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2023年农村土地产权制度改革探析 第一篇：农村土地产权制度改革探析 摘 要：随着家庭联产承包责任制内在潜能的进一步释放，私有化和国有化的方案都不符合我国国情，从而影响了我国农村经济的进一步进展。因此对农村土地产权制度的改革应当立足于现阶段我国农村经济进展水平，坚持农村土地集体全部，明确农村土地全部权主体，通过完善农村土地运用权流转机制，实现农地规模经营，并通过承包经营权股份化改革，转变农地经营方式，实现农业产业化进展。 关键词：土地产权制度 探析 规模经营 1、引言 1.1、问题的提出 农业是国民经济的基础产业，中国是一个农业大国，农村经济的稳定和进展对国民经济进展具有重要意义。如今的农村土地制度漏洞颇多，要进展农村经济改革土地产权制度意义特别重大，而作为国民经济的一大支持，金融的融入对农村土地制度改革要很大好处。从金融学的角度提出诸如本文提到的通过农地承包经营权股份化改革成立农业公司，转变现有分散、零碎的农地经营方式；通过完善农地运用权流转机制，实现农地规模经营；在实现农地规模经营的基础上，建立农产品深加企业等，把金融和农村土地产权制度改革和农业经济进展紧密结合有利于市场经济的稳定健康进展和国民经济的转型和增长。 2、农村土地制度的比较探讨 2.1、农村土地制度的基础理论 2.1.1、农村土地制度的概念 土地制度有广义和狭义的概念之分。广义的土地制度是指包括一切土地问题的制度，是人们在确定社会经济条件下，因土地的归属和利用问题而产生的全部土地关系的总称。狭义的土地制度仅仅指土地的全部制度、土地的运用制度和土地的国家管理制度。 2.1.2、农村土地制度的内容 农村土地制度是一个系统的概念，其中所包含的内容是多方面的。农村土地制度主要由以下内容构成，具体包括：农村土地产权制度，农村土地经营制度，农村土地流转与配制制度，农村土地收益制度，农村土地利益及动力制度，农村土地组织制度，农村土地管理制度等。各项制度有可能存在交叉，但正是通过这些制度的亲热协作，通畅运行，农村土地制度才能发挥其作用。 3、中国农村土地产权制度的进展历程 3.1、土地集体全部制形成的政策过程 3.1.1、建立基于农村全部制的农业生产互助合作 以1951年12月中共中心颁发的关于农业生产互助合作的决议草案为标记，全国各地起先普遍进展互助组和试办初级农业生产合作社。 3.1.2、逐步完成全部制转变的农业合作1953年中共中心发布关于进展农业生产合作社的决议，起先由初级社和互助合作向高级农业合作社“阔步迈进3.1.3迈向“大集体的人民公社。 3.2、农村土地制度改革的现实逆境及前瞻 中国实行的是一种“迂回的替代性方式，即实行承包经营权物权化的渐进路径。正是这种创建性的制度变迁催生了中国农村经济社会的急剧转变，也开启了中国改革开放30年的令世人瞩目的历程。然而，这种渐进式的制度变迁也带来了诸多现实逆境。城镇化进程的推动使得城郊土地快速升值，农业补贴的增加也使得远郊土地大幅升值。土地的增值导致了大量土地纠纷，由此土地产权不明晰的深层次冲突起先凸显。 4、农村土地产权制度的现状分析 4.1、农村土地产权制度缺陷分析 4.1.1、农夫集体土地全部权的具体归属不明晰。宪法和土地管理法都明确规定农村土地归农夫集体全部，但“农夫集体如何精确定位未做明确规定，虽规定了农村土地归农夫集体全部，土地集体全部制的基本内涵是农夫作为集体组织的成员，都同等地拥有对集体土地的“人人有份的成员权，但不拥有按份分割农地全部权的权利。 4.1.2、全部权效力的相对性和权利内容的不完全性。