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2023年对社区党员实行分类管理的实践与思考 第一篇：对社区党员实行分类管理的实践与思索 对社区党员实行分类管理的实践与思索 加强社区党员教化管理是加强社区党员队伍建设的重要内容，是搞好社区党的建设最经常、最基础的工作。xx县现有6个社区，均在县城所在地xx镇。社区居民28856人，105个居民小组；设社区党总支部1个，党支部5个，直属党员453人，在职党员2330人。近年来，随着新形势的进展，越来越多的人进入社区，社区党员身份进一步趋于困难，给社区党员的教化和管理带来了新状况新问题。近年来，xx县坚持以科学进展观为指导，主动探究加强社区党员管理的新路子，根据社区不同类别党员的特点实行分类管理，提高了管理实效性和服务水平，激发了宽阔党员创先争优、参与社区建设的主动性，取得了较好的成效。 一、实施党员分类管理教化的做法及成效 一加强领导，细心组织，扎实推动社区党员分类管理工作 1、构建网络，健全组织领导。 建立社区党建工作指导委员会、协调委员会、联席会等组织机构，建立了县委(组织部)指导、协调委员会-联席会社区党支部党小组五级网络运行机制，形成了上下联动，一级抓一级，层层抓落实的工作格局，强化对对社区党员的领导。 2、调查摸底，建立党员台帐。 我们对社区党员的数量、类型、居住、工作等状况进行深化细致的调查走访，登记造册，把社区党员划分为五大类：一是社区内的在 职党员；二是社区的离退休党员；三是社区中的下岗、待岗职工、“两新组织党员；四是流淌党员；五是社区直属党员。针对这五大类党员的不同特点，实行党员资料信息化管理，建立党员资料数据库，实行党员动态档案管理。并结合地域相邻、行业分布、便利活动等实际状况，把社区党员编入到相应的党小组，实行分类教化、分类管理、分类活动。 3、分类管理，发挥党员作用。 一是对在职党员实行“双重管理，激发在职党员参与社区建设的主动性。对在职党员实行单位党组织与社区党组织“双重管理、“双向反馈制度。依据“提高质量、活动适量、发挥特长、形式多样的要求，各社区党支部在征求个人意愿的基础上，将在职党员进行分组，设臵了政策宣扬组、治安巡逻组、绿化美化组、帮贫扶困组、文艺表演组等20多个活动小组。同时在在职党员中开展“五带活动，即“带头与时俱进解放思想，带头参加社区开展的学习宣扬活动，带头参加社区各类文化体育活动，带头参加社区帮贫扶弱献爱心活动，带头在经济进展中为社区建设献计出力，建立了五项制度，即“在职党员登记报到制度，在职党员在社区表现状况反馈制度，考察党员干部听取社区党组织看法制度，社区在职党员定期例会制度，在职党员活动状况定期通报制度。从而有效地调动了社区在职党员作用的发挥。 二是对离退休党员实行灵敏管理。离退休党员整体素养比较高，他们所关切大多是与日常生活亲热相关的社区治安、卫生等社会问题。对此，我们在关切他们生活，关心他们解决实际困难的基础上，针对他们的身体状况、年龄、专业特长等方面的特点，灵敏管理，充 分发挥他们的作用，使他们老有所养、老有所学、老有所教、老有所乐、老有所为。对于身体健康、闲散在家的退休党员，要求他们主动参加社区党组织的各项活动，经常向他们部署一些力所能及的工作任务；对有专业特长的，动员他们参加各类党员志愿者活动，关心开展社区精神文明建设、思想政治工作、群众工作等。如离休党员韦自恭，在党支部的支持下，他离休不离岗，担当了xx县关切下一代工作委员会主任，主动参与关切下一代各项工作，在挽救失足青年、维护社区治安、家庭稳定方面发挥了重要作用。退休党员林树鸿，德高望重，平常宠爱吹拉弹唱。经新兴社区党支部牵线搭桥，他组建了xx县三月三剧团，平日里组织社区的老年文艺爱好者，主动排演节目，经常巡回各社区进行文艺表演，以群众喜闻乐见的形式宣扬党的政策，深受群众的欢迎。 三是对下岗、待岗职工党员实行“温和管理。从关切思想意识入手，关心他们转变再就业观念，使他们自觉增加党性和组织纪律观念，维护党员形象，在社区建设中发挥应有的作用。大力开展就业培训，提高他们的再就业实力，为下岗、待岗职工党员“定岗；畅通就业信息，扩大社区党员的就业帮扶范围，为下岗、待岗职工党员“找岗；主动开发就业岗位，根据驻区单位要求，为下岗、待岗职工党员“创岗。 