2023年关于加快工业结构调整的意见（共5则）.docx

2023年关于加快工业结构调整的意见（共5则） 第一篇：关于加快工业结构调整的看法 关于加快工业结构调整的看法为推动我市工业结构战略性调整，促进工业产品结构优化升级，引导投资方向，防止盲目投资和低水平重复建设，根据国家产业政策，结合我市工业结构现状和进展趋势，提出如下看法： 一、指导思想树立科学进展观，大力进展循环经济，壮大支柱产业，促进产业集聚，拉长产业链条，大力进展最终消费品和终高端产品，加快高新技术产业进展，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，尽快把我市建设成为产业优势明显、竞争力强的原材料加工和制造业基地。 二、工业结构调整的方向和重点 1、大力进展高新技术产业和先进制造业。优先进展对经济增长有重大带动作用的信息产业、环保产业、新材料和生物医药产业。主动培育具有我市特色和竞争优势的高新技术产业群，推动高新技术产业和先进制造业的集聚。以天泰特种材料有限公司为龙头，探讨开发产品；以石晶光电有限公司为依托，进展电子信息材料产业；以白云实业有限公司为依托，促进生物农药产业化；以煤炭高压开关有限公司为龙头，主动培育和进展复合材料、纳米材料等新材料行业。做大做强中原特钢的限动芯棒、铸管模、煤炭高压有限公司、远东电器有限公司等企业的智能化电器以及精密成型技术开发及设备制造、鑫源陶瓷材料有限公司、兄弟材料有限公司等企业的电子陶瓷用高级氧化铝粉体材料和超级微小粉。 2、壮大支柱产业，拉长产业链条。在进展壮大我市能源、冶金、化工和建材四大支柱产业的同时，要主动引进新技术、新工艺进行产品深加工，拉长产品链条，真正将济源的产品优势转化为产业优势，将产业优势转化为经济优势，重点是：以豫光集团为龙头，进展铅锌合金、电池和矿灯及其它产品深加工，形成铅产业链冶炼-合金-电池、矿灯、电动车等，锌产业链冶炼-合金、电镀等和酸产业链冶炼-制酸-化肥及其它合成产品。以煤焦化-焦油深加工产业链进展煤化工工业，以豫港焦化为龙头，大力进展捣固焦、炭黑、甲醇、粗苯等煤化工产品；以恒通化工和豫源化电为依托，主动进展合成树脂和新型聚脂材料及树脂粉深加工塑钢门窗、塑料管材、塑料合成革、塑料板材、塑料薄膜和日用塑料制品等。 3、进展循环经济，促进可持续进展。将铅锌、钢铁、化工和电力行业作为循环经济的重点行业。加快节能新技术、新工艺、新设备的推广应用，改末端治理为生产全过程限制。实现由传统的资源-产品-废弃物的单向直线过程向资源-产品-废弃物-再生资源循环过程的转变。将煤气转化为化工产品，将二氧化硫转化为硫酸，将硫酸转化为化肥，将粉煤灰转化为建材，使传统产业结构向低消耗、轻污染、高素养的产业结构升级，实现我市经济社会与环境爱惜的和谐进展。以冶金、石化、化工、电力、有色、建材、轻工等资源消耗行业为重点开展清洁生产，实现主要污染物排放量逐年削减，创建一批清洁生产企业；以煤炭、电力、冶金、建材、化工等行业为重点，大力开展废水循环利用，实现废水零排放，创建一批节水型企业；在冶金、化工、煤炭、电力、建材等企业引入关键链接技术，开发利用企业的废弃物资源，形成废弃物和副产品循环利用的工业生态链网，实现资源利用率最大化和废物排放量最小化，创建一批资源能源节省型企业。根据上述原则，结合我市工业现状，对我市工业结构调整导向书目确定如下附后。 三、实施工业结构调整的措施 1、拓宽筹措资金的渠道，使结构调整有足够的资金支撑。一是政府加大对结构调整的资金投入，逐年增加结构调整贷款贴息资金和中小企业担保资金额度，以此吸引和带动金融机构和社会资金对工业结构调整的投入。二是主动激励、支持企业和民间投资机构发起组织各类投融资机构，努力扩大利用民间资金投向结构调整。三是要加大招商引资力度，充分利用外地、国外资金参与我市的结构调整。 2、实行有效措施，坚决避开不合理、低水平重复建设。加快工业结构调整，既要抓住机遇新上一批符合国家产业政策能够明显变更我市结构现状、提高我市产品、产业层次的项目，也要淘汰压缩一批没有市场、产品加工层次低、不具备竞争实力的落后生产力。下决心关闭一批奢侈资源、污染环境、产品质量低劣和不符合平安生产的企业，各有关职能部门要通力合作，严格把关，避开低水平重复建设现象再度发生。 