与国家土地全部权相比，集体土地全部权在法律上受到相对爱惜，是一种受到严格限制的全部权，国家对其用处、流转、处置进行严格的管制。 4.1.3、农夫土地承包权的性质尚不够明确。法律性质看，农夫土地承包权一起先就以债权的形式出现的，不利于农户对抗乡村集体干部随便调整土地、更改土地合同的侵权行为。农村土地承包法明确规定，“在承包期内，发包方不得收回承包地和“在承包期内，发包方不得调整承包地，这就使得土地承包权中隐含了物权的一些排他性特征，但现行法律并没有将农夫的土地承包权明确界定为物权。 4.2、农村土地产权制度问题的缘由透析 4.2.1、立法失范。我国宪法、土地管理法、农业法、村民委员会组织法涉及农夫集体土地全部权的相关规定表现出模糊不清、互相冲突或严峻背离社会现实等问题。另外，根据该法第56条规定，当事人一方违背合同义务，应担当违约责任。由此，农夫的承包经营权难以得到物权法的爱惜 4.2.2、行政介入。农夫集体土地全部权冲突的核心问题是政府在利益驱动下的政治操纵和强势介入。 5、农村土地产权制度的改革政策 5.1、立足现阶段农村经济进展水平 现当前土地制度创新的条件人不完全具备，社会保障体系还不完善，农村总体经济水平不高，土地流转在思想上还难以被农夫完全接受，因此，通过土地产权制度改革转变农地经营方式实现农地规模经营必定要顾及现阶段农村经济进展的多层次性和地域差异性，不能脱离农村现状片面追求志向化模式，否则易于滋生变革中的盲目性行为，影响农村稳定，不利于土地制度变革的进一步深化。 5.2、明确农地产权主体 我国现有农村土地全部权存在多元主体，从而导致我国农村土地产权主体模糊、边界不清，农地全部权主体存在交叉现象。因此，要实现农村土地产权制度改革转变农地经营方式实现农地规模经营，就需要明确界定农地全部权主体。 6、结语 农村土地产权制度改革是目前我国农村改革必需正视的焦点问题。农村土地产权制度是否胜利将影响我国“全面建设小康社会目标的顺当完成实现。只有切实保障农夫的土地财产权益，才能调动农夫生产的主动性，促进农夫收入的增长，缩小城乡进展差距，实现国民经济稳步进展。行文至此，笔者深有感受。本文探讨范围不大，但已是不易，稍有疏忽就好产生问题。 其次篇：我国农村土地产权制度改革探讨 我国农村土地产权制度改革探讨 ：随着家庭联产承包责任制内在潜能的进一步释放,被改革初期农村经济快速增长所掩盖的农地产权制度缺陷也逐步显现,从而影响了我国农村经济的进一步进展。本文认为,现有农地产权制度是影响农夫增收、农业生产方式转变的主要缘由。因此,加强对农村土地产权制度的探讨,分析目前我国农地产权制度存在的问题,提出下一步我国农地产权制度改革的建议与对策,并在此基础上构建符合市场经济运行规律的农地产权制度,具有重要的理论和现实意义。本文在马克思土地全部权理论、新制度经济学产权理论、交易费用理论及制度变迁理论的理论基础上,接受规范分析和实证分析相结合的方法,分析了当前我国农地产权制度存在的问题,阐述了农地产权制度改革的现实根据,并提出了农地产权制度改革的建议和对策。通过对现有农地产权制度的探讨,本文认为,我国现行农地产权制度主要存在以下问题:一是农地全部权主体模糊;二是农地承包经营权缺乏排他性;三是农地征用制度不合理,农夫的土地收益得不到保证;四是农地流转制度存在缺陷,导致土地分割细碎分散,规模不经济。问题当然存在,但随着我国经济的进展,同时也演化出有利于我国农村土地产权制度改革的条件:首先,农夫收入多样化缓解了农地产权改革压力;其次,农村人口转移为农地产权改革创建了条件;最终,当前国际经济形势转变也迫使我国必需进行农地产权改革,以增加农夫收入扩大内需,从而转变我国经济增长方式,实现我国经济的可持续性进展。