四是对流淌党员、“两新组织党员进行“结对管理。设立流淌党员管理服务站，通过直管、代管、协管等方法，使流淌党员有“家可归。有针对性地对流淌党员进行上党课、结对子、教化考核，并将流淌党员参加社区党建的状况与为其供应的服务挂钩，加大流淌党员对所在社区的归属感。同时，把退伍战士党员群体和个体、私营企业 中的流淌党员作为工作重点，因地制宜，突出重点，抓出特色，以点带面，从整体上推动流淌党员的教化管理工作。2023年以来，我们在六个社区中开展“共产党员门店经营评比活动，树立了一批党员模范经营户，调动了党员文明经商、遵守法律经营的热忱，引起了社会的广泛关注。 五是对社区直属党员进行“全权管理。通过建立健全支部各项规章制度，严格对直属党员的教化管理，组织他们争做党的政策宣扬员、民间纠纷调解员、居民群众联系员、社区治安保安员、环境卫生监督员等，通过开展党员责任区、党员结对帮扶等活动，有效地发挥了党员的影响力和政治导向作用。实行目标管理和奖惩制度，从政治思想、执行纪律、组织观念、发挥作用等方面对直属党员提出要求，并把目标任务完成状况作为民主评议党员的重要内容。 二情系社区，心怀群众，党员分类管理教化初见成效 党员分类管理是新形势下加强社区党员管理教化的一种比较好的形式和方法。分类管理暨变更了社区基层党组织在管理党员上职责不够明确的状况，增加了管好党员的责任感；又变更了党员管理教化“一刀切、“一锅煮的状况，增加了工作的实效性；同时，变更了党员行为标准过于笼统、难于衡量的状况，增加了党员发挥先锋模范作用的主动性。 1、情系社区，党员“社区意识不断增加。 宽阔社区党员充分相识社区工作的重要性，强化了四种意识。一是进一步强化了政治意识。作为党员自觉在社区中宣扬党的路途方针政策，一身正气，抵抗各种歪风邪气。二是进一步强化了党建意识。社区党员在社区党组织的领导下，主动参与社区党建工作，增加了党 组的凝合力和战斗力。三是进一步强化了服务意识。社区党员主动参与社区党组织开展的社区服务活动，丰富社区的文体生活。四是进一步强化了表率意识。社区党员领先树立全面良好的社会形象，提倡优良的社会风气，处理好家庭关系、邻里关系，起到模范作用。 2、情系群众，党员“服务水平不断提高。 一是以社区党支部为核心，充分发挥社区志愿者、党员义务巡逻队的作用，建立完善社区群防群治防控体系。二是主动开展社区文化活动，充分发挥社区党员的主动作用，开展形式多样、寓教于乐、深受社区居民宠爱的文体活动。三是开展志愿者服务，主动组织辖区党员、在职党员参与辖区的残疾人、孤寡老人“一对一结对帮扶活动。目前，社区志愿者党员队伍日益扩大，开展了敬老助残、定期为社区老人义诊、清扫卫生、理发、洗衣服等服务活动，深受群众的欢迎和好评。 二、社区党员管理工作的新难题 随着改革的深化、城镇化建设的进展、社会利益格局的调整、就业支配方式的转变，社区党员队伍出现了一些新状况和新特点，构成了社区党员管理工作中的新难题。 一社区党员队伍构成多样化。近年来，由企业分流的职工党员、原由企事业单位管理的离退休党员、军转自主择业和院校毕业的党员、以及在新经济组织中就业的党员接连转入社区管理，其比例逐年上升，有的社区已接近半数。这些党员来源不同，年龄差距较大，构成了社区党员队伍的多样化。 二党员思想状况困难化。由企事业单位转入社区的党员，相当部分心态较为困难，对管理模式的转变一时难以适应。特别是下岗、失业和内退的职工党员存在有埋怨心情和失落感。个别党员因工作无 着落，生活困难，长期游离于组织之外，党性观念、志向信念、纪律意识出现滑坡。考虑现实困难多，考虑履行党员义务少，党员意识下降。他们思想上的困惑、生活上的困难都迫切需要党组织的教化和关心。 (三)党员学习时间差异大。“两新组织中的党员有的在私营企业工作、有的开个小商店，有的是打工人员，他们把组织关系挂在所在社区的党支部，由于工作忙，对社区建设关注不多，参与意识不强，对于支部组织的活动常要因工作冲突只能请假。下岗、退休做临时工的党员白天需要外出工作，时间随便性较大，参加党员活动、接受党校教化时间支配上有困难。而高龄党员晚间活动又不便利，形成时间要求上的差异。 三、社区党员管理工作的弊端 新状况和新转变对社区党员教化管理工作提出了新要求、新思索。 