3、认真开展好工业结构调整年活动。2023年为济源市工业结构调整年。各级领导要加强对工业结构调整的探讨，进一步理清进展思路和重点，加大市场调研与分析，一切从我市实际动身，主动探讨如何依托骨干企业、成长性企业和名牌产品，集中力气和资源促进结构调整，要转变作风，加强协调与服务，改善和优化进展环境，落实好有关配套政策，使工业结构调整年活动取得明显成效。 4、搞好工业结构调整示范工程，以促进全市工业结构调整顺当实施。为了便于投资者在我市进行结构调整项目建设，市政府拟在统筹支配全市工业结构布局的同时，规划一块规模适度的工业结构调整示范区，由政府投资对示范区 进行水通、电通、路通，同时要加大示范区的爱惜力度，努力改善投资环境，爱惜投资者利益，吸引更多人在我市投资，不断加快我市结构调整步伐。 5、工业结构调整实惠政策对符合我市工业结构调整导向书目的新建、扩建或技改项目除享受我市原有的政策外，均可享受以下实惠政策：1、经省以上有关部门认定的高新技术企业按规定减免企业所得税期满后，仍为高新 技术企业的可按税法规定的税率延长三年减半征收企业所得税。2、产品出口企业，按规定减免所得税期满后，凡当年企业产品出口值到达企业产品产值70以上，可按现行税率五年减半缴纳企业所得税。3、投资额在1000万元-5000万元以上的项目土地出让金按实际征缴的40嘉奖企业；投资额在5000万元-1亿元以上的项目土地出让金按实际征缴额的45嘉奖企业。4、对在我市投资的经省以上有关部门认定的高新技术企业实行嘉奖，视项目的投资额度、技术含量、奉献大小分别给与10-100万元的嘉奖，最高奖金额不超过100万元。 四、其它 1、本看法自下发之日起执行； 2、嘉奖资金由受益财政负担； 3、本看法由市工业经济进展服务局负责说明并组织实施。济源市工业结构调整导向书目 1、纳米二氧化硅系列产品； 2、生物杀虫剂； 3、高品质石英晶体材料； 4、高技术陶瓷技术开发； 5、平板玻璃深加工技术开发； 6、优质塑钢门窗及年产万吨以上塑料管材生产线； 7、农用塑料节水器材和多层薄膜生产； 8、保温板、大口径塑料管材直径0.5米以上防渗土工膜、降解塑料、医用塑料等新型塑料产品的开发及制造； 9、利用工业废渣生产新型墙体材料、新型保温材料、新型防水材料及新型建筑密封材料、新型环保型磨擦与密封材料； 10、冬凌草系列产品开发； 11、煤焦油深加工； 12、异形钢系列产品开发； 13、有色金属复合材料、新型合金材料技术开发； 14、优质磷复肥、钾肥及各种专用复混肥生产； 15、水利发电； 16、60万千瓦以上发电站建设； 17、工业废弃物、城市垃圾和污泥用于干法水泥生产。 18、三废治理及废弃物综合利用； 19、工业零排放示范工程与清洁生产技术开发20、其它符合国家产业政策和环保要求的新产品、新技术。 其次篇：关于加快工业结构调整的看法 关于加快工业结构调整的看法为推动我市工业结构战略性调整，促进工业产品结构优化升级，引导投资方向，防止盲目投资和低水平重复建设，根据国家产业政策，结合我市工业结构现状和进展趋势，提出如下看法： 一、指导思想 树立科学进展观，大力进展循环经济，壮大支柱产业，促进产业集聚，拉长产业链条，大力进展最终消费品和终高端产品，加快高新技术产业进展，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，尽快把我市建设成为产业优势明显、竞争力强的原材料加工和制造业基地。 二、工业结构调整的方向和重点 1、大力进展高新技术产业和先进制造业。优先进展对经济增长有重大带动作用的信息产业、环保产业、新材料和生物医药产业。主动培育具有我市特色和竞争优势的高新技术产业群，推动高新技术产业和先进制造业的集聚。以天泰特种材料有限公司为龙头，探讨开发ppS产品；以石晶光电有限公司为依托，进展电子信息材料产业；以白云实业有限公司为依托，促进生物农药产业化；以煤炭高压开关有限公司为龙头，主动培育和进展复合材料、纳米材料等新材料行业。做大做强中原特钢的限动芯棒、铸管模、煤炭高压有限公司、远东电器有限公司等企业的智能化电器以及精密成型技术开发及设备制造、鑫源陶瓷材料有限公司、兄弟材料有限公司等企业的电子陶瓷用高级氧化铝粉体材料和超级微小粉。 