因此,我们应以此为契机,从 以下几个方面着手,对我国农地产权制度进行改革:第一,立足于现阶段我国农村经济进展水平;其次,坚持农村土地集体全部;第三,明确农村土地全部权主体;第四,通过完善农地运用权流转机制,实现农地规模经营;最终,通过承包经营权股份化改革,转变农地经营方式,实现农业产业化进展。本文的创新之处是提出了农地产权制度改革的具体措施:一是主见在坚持农村土地集体全部的前提下,通过农地承包经营权股份化改革成立农业公司,转变现有分散、零碎的农地经营方式;通过完善农地运用权流转机制,实现农地规模经营;二是在实现农地规模经营的基础上,建立农产品深加工企业。农产品深加工企业的建立一方面能够供应就业机会,解决部分农夫就业问题;另一方面能够拉伸产业链条,提高农产品附加值,从整体上提高农产品价格,增加农夫收入。农夫收入的增加、农业的进展及农村的旺盛可以最终有效的缓解我国内需缺乏的问题,从而转变我国经济增长方式,实现我国经济的可持续性进展。：农村土地产权制度规模经营农夫收入 ：山西财经高校 ：硕士 ：2023 ：F321.1 ：摘要6-8ABSTRACT8-12第1章导论12-211.1选题背景及探讨意义12-141.1.1选题背景12-131.1.2探讨意义13-141.2国内相关探讨综述14-181.2.1关于农村土地产权制度现状探讨综述141.2.2关于农村土地产权制度对农村经济进展的影响探讨综述14-151.2.3关 于农村土地产权改革的现实根据探讨综述15-161.2.4关于农地产权改革方向探讨综述16-171.2.5关于农村土地产权改革建议探讨综述17-181.3探讨内容及探讨方法18-191.4探讨思路及结构支配19-201.5论文的创新与缺乏20-21第2章农村土地产权制度现状分析21-272.1产权、农地与农村土地产权制度21-222.2现行农地产权制度确实立22-242.3现行农地产权制度存在的问题24-272.3.1农地全部权主体模糊、边界不清和缺乏产权稳定性24-252.3.2土地承包经营权缺乏排他性，农地承包经营权、责、利缺乏对称性252.3.3农地征用制度不合理，农夫的土地收益权得不到保证25-262.3.4农地流转制度存在缺陷，土地分割细碎分散，规模不经济26-27第3章农地产权制度改革的必要性和现实根据27-383.1农地产权制度改革的必要性分析27-323.1.1农地征用制度对农夫收入的影响27-283.1.2农地承包经营制度对农业进展的影响28-303.1.3农地产权制度影响我国经济可持续进展30-323.2农地产权制度改革的现实根据32-383.2.1农夫收入多样化缓解农村土地产权制度改革压力32-343.2.2农村人口转移为农村土地产权制度改革创建条件34-363.2.3当前国际国内经济形势加速我国农村土地产权制度改革36-38第4章农地产权制度改革的理论基础、政策根据及其思路38-454.1农地产权制度改革的理论基础38-424.1.1马克思土地全部权理论38-404.1.2新制度经济学的产权、交易费用及制度变迁理论40-424.2农地产权制度改革的政策根据42-434.3农地产权制度改革的总体思路43-45第5章农地产权制度改革的建议与对策45-545.1立足于现阶段农村经济进展水平455.2明确农地产权主体 45-465.3坚持农村土地集体全部46-485.4完善农地运用权流转机制，实现农地规模经营48-505.5农地承包经营权股份化，转变农地经营方式50-54第6章本文的探讨结论及需要进一步探讨的问题54-556.1本文的探讨结论546.2需要进一步探讨的问题54-55参考文献55-57致谢57-58攻读硕士期间写作的文章及发表的论文58-59 请联系页眉网站。 