一教化管理内容层次不清楚。社区党员教化管理内容支配上必需区分层次，有的放矢。结构的多样性，带来了思想观念的多样性。管理教化要取得实效，就必需根据不同对象、不同层次，留意教化内容的多样性和针对性。教化管理接受集中统一的方法，统的过多，强求一样，支配学习一个支配，组织教化一次大课，就必定出现“一锅煮的大呼隆现象。 二教化管理目标不明确。在管理教化的目标要求和制度规定上，必需实事求是，合理可行。在社区党员中，在职的与退休的、在企事业单位的与个体经营的、身体健康的与体弱多病的、居住稳定的与在外流淌的，互相差异很大，用一个标准、一个制度要求，很难达 到志向的效果。因此，因人制宜提出不同的要求，使目标符合实际，制度规定易于落实已势在必行。 三教化管理对象分类不细致。在管理教化的对象上，必需突出重点，抓住关键。为此，必需从党员的职业特点、身体状况、生活环境等差异动身，本着有利于管理、有利于党员发挥作用的原则，实施党员分类管理教化。 四、进一步加强社区党员教化管理的建议 笔者认为要加强社区党员教化管理，必需坚持做好六个结合： 1、把强化社区党员教化管理与加强社区党建工作基础相结合 一是要提高社区党务工作者素养和实力，当前最迫切要解决的是社区党务工作者职业化的问题，通过全面提高社区党务工作者待遇和加大培训力度，努力解决有人、有能人办事的问题；二是要加强社区党建阵地建设，通过政策支持、政府投入、社区共驻共建等方式，努力解决党员活动阵地的问题；三是要进一步理顺社区“两委工作职责，党委要重点强化社区党组织工作职责，同时在选配社区“两委班子时尽可能实现主要负责人“一肩挑，明确党组织负责人为社区工作第一责任人的职责，彻底变更“两委职责不清、无人愿干社区党务工作的现状；四是要统筹解决社区党员教化管理工作经费，通过加强财政预算、党建挂帮单位支持、社区单位资助等渠道，努力解决有钱办事的问题。 2、把强化党员教化管理与建立完善党员教化管理工作机制相结合，重点建立五大机制： 1要建立完善社区党员教化管理联动机制，实现社区党建资源共驻共建。党委要加强对社区党员教化管理工作的领导和指导，确 保社区党务工作者素养、活动阵地、活动经费等适应党员教化管理的基本要求；要始终坚持属地原则，通过党建议事会和社区党建议事协商会等载体，将辖区党组织、挂帮单位党组织紧密联系和连接起来，实现社区党员教化资源互补共享。 2要建立完善社区党员分类教化管理机制，增加社区党员教化管理的实效性和针对性。对离退休党员通过革命传统教化和国际国内形势教化，促使他们“发扬党的荣耀传统、保持革命晚节，从而让他们离休离职不离党；对外来流淌党员，主要进行“遵纪遵守法律、恳切守信教化，使他们在务工经商中自觉表达党员先进性；对下岗失业党员和无业党员进行国情教化，关心他们认清形势，使他们下岗失业不失党性原则；对社区“两委中的在职党员，主要进行党规党纪、志向信念和宗旨观念的教化，使他们时刻牢记肩负的责任和使命；对社区其他无职党员，主要是进行社区建设理念和共驻共建意识方面的教化，激发他们参与社区建设的主动性。在教化管理方式上，要灵敏多样，克服呆板单一的做法，把教化搞得生动活泼，增加活动的吸引力，做到入情入理入脑。 3要建立完善党员履职督导评估机制。社区党员教化管理是否取得成效，最终要通过党员在社区建设中的履职来表达，而能否促进党员作用的发挥，关键是要建立一套完好的党员履职监督评估机制。对社区党员要在全面驾驭其素养和实力的前提下，通过科学设立 “计生服务管理岗、“爱心救助帮困岗“失足人员帮教岗、“社会治安巡逻岗等岗位，搭建社区党员参与社区建设的基础平台，通过全面开展党员服务承诺，并制定相应工作职责，同时建立“党员自述、群众论述、社区党组织评述的“三述督导考评工作机制，对 履职好的先进典型进行评定和表彰，并以此作为党员年度评议的主要根据之一。 4要建立完善党员争先创优激励机制。社区党员既是居民群众中的先进分子，同时也是一般居民群众中的一员，要通过开展优秀共产党员评比表彰、制作“共产党员之家、“共产党员门店门户牌等多种方式，激发社区党员的政治热忱和荣誉感，促使他们主动争先创优。 5建立完善贫困党员关心机制。对比较贫困的党员家庭，要建立贫困党员结对帮扶制度，定期不定期开展走访慰问和帮扶工作。