抓住协调各种利益关系这个关键，综合解决群众反映剧烈的突出同题，大力强化基层基础工作，留意社会综合治理，促进社会公允和正义，维护社会秩序和社会稳定。特别是要加快建立健全各种突发事务的应急机制，提高政府保障公共平安和处置突发事务的实力。 第四，加快建设服务型政府。坚持把以人为本作为建设服务型政府的动身点和归宿。由单一的、片面的进展观向科学的进展观转变，由以GDP衡量政府政绩向把公共服务水平放在突出位置的全面政绩观转变，加快完善考评运行机制；加强政务公开，建立了解民意、公众参与决策的规则和程序，强化政府行政责任制度与监督处置机制、群众诉求和利益维护保障机制的创新，把政府的公共服务置于公众的监督之下；充分发挥政府在公共服务创新中的主导作用，建立和健全公共财政体制，加大政府对农村和欠发达地区公共服务的投入，保证最低收入人群能够在教化、卫生、保障等方面获得最基本的公共服务；制定公共服务的标准，对公共服务的业绩、效率和本钱进行科学的评估，以不断提高公共服务的质量和水平；通过招投标、合同承包、特许经营等市场化的运作方式来调整公共服务的供应和需求，降低本钱、提高效率；要打破行政垄断，逐步开放公共服务领域，激励各种民间组织参与兴办公用事业和供应社会服务。根据不同公共服务项目的性质和特点，接受不同的供应模式，实现公共服务供应主体的多元化和供应方式的多样化，形成以政府为主导、各种社会主体共同参与的公共服务供应格局；大力推动公共服务的法治化建设，通过公法的变革来优化公共服务，通过一系列的实体法和程序法建构，为公私合作供应公共服务供应制度性的保障。 四、我国行政管理体制改革的主要方面和重点领域 深化政府行政体制改革必需全面贯彻依法行政实施纲要，加强制度的设计和创新，建立健全与科学进展观、构建和谐社会相适应的制度体系和实施机制。今后1020年，改革的重点领域主要应考虑解决机制运转不畅的问题，至少有四个大的方面需要认真探讨解决。 第一，机构设置和机构职能要探究新的实现形式。国家行政机构设置是国家治理的具体组织形态，需要适应国家进展的要求不断进行调整改革。一是党的十七大提出加大机构整合力度，探究实行职能有机统一的大部门体制，根据这个思路，政府部门应逐步向“大部制、宽职能、少机构的方向进展，国务院所属机构可考虑接着整合、拓宽部委的职能和覆盖空间，逐步向“大部制过渡。例如，向大商务、大建设、大农业、大交通、大能源、大环保、大保障、大文化、大科技过渡；加强改革的统筹协调，以打破部门利益，可考虑接着整合国家进展改革委员会、国有资产管理委员会，重建国家体制改革委员会，设置国家金融保险管理委员会。二是中心政府规模可考虑适当扩大。根据中美两国中心政府规模的比较，为强化中心政府推动经济和社会进展以及应对各种重大危机的实力，现阶段需要在对省级以下政府特别是地级市和乡镇政府规模进行精简的基础上，适当扩大中心政府的规模。三是探究政府决策、执行、监督适度分别的模式。在同级政府中，对以供应公共服务和行政执法为主要职责的政府部门进行权责分解，避开部门“一身三任的弊端。理顺中心与地方的关系，中心部门以制定政策法规为主，地方对口部门以执行法律和政令为主，特地的监督部门一般实行垂直领导体制。四是由垂直型组织体制向扁平型组织体制转变。这也涉及两个方面：一方面是政府上下层级要适当削减，另一方面是政府同级内部层级也要尽可能削减。 其次，建立健全具有约束机制的民主科学决策体制。要认真把握政府发挥作用的边界，实行中华人民共和国行政答应法，接着深化行政审批制度和各种规章制度改革，进一步清理、取消和规范行政审批事项。