2、壮大支柱产业，拉长产业链条。在进展壮大我市能源、冶金、化工和建材四大支柱产业的同时，要主动引进新技术、新工艺进行产品深加工，拉长产品链条，真正将济源的产品优势转化为产业优势，将产业优势转化为经济优势，重点是： 以豫光集团为龙头，进展铅锌合金、电池和矿灯及其它产品深加工，形成铅产业链冶炼-合金-电池、矿灯、电动车等，锌产业链冶炼-合金、电镀等和酸产业链冶炼-制酸-化肥及其它合成产品。以煤焦化-焦油深加工产业链进展煤化工工业，以豫港焦化为龙头，大力进展捣固焦、炭黑、甲醇、粗苯等煤化工产品； 以恒通化工和豫源化电为依托，主动进展合成树脂和新型聚脂材料及树脂粉深加工塑钢门窗、塑料管材、塑料合成革、塑料板材、塑料薄膜和日用塑料制品等。 3、进展循环经济，促进可持续进展。将铅锌、钢铁、化工和电力行业作为循环经济的重点行业。加快节能新技术、新工艺、新设备的推广应用，改末端治理为生产全过程限制。实现由传统的资源-产品-废弃物的单向直线过程向资源-产品-废弃物-再生资源循环过程的转变。将煤气转化为化工产品，将二氧化硫转化为硫酸，将硫酸转化为化肥，将粉煤灰转化为建材，使传统产业结构向低消耗、轻污染、高素养的产业结构升级，实现我市经济社会与环境爱惜的和谐进展。以冶金、石化、化工、电力、有色、建材、轻工等资源消耗行业为重点开展清洁生产，实现主要污染物排放量逐年削减，创建一批清洁生产企业； 以煤炭、电力、冶金、建材、化工等行业为重点，大力开展废水循环利用，实现废水零排放，创建一批节水型企业； 在冶金、化工、煤炭、电力、建材等企业引入关键链接技术，开发利用企业的废弃物资源，形成废弃物和副产品循环利用的工业生态链网，实现资源利用率最大化和废物排放量最小化，创建一批资源能源节省型企业。根据上述原则，结合我市工业现状，对我市工业结构调整导向书目确定如下附后。 三、实施工业结构调整的措施 1、拓宽筹措资金的渠道，使结构调整有足够的资金支撑。一是政府加大对结构调整的资金投入，逐年增加结构调整贷款贴息资金和中小企业担保资金额度，以此吸引和带动金融机构和社会资金对工业结构调整的投入。二是主动激励、支持企业和民间投资机构发起组织各类投融资机构，努力扩大利用民间资金投向结构调整。三是要加大招商引资力度，充分利用外地、国外资金参与我市的结构调整。 2、实行有效措施，坚决避开不合理、低水平重复建设。加快工业结构调整，既要抓住机遇新上一批符合国家产业政策能够明显变更我市结构现状、提高我市产品、产业层次的项目，也要淘汰压缩一批没有市场、产品加工层次低、不具备竞争实力的落后生产力。下决心关闭一批奢侈资源、污染环境、产品质量低劣和不符合平安生产的企业，各有关职能部门要通力合作，严格把关，避开低水平重复建设现象再度发生。 3、认真开展好工业结构调整年活动。年为济源市工业结构调整年。各级领导要加强对工业结构调整的探讨，进一步理清进展思路和重点，加大市场调研与分析，一切从我市实际动身，主动探讨如何依托骨干企业、成长性企业和名牌产品，集中力气和资源促进结构调整，要转变作风，加强协调与服务，改善和优化进展环境，落实好有关配套政策，使工业结构调整年活动取得明显成效。 4、搞好工业结构调整示范工程，以促进全市工业结构调整顺当实施。为了便于投资者在我市进行结构调整项目建设，市政府拟在统筹支配全市工业结构布局的同时，规划一块规模适度的工业结构调整示范区，由政府投资对示范区进行水通、电通、路通，同时要加大示范区的爱惜力度，努力改善投资环境，爱惜投资者利益，吸引更多人在我市投资，不断加快我市结构调整步伐。 5、工业结构调整实惠政策 对符合我市工业结构调整导向书目的新建、扩建或技改项目除享受我市原有的政策外，均可享受以下实惠政策：1、经省以上有关部门认定的高新技术企业按规定减免企业所得税期满后，仍为高新技术企业的可按税法规定的税率延长三年减半征收企业所得税。2、产品出口企业，按规定减免所得税期满后，凡当年企业产品出口值到达企业产品产值70%以上，可按现行税率五年减半缴纳企业所得税。3、投资额在1000万元-5000万元以上的项目土地出让金按实际征缴的40%嘉奖企业；投资额在5000万元-1亿元以上的项目土地出让金按实际征缴额的45%嘉奖企业。