本论文购置 第三篇：农村土地产权制度改革工作基础材料 农村土地产权制度改革工作基础材料 一、2023年1-11月工作状况 1、主动开展农村土地确权发证工作。先后组织了3次农村土地运用产权证发放现场会，累计为42家合作社入社农户发放产权证2199份，颁证土地面积达10459亩。 2、规范土地流转市场。区级成立了土地流转交易大厅，各镇街在三农服务大厅设立了土地流转服务窗口，规范了土地流转程序，同时，将土地流转工作纳入对各镇街的年底考核内容。 3、大力扶持合作社进展。为指导扶持合作社规范进展，区政府制定出台了关于促进农夫专业合作社规范化建设的看法，召开了两次银社合作座谈会，关心协调合作社贷款。截至目前，全区共进展各类合作社283家，其中市级试点合作社31家，流转土地5.5万余亩，新增金融机构贷款1028万元，累计贷款2608万元。 4、促进土地规模经营。在主动进展合作社的基础上，激励支持农夫能手、种粮大户进展家庭农场，实行规模经营。目前，全区共有流转土地100亩以上的种粮大户15个，规模化经营面积5893亩。 二、下一步明年工作预备 1.组建镇街农村土地产权交易服务平台，促进土地流转和规模经营进展。在各镇街便民服务中心设立土地产权交易服务平台，向农夫供应土地流转信息发布及产权交易服务。 2.激励扶持种粮大户、家庭农场、农业企业和农夫专业合作社进展，做大做强改革的载体。对经营项目好、辐射带动农户实力强、社员利益联接紧密、进展潜力大的部分土地专业合作社吸纳命名为区级土地产权制度改革试点单位，在金融支持、贷款贴息、项目扶持、政策性保险等方面予以实惠照看。加大对农村土地产权改革试点合作社土地抵押贷款支持力度。全年土地运用产权抵押贷款要到达3000万元以上。加大对合作社社办企业政策引导和项目扶持，激励工商资本参与领办、创办、入股土地合作社。 3、扎实开展国家农村改革试验区工作，推动农业经营体制机制改革。开展农村集体资产产权制度改革试点，探究农村集体经济有效实现形式。开展农村股份合作制改革试点，创新农村土地经营机制，促进农业经营形式和增长方式的转变。 第四篇：我国农村土地产权制度改革的几点思索 我国农村土地产权制度改革的几点思索 牛凤瑞 一、我国正处于土地利用结构大变动时期 城市化是我国低本钱实现现代化的必由之路。城市化提高社会要素整体配置效率，没有城市化依托的工业化将支付极高的分散化本钱；一个社会从事农业的劳动力越多，物质财宝的代际积累实力越弱，一个大多数人生活在农村的大国要实现现代化是不行想象的，解决“三农问题的主导权在城市而不是在农村；城市是节能减排、进展循环经济的依托，也是优化经济结构的主体和第三产业进展的依托，享受同等生活水平在城市消费比在农村更节省。在完成工业化和实现城市化过程中，城市建设用地大规模扩张，农村建设用地大幅度削减是历史的阶段性必定。 合理的城市化用地是更集约的用地。满意合理的城市化用地需求不会对我国粮食平安形成威胁，而是践行爱惜耕地基本国策的重要前提，也是实现城市化必需支付的本钱。因为在城市化用地增量和农村建设用地减量之间存在着后者大于前者的置换关系。我国城市建设人均用地与农村居民点人均用地之比在1:2以上。以80%以上的人口居住在城市计算，我国为实现城市化需要增加耕地占用面积的上限为6000万亩约4万平方米公里，而理认上农村居民点占地可以置换为耕地的面积在1亿亩6.67万平方公里以上。近十年来，在我国削减的1.2亿亩约8万平方公里耕地中，近80%为退耕还林，城市化用地仅占缺乏10%。我国没有实现耕地减量与增量的置换，是城市化相关政策滞后的结果。 二、我国农村土地制度私有化现阶段不具可行性 我认同以下观点：明晰产权是完善社会主义市场经济体制的重要前提；社会主义目标的实现不愿定以公有制为主体，而主要取决于社会剩余价值公允合理的支配制度。