建立健全重大决策的调研制度、集体决策制度、专家询问制度和听证制度、公示制度、失误追究责任制度。利用现代信息技术，建立科学决策体系和网络监督体系。提高公务员科学行政、民主行政、依法行政实力，进一步推行政务公开，降低行政本钱，增加政府效能和工作透亮度，提升政府公信力。要牢固树立科学进展观和正确的政绩观，整治形式主义和虚报浮夸，不搞劳民伤财的“形象工程、“政绩工程，规范政府行政责任，加大监察处置力度，完善行政问责程序和运转机制，避开走形式，加强政风建设。 第三，完善地方政府绩效考评指标体系及考评机制。实施政府绩效管理，是政府管理机制创新的重要举措。在落实科学进展观的探讨和实践中，人们普遍对单纯以GDP为政府政绩考核主要指标的弊端加深了相识，特别是对只能看出经济产出总量的状况，却不能看到背后的环境污染和生态破坏程度，以及社会事业进展和社会公正问题受到减弱表示担忧并提出质疑。在借鉴国外阅历的基础上，有关部门强调实行绿色GDP，加强生态环境指标的考核；有的专家学者主见弱化GDP指标，加强生态环境和社会进展指标的考核；有的专家学者主见取消GDP，重新设计新的政府绩效考核指标。从实践来看，有些地方政府已经起先探究新的考核指标体系，但特殊不完善，问题还有很多需要解决。应当加快建立健全有效的地方政府政绩考核指标体系，对考评运行机制也要特别加以探讨和完善。 第四，着力完善群众诉求和利益维护保障机制。市场经济的进展和社会经济结构的深刻转变，带来了经济利益的多元化。由于经济和社会进展中政府的社会管理职能尚不到位，社会上存在着一些因征地拆迁、移民安置、企业改制、劳资纠纷、社会保障等引发的利益冲突和冲突，受损群众的利益需要政府和社会来维护。社会管理要紧紧抓住协调各种利益关系这个关键，加快建立健全群众合理诉求和正值利益的维护保障机制，强化基层的基础工作，认真履行信访条例的要求，综合解决群众反映剧烈的突出问题，促进社会公允和正义，维护社会秩序和社会稳定，努力构建和谐社会。 深化政府行政体制改革重点领域的选择至关紧要，既要做到稳妥可行，具备改革的现实基础，也要有必要的推动力度，能够表达改革决策者的决心和魄力。根据各地改革的实践阅历并综合专家学者的探讨看法，目前改革的重点领域有以下三个方案可供选择。 一是把省自治区、直辖市中间层作为改革的重点。其主要理由是：中心政府历经多 次改革，除实行大部门制的探究外，短期内调整余地不会很大，且大部门制也需要有个逐步推动的过程。县乡改革正在进行中，对全局推动力度相对有限。而中间层存在问题较多，从今入手，可以促上带下，形成联动改革效应。 二是把县乡两级作为改革的重点。其主要理由是：县乡财政风险日益显现，政府的形象和公信力受损严峻，迫切需要中心和省级政府拿出更大的资源加以整治和支持。免除农业税使县乡财政收入削减，精简乡镇机构和财政供给人员显得更为迫切。 三是把事业单位作为改革的重点。其主要理由是：事业单位在我国政府财政供给人员中占绝大部分，存在着职能模糊和违规授权的弊端，导致乱收费、乱罚款、乱摊派有禁无止。要考虑政府供应公共服务的需求和社会对公共服务与公益事业的需求，根据事业单位本身是属于营利行业还是属于公益事业等特征，加大分类分流改革的力度，有保有减，增加市场化和法制化约束，减轻财政压力。 政府行政体制改革是一项困难的系统工程，过去有过单项改革效果不志向的阅历和教训，为避开改革的成效被损耗或抵消，为了主动稳妥地推动政府行政体制改革，有必要加强对改革的战略设计。应当组织各方面力气从两个体系对改革的整体配套方案进行周密的探讨和设计：一是政府行政体制自身的系统配套改革；二是政府行政体制改革与党和国家政治、经济、文化、社会体制及干部制度等的配套改革。