4、对在我市投资的经省以上有关部门认定的高新技术企业实行嘉奖，视项目的投资额度、技术含量、奉献大小分别给与10-100万元的嘉奖，最高奖金额不超过100万元。 四、其它 1、本看法自下发之日起执行； 2、嘉奖资金由受益财政负担； 3、本看法由市工业经济进展服务局负责说明并组织实施。 济源市工业结构调整导向书目 1、纳米二氧化硅系列产品； 2、生物杀虫剂； 3、高品质石英晶体材料； 4、高技术陶瓷技术开发； 5、平板玻璃深加工技术开发； 6、优质塑钢门窗及年产万吨以上塑料管材生产线； 7、农用塑料节水器材和多层薄膜生产； 8、保温板、大口径塑料管材直径0.5米以上防渗土工膜、降解塑料、医用塑料等新型塑料产品的开发及制造； 9、利用工业废渣生产新型墙体材料、新型保温材料、新型防水材料及新型建筑密封材料、新型环保型磨擦与密封材料； 10、冬凌草系列产品开发； 11、煤焦油深加工； 12、异形钢系列产品开发； 13、有色金属复合材料、新型合金材料技术开发； 14、优质磷复肥、钾肥及各种专用复混肥生产； 15、水利发电； 16、60万千瓦以上发电站建设； 17、工业废弃物、城市垃圾和污泥用于干法水泥生产。 18、三废治理及废弃物综合利用； 19、工业零排放示范工程与清洁生产技术开发 20、其它符合国家产业政策和环保要求的新产品、新技术。 第三篇：推开工业结构调整 加快工业经济进展 推开工业结构调整 加快工业经济进展 湖北省发改委 近几年来，省委、省政府把走新型工业化道路，加快湖北工业化进程作为全省经济工作的“牛鼻子来抓，着力推动八大行业结构调整优化和经济增长方式转变，抓好实施“三个一百工程，提高优势产业和骨干企业国际竞争力，带动中小企业加快进展。通过“三个一批，进一步深化国有企业改革和国有经济战略性调整。加强工业经济运行调整，改善工业进展环境，促进我省工业经济持续、快速、协调进展。 一、大力推动新型工业化，加快推动行业结构调整。依据湖北省新型工业化规划纲要的总体进展战略，我省以汽车、钢铁、石化、电子信息、医药、纺织、建材、食品等八大行业为主，全面启开工业结构调整。 汽车行业：重点支持和服务东风汽车公司与国际跨国公司合资合作；抓好神龙轿车二期、东风本田二期扩建、东风日产生产实力完善配套和规模化生产，提高我省专用车生产水平和关键汽车零部件配套实力。钢铁行业：重点支持武钢二冷轧和硅钢改扩建、新冶钢配套设施改造；支持武钢和鄂钢联合重组及冶钢做精做强。石化行业：重点支持武汉石化800万吨、荆门石化600万吨炼油改扩建及抓好仪长输油管线湖北段建设；进一步整合烟草行业资源。电子信息行业：重点支持长飞、邮科院等企业，进展光纤光缆、光通信系统及设备、新型电子元器件及材料、激光加工设备等产品。医药行业：重点支持三类以上新药的开发，加快生物制药产业化和中药现代化进程，着力培育一批拥有自主学问产权的骨干企业。纺织行业：以提高国际竞争力和出口创汇实力为重点，加快推动棉纺织、服装生产力向优势企业集中，加快设备更新改造。建材行业：重点支持“四新两高产品进展，依托华新等企业建设7 条大型新型干法熟料生产线。食品德业：重点支持农产品精深加工，形成特色食品加工产业链。同时，大力进展循环经济，激励企业接受先进技术和装备提高资源利用和节能降耗水平。 二、抓好100个工业重点项目建设，增加工业进展后劲。据调查，2023年全省投资千万元以上的工业续建和新开工项目共803项，总投资额1487亿元。意料有400个项目在2023年建成或部分建成投产，意料新增产值580亿元、利税116亿元。初步选定机械汽车、石化、冶金、建材、纺织、轻工含农产品深加工、能源、高新技术行业100个项目，列入2023年“三个三工程重点建设项目，意料有50个项目建成投产或基本建成。这些项目包括： 机械汽车行业中有神龙汽车二期扩建工程、东风本田12万辆乘用车、东风有限襄樊中高级轿车基地和中重型车技术改造、东风车桥改造、中德合资激光拼焊汽车底盘总成，武锅锅炉回收等14个项目。 石化行业中有武石化及荆门石化炼油扩能改造，湖北化肥厂油改煤，湖北宜化10万吨聚氯乙烯，沙隆达新品种农药，宜昌兴发集团三聚磷酸钠等10个项目。 