2023年推动重大项目建设促进高质量发展调研报告思考建议.docx

2023年推动重大项目建设促进高质量发展调研报告思考建议 推动重大项目建设促进高质量进展调研报告思索建议 依据开展调查探讨的有关要求，为进一步探讨和解决在推动重大项目建设方面存在的问题，促进全区经济高质量进展，本人实行深化基层走访、召开座谈会、个别谈话等形式，对全区重大项目建设状况进行了广泛调研，形成了调研报告。现将调研状况汇报如下： 一、基本状况及成效。今年以来，全区上下认真实行中心和省、市关于扩大有效投资，促进经济高质量进展的总体部署和要求，始终把抓项目、促投资作为稳增长、调结构的重要抓手，依据“开工项目抓进度，续建项目抓投产，签约项目抓落地，储备项目抓前期的总体要求，进一步加快项目建设、优化营商环境、强化基础保障、完善服务体系，努力扩大有效投资，有效促进了全区经济社会持续健康进展。(一)抓谋划重储备。紧跟国家政策导向，围绕基础设施、农林水利、生态环保、文化旅游、民生事业、公共服务、科技创新等重点领域，谋划产业关联度高、投资力度大、带动作用强的重点项目个，谋划项目库动态投资达亿以上。部分重大项目列入国家和省投资支配，争取到位各类资金亿元，同比增长%。(二)抓招引促进展。探讨制定了区X年争取资金项目建设招商引资支配看法和区X年外出招商工作方案，编印了投资合作项目，由区级领导带队赴京津冀、长三角、珠三角、川渝等重点区域招商。目前，全区共组织个招商小分队外出招商批次，对接项目个，签约项目个，签约金额亿元。(三)抓落地优环境。进一步深化“放管服改革和“四办改革，全面推行“一张清单、两端服务、三办承诺审批服务机制，行政审批服务基本实现了“一枚章办理。加大力度减事项、减层级、减材料、减环节、减时限。定期组织开展项目前期手续“集中审批活动，累计审批重大项目个，累计投入资金近亿元，有力推动了全区重大项目建设。(四)抓进度严督查。强力推行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底的项目包抓责任制，严格落实“九个一督查考核机制，定期协调解决影响项目建设的难点、卡点问题。目前，全区支配实施的万元以上新、续建项目个，已开工建设个，共完成固定资产投资亿元，同比增长%，全区项目建设成效显著。 二、存在的问题。从项目建设的总体推动状况来看，与年初制定的支配目标还有确定差距，究其缘由分析，主要表如今以下两个方面：(一)从部门层面来看。X.项目建设的重视程度不够。部分单位对项目谋划、项目入库、项目建设的重要性相识不够，存在被动应付心情，对新政策缺乏探查实力，对已有政策缺乏深化探讨，项目谋划缺乏前瞻性，不能刚好抢抓政策机遇，符合政策的项目没有及早谋划入库，导致招引项目因未提前入库而无法落地，错失了进展的有利时机。项目经办人员变动频繁、业务不精，对项目资金申请工作相识缺乏，对中心和省预算内项目申报政策缺乏基本了解，在项目申报前期对申报程序不熟识，申报项目时不了解申报特点与申报范围，项目设计时找不到项目与申报条件的最正确结合点，错失了申报机会。 X.项目前期准备工作不充分。部分项目决策程序不规范，项目支配没有充分考虑用地规划和现实约束性指标，托付编制规划时缺乏预见性，对中、远期进展需求和建设项目用地规划考虑不全面，招引项目落地时，要么不符合规划，无“地可用，要么不符合投资方意愿，不情愿选，而规划修编程序困难、耗时长，部分项目业主等不住、拖不起，只能放弃投资。如新能源汽车销售服务有限公司的新能源汽车充电桩建设项目，总投资亿元，因现行的城乡规划中没有将新能源汽车充电设施建设纳入规划，致使项目无法投资建设。 X.项目审批效率不高。虽然主动响应了国家“放管服改革，精简了办事流程、压减了办理时限，但项目前期手续繁琐、审批部门多、环节交叉、代办连接不顺畅，业务审查、专业测量、现场核查等环节不够紧凑等问题任然存在，一些涉及上级审批的事项，如规划调整、土地变性、图纸审查等手续，办理周期照旧较长，严峻影响了项目进展。 