只有整体设计、配套改革，才能协调推动，步步为营，取得实效。 五、削减行政层级与形成三级政府架构 国家“十一五规划中有两处特殊值得重视的新亮点：一是在完善财政体制内容中提到“理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级对县的管理体制；二是在推动政府职能转变内容中强调“优化组织结构，削减行政层级。这预示着，政府改革从减人、减事、合并机构的行政职能调整，起先扩展到“削减层级的行政改革。尽管这项改革还处于酝酿和铺垫阶段，但这确是行政体制改革思路上的重要动向。种种迹象说明，中心决策层不仅限于在原有体制上考虑行政改革问题，也更关注从行政架构上找寻改革的突破口。 目前我国经济进展、政治稳定，政府职能调整加快，基本具备了省直管县的改革条件。一是市场经济体制的建立与完善，为省直管县供应了制度保障。二是经济社会的进展，为省直管县供应了技术条件和基础条件。三是随着市场经济的进展，市级指导县级进展经济的可能性越来越小。四是行政层级过多，也不符合国际上的改革进展方向。从这一层级绽开，较有力度，对于我国行政区划和行政体制改革都具有突破性的带动和示范作用。 从2023年起，浙江、湖北、河南、广东、江西、河北、辽宁等省先后起先了“强县扩权和“扩权强县的改革，把地级市的经济管理权限干脆下放给一些重点县，在经济管理方面形成了近似于“省管县的格局。海南省出于土地面积和人口较少的因素，已经完全实行了“县市分治，市只管理城市本身，县则由省干脆管理。重庆直辖后，也已完全过渡到直管区、县，这为进一步推广省直管县积累了阅历。 从各地实际状况来看，省直管县可以从财政方面入手，由省干脆统管县财政，逐步地让地级市复原到城市管理的职能上去。目前各地实施的扩权强县，目的是在行政区划不变的状况下，把部分权限下放给县，以削减管理层次，提高工作效率，降低行政本钱，推动扩权县市抓住机遇，加快进展，尽快形成一批经济活力强、进展速度快、综合素养高、带动作用大的县市，促进城乡经济和区域经济协调进展。这既是深化行政管理体制改革、主动推动制度创新的客观需要，也是增加县市自主进展实力、实现全面建设小康社会目标的关键环节。 “省直管县和“扩权强县，在目前国情条件下对于解决城乡二元经济结构，是最现实的选择。不少地方在总结阅历时，留意到了浙江省经济大进展的阅历，也认为有“省直管县和“扩权强县的成效。“扩权强县无疑有利于条件好的县市进一步优化进展环境，使之 拥有更大的自主权，为最终省完全管县做好准备，具有不行忽视的重要作用。 省直管县的改革，就全国而言，由于各省的经济实力、地域面积、人口数量、社会关系差异很大，面临的问题也特别困难，因此，改革不能一刀切。其类型可能有以下三种：一是在已经形成区域经济中心和主动构建区域经济中心的发达地区，如北京、上海、天津、重庆这些直辖市和广州、深圳、南京，武汉、青岛、大连等副省级城市，可重点加大推动“撤县建区的力度。为构建区域经济中心，较发达的地级市也可适当扩大管辖范围，改近郊县全部或部分为市辖区，或将几个近郊县部分区域划归市辖。二是在西部面积比较大的欠发达地区，如青海、新疆、西藏、内蒙等省区，在区划没有调整的状况下，仍维持目前的行政管理格局，但可向县级单位下放一些权力，可以选择部分县进行直管。三是在上述两种状况外的大部分区域，主动探究省管县的改革，条件成熟时实行从财政体制过渡到行政体制意义上的省直管县。从今层级突破较有力度，对行政区划和行政体制改革都具有带动和示范作用。