冶金行业中有武钢二冷轧、二硅钢、冶金节水改造、500万吨球团，大冶有色10万吨高精度铜板带，鄂钢转炉技改等9个项目。 建材行业中有华新水泥南漳熟料生产线和粉磨站，武穴日产6000吨水泥，宜都二期日产4000吨水泥，大冶尖峰日产4000吨水泥，长利玻璃深加工，三峡新材浮法玻璃生产线等9个项目。 纺织行业中有孝棉实业扩建32万纱锭、经纬化纤3万吨粘胶短纤，爱帝集团针织服装等10个项目。 轻工行业中有武汉晨鸣林纸一体化、武汉统一饮料扩建、武烟技改、TCL300万台空调、武汉小天鹅80万台洗衣机等14个项目。 高新技术产业中有武汉光迅光电子器件产业化、武汉邮科院移动通信3G产品、湖北三环信息银税一体终端、长飞光纤扩建等12个项目。 医药行业中有宜都东阳光6000吨红霉素和阿奇霉素、中联药业扩建、广济药业1300吨核黄素、八峰药化700吨氨基酸等8个项目。 船舶行业主要是长航青山船厂出口船舶基地扩建项目。 能源工业中有清江水布垭、宣恩洞坪水电站、阳逻电厂三期扩建、黄冈大别山电厂等13个项目。 三、接着支持100家大企业做强做大、100家中小企业加快进展，加快市场主体培育。抓好100家重点大型企业、100家有进展潜力的中小企业是“三个三工程的重要内容，是我省推动新型工业化的一项重要举措。一是接着做好企业的动态跟踪管理，适时根据企业经营状况、进展规划和项目建设状况，对企业进行调整，择优充溢新的企业和项目。二是争取100家大型企业和100家中小企业实现销售收入、利税以高于全省规模以上工业平均水平5-10个百分点左右的速度增长；力争100家大企业实现销售收入合计到达3000亿元，其中销售收入100亿元以上的企业到达6家东风有限、神龙、武钢、武石化、荆门石化、长江电力，销售收入50亿元以上的企业到达5家东风本田、鄂钢、冶钢、江汉油田、武烟，销售收入10亿元以上的企业到达38家；力争100家大型企业销售收入比2023年增长31%。三是进一步完善工作联系制度和目标考核责任制，做好季度具体分析报告和月度统计工作。四是根据企业生产经营和项目实施过程中存在的问题，切实实行有效措施，加强协调服务。 四、接着推动“三个一批，深化国有企业改革和国有经济战略性调整。一是依据省政府“三个一批工作的要求，今年再完成武钢、大冶有色、南方集团、医药集团、铝业集团、江南实业、宜化等15户大型国有企业改制，以及50户国有骨干企业改制，基本实现100户国有骨干企业改制的任务；接着稳固省属企业改制改组和管理体制调整成果，基本完成10户省属重点企业改革脱困和改制重组任务。二是因企制宜，分类推动企业改制。大型国有企业以引进战略投资者，进展混合全部制经济为主要形式。对国有中小企业激励实施管理层收购，主动探究国有企业改制的有效形式。三是加强规范运作和监管，防止国有资产流失。认真做好国有企业清产核资、财务审计、产权界定、资产评估等基础工作；进一步规范国有企业改制程序，健全改制报批制度，做到每一个环节依法运作、规范透亮。四是主动推动主辅分别，辅业改制和分别企业办社会职能，切实减轻企业负担。以东汽、武钢等15户大型企业为重点，加快企业自办学校、医院、公安消防等社会职能移交地方政府管理。五是推动市州国有资产监督管理体制改革，完善全省国有资产监督管理体系。加强对市州国有企业改革工作的指导。 五、加强对产业进展的政策引导和扶持，提高经济调控实力。一是认真贯彻国家产业政策和宏观调控措施。加快具有比较优势的产业和企业进展，限制低水平重复建设和国家禁止的产业进展，加快淘汰落后生产实力。二是主动争取国债资金支持。扎实做好列入国家农产品深加工食品、林浆纸一体化、装备本地化等国债专项支配项目建设或前期工作。三是接着集中部分省预算内资金，实施汽车零部件、光电子信息、生物工程与新医药、农产品深加工、技改贴息专项，带动银行贷款和企业自有资金增加对重点工业行业的投入。在各市州、县市全面建立信誉担保机构，为中小企业进展创建良好融资条件。四是切实加强对重点工业项目的协调和调度，刚好监测项目建设进度，协调解决存在的问题。五是加快武汉乙烯、湖北核电、东风雷诺轿车等重大项目，以及列入我省新型工业化规划的一批项目前期工作，争取年 底前有300个具有比较优势的项目能进入前期启动。