2023年深化农村财政制度改革.docx

2023年深化农村财政制度改革 第一篇：深化农村财政制度改革 深化农村财政制度改革 深化农村财政制度改革2023-02-02 21:56:0 2我国多年的改革给农村带来了天翻地覆的转变，农夫生活水平有了很大改善。但是，新形势下也出现了不少新状况、新问题。为从根本上解决农村进展中出现的新问题、新冲突，江苏省从年起先在全省依据“旨在减负、重在兼顾、成在配套的思路全面推行农村税费改革，改革后全省农夫的减负率平均到达。但是，改革中遇到的问题很多，稳固改革成果、防止农夫负担反弹的任务相当困难。两年多的农村税费改革和实践证明，农村税费制度的改革，实质上是农村财政制度改革的重要组成部分，我们确定要从总体上探讨农村财政制度改革问题，把它作为一个系统工程 通盘考虑，分步实施。具体说，江苏农村财政制度改革可以分三步走： 第一步：税费改革 我国农村财政制度包括支出制度和收入制度。我国对农村的财政支出制度就目前来讲主要是粮食收购爱惜价补贴。从年到年，国家按爱惜价收购粮食，对国有粮食购销企业赐予了大量利息和费用补贴，每年花去几百亿元资金。这种支出制度效率低下，而且不符合世贸组织的农业补贴原则。世贸组织农业协议允许对农业补贴分为三类：即“绿箱政策，“蓝箱政策和“黄箱政策。“绿箱政策是成员国必需担当削减任务的，共有项，我国只用了项。对激励运用的“蓝箱政策干脆补贴农夫属于这类政策因我国财力有限，完全没有运用。而“黄箱政策是成员国必需承诺要削减的补贴政策，我们的粮食爱惜价补贴就属于要削减的“黄箱政策。因此，改革这种财政支出制度已刻不待时。 我国农村财政收入制度长期以农 业税为主，但从上世纪年头后期起先，各种行政性收费、集资、“三提五统等五花八门的收费项目起先出台，大大超过了农业税规模，形成了费大于税的收入格局。各种收费项目的恶性膨胀，给农夫造成了难以承受的沉重负担。目前正在进行的税费改革，是党中心国务院在我国农业进展的关键时刻作出的重大战略决策。这项改革对于减轻农夫负担，促进农业和农村经济进展，增加农夫收入，维护农村社会稳定，具有特别重要的意义。但是这次农村税费改革有确定的局限性。第一，这次税费改革只是农村财政收入制度的改革，收入制度的改革必定要受支出制度的制约，要与支出制度的改革配套。其次，从目前农村税费改革的方案来看，是将过去的部分行政性收费和摊派集资并入农业税和农业特产税。“费改税只能说是减轻了农夫负担，但减轻后的有些负担还不是合理的负担。第三，中心要求农村税费改革后农夫负担不反弹，目前还没有形 成一个有效限制农夫负担反弹的管理和监督机制。第四，把正常税费之外的乱收费、乱集资、乱摊派等负担减下来，只是治标。只有缩小农业和城市工业的税赋差距，才能成为真正意义上的改革，真正表达社会公允。 因此，财政支配政策应逐步向基层、向农村倾斜，适当增加对基层运转经费的转移支付，加大对农村公益设施和公共事业的投入力度。一是加大对基层的转移支付，为其正常运转供应基本的财力保障，确保农夫负担不反弹。二是加大对农业的投入，包括对农村公益设施建设和公共事业的投入。三是对现行政策规定的农村收费进行适当调整。可以考虑在适当的时候取消公允负担收费、“两工和以资代劳，公共服务建设和农田水利建设应由政策担当。四是防止地区差距扩大。要探讨各地区之间农村税费负担不公允的问题，特别是农夫收入水平与税费负担水平逆向运行的问题，应实行必要的措施，实现地区间税 费的公允，为实现城乡税负公允目标创建条件。 其次步：免征农业税 全国农村税费改革完成之后，国家和农夫之间的支配关系主要是以征收农业税部分产品征收特产税的形式表达。通过法律形式规范了农村财政制度，取消了一切收费，大大减轻了农夫负担，这是税费改革的重大成果。但是，税费改革后的税收制度并不是志向的制度，必需深化改革。 