各地要擅长创建条件，在“十一五期间，主动探究省直管县的改革。 从更长远来看，我国实行中心、省、市县三级政府层级比较志向。假照实行省直管县，可以做到中心、省、市县、乡镇四级。假如在乡镇一级上有大的突破，则有可能成为中心、省、市县三级。但志向和现实之间是有确定距离的，为了志向而志向，也会出现不少问题。从我国的实际状况看，在短时间内实现三级政府的难度特殊大。比较可行的是：应当在今后逐步实行省直管县的改革，争取在10年内完成这项改革。同时，也应主动探讨乡镇级政府的将来走向问题。假如将来20年内有可能在乡镇级政府上动大手术，则有可能形成我国的中心、省、市县三级政府架构。但这个“有可能需要许多条件，目前我们还不完全具备。因此，轻言撤销乡镇级政权，是不妥的，也是不严谨的。我们只能说，逐步削减层级，向扁平化方向前进。争取在10年内实现中心、省、市县、乡镇政府四级架构。在此基础上我们再探讨如何实现三级制，假如能够在1520年内，结合区划调整，实现中心、省、市县三级政府层级，就说明我们的行政改革是有力度的，也取得了实质性进展。 其次篇：国有企业行政管理体制改革问题探讨 深化国有企业行政管理体制改革问题探讨 摘要：市场经济条件下，企业行政管理是企业生存进展的重要影响因素之一，国有企业同样如此。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和企业转换经营机制、建立现代企业制度 ,企业行政管理也面临着调整旧方式、适应新形势的任务。加强和改良企业行政管理 ,是搞好企业内部管理 ,适应市场经济和企业转机建制的重要环节;对于增加企业活力和进展市场经济具有重要意义。当前我国企业行政管理存在着机构浩大臃肿、权力集中缺乏制约、企业行政管理人员观念陈旧保守、运转不灵、效率低下、人员素养良莠不齐等问题。这些问题的产生是由于缺乏经济效益观念、行政法律和体制不健全、旧观念的束缚等缘由造成的。实践中，我们要充分运用先进的企业行政管理方法，尽量适应企业员工的需要和特点，顾及社会因素及其各方面的影响，努力健全企业规章制度，大力提高企业行政管理人员的素养，充分发挥和利用人的内在潜能，获得最正确管理效果。本文从六个方面对来国有企业行政管理体制改革的有关问题进行了探讨。包括国有企业行政管理基本学问概述、国有企业行政管理体制改革的重要性、当前企业行政管理体制存在的主要问题、改革的要求和内容、深化国企行政管理体制改革的主要任务和工作重点。本文主要运用管理学原理，同时结合市场营销学、拓展了企业改革的深度，国有企业改革取得了显著成效。总的来看，我国的国有企业改革是围绕如何管理国有资产，实现国有资产增值保值目标进行的。要管好用好国有资产，必需依据现代产权制度“政企分开的要求，全面厘清资产全部权与资产经营权的关系，真正实现资产国家全部、经营权社会化的目标，而国有企业行政管理体制改革则是管理体制改革的重要组成部分，行政管理主要是内部管理,也就是企业的组织形势和管理模式，因此国有企业行政管理体制改革主要围绕企业组织方式、企业管理模式、企业管理制度等方面进行。 二、国有企业行政管理体制改革的重要性 通俗的来讲，企业行政管理是指依靠企业行政组织、依据行政渠道管理企业的一系列措施和方案。所谓企业行政组织 ,是指企业的行政组织机构。行政渠道则主要指企业行政组织机构内上下级的领导与被领导的隶属关系 ,如厂长车间主任工段长班组长;或公司总裁部门经理项目负责人等的等级系列关系。行政管理的手段通常包括行政叮嘱、指示、规定、奖惩条件等。