同时落实国家在就业和再就业、安居工程、社会保障、医疗救助等方面对贫困党员倾斜的政策措施，使贫困党员真正感受党组织的关心和温和。 3、把强化党员教化管理与创新党员教化管理载体相结合 社区党员结构困难，素养参差不齐，单纯依靠“三会一课等传统的教化管理方式已不能满意党员多样化的需求。为此，一是要充分利用党员现代远程教化管理平台，开展形式多样的教化管理活动，通过集中开展党性党风宣扬教化、就业再就业技能培训、组织文化活动等方式，不断提高辖区党员的素养和实力，增加社区党组织的凝合力；二是要主动创建条件，通过走出去、请进来等措施，拓展党员教化管理视野；三是要主动开展形式多样的教化管理活动，如“一个党员一面旗、我为党旗增光彩、“党员先锋示范岗等主题活动，让党员在活动中得到熬炼，接受洗礼。 4、把强化党员教化管理与加强社区流淌党员教化管理手段相结合 流淌党员因其流淌性大而成为社区党员教化管理的难点，也是制约社区党员教化管理水平的难题。当前，针对流入党员，一是社区要建立流淌党员教化管理服务平台，通过设立流淌党员服务站、制作流淌党员服务卡等方式，争取其主动“亮身份；二是通过多种形式，开展流入党员摸底调查，驾驭流入党员基本状况，并根据其基本需求，协作相关部门有针对性地开展职业介绍、技能培训、社区服务等，满意流入党员基本需求；三是社区党组织要主动搭建流入党员发挥作用的基础平台，如在社区支配生育、综合治理、扶危帮困等方面引导流入党员主动参与，争取其“树形象、作表率。针对流出党员，社区党组织要想方设法通过电话、信函、网络等手段，加强与流出地党组织和流出党员的沟通与联络，刚好了解流出党员的思想、工作状况。 5、把强化党员教化管理与解决居民群众热点、难点问题相结合 当前，社区成为各种利益、冲突的交织地，居民群众评价社区党组织工作的成效主要是看他们所反映的与其日常生活有关的热点、难点问题是否得到了刚好解决，看党员在解决各种利益、处理各种冲突中是否发挥了主动作用。社区党组织确定要团结带着社区党员把工作的着力点放在刚好解决群众反映的突出问题上，从群众看得见、摸得着的点滴事情入手，把就业、就学、就医、社会保障等民生问题和维护社会稳定、统筹区域进展几方面的工作结合起来，不断增加社区党组织的凝合力和战斗力。 6、把强化党员教化管理与处臵不合格党员结合起来 由于社区党员结构的困难性和教化管理实力欠缺等多方面的缘由，造成了个别社区党员的党性意识退化，党员先锋模范作用没有充分发挥，突出表如今未能完全履行党员义务，拒绝参加党员活动，甚 至极个别党员基本丢失党员条件。为此：一是要加大挂名党员的清理处臵力度，对党员住址变迁、基本状况清楚的挂名党员，要依据属地管理原则，动员其将组织关系转移到居住地党组织；对长期无法联系、本人又不主动与党组织联系的挂名党员，要严格依据党章的规定进行处理。二是要强化不合格党员教化管理措施，对党性意识退化的党员，要通过强化组织帮教、党员结对关心等措施，促使其不断增加党性意识；对完全丢失党性意识的社区党员，要严格根据党内组织程序去除出党。 其次篇：实行党员分类管理 实行党员分类管理 主动探究党员教化管理的长效运行机制 街道社区党员的教化和管理是社区党建的基础，要保持党的先进性和纯净性，维护党的集中统一调动党员的主动性、主动性和创建性，就必需切实加强和改良党员的教化管理。多年来，东华街道党工委，始终把党员管理工作作为基层党组织建设中的一项基础性、经常性的工作来抓，对辖区党员实行了分类管理，在党员教化管理方面进行了初步的探究。现将我们的做法，做一简要介绍。 一、随形势转变，合理分类，为党员分类管理打下基础。过去,街道党员人数少,类型比较单一, 多为办事处机关在职和离退休党员及居民区纯居民党员，在八十年头后期，随着企事业单位离退休职工的增多和组织关系的转入，街道社区离退休党员的数量日益增多，党员的流淌性也日益加大。到九十年头后期，随着党建内容的转变，社区所辖在职党员身份的亮出和外来务工人员的增多，街道党员队伍中又增加了在职党员和外来流淌党员的成份。近年来，随着改革的深化、城市的进展、社会利益格局的调整、就业支配方式的转变，由企业分流的职工党员、原由企事业单位管理的离退休党员、军转自主择业和院校毕业的党员、以及在新经济组织中就业的党员接连转入街道社区管理，使党员的队伍不断加大，类型更加困难，进行合理分类,因人施教已是燃眉之急。