但我国农村土地由集体全部制变更为家庭全部制，在现阶段不具可行性。其一，完成工业化、实现城市化是社会结构和利益猛烈分化、重组的阶段，也是宽阔农村居民割断与土地联系、向城市迁移的过程。在此阶段根本变更农村土地全部制关系，将加剧社会冲突，增加社会振荡，提高城市化、工业化社会本钱。其二，农村居民的大量削减和居民家庭人口结构的变动，大大增加了农村居民身份认定以及建立土地家庭全部制的难度，有时甚至成为不行能。其三，维系目前的农村土地集体全部制，构建土地全部权与运用权分别制度，同时在破除城乡二元体制、城乡居民同等共享城市化成果上寻求出路，要比全盘否认农村社会主义改造现实是前进的起点，接受现实不等于确定形成现实的历史缘由更为稳妥，更易协调各方面利益关系，削减社会风险。 三、坚持耕地家庭承包制长期稳定 我国改革开放是由农村起步的，农村改革的核心是耕地的家庭经营。家庭经营冲破了集体经营对农业生产力的束缚，从根本上变更了我国农产品供求关系，为快速推开工业化和城市化供应了必备的物质基础。耕地家庭承包经营必需长期稳定的理论根据是其适应了农业生产的特点。第一，农业是大田生产，具有高度的分散性，自然风险和市场风险并存，是自然再生产和经济再生产的统一，要求经营者的自主决策和执行的高度统一。家庭作为社会的细胞，正是实现这种经营决策与执行高度统一的最适合的单元。其次，农业的生产时间和劳动时间相分别，要求责权利的高度统一，对劳动的最终成果负责，只有在家庭经营层次上才能适应这种分别。第三，农业生产较少对大规模劳动协作的依靠，农作物从播种到收获的整个过程，一个家庭成员大多可以胜任，大大削减了农业经营的管理本钱。第四，规模化经营是农业现代化的标记，也是农业劳动生产率提高的前提，而家庭经营与规模化经营并非非此即彼。随着农业现代装备的广泛运用，家庭经营也完全可以实现规模化。美国的家庭农场已经证明白这一点。所以，只要农业生产的特点不变，农业的家庭经营就具有合理性，就应当坚持长期稳定。而“耕地家庭经营是适应目前农业生产力水平的传统提法，则是为取消和变更农业家庭经营埋下的理论伏笔。 四、农村建设用地流转的中心环节是城乡建设用地的置换 城市的本质是人口和非农业的大规模高度聚集。从人多地少的基本国情动身，我国必需走集中型的城市化道路。所谓集中型城市化的基本内涵，一是要有一个较高的城市化率，60%不行，70%也不行，至少应到达80%以上；二是大城市、特大城市的领先进展，大城市人口点城市人口较高比率；三是若干个不同等级、不同辐射范围的都市密集区的形成与进展；四是城市的紧凑型空间布局，即在确定地域内布置较多企业，容纳较多的人口，实现土地的节省、集约利用。在城市建设用地面临巨大增量需求与国家实行城市建设用地严格支配限制政策存在尖锐冲突的背景下，实现城乡建设用地数量和空间的转换，既是满意城市建设用地增量需求，突破国家用地政策约束、削减地方违规风险的有效途径，又是在更大范围内优化土地资源配置，推动城市化和农村现代化建设的战略举措。而农村建设用地仅仅在农村区域范围内的流转，虽然也是一种土地资源配置的优化，但照旧是在城市二元体制下的一种延长，对城城乡整体的协调可持续进展较少全面的长远的谋略。 五、农村建设用地向城市流转的核心问题是城市土地级差地租的合理支配 农村建设用地向城市流转有两种状况，一是城中村准城中村改造是城中村改造的提前改造。随着城市规划建设范围的扩张，城市近郊农用土地被大规模占用，出现了一批城中村准城中村。城中村准城中村的存在与进展客观上为进城的农夫工供应了租金低廉的住房，增加了村籍居民的收入，降低了城市化的初期本钱。但随着城市现代化水平的提高，又成为城市脏乱差、黄赌毒的滋生地，社会平安风险日益增加，因此，其更新改造被提上日程。