那么国有企业的行政管理体制改革也是一样，都是通过制定一系列符合科学、具有较强操作性的制度来实现企业的管理目标。长期以来，我国的国有企业始终存在着“政企不分的问题，政府对国有企业的干预始终存在，国有企业的经营管理也存在某种程度的依 理，具有相当的特殊性。因此，在现代企业中，行政部门是企业重要的管理部门。做好国有企业的行政管理工作是企业有效运转的重要前提，也是企业经营者提高企业管理水平的一个切入点。 第一、能够使企业更好地适应形势进展的需要 改革开放以来，中国得到快速进展，综合国力和竞争实力大大加强。为促进中国更快更好地进展，科学进展观、建设创新型国家、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等重大战略思想和战略任务被提出，这不但是当前形势进展的需要，而且对于国有企业的进展同样具有特别重要的指导作用。而国有企业要想更好地实行这些战略思想和战略任务，并以此为指导来促进企业取得更好的进展，就必需通过企业行政管理来实现，也只有这样，企业才能更好地适应形势进展的需要。 其次、能够增加企业的核心竞争力 除了经济实力以外，国有企业的核心竞争力在确定程度上表达为企业的科技竞争力和可持续进展实力。而在确定意义上来说，企业的科技竞争力表达为能否紧密结合时代要求进行学习。企业行政管理在企业进展中发挥着服务和保障的作用，企业在进展过程中可以通过企业行政管理，努力打造学习型企业，强化企业成员的学习，使企业主动学习先进的管理理念、经营理念和科学技术，并且将其转化到企业的生 权力集中缺乏制约。权力过分地高度集中而又缺乏应有的监督制约机制，导致一些国有企业工作人员官僚主义严峻，家长制、人身依附等封建主义的影响照旧存在，严峻影响企业决策民主化、管理科学化的进程，在很大程度上挫伤国有企业员工的主动性，使企业行政系统缺乏活力和效率。 3、行政法律和体制不健全。当前国有企业行政管理效率低下的根本缘由在于行政法律制度不健全，有些行政法规虽然已经制定，但没有很好的执行。现代行政管理需要建立起科学的工作程序和全面规范的管理规则。因此，行政管理体制不全，机构设臵不合理，规章制度不科学、不完善，以及对现代社会新的科学技术方法推广应用不力也是不行忽视的缘由。 4、行政机构运转不灵、效率低下也是重要缘由。由于部门和环节过多，造成行政机构某些部位和环节运转不灵，往往因扯皮现象导致行政效率低下。主要表现有：解决问题的客观条件己经具备，只因少数人反对，而长期得不到解决，如已经作了正式确定，而且又是正确的，只是触及到某个部门、单位的利益，这个单位和个人就找借口拒不执行。 5、行政人员素养不高。尤其是部分国有垄断企业，行政工作人员的选拔、录用、培训、考核、奖惩、升降、淘汰和辞退等人事制度不健全，缺乏必要的竞争、激励机制。少数行政工作人员思想政治素养不高，学问实力素养不强，遇事怕负责任和不负责任，合自己利益的就干，不合自己利益的就不干，干脆 效的人力资源管理，使得员工岗位支配不当，员工工作效率低下，缺乏有效的绩效管理；缺乏激励机制，优秀人才流失。虽然有些国企也制定了一些吸引人才、留住人才的政策性文件，但这些文件要么因辐射面不够宽，要么因缺乏实施细则而无法落实，甚至有的政策在执行中大打折扣，导致人才既留不住也引不进来，企业进展缺乏后劲。我国国有企业由于相识与操作缺乏，在对如何吸引、开发、运用人才，如何全面提高员工的主动性和工作效益，尚缺乏足够的相识和有效的措施，人力资源管理总体尚处于起步阶段。具体表如今以下几个方面：第一，人才观念陈旧。