为此我们把党员分为6大类，一是街道机关、直属企事业单位中的党员；二是社区的离退休党员；三是社区中的失业下岗、待岗职工党员；四是流淌党员；五是各种新经济组织、新社会组织中的党员；六是社区内居住的在职党员。针对这六大类党员的不同特点，以社区大党建为着眼点，实行不同的方式、方法，加 1 强教化管理。 二、因类施教、强化管理，不断丰富党员教化内容。 1、强化对街道机关所属党员的教化，提高对社区管理的水平。街道机关在职党员、社区专职干部党员是街居工作的骨干力气。对这部分党员教化管理的好坏，干脆影响着街道、社区工作。我们主要从以下三个方面人手：一是加强街道党工委和社区党支部的自身建设。通过学理论、明责任、强素养，健全党委中心组理论学习制度、机关周四理论学习日制度和“三会一课制度，开展“双提活动，强化这部分党员的执政意识观念、党性观念、组织纪律观念和为人民服务的观念，始终保持党的先进性，激励党员在本职岗位上建功立业，以增加党组织的凝合力、战斗力。二是对本属的党员干部通过有针对的培训和轮训，提高政治思想素养，使其不仅具有较高的思想觉悟，而且具备基层群众工作和现代化社区建设、管理的实际本领。三是街道党工委留意在进展党员中，向社区基层倾斜，把优秀青年干部充溢到社区党务工作者队伍中来，并把政治素养好、全局意识强、政策水平高的干部配备到街道党务工作的岗位上，逐步改善街道党务干部队伍的年龄结构、学问结构，提高整体素养。 2、加强对属地在职党员的教化，增加社区工作的合力。根据社区党建工作需要，为调动辖区在职党员参与社区建设的主动性，各社区分别建立了在职党员联络站，实行一帐两卡登记帐、联系卡、反馈卡，便利党员与社区党组织的联系。结合在职党员的职业特点和个人特长，以各类专业化的志愿者活动为载体，组织他们在社区建设中发挥示范和引导作用，把党的工作渗透到社区政治、经济、文化、教化、科学等各个领域，到达联系群众、宣扬群众、组织群众、团结群众的目的。 3、发挥离退休党员的作用，为社区工作增光添彩。退(离)休党员作为特殊群体，他们所关切的热点问题、中心话题比较集 2 中，大多是与日常生活亲热相关的社区治安、卫生等社会问题。对这部份党员的管理，我们着重关切他们生活，关心他们解决实际困难，尽而驾驭他们的思想动态，并针对他们的身体状况、年龄、专业特长等方面的特点，形式多样地发挥他们的作用。对于身体健康、闲散在家的退休党员，要求他们主动参加街道党组织的各项活动，经常向他们部署一些力所能及的工作任务；对有专业特长的，动员他们参加各类党员志愿者活动，关心居委会开展社区精神文明建设、思想政治工作、群众工作等，同时根据他们的要求，开展各类有益于身心健康的文体、消遣、科普活动，让他们在接着得到党组织关切的同时，始终坚持共产党人的志向信念，在社区生活中发挥余热；对身体有病行动不便利的党员，根据他们参加组织生活确有困难的实际状况，要求他们管好子女争做“五好家庭，按时交纳党费。社区党支部还委派身体健康党员做联络员，通过定期走访，向他们传达上级的有关精神和支部的工作要求，驾驭其思想状况，了解他们的实际困难，并通过组织刚好关心解决。 4、拓展抓好非公有制企业党员的教化管理。我们依据“抓组建、抓管理、抓活动、促规范、促进展的工作思路，在条件成熟的基础上成立了医药探讨所党支部和家家亮党支部。为加强对其党员的教化管理,着重围绕企业进展这个中心，通过开展向企业献言献计，开展技能比武等活动使非公有制企业中的党组织真正成为非公有制企业员工的政治核心，努力做到企业经营和党员的组织生活两不误。其中的家家亮党支部，被区委授予2023“先进基层党组织的荣誉称号。 5、加强流淌党员教化，为城市社区建设聚合力气。目前，城市社区内的流淌党员有这样几个特点：一是流淌性强；二是流人和流出之间往往缺乏有效的接转手续；三是流淌党员对全部社区的归属感参差不齐。针对这些特点，我们立足于实践和探究，用新思路去解决遇 3 到的一系列新状况、新问题。一是通过直管、协管等方法，使流淌党员有“家可归。各社区支部分别建立了流淌党员活动站，实行集中教化管理的形式，将长期在该社区经商、打工的流淌党员组织起来。二是健全流淌党员管理制度，形成规范管理。