发达国家为了提高本国农产品在国际市场上的竞争实力，对农产品的生产不仅不征税，还按世贸组织的规则，对农夫补贴。我国由于受水源和土地资源的制约，农产品在国际市场上处于劣势，假如再征农业税，就等于自己抬高农产品价格，必定减弱农产品在国际市场上的竞争力。这正好为国际市场上低价农产品进入我国市场供应了便利。征收农业税还有征收本钱高，农夫负担易反弹等弊端，因此，免征农业税势在必 行。 农业是关系国计民生的产业，且为弱质产业，在实行免征农业税时，首先要建立规范透亮公正的财政转移支付制度，划分各级政府的事权，保障对不同地区的乡村最低限度的基础义务教化、卫生、社会治安、水利交通、社会保障等基础性公共产品的供应，要尽快探讨制定农村社会养老保险，农村医疗保险制度，并逐步实现城乡公共服务的相对均等化，以变更城乡二元经济结构带来的差异，实现城乡统筹，满意社会公允。其次，村级组织不能再变相行使政府职能，与此相适应，村级组织不再是公共产品的供应者，也不能再收取以供应公共产品为目的的规费。要进一步完善村民自治制度，对承包土地的农夫收取相当于农业税附加和“一事一议筹资大约同等数额的土地承包金，以保障村级运转和公益事业的资金来源。这是缩小城乡差距，公允城乡公共服务的前提。第三，财政体制调整时要充分考虑基层政 府供应公共服务产品的财力需求，要重新确定农业的基础地位在初次支配与再支配时向农夫倾斜，真正将农村纳入公共财政框架之内，实现社会公允。 我省农业税改革的思路是将农产品生产经营作为企业生产经营的一种模式，依据现行有关税制征税，实行统一的城乡税制。改革的原则有如下几点：一是建立以流转税为主体或以行为税为主体的复合税制。二是税负从轻，农产品税率应低于其他产品，主征时要考虑到农业生产的特点。同时，对除主体税种外的其他税收予以免征。三是普遍征收。依据国外对农产品征税的通行做法，设定一个起征点，除法定减免以外的都必需照章纳税。四是便利征管。必需建立面对农村千家万户的有效征管制度。 我们把建立以增值税为主体的复合税制或土地运用税模式作为江苏农业税的改革方向。由于农产品生产经营活动的困难，征税环节设定在流通环节，很难操作，建议在生产环节征税，农产 品生产者即为纳税义务人。依据税收政策的一般规则，课税对象应为商品性农产品即生产者已销售的、用于加工成其他制成品的部分自食部分不征税。在改革的初期按农夫生产的产品扣除规定的自食部分由省政府统一规定的差额征税，待条件成熟后，按销售额据实征税。根据目前法定增值税，考虑对农产品实行低增值税税率，农产品税率以左右为宜，当然税率确实定要结合多方面考虑到改革的协调推动和城乡一体化的财政支配格局尚未完全形成，在这个阶段可以保存一些以供应准公共产品为目的的收费，但以供应公共产品为目的单独向农夫征收的收费应予取消。即使保存的部分也要严格依据村民自治的原则，实行民主议事、民主管理，村级组织不行越俎代疱，乡镇政权更不得收取除法定税收以外的规费。 第三步：对农夫干脆补贴 干脆补贴主要是发达国家的做法，缘于价格补贴的失败，目的是为了提高 农夫收入和爱惜环境等。对农夫干脆补贴虽然是我们设想的第三步改革内容，但目前已经很现实地摆在了我们面前。 第一，我们已经加入世贸组织，我们的农产品将进入国际市场。目前，发达国家的农产品的本钱比我们低，具有明显的竞争优势，主要缘由之一是他们在不违背世贸组织规则的前提下，对农夫实行干脆补贴。世贸组织农业协议中，把干脆补贴列为不受限制的“绿箱政策或“蓝箱政策，我们完全可以充分地予以运用。 其次，我国的粮食爱惜价收购政策仍存在弊端。一是价格补贴扭曲了市场价格信号，造成市场竞争的不公允。二是效率低，国家巨额的补贴款只有一小部分真正落到了农夫手中。干脆补贴是把钱干脆发给农夫，不经过流通过程，没有中间环节的流失。 