在对人才的相识上，长期以来很多人都认为人才就等于学历加职称，人才就应是全才，干脆导致了社会上假文凭泛滥；在人才的运用上，论资排辈、只上不下、只进不出，惟“亲不惟“能，一些有才华实力的年青人经常受到排挤；在对人才的投人上，表现为对物的重视超过了对人才培育的重视，资料显示我国对人进行投资的支出远远低于各国平均数，而每年对物质资本的投资比率大大高于世界上大多数国家。其次，管理制度缺乏。1缺乏有效的任选机制。这主要表达在企业人才缺乏市场化特点。委任制、任免制等官僚化特征比较明显，市场配臵作用被人为减弱。导致员工追求工作的惟“上性，即只看领导眼色行事，而不留意工作的实效。2缺乏有效的支配激励机制。长期以来在支配方面形成的“吃大锅饭等落 101、实行和完善行政首长负责制。实行行政首长厂长或者经理负责制，建立以其为首的指挥系统是科学行政管理的基础。这就要求，首先必需明确行政首长的职责和权限，保证其有足够的行政权力和必要的权威；其次必需保证行政首长的管理措施有牢靠的行政实施管道，再次，行政首脑必需有一个高水平的询问机构，保证其管理措施不致因考虑欠周或个人推断失误而产生负面影响。 2、合理选择和设计行政组织机构。国有企业行政管理是以来行政机构和行政管道进行的，所以，选择和设计符合企业内外特点的组织机构是保证行政叮嘱、指示灯快速流淌贯彻的重要前提，是到达行政管理目标的重要条件。行政管理最忌机构庞杂、人浮于事、管道间沟通不畅、环节繁多，从而造成公文旅行效率低下等弊病。因此，合理选择与设计行政组织机构与行政管理科学化密不行分。 3、选拔优秀的行政管理人才。现代企业行政管理人员要有与时代相适应的一般素养、实力和学问结构。一般素养包括：良好的特性和心理特征、优秀的政治素养、剧烈的创新素养和健康的身体素养。实力结构包括：以信息处理实力、组织询问实力、分析综合实力、择优决断实力和以擅长选择实施方法、用人知人善任、协调统筹全局、应变临阵不乱为内容的决策制定实力。学问结构则包括一般学问、管理学问、和技术学问三大方面。可以说优秀的行政管理人才是现代企业行政管理制胜的法宝之一。 4、确立正确引导、精确评价与适当嘉奖相结合的激励机制。企业行政管理的最正确化是如今恒大程度上取决于被管理者的主动有效的协作和实施。因此对人的管理是现代企业行政管理的核心工作，而通过建立有效的激励机制是有效实施对人的管理的重要保障。只有实现了引导、评价、嘉奖三者的有效结合，激励机制才会在国有企业行政管理中圆满到达预期效果。 5、讲究行政管理的艺术性。行政管理中还有许多艺术性问题，真么时候下达叮嘱或指标、怎样下达、词语如何表达等，都须因人因时因地而已。这就要求行政领导擅长行政管理艺术，留意管理对象的心理因素、讲究说话艺术、擅长把行政叮嘱转化为企业员工的自觉性行动。 六、进一步深化国有企业行政管理体制改革的主要任务和工作重点 国有企业行政管理体制改革，首先是适应市场经济体制的要求而转机建制和提高管理水平,其次还有以下几个方面的内涵: 1、按规范化要求 ,适当调整企业行政机构。目前 ,虽然企业行政管理已有相当长的历史 ,但行政机构仍存在诸多不规范之处 ,如企业行政机构臃肿、人员配臵紊乱、管理渠道冗余困难等。对这些问题 ,应从行政机构的体 3业目前是由行政级别的，与政府一样，国有企业也有部级、厅级、处级、科级等行政级别。国有企业的行政级别是支配经济时代遗留下来的，笔者认为，为了建立现代企业管理体系，应当适时取消国有企业的行政级别。主要理由是：首先取消行政级别，让国企回来企业本色。取消国企行政级别是大势所趋，是市场经济进展的必定。