原则上依据流淌党员以流人地党组织管理为主的原则，对组织关系的接转，预备党员的教化考核，参加组织生活等内容进行具体的规定。三是有针对地对流淌党员进行上党课、结对教化，加大流淌党员对所在社区的归属感。 6、关切关心下岗失业和待岗人群中的党员，重点从关心生活和关切思想转变人手，进行“下岗不失志教化，关心他们转变再就业观念，同时尽可能的为他们供应免费培训，激励他们自主创业，并引导带动其他人员就业，做再就业的排头兵。并在他们中开展了过一次组织生活会、作一次思想汇报、驾驭一门技术、找一个合适岗位、为社区建设作一份奉献为内容的“五个一活动，使他们自觉增加党性和组织纪律观念，维护党员形象，在社区建设中发挥应有的作用。 三、制度作保、初见成效，迈出了可喜的第一步。我街道不仅对党员实行了分类管理，并初步形成了街道党员管理培训工作制度，取得了较好的效果。变更了过去党员管理教化“一刀切、“一锅煮的状况，增加了工作的实效性。以前部分退休党员由于受到客观状况的限制，活动难保证，实行分类管理后，活动时间适应不同党员的各自状况，使组织生活逐步制度化，规范化。在管理教化的内容上，不同对象有不同要求，使党员易于接受，并增加了党员发挥先锋模范作用的主动性。这方面在退休党员身上反映得特别明显，一些退休党员，离开了原来的工作环境到地区后，感到惘然失落，无所适从；一些党员退休后思想滑坡，产生了“人到码头车到站的想法，降低了对自己的要求；还有一些年高体弱身体有病长期卧床不起的党员，感到自己无法履行党 4 员职责，已成为不称职的党员。对党员分别提出责任目标后，使大家感到，退休后应接着发挥余热，做到了“离岗不离党，退休不退色。他们主动参加社区组织的各类志愿者活动，并涌现出不少的先进典型人物。如东华路社区的党员孙元贞多年义务为辖区疏通下水道、党员顾秀泉义务为北人字街32号院看管大门、党员何淑兰义务照看孤老、党员国敏英夫妇义务带着大家熬炼身体等，树立了良好的党员形象。 当然在党员的分类管理上，我们做的还不是很规范，还存在一些问题，需要在今后的实践中不断完善。 2023年9月4日 东华街道党工委 东华街道党工委 关于对党员管理、培训工作制度 一、各支部要建立流淌党员、离退休党员、在职党员、下岗失业待业党员、非公企业党员、预备党员的管理制度 1、对流淌党员的管理 凡党员外出时间在六个月以上，到固定单位工作的，可将组织关系转到外地单位。外出到非固定地点，不便转组织关系的，必需将外出时间、地点、事由向所在党支部登记，并定期向党支部汇报工作、思想及学习状况，支部应定期用书、信向其沟通状况。外出时间在三个月以上的，可转临时组织关系。对于无正值理由外出长期不过组织生活的党员，党组织应刚好进行教化，经教化仍无转变的，可根据党章有关规定，赐予纪律处分，直至劝其退党或除名。对外来流淌党员的管理，要刚好登记，党员人数多符合成立支部条件的，可成立流淌党员支部，纳入党工委直管，人数少支部进行代管或协管。 2、离退休党员的管理 根据离退休党员年龄大、身体弱、参加组织活动不便利等特点,党支部可实行分类管理的方法，对于身体较好的离退休党员，要组织他们参加力所能及的社会服务工作；对于身体较好、外出工作的党员，按外出党员管理方法执行；对于长期卧床不起或行动困难的党员，党支部要关切他们，指定联络员，定期上门活动，也可接受健康党员与病卧党员结对子的方式，互帮互助，共同提高。 3、在职党员和下岗失业党员的管理 根据在职党员白天上班、晚上照看孩子，时间少的特点，党支部要利用公休假日，组织一些有利于孩子身心健康和成长，且家长和孩子可以一起参加的公益活动，增加他们对社区的认同感和归属感。对下岗失业党员，要在政治上关切、生活上照看，激励他们发挥自身特长实行再就业，并带动四周群众实现就业。 4、预备党员的管理、培训 党支部对预备党员要进行一次系统的短期培训。每季度对预备党员进行一次全面考核，每半年要派专人同预备党员谈话，了解其思想、工作、学习状况。预备党员每季度向支部汇报一次思想、工作和学习状况。预备党员要按时参加组织生活、交纳党费，在预备期满时，要提前向支部提出转正申请报告，所在支部要按期召开支部大会，探讨预备党员转正问题，并报上级党委审批。 二、强化党员、干部的培训 培训包括理论培训和专业学问培训。一年不少于两次培训，内容和时间可按区委组织部的要求统一组织实施或自定学习内容和学习形式。