二是远离城市的农村地区随着人口的大量削减和乡镇企业向园区的集中，建设用地向城市城市转。两种农村建设用地向城市的流转都已成为社会冲突的高发区。前者干脆表现为城中村准城中村改造后的土地升值收益支配问题，后者间接表现为相关农村居民如何同等共享城市化成果问题，也与土地的级差收益亲热相关。 事实上，城中村准城中村改造土地的升值，乃至城市土地的升值级差地租是社会投资集中的结果，而与土地的运用者个人投资和努力没有关系。理论上城市土地级差地租收益应归社会全部。城市政府代表社会掌控这笔土地收益用于公共基础设施建设和其他社会公共服务品的供应，从而惠及全体市民，推动城市和谐、可持续进展。这一过程虽被诟病为“土地财政，但其实质是城市土地发挥社会再支配中介作用的表现。城中村准城中村改造对原住居民而言，既是其占用土地级差地租的变现，也是快速变更其自身居住条件和经济地位的契机。对城中村准城中村居民因改造受损的合法权益进行合理补偿，包括某种社会、精神层面的补偿，是必要的和天经地义的，但也要防止因为高补偿而大幅度增加城市现代化建设本钱，防止因拆迁暴富形成新“房主和食利阶层以及由此引发的一系列社会问题。这里存在着政府、拆迁户、开发商和将来商品房购置者四个方面的利益主体，这四个方面的利益主体形成了互相依存、一损俱损、一荣俱荣、没有起点、也没有终点的利益循环链。政府土地财政收入过多、拆迁户补偿标准过高、开发商利润过大，最终都将转嫁到房价上去；而房价过高又会造成生活本钱上升、工资增加、企业竞争力和城市活力下降。城中村准城中村拆迁不成，各方都是输家，而没有赢家；改造胜利才能共赢。政府作为利益攸关一方，又是各方交易规则的制定者、各方利益博弈的协调者和仲裁者，在城中村准城中村改造中居关键地位。变现城中村准城中村占地级差地租及其对各利益相关方的合理支配，是对城市政府执政实力和才智的考验。至于远离城市的农村土地向城市的流转则要在统筹城乡进展层次上深化改革，构建新的机制。 六、在统筹城乡进展的框架内构建农村土地运用权流转机制 统筹城乡进展是缩小城乡地区差距的根本性政策，而城市化则是破解“三农症结的总钥匙。统筹城乡进展不是城市向农村看齐，而是农村向城市看齐；也不是简洁的城市支援农村，而是破除城乡二元体制壁垒，实现城乡一体化进展。一是农村居民拥有进城的自主决策权和选择权，二是已经进城且有相对稳定工作岗位的进城农村人口平待享有市民权益，三是逐步实现城乡公共服务的均等化。以城带乡的前提是城市带动农村进展实力的强大。我国农村相对不发达的深层根源还在于城市的相对不发达，在于城市带动农村进展的实力还不够强大。在当代，农村在实现自我循环、独立进展是不行能的，必需与城市的进展融为一体。以往备受推崇的“农村城市化照旧囿于城乡分割的进展思路之中，规律上不通，实践也不行行。因为农村既然已经城市化，就不再是农村，而是城市。“农村城市化的正确表述应是农村现代化。 土地是农业生产的基本要素，同时担负着重要的农村社会保障功能。要定富有农夫必需削减农夫，而削减农夫的根本途径是让农夫进城，是实现城市化。只是削减农夫，留下来的农夫才能增加农业资源的人均占有量，实现规模经营和农业劳动生产率的提高。同样，一个浩大的长期被排斥在城市体制之外的农夫工群体意味着新的城市内部的二元社会结构的存在，形成新的城市内部的二元体制这将成为城市和谐进展、可持续进展的障碍。农村土地集体全部、城市土地国有是我国基本的土地制度。农村土地转变为城市土地必需经过国家征用程序。统筹城乡进展的重要任务之一是改革农村土地运用权流转机制，实现两种土地制度的低本钱对接和整合。农村土地运用权向城市流转的改革方向是把进城农夫的土地权益与进城后同等享有市民权益挂钩，以土地权益换取城市的社会保障、住房、就业培训、子女教化等权益方面的实惠。