六是加快我省投资体制改革步伐，制定和完善企业投资项目核准和备案管理方法，落实企业投资决策权。 六、加强经济运行协调服务，促进工业生产持续、快速增长。一是抓好重点行业、重点企业经济运行的监测分析工作，适时驾驭各地、各行业经济运行动态，特别是加强对经济运行中带有倾向性、全局性问题的分析探讨，提出有针对性的措施建议。二是抓好煤、电、油、运等重要原材料生产要素的组织调度工作，特别是做好冬季枯水期电力供应、煤炭选购、储备和运输，集中资源保重点、保急需。三是进一步推动银企合作，努力缓解企业资金供需的冲突。四是引导企业提高信息化水平，加强管理，降低本钱，提高竞争实力。五是接着开展全省平安生产、消防、治乱减负大检查，为工业经济健康进展创建良好环境。六是通过经贸洽谈会、招商会、展销会等形式，支持企业加大市场开拓力度，提高我省工业产品的市场占有率。 第四篇：四川省人民政府关于加快我省水泥工业结构调整的看法 四川省人民政府关于加快我省水泥工业结构调整的看法 日期：2023年1月25日 川府函2023283号 各市(州)人民政府，省级各部门： 为深化贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学进展观，推动水泥行业走新型工业化道路，促进水泥行业持续稳定健康进展，现就我省水泥工业加快结构调整提出以下看法。 一、充分相识当前我省水泥工业进展面临的严峻形势 水泥是国民经济重要的基础原材料。经过多年的进展，我省水泥工业在规模和水平上有较大提高。截至目前，我省现有水泥企业410家，生产实力约6200万吨。2023年意料全省水泥产量3900万吨，比上年增长3.8，仅占生产实力的63。总体上看，水泥工业总量过大，结构不合理的冲突突出。主要表如今。 一是企业数量多，规模小。水泥企业普及全省21个市(州)的110个县(市、区)，平均规模仅为15万吨，平均产量不到10万吨。生产实力大于30万吨的只有45家，89的水泥企业实力小于30万吨。 二是工艺落后，劳动生产率低，经济效益差。全省水泥企业中，新型干法窑生产实力485万吨，占全省水泥生产实力的7.8；机立窑实力4770万吨，占77。全省水泥企业人均实物劳动生产率415吨。其中，新型干法生产企业实物劳动生产率8000吨。2023年全省水泥产量占全国的4.4，税利仅为全国的2.9，亏损面高达30。 三是过度投资、低水平重复建设的状况严峻。“九五"以来，全省共关闭取缔小水泥厂51户，累计淘汰落后实力424万吨。但近年来不少地方小水泥厂盲目改扩建，低水平重复建设的状况有所加剧。全省水泥生产实力2023年为4540万吨，3年间产能净增1660万吨，结构照旧未得到改善。 今年初，根据国务院办公厅转发进展改革委等部门关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干看法的通知(国办发2023103号)精神，省政府发出了关于贯彻国务院制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资的看法的通知(川府办发电202313号)，对全省水泥行业进行了清理整顿，取得确定效果。但是最近以来在需求拉动下，一些地方和企业受利益驱动，违规新建、扩建水泥项目，甚至违法生产的状况又有所抬头。同时，我省除部分大中型水泥企业外，大多小水泥厂无自备矿山，靠收购民采石灰石进行生产，利用率仅40。据环保部门统计，水泥生产过程中排放的粉尘量占全省工业排放总量的40。这些问题如不刚好解决，势必导致生产实力过剩、市场无序竞争、奢侈资源和污染环境，甚至造成金融风险和经济社会其他方面的隐患。各级政府和省级各部门要高度重视，醒悟相识当前我省水泥 工业面临的严峻形势，切实加强水泥行业进展的宏观调控和引导。从规划布局、市场准入、生态建设、矿山整治、环境爱惜等方面实行措施，推动水泥工业加快结构调整，实现产业优化升级。 二、明确水泥工业结构调整的指导思想和目标、原则 四川水泥工业结构调整的指导思想是，进一步树立和落实科学进展观，依据走新型工业化道路的要求，切实转变增长方式。坚决贯彻“限制总量、调整结构、淘汰落后、上大压小的方针和产业政策，以市场为导向，以结构优化为中心，大力进展新型干法水泥熟料基地，切实制止低水平重复建设。