培训结果参与年终民评。 三、对入党主动分子的培育、教化、考核 1、党支部要制定好进展支配，要留意觉察和充溢主动分子队伍，根据主动分子的具体表现，确定重点和进展对象； 2、对于列入进展的主动分子要派专人负责培育，定期谈话，指出优缺点，并做好每季度的考核写实； 3、党支部每季度要对主动分子思想动态进行分析，抓住主要问题，进行有针对性的思想教化； 4、党支部对进展对象，要定期做出鉴定，并刚好填写好主动分子培育考察登记表，党工委每半年检查一次； 5、党支部平常要在思想、学习和工作等方面对主动分子要严格要求，要有目的地给他们交任务、压担子，在实践中熬炼提高； 6、要认真履行入党手续，保证新党员质量。 第三篇：关于实行纳税人分类管理的实践与思索 关于实行纳税人分类管理的实践与思索 一、分类管理的必要性和实践意义 实行纳税人分类管理是以不断提高税收征管质量和效率为目标，以强化税源管理、优化纳税服务为重点。谢旭人局长在全国税收征管工作会议上明确提出，要建立比较完善的税收管理员制度和与之相适应的征管模式。国家税务总局会计师宋兰指出：实行管理员制度与分类管理是税收管理理念、管理体制、管理方式和管理手段全面变革的一次新的尝试；是适应新形势的要求，遵循征管工作的内在规律，从量变到质变进展的必定；是检验税收征管实力的试金石。无论是总局提出的新的治税思想，还是市局提出的深化征管工作的看法和要点，都把实施科学化、精细化的分类管理，强化税源监督、控管摆到税收征管工作重中之重的位置。 实行科学的分类管理，强化税源管理的治税思想，深刻揭示了新形势下经济与税收的关系，指出了经济确定税源，但税源不等于税收。税收收入的增长，税源是基础，管理是关键，税收的实现，一要有税源，二要靠科学的管理。这一治税思想彻底摒弃了支配经济条件下靠层层下指标、压任务，靠行政叮嘱式的“催收催种的组织收入方式，提出了靠科学化、规范化、精细化管理增加税收收入的新思路，朝着解决“疏于管理、淡化责任的方向迈出了关键的一步。这一治税思想，符合经济进展与税收增长的内在规律，既是对税收管理理论的丰富和完善，也必将不断在实践中发挥出愈加重要的作用。 二、分类管理的实践与反思 近年来，全市国税部门通过抓信息化建设、抓精细化管理，尤其是去年以来实施的分类管理，使各项税收征管工作取得了较为明显的成效，税源管理质量和水平有了很大提高。但在基层的实践中，还存在着一些不容忽视的问题，主要表如今：户籍管理措施不力，漏征漏管现象照旧突出；税收负担不均衡，个体税负偏低；税源监控手段单 一、实力不强，纳税申报不实；征管信息体外循环，数据失真，偷、逃税现象还不同程度的存在。这些问题的存在，制约了分类管理水平的尽一步提高。 从2023年初，我们对开发区局所辖的部分“A类企业的调查分析状况看，其中尤以增值税、企业所得税“双零申报的企业较为典型，其主要表现和特征有以下四点： 一是注册资金高，经营项目全。被调查的35户A类长期“双零申报企业，其注册资金全部为1000万元人民币以上，而实际经营资产或者投资额到达千万元的企业寥寥无几。这里值得关注的是企业登记注册资金和实际投资额往往存在着明显的差池，企业借贷款注册和实际注资不到位的现象比比皆是。同时，从这些企业工商和税务登记的项目看，一般是从生产、加工，到批发、零售、仓储服务等等一应俱全，近乎于产供销“一条龙。二是地址、电话、人员“三不靠。被调查三分之二企业的登记注册地、联系电话和联系人员，与时俱变。有的登记挂靠的是村委或是别人的家庭电话；有的企业联系人事实上 是中介机构的人员。 三是月月零申报，长亏不倒。被调查的35户企业，月月保持“零申报的纪录。其中连续三年的7户，连续两年的11户。屡赔屡干，并不吝花钱常年头理申报。 四是独居A角，养尊处优。类似企业为数不少，由来已久。然而，一旦被一古脑地纳入A类管理，一方面极易成为重点税源税收分析、税源监控、发票控管的盲区和死角。隔三差五出现的失踪户，已成为A类中的另类。另一方面，还会使行将成型的A类管理模式出现变异，甚至轮回为催报催缴、走逃户管理的老路上去。同样，更会使申报率、惩处率等项业绩考核指标再度成为竞相关注的焦点。 上述现象存在的缘由，有的出于地方招商引资的利益驱动；有的伺机拆迁占地圈钱；有的吃空名套取养老保险；也有的想方设法试图成为一般纳税人等等。