第三，对农夫实行干脆补贴的资金来源于过去的粮食价格补贴、政府财政预算支配、财政支农资金。这样“合三为 一用于对农夫的干脆补贴，切实可行、效果志向，符合中国国情。 干脆补贴的方法可以接受税费改革中稳定农业税的方法，以土地面积和常年产量之税作为基础，同时要考虑到爱惜农夫种粮主动性的因素。所不同的是税费改革是以此为根据向农夫征收农业税，干脆补贴是以此为根据向农夫补贴。基期一般为前五年面积和产量核定后就固定下来了，可签年的长期合同。美国的“脱钩补贴大体就是这样操作的。补贴的比例额度考虑到农业生产的困难性，应由相关部门综合测定，按地区确定统一标准，特种经营生产可不包括在内。在实施这一改革步骤时，可以首先取消价格支持补贴，把价格补贴的钱用于干脆补贴，使之转为“绿箱政策范围的支出，然后根据财力的可能逐步扩大干脆补贴范围。 农村财政制度三步改革的核心内容可概括为“一步减，二步免，三步补，这是一个渐进的系统工程。第一步改革 为其次步改革打下基础。其次、三步的改革可以同步进行，甚至第三步可以在其次步改革之前在部分地区试行。农村财政制度的变革将有力推动农业产业结构的调整和生产力的进一步提高，农夫的主动性、创建性将得到充分发挥，中国农业的进展将步入快车道，始终困扰我们的“三农问题将成为历史。 其次篇：深化农村财政制度改革 我国20多年的改革给农村带来了天翻地覆的转变，农夫生活水平有了很大改善。但是，新形势下也出现了不少新状况、新问题。为从根本上解决农村进展中出现的新问题、新冲突，江苏省从2023年起先在全省依据“旨在减负、重在兼顾、成在配套的思路全面推行农村税费改革，改革后全省农夫的减负率平均到达42。但是，改革中遇到的问题很多，稳固改革成果、防止农夫负担反弹的任务相当困难。两年多的农村税费改革和实践证明，农村税费制度的改革，实质上是农村财政制度改革的重要组成部分，我们确定要从总体上探讨农村财政制度改革问题，把它作为一个系统工程通盘考虑，分步实施。具体说，江苏农村财政制度改革可以分三步走： 第一步：税费改革 我国农村财政制度包括支出制度和收入制度。我国对农村的财政支出制度就目前来讲主要是粮食收购爱惜价补贴。从1998年到2023年，国家按爱惜价收购粮食，对国有粮食购销企业赐予了大量利息和费用补贴，每年花去几百亿元资金。这种支出制度效率低下，而且不符合世贸组织的农业补贴原则。世贸组织农业协议允许对农业补贴分为三类：即“绿箱政策，“蓝箱政策和“黄箱政策。“绿箱政策是成员国必需担当削减任务的，共有12项，我国只用了6项。对激励运用的“蓝箱政策干脆补贴农夫属于这类政策因我国财力有限，完全没有运用。而“黄箱政策是成员国必需承诺要削减的补贴政策，我们的粮食爱惜价补贴就属于要削减的“黄箱政策。因此，改革这种财政支出制度已刻不待时。 我国农村财政收入制度长期以农业税为主，但从上世纪80年头后期起先，各种行政性收费、集资、“三提五统等五花八门的收费项目起先出台，大大超过了农业税规模，形成了“费大于 税的收入格局。各种收费项目的恶性膨胀，给农夫造成了难以承受的沉重负担。目前正在进行的税费改革，是党中心国务院在我国农业进展的关键时刻作出的重大战略决策。这项改革对于减轻农夫负担，促进农业和农村经济进展，增加农夫收入，维护农村社会稳定，具有特别重要的意义。但是这本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆 xiexiebang 查看次农村税费改革有确定的局限性。第一，这次税费改革只是农村财政收入制度的改革，收入制度的改革必定要受支出制度的制约，要与支出制度的改革配套。其次，从目前农村税费改革的方案来看，是将过去的部分行政性收费和摊派集资并入农业税和农业特产税。