由于我国大规模的异地城市化，这种改革的最大难处在于迁入地与迁出地利益关系的平衡问题。农村建设用地向城市流转体制改革的方向是构建城市建设用地增量与农村建设用地减量的数量抵消机制和空间置换机制。可以考虑建立国家和城市两级土地银行，运作进城农夫的土地运用权收购、储备、投资、开发、农夫权益置换以及城乡之间和区域之间的利益平衡关系。但在具体操作上则应激励地方因地制宜地加以实践与创新。 第五篇：关于农村土地运用产权制度改革的实践报告 青 岛 农 业 大 学 高校生社会实践调查报告 论 文 题 目 关于农村土地运用产权制度改革的实践报告 专 业 班 级 姓名学号 实 践 时 间2023年2月15日2023年2月20日 2023年 2月22日 关于农村土地运用产权制度改革的社会实践报告 摘要： 坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。完善农村土地法律 法规和相关政策，现有农村土地承包关系保持稳定并许久不变。搞好农村土地确 权、登记、颁证工作，完善土地承包经营权权能，依法保障农夫对承包土地的占 有、运用、收益等权利。在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权 流转市场，进展多种形式的适度规模经营。 中华人民共和国第十二个五年规划 关键词：土地承包经营权流转 正文： 近年来，洙边镇坚持“群众自愿、依法实施、集约经营、利益保障的原则，在保证农村土地全部权不变、土地承包经营权不变、土地农业用处不变的前提下 实施了土地产权制度改革，取得了初步成效。目前，全镇共进展土地合作社8 家，其中市级试点合作社3家，区级试点合作社5家，入社土地9783亩，有效 实现了农业增效、农夫增收、农村进展。 一、洙边镇农村土地运用产权制度改革模式 一、创新实施了“一证、一所、一社为内容的“三位一体农村土地运用产 权制度改革模式。 一是发放农村土地运用产权证。对农村土地运用产权进行确认，发放具 有抵押的农村土地运用产权证，给予了农村土地资本运作的功能。目前全镇 发放了产权证3384本。 二是成立了农村土地运用产权交易服务所。开展土地运用产权交易服务、指 导群众建立农土地合作社、建立合作社各方面利益保障机制，服务农村土地运用 产权改革工作开展。 三是进展农村土地合作社。合作社在保证土地运用性质不变的前提下，接受 群众以土地运用产权入股，实行产业化经营。 二、确立了“合作社+公司+基地+农户的合作社运作模式。农户以土地为资 本入股土地合作社，享受保底金和盈余分红，合作社与龙头企业合作，为企业建 立标准化农产品生产基地，实行规模化，标准化生产，企业为合作社供应产品订 单,实行护假回收，提高合作社抗风险实力。 二、洙边镇农村土地运用产权制度主要做法 在推动农村运用产权制度改革过程中，我们主要坚持了四项保证，五项扶持，一深化。 (一)四项保证，即利益支配保障、风险防范保障、冲突调处保障和党建保障。 一是“支配支配保障。二是“风险防范保障。三是“冲突调处保障。四 是“党建保障 二五项扶持，即“贷“、“贴、“保、“扶、“奖。 一是“贷。主动关心合作社办理土地运用产权抵押贷款，满意经营者的资 金需求。目前，全镇合作社已累计贷款880万元，还有280万贷款正在审批中。 二是“贴。对土地运用产权抵押贷款，由财政赐予全额保贴。四是“扶。在技 术，资金、政策方面面对农村土地合作社进行全面扶持。目前，全镇已落实农业 综合开发项目资金120万元，扶贫互助资金25万元及农田水利工程、农机具补 贴、良种补贴、阳光培训等各类扶持资金180万元用于合作社进展。五是“奖。 