总之，其谋惠动机，不一而足。“假A类数额居高不下，由此产生的疑虑，已不再是庸人自扰，必需认真地加以反思。尤其要从深化分类管理的机制、架构和实效上适时加以改良。 三、深化分类管理的对策思索 一优化分类管理的内涵和外延，是做好分类管理的前提。瞄准重点，确保多种税源的可持续增长，是分类管理的主要冲突。也是解决其它冲突，实行一切措施的不二法门。经济的持续进展带来了税源个体的多样性和易变性，也给长期基于粗放经济下的税收监管机制提出了新的要求。从实际动身，以税收奉献率和税收负担率，科学界定分类标准，适时实行优化措施，加以微调,才能避开宽泛失序、事倍功半。 同时，依据征收、管理、稽查专业化管理的分工要求，分权制衡，协调协作，突出抓好运筹，有利于提高效能，也符合将来的征管进展方向。但由于目前三大系列职能分工还没有完全理顺，存在交叉重复、互相脱节、推诿扯皮、连接不畅等问题。征收环节与管理环节职责既独立又交叉，职责界定划分有简洁化和粗放的倾向，特别是管、查之间，管理上的日常评估和稽查上的检查缺乏明确的界限，以评代查、注销检查时常交叉。二者之间在管理选案移交，稽查反馈建议的各项连接也不紧密，造成事实上的脱节。因此，需进一步明确征、管、查的专业职能。具体而言，征收环节职能属税务机关的服务前台窗口，主要为利用办税服务厅或社会网络、信息技术等受理纳税人申报、购置发票、税务登记、申请减免税等涉税事项；管理环节的主要职能即履行税源监控职能，了解驾驭税源转变等基本状况，进行税法宣扬、办税辅导、催报催缴、纳税评估以及税务资格认定等。除稽查事项外，凡税务机关针对具体纳税人的具体执法行为均由管理环节牵头负责；稽查环节应依据征管法的规定专司打击偷逃抗骗税的稽查，发挥强力稽查的震慑力。 二细化分类管理的手段与方式，是做好分类管理的保障。传统的任务管理模式和执行方式，如何与精细化、扁平化的管理架构和要求相对接？始终是改革进程中所不容回避的突出命题。以现有和有限的人力资源，更多的应当表达在日常能动的纳税评估上，反 映在以评促管、以评增收上。换句话说，也只有擅长运用纳税评估这一“常规武器，从源头上实现管理工作的人机互动、评查互动，才能使分析监控有所依托和凭籍；才能使管理工作的“责权利步步趋于“三统一。具体而言，对大企业要全面落实重点税源监控分析方法，重点监控其物流、资金流、关联交易、税负变动趋势等内容，按季开展监控分析，并写出物流、资金流、关联交易及收入意料分析报告；选准对象，定向开展约谈评估，并留意如何切实供应一个便捷的“绿色办税通道；对中小企业分行业建立监控方法及监控指标体系，主要通过行业纳税予警和行业评估等手段加强管理；纳税评估应严格依据纳税评估规程操作，对觉察的疑点及违法行为进行核实和处理；对小规模企业通过从综合征管系统及其他软件中提取信息，通过调查分析通报小规模企业的纳税状况，并提出专项管理措施；对个体业户实行大中小、临界点业户和低于起征点户分类管理，对大户推行建帐建制。 三留意分类管理的执行过程，是做好分类管理的关键。现代执行学的实践意义在于它是一种暴露现实，并根据现实实行行动的系统化的方式，是一个实现目标的过程管理。尤其是臻于完善的两级考核，更应充分关注对日常业务流程的跟进和应变。建立科学合理的考核评价机制，是推动规范税源监控管理的必要保证和有力措施。本着“重点与一般兼顾、激励与制约并重、定性与定量结合的原则，建立了税源监控管理考核方法，制定了合理的考核指标体系，并依托信息化手段加强过程限制，实现事前、事中、事后全方位监控，形成横向到边、纵向到底，任务到岗、责任到人的考核机制，做到分类管理有目标、有考核、有奖惩、解决干多干少一个样、干好干坏一个样的问题。同时，两级考核还应不定期到各基层管理环节进行督导和检查，将检查状况纳入过程讲评与考核。对工作不力或在税源意料、分析和管理中出现的过错责任和违法行为，依据执法责任制的有关规定进行责任追究，增加各级税源管理人员的责随便识和工作能动性。 四、加强教化培训，提高执法素养，是做好分类管理的基础 纵观当代先进管理思想、管理方法，无不坚持“以人为本的思想，税收管理亦不例外。培育高素养的税收管理员队伍是保证税收管理员制度和分类管理实施的基础。随我国经济体制改革的快速进行和企业改制的逐