X.服务工作有所欠缺。受当前体制机制影响，部门服务规范有余，灵敏不够，工作人员业务水平不高，对项目申报人员所询问的问题有时不能精确回答和一次性告知，造成服务对象多次来回。一些基层的项目帮办人员主体作用发挥不够，缺乏想企业所想，急企业所急的主动服务意识。 X.项目储备缺乏结构单一。受产业结构调整、实体经济亏损、市场供求关系等影响，社会资本对工业企业的投资意愿下降，加之土地、税收等招商引资实惠政策的清理规范，招商引资的吸引力不断下降，全区现有重大产业项目、高新技术项目、工业项目、生态项目、文旅项目数量少、规模小，总体投资增幅不大，尤其缺少投资超亿元的重特大项目，工业固投整体缺乏后续重大项目支撑，工业进展后劲缺乏，文旅项目缺乏特色和亮点，无法吸引和留住游客，项目对产业链和我区经济进展的带动作用偏弱。 (二)从企业层面来看。近年来，农业、装备制造、商贸流通、餐饮住宿等行业运营难度明显增加，企业投资更加谨慎，一些已经签订投资合作协议的重大项目如等项目迟迟未能开工建设。同时，受防控系统性金融风险的影响，企业融资更加困难，一些已经开工的项目因资金问题进展缓慢，投资增速明显放缓，如农产品集散中心、危险废物集中处理中心等项目。 三、对策建议。(一)主动谋划，加大项目储备力度。当前，我区正处在转型进展的关键时期，经济需要项目来做大，产业需要项目来优化，民生需要项目来支撑，转型需要项目来实现。因此在抓好现有重大项目建设的同时，要用科学务实的理念推动招商引资工作，切实转变“重项目数量轻项目质量、“重眼前利益轻长远效益等思维定式，强化考核招引重点项目的精准率、签约项目的落地率和竣工项目的成活率以及项目的经济和社会效益。要深化探讨产业政策、进展趋势，进一步细分产业招引方向和重点，着力招引一批大投入、大体量、高科技、高产出的重大项目。要切实抓好明年重大项目的筛选论证和储备工作，在编制重大项目前要充分研判和论证，听取多方建议和看法，确定一批符合国家产业政策，有优势、有前景、效益好、质量高且符合我区实际的好项目，增加重点项目的科学性、针对性和胜利率，避开因项目论证不充分造成投资损失、时间奢侈和机遇丢失。要选择一批条件成熟的项目，强势推动项目的前期工作，切实做到“在建一批、推动一批、谋划一批、储备一批。 (二)深化相识，加大组织协调力度。全区上下要进一步深化对重大项目建设工作重要性的相识，树立不进则退，慢进亦退的观念，破除强调客观多、反思自身少，这也不敢想、那也不敢做的保守无为思想，真正从加速区域经济跨越式进展的高度来谛视项目建设，推动项目建设。 X.明确责任。要接着完善领导包抓联系制度，将重大项目责任分解落实到具体的责任人和时间节点，做到责任明确、措施明确、时限明确，催促责任单位落实责任目标。各重大项目的责任单位负责人要靠前指挥，亲自支配、亲自协调、亲自督战，切实加强对主要目标、重要节点、热点问题的跟踪督查。区政府要每月组织召开一次联席会议，对包抓项目进行协调会办，各责任部门要认真协作，对重点项目推动过程中出现的难点、卡点问题，认真剖析，对症下药，一抓到底，一一解决。 X.加大宣扬。新闻媒体要深化项目建设一线，多角度、全方位跟进报道项目进度、保障服务的具体措施，对内营造气氛、鼓舞士气，对外展示形象、提升影响，以新闻宣扬促进项目建设，增加全区上下同心协力抓项目促进展的信念。 X.形成合力。相关部门要同心协力、各司其职，从进展的大局动身，主动搭建信息沟通平台，畅通上下、内外对接协作渠道，进一步完善招商引资实惠政策，在土地供应、要素保障、市场配置、税费减免等方面赐予最大程度的实惠，增加投资吸引力，围绕重点项目的谋划、规划、审核、用地、环评、安评、统计监测等关键环节，找准自身工作的着力点，形成重大项目建设工作的强大合力。 X.加强协调。发改部门对上要接着发挥好参谋作用，努力驾驭上级机关项目建设更多的信息和政策倾斜，梳理分析全区当前项目推动中的问题，刚好向政府领导反馈，为政府决策供应参考根据;对下要发挥好指挥作用，对各项目建设责任单位要实行时间倒排、任务倒逼、责任倒追的方式，盯人、盯事、盯结果;对职能部门要发挥好协调作用，利用各种例会和协调会议，召集职能部门，集中探讨解决项目建设中的重大问题。 (三)创新思路，加大服务保障力度。政府的职能是管理更是服务。各级各部门要坚决克服各自为政的现象，彻底破除狭隘的本位主义，自觉摒弃部门利益至上的思想，勇于创新、敢为人先，增加服务意识、提高办事效率。 X.供应高效审批。持续深化“放管服改革。简化审批流程，精简审批事项，清理不必要的前置审批，建立项目审批综合预审、快速审批、绿色通道制度，将串联审批优化成并联审批，让前台与后台、部门与部门、部门内部充分融合，推行容缺受理机制，做到高效审批、便捷化发证。属于上级审批的项目，要发挥盯劲、粘劲，尽量缩短审批时间。 X.供应要素保障。在接着争取用地指标的同时，整合农村废弃住宅等闲置建设用地指标，通过规划调整、用地置换等方式，将建设用地指标向重点项目倾斜，建立闲置用地回收利用长效机制，盘活土地资源，提高利用效率，提升项目落地率。充分发挥金融支持实体经济进展的作用，主动与金融机构对接，想方设法争取金融机构的支持，引导金融机构增加有效信贷投放，最大限度地满意重大项目的贷款需求，并主动关心项目业主对接国家产业政策，主动争取上级资金。要加大财政资金支持力度，各类建设性资金要优先用于重点项目中的基础设施和民生项目建设，切实提高财政性资金的引导和放大功能。 X.供应便捷服务。进一步加快“中介超市建设，强化对项目建设中介服务的监管，对中介机构的办理项目、办理时限、收费标准进行公示，对中介机构进行星级评定管理，同时清理不必要的收费项目。加强对工作人员的业务培训，严格做到对申报人员的一次性告知，为重点企业供应“保姆式服务。选优配强窗口工作人员，并将窗口工作阅历作为评先评优、晋升提拔的标准之一，使公务员真正成为为人民服务的“勤务员。 X.供应经费支持。财政部门要充分吃透中心、省市政策，全面落实招商引资项目落地嘉奖政策，对担当招商引资任务较重的部门，从人力、财力等方面赐予调配和倾斜，建立简洁高效的外出招商费用报账制度，保障外出招商的必要经费，提升外出招商引资的主动性和主动性，做到既不铺张又不制约，发挥招商引资对重大项目建设的拉动作用。 X.供应培训指导。发改部门要加强对项目经办人员的业务培训，指导相关单位紧跟政策导向，找准项目谋划方向。要刚好收集摘录上级下发的实惠政策信息，并以简报形式印发各相关单位，适时提示符合政策条件的项目刚好入库或落地。 (四)留意落实，加大监督考核力度。抓项目建设不能空喊口号，关键要看结果。要通过有效措施，让部门工作细起来，让项目法人急起来，确保项目以最快速度建起来。 X.强化监督，提升效率。进一步建立和完善限时办结制、否认报备制、超时缺席默认制等相关监督管理制度，实行网上审批和电子监察同步，使行政审批申报、受理、审核、办结和送达等环节，在全程监督下进行，确保其运行全过程处于公开、透亮、被监督状态。对影响项目建设推诿扯皮、违规操作等“慢作为、“不作为行为，要刚好查处，追究主管人员和经办人员的责任。 X.恳切守信，对等履约。政府要加强诚信建设，对于出台的实惠政策、作出的承诺，要言必行、行必果，不折不扣执行到位。要针对各重大项目的具体状况，在政策允许的前提下，实行一企一策、一事一议、特事特办的政策，全力服务项目建设。在此基础上，也要催促各项目业主按期兑现承诺的资金投入、形象进度和投产达效等事宜。对迟迟不开工建设或者进展缓慢、未按约履责的项目，进行约谈，实行征收土地闲置费、终止所享受的实惠政策等措施来催促企业加快项目建设。 X.加强督查，跟踪问责。严格落实重大项目责任制，进一步加大督查考核力度和频次。以实打实的考核举措倒逼项目突破的有效推动，每次的督查结果，都要记录在案，纳入年度综合考核之中。对一些进展慢的项目、工作滞后的责任单位，不仅要通报指责，更要跟踪问责。在下一次督查时，还要深化一步，看责任落实了没有，进度赶上了没有，切实增加督查的效果。