对运作好的合作社，赐予确定数额的资金嘉奖扶持，镇财政先后发放资金 80余万元，仅2023年，民生合作社就获得上级及镇奖金60余万元。 三一项深化，即深化突进农村土地运用产权制度改革，促进城乡统筹进展。 一是适时探究新“三万一体制度改革模式。合作社的进展，让从土地上解 放出来的农夫渴望过上城里人生活。我们主动探究实施农村土地运用产权制度改 革、农村社区建设与小城镇建设新“三位一体改革以农村土地建设提高农夫 生活质量，以小城镇开发拓展创业就业载体，实现农业、农村、城镇良性循环，推动新农村建设，实现城乡一体化进展。 二是搭建城镇开发融资平台，推动城乡快速进展。注册成立了“贵禾伟业投 资有限公司作为小城镇建设的投融资主体，吸引农村土地合作社社员分红资金、社会资金入股，建设农村社区、城镇基础设施等项目。目前公司投资经营的项目 已有十几个，民康庄园和文化社区已建成交付运用，总投入3.84亿元的田园社 区正在建设；实施了总投资1982万元的国家级土地整理项目、总投资4200万元的郭河湿地治理等3个投资百万元以上的农业项目。公司支配近期开发建设总投 资3188.6万元城镇基础设施和公共设施项目，建筑面积140000平方米的城镇新 商业区等项目。 三是提高社员社会保障，推动农夫变市民。在入社社员入股保底资金不变的状况下交出分红权的社员的医疗保险由合作社支付。对到小城镇购置公司开发的住房的合作社社员每平方米赐予100元政府补贴。同时社员在镇域范围内的公司 就业优先支配录用。社员在创业、生产、经营过程中存在资金困难的，公司根据 贷款人的实际偿还实力。为其供应确定数额的银行担保贷款。这样让更多的农夫 情愿入股，交出分红权，到城镇生活，实现农夫变股民、股民变市民真正过上 城里人生活。 三、洙边镇农村土地运用产权制度改革成效 一是推动了现代农业进展。合作社对入社土地实行统一集中种植、劳务支配、农资供应、技术指导、收购销售的“五统一规范管理，标准化生产。同时，合作社与龙头企业合作，对农产品进行深加工。民生合作社注册的“久红牌红椒、“久红牌马铃薯获绿色食品认证，实现了农产品生产、加工、销售一体化经营。 二是破解了农业规模进展资金难题。合作社可以利用土地运用产权证向银行 抵押贷款，解决了资金制约。 三是提高了土地的产出值。合作社通过统一购置化肥、良种、农药及各种生 产资料，每亩降低生产本钱280元，统一机械化作业，每亩降低劳务本钱300 元，统一种植高产高效作物每亩增收3000多元，免费办理农业保险，又提高了 农业抗风险实力。 四是增加了农夫收入。土地改革在将农夫从土地上解放出来的同时，有效增 加了农夫收入。2023年全镇合作社入社群众户均增加6900元。 五是加快了城乡统筹进展步伐。农夫土地入社后要到城镇居住，城镇投资开 发公司的成立又加快了城镇建设步伐，进而加快了城乡统筹步伐。 四、当前农村土地流转中存在的冲突问题 一土地权属不清、承包政策落实不到位影响流转 二部分地区土地流转存在非粮化 三流转期限短期化不利于经营者加强农业基础设施建设 四政府职能定位不准影响土地流转的顺当进行 五、引导土地流转规范推动的合理化建议 一切实落实农村土地承包关系许久不变 二引导农村土地流转长期化和规范化 三正确引导工商资本参与土地流转的行为 四强化对规模经营从事粮食生产的政策扶持 五加强政府部门对土地流转的服务与管理 六、结束语 在莒南县洙边镇的社会实践中切实看到了土地流转带给当地百姓的好处，同时也有些不规范的地方。但是我们信任在当地政府和人民的共同努力下确定会将农村土地流转改革工作做得更好。在此也特殊感谢当地政府和人民对本次活动的大力支持！ 参考文献： 1、中华人民共和国第十二个五年规划 2、莒南县洙边镇党委农村土地运用产权制度改革工作状况汇报 3、农业部农业农村经济重大问题探讨2023