目前，上海、广州均已经酝酿取消了国企的行政级别，这是早日建立一个适应市场经济的国企新机制，也有助于增加国企的市场竞争力，为国有资产保值增值服务。其次给予国企行政级别有碍市场公允竞争。国企行政级别是支配经济的产物，可我们目前实行的是市场经济，与公允竞争这个市场经济的基本规则南辕北辙。我们知道，目前照旧存在的国有企业，或多或少都以政府做靠山，低价甚至无偿地享有土地资源，优先享受国家贷款，垄断或半垄断了某些国家资源及相关产品的生产和销售，等等。可是，民营企业却不能拥有这一切，受到严峻挤压的它们一起先就与国有企业处于不同等竞争的地位，导致市场经济难以健康运转。第三国有企业因具有行政级别而效率低下，严峻奢侈社会资源。改革开放前，全国全部企业都是国有的，民间经商权刚一放开，绝大多数国有企业便纷纷倒闭，少数没有倒闭的只能靠行政垄断来生存。为什么？最主要的缘由就是国企是“玩钱的行政部门，企业头头们都是官员，他们当然要以升官为主要目的，而确定他们是否升 5给员工发挥潜能、施展才华供应舞台，使员工能感到胜利的华蜜，能体会到人格受到敬重，能自觉养成开拓创新、敬业爱岗的良好风气。第三制定并实施人力资源规划，优化人力资源配臵，健全绩效考评制度，完善多重激励机制。目前，国企组织管理体制下的考核支配制度、激励措施不完善，员工的主动性、创建性没有最大限度地发挥出来。本文所说的完善的人力资源激励机制包括：1薪酬激励。通过调整国企内部收入支配关系和实行特定薪酬制度等措施，加快拔尖专业技术人才、高级技能人才薪酬待遇与市场价位的接轨进程，到达吸引人才、稳定骨干的作用。2事业激励。创建机会和条件保证各类人才能够施展才华，满意他们的成就动机。以科技人才为例，他们都盼望在专业上有所建树，对提升专业领域的成就、名誉以及相应的地位比物质利益有更剧烈的需求。3学习激励。有支配、有针对性地对优秀人才进行脱产培训，选送到高等院校深造等。国有企业要树立“培训投资效益观念，另外，企业对员工的敬重与理解、良好的沟通环境、团队协作气氛也可以有效地培育员工对企业的忠诚和信任，从而激发员工为企业做出更多的奉献。我们信任，做好国有企业的人力资源工作，将为改良企业行政管理方式、提高行政效率供应重要“给力。 三是完善国有企业决策机制，提高行政管理效率。决策是企业的生命线，企业行政管理必需符合科学决策要求，要 7提高企业行政管理人员的责任感，同时还可以科学地衡量管理人员的工作业绩，有利于提高行政效率。 参考文献： 1、杨瑞龙，现代企业产权制度，北京：中国人民高校出版社1996年4月第1版，第20页。 2、中国经济改革进展报告1999中国人民高校经济探讨所编；中国财政经济出版社，73-87页。 3、杨万铭，国有资产产权的二重性：逆境与出路，经济体制改革81页 4、杨蓉主编.人力资源管理.东北财经高校出版社，2023 5、王荣奎主编.胜利企业薪酬管理制度范本.中国经济出版社，2023。 6、张 华合同管理工作浅谈理论界，20239.7、李守君加强经济合同管理的策略探讨.商场现代化，2023. 第三篇：乡镇行政管理体制改革 农业税；政府机构；政府职能；服务型政府 乡镇政府机构改革只是后农业税时代乡镇行政管理体制改革的先导和必要环节，这样的改革是乡镇政府出于财政压力的应急性改革，治标不治本。乡镇政府职能转变是乡镇行政管理体制改革的中心环节，既是改革的重点，也是改革的难点，各地乡镇政府确定要因地制宜、抓住优势、突出特色，政府职能转变才会胜利。构建服务型政府是乡镇行政管理体制改革的终极目标，有利于乡镇政府更好地服务于农夫、农村、农业。 农业税的取消开启了“工业反哺农业、城