推动兼并联合，加快改组改造，支持重点企业向大型化、集团化、现代化方向进展。节省并合理利用资源和能源，加强环境爱惜和生态建设。促进我省水泥工业持续稳定健康进展。 水泥行业结构调整的目标是，到2023年水泥生产实力限制在6400万吨，总量得到有效限制；新型干法水泥到达50以上，产业结构明显改善；水泥企业矿山复垦率到达70以上，可持续进展实力显著增加。节能降耗，余热、工业废渣等资源综合利用普遍推广，水泥散装率提高到30以上。 推动水泥工业结构调整，必需遵循和重点把握以下原则。 (一)坚持规模效益原则。大力支持和激励在有条件的地区进展日产熟料4000吨及以上规模的大型新型干法窑；禁止新建和改扩建日产熟料2000吨以下的新型干法窑，任何规模的立窑水泥及其他形式回转窑水泥。 (二)坚持资源保障和合理利用原则。建设大中型水泥项目必需有牢靠的资源保障。日产熟料2000吨以上的水泥项目必需有自备矿山。一般状况下主要原料矿山服务年限应不低于50年。矿山建设必需规范设计，合理开采。禁止接受对资源具有破坏性的民采民运的方式。 (三)坚持技术进步原则。结构调整要表达科技进步和技术创新。新上项目要接受先进牢靠的技术设备，避开一味追求节省投资和降低本钱，搞低水平重复建设。现有湿法旋窑、机立窑、干法中空窑等要加快用先进适用技术和装备节能降耗，治理污染，提高水平。 (四)坚持环境和生态爱惜原则。严格执行国家有关规定，加大环保执法力度，限期淘汰、关闭落后的水泥生产实力。对新建项目必需严格环保审批。切实加强矿山管理，落实矿山复垦及生态爱惜措施。激励企业在开展清洁生产，粉煤灰等工业废渣、城市垃圾和有害废弃物等利用方面发挥更大作用。要大力进展散装水泥和商品混凝土，水泥生产企业的水泥散装率必需每年有较大提高。 (五)坚持扶优扶强原则。依据确定条件和标准，着力培育龙头企业。激励重点企业通过兼并、重组、控股等方式跨区域、集团化进展。大力扶持对行业有带动作用，对市场有引导 作用，具有竞争力的大型企业集团。逐步实现集约和规模经营，促进市场和资源的合理配置。提高水泥工业集中度。 (六)坚持合理布局的原则。水泥熟料基地规划布点和建设应充分考虑区域平衡和市场、资源等条件。凡以文化、旅游、高新技术和第三产业为进展重点的特大城市和大城市以及风景名胜区限制范围内一律不准建设水泥项目。严格限制不具备条件的地方和企业盲目扩大生产实力。 (七)坚持有进有退原则。坚持等量淘汰或超量淘汰。凡新建水泥项目，应同步落实等量或超量淘汰落后实力的方案和措施。激励在进展大项目的同时兼并小水泥企业。有条件的可改建为粉磨站、散装水泥中转库或进展商品混凝土等水泥接替产业。 三、结构调整的重点及区域规划布局 我省具有进展水泥工业的良好条件，吸引了国内外投资者的关注和重视。要避开一哄而起，防止低水平重复建设和盲目进展，更要充分确定和留意爱惜各方面的主动性。对地方和企业尤其是民间投资要爱惜好、调动好、引导好。充分发挥市场配置资源的基础性作用，切实加强宏观引导和调控。 推动我省水泥工业结构调整的关键是“上大压小。支持和激励大型新型干法水泥加快进展，淘汰关闭落后的工艺和装置。实践证明，大水泥不上，小水泥就淘汰不了。要利用市场机制，促进优胜劣汰。进展新型干法水泥要合理布局、科学规划。根据水泥工业进展的客观规律，结合资源、能源、交通等条件和分布实际，考虑各地区水泥工业现状和预期需求，依据比较优势确定规划布局重点。 (一)川西地区。资源主要分布在都江堰、彭州、绵竹、乐山的沙湾和峨眉山等地。一是峨眉山熟料基地。依靠现有重点企业，新建2条日产5000吨新型干法水泥生产线。二是成都熟料基地。抓紧都江堰日产4000吨生产线和彭州2×4200吨日新型干法生产线建设。尽快落实“等量淘汰措施。三是根据市场状况，在有条件的地方建设一条日产2000吨以上新型干法生产线。 (二)川北地区。资源主要分布在江油、广元、北川、南江等地。2023年前规划建设：一是绵阳熟料基地。建设北川2×5000吨日新型干法生产线。二是依托现有基础，在江油建设一条日产5000吨新型干法生产线。三是抓紧建设南江日产2000吨新型干法生产线。四是根据市场状况，广元预留一条日产2000吨以上新型干法生产线。 (三)川东北地区。资源主要分布在华蓥、开江、邻水、大竹等地。在现有基础上规划考虑：一是邻水再扩建一条日产2500吨以上新型干法生产线。二是在达州布点建设4000吨新型干法熟料基地。 (四)川南地区。资源主要分布在珙县、叙永、古蔺等。自贡、资中等地有一些石灰石资源，但矿层较薄。一是尽快建成川南日产2500吨新型干法水泥生产线。二是考虑金沙江流域水电开发等重点工程需要，规划2023年前在宜宾再建一条日产4000吨新型干法水泥生产线。三是在泸州新建一条日产2500吨新型干法生产线。 (五)川西南地区。资源集中分布于攀枝花、西昌、天全等地。2023年前规划建设攀枝花和西昌各建一条2500吨以上新型干法生产线。 甘孜、阿坝等民族地区和部分边远山区根据资源和市场状况，具备条件的可因地制宜建设适度规模的新型干法水泥生产或供应基地。 四、加快水泥工业结构调整的政策措施 加快我省水泥行业结构调整，必需大力进展新型干法水泥。坚决淘汰落后工艺和装置，切实制止盲目投资和低水平重复建设。各地、各部门要依据科学进展观的要求，始终抓住进展这个第一要务，深化推动“三个转变，充分发挥市场配置资源的基础性作用，切实加强水泥工业进展的宏观引导。 一加强协调协作，严格市场准入。根据国务院关于投资体制改革确实定(国发202320号)，水泥项目由省级投资主管部门核准。省级有关部门要加强协调协作。省进展改革委要加强进展规划及布局探讨并按企业投资项目核准暂行方法的规定严格水泥项目核准；省经委要加大技改力度，支持现有企业节能降耗，治理污染。加强国内外进展态势的探讨和分析，建立和完善市场信息发布制度，加强管理和指导；环境爱惜行政主管部门要严格执行环境影响评价、“三同时和污染物排放总量限制等制度；国土资源行政主管部门要切实加强用地和矿山管理。新建、扩建项目用地必需符合土地利用总体规划，纳入土地利用支配并按有关规定办理。切实加强矿产资源管理，合理开发利用。制定和完善矿山开发的土地复垦、生态复原等政策和措施；平安监察行政主管部门要切实加强矿山平安评价和企业平安生产管理；质监部门要严格生产答应证管理，对无证生产企业坚决依法予以取缔；财税部门要进一步探讨完善现行的资源综合利用中有关水泥的税收政策。 对不符合国家产业政策和本看法规划的或越权审批、违规建设的水泥项目，投资主管部门不予核准，国土资源行政主管部门不得办理建设用地和采矿答应手续，环境爱惜行政主管部门不得办理审批手续、不核发排污答应证，金融机构不得供应信贷支持，质监部门不予颁发生产答应证，工商行政管理部门不予颁发营业执照。 (二)加大执法力度，严格查处违法生产的水泥企业。质量技术监督行政主管部门要依法加强对水泥企业和市场流通领域水泥质量的监督检查。对监督检查中产品达不到标准要求的企业限期停产整顿。对限期整改仍不合格的企业，一律依法撤销并予以处理。要刚好查处、打击假冒伪劣产品，不让其流入市场。环保部门要对现有水泥生产企业严格执行污染物排放 答应证制度。没有排污答应证的一律不准生产。逐步安装在线监控装置，提高监控实力。对超过国家或地方规定污染物排放标准以及污染物排放总量限制指标的水泥生产企业，要依据管理权限对超标企业实行限期治理，限期治理期间要实行限产达标排放。限期治理到期后照旧达不到要求的，必需停产整治，直至关闭或取缔。 (三)贯彻国家产业政策，坚决淘汰落后工艺和装置。遵照国家有关规定和政策，结合我省实际，推动水泥工业结构调整，进展新型干法水泥，必需坚持等量淘汰或超量淘汰原则。凡新建水泥项目，项目所在地市(州)政府应落实等量或超量淘汰落后生产实力的具体措施，其淘汰承诺书和具体进度支配经省进展改革委核准后交有关执法部门监督执行。根据国家有关规定，凡达不到环保要求和质量标准的机立窑，直径2.5m及以下(不合特种水泥)的干法中空窑和不宜改造的湿法窑等，应按规定限期淘汰。各市(州)政府要组织有关执法部门逐一进行清查。凡规定应淘汰的落后水泥生产装置，应实行撤除、废毁处理。严禁以技改为名搞简洁扩径、扩产改造。各级国土资源、环保、质监和工商等部门要从加强环保、维护生态、市场整治入手，加大执法力度，严格查处违法违规的小水泥企业。进一步规范市场行为，建立公允竞争机制，迫使立窑和其他落后生产装置在同等