“费改税只能说是减轻了农夫负担，但减轻后的有些负担还不是合理的负担。第三，中心要求农村税费改革后农夫负担不反弹，目前还没有形成一个有效限制农夫负担反弹的管理和监督机制。第四，把正常税费之外的乱收费、乱集资、乱摊派等负担减下来，只是治标。只有缩小农业和城市工业的税赋差距，才能成为真正意义上的改革，真正表达社会公允。 因此，财政支配政策应逐步向基层、向农村倾斜，适当增加对基层运转经费的转移支付，加大对农村公益设施和公共事业的投入力度。一是加大对基层的转移支付，为其正常运转供应基本的财力保障，确保农夫负担不反弹。二是加大对农业的投入，包括对农村公益设施建设和公共事业的投入。三是对现行政策规定的农村收费进行适当调整。可以考虑在适当的时候取消公允负担收费、“两工和以资代劳，公共服务建设和农田水利建设应由政策担当。四是防止地区差距扩大。要探讨各地区之间农村税费负担不公允的问题，特别是农夫收入水平与税费负担水平逆向运行的问题，应实行必要的措施，实现地区间税费的公允，为实现城乡税负公允目标创建条件。 其次步：免征农业税 全国农村税费改革完成之后，国家和农夫之间的支配关系主要是以征收农业税部分产品征收特产税的形式表达。通过法律形式规范了农村财政制度，取消了一切收费，大大减轻了农夫负担，这是税费改革的重大成果。但是，税费改革后的税收制度并不是志向的制度，必需深化改革。 发达国家为了提高本国农产品在国际市场上的竞争实力，对农产品的生产不仅不征税，还按世贸组织的规则，对农夫补贴。我国由于受水源和土地资源的制约，农产品在国际市场上处于劣势，假如再征农业税，就等于自己抬高农产品价格，必定减弱农产品在国际市场上的竞争力。这正好为国际市场上低价农产品进入我国市场供应了便利。征收农业税还有征收本钱高，农夫负担易反弹等弊端，因此，免征农业税势在必行。 农业是关系国计民生的产业，且为弱质产业，在实行免征农业税时，首先要建立规范透亮公正的财政转移支付制度，划分各级政府的事权，保障对不同地区的乡村最低限度的基础义务教化、卫生、社会治安、水利交通、社会保障等基础性公共产品的供应，要尽快探讨制定农村社会养老保险，农村医疗保险制度，并逐步实现城乡公共服务的相对均等化，以变更城乡二元经济结构带来的差异，实现城乡统筹，满意社会公允。其次，村级组织不能再变相行使政府职能，与此相适应，村级组织不再是公共产品的供应者，也不能再收取以供应公共产品为目的的规费。要进一步完善村民自治制度，对承包土地的农夫收取相当于农业税附加和“一事一议筹资大约同等数额的土地承包金，以保障村级运转和公益事业的资金来源。这是缩小城乡差距，公允城乡公共服务的前提。第三，财政体制调整时要充分考虑基层政府供应公共服务产品的财力需求，要重新确定农业的基础地位在初次支配与再支配时向农夫倾斜，真正将农村纳入公共财政框架之内，实现社会公允。 我省农业税改革的思路是将农产品生产经营作为企业生产经营的一种模式，依据现行有关税制征税，实行统一的城乡税制。改革的原则有如下几点：一是建立以流转税为主体或以行为税为主体的复合税制。二是税负从轻，农产品税率应低于其他产品，主征时要考虑到农业生产的特点。同时，对除主体税种外的其他税收予以免征。三是普遍征收。依据国外对农产品征税的通行做法，设定一个起征点，除法定减免以外的都必需照章纳税。四是便利征管。必需建立面对农村千家万户的有效征管制度。 我们把建立以增值税为主体的复合税制或土地运用税模式作为江苏农业税的改革方向。由于农产品生产经营活动的困难，征税环节设定在流通环节，很难操作，建议在生产环节征税，农产品生产者即为纳税义务人。依据税收政策的一般规则，课税对象应为商品性农产品即生产者已销售的、用于加工成其他制成品的部分自食部分不征税。在改革的初期按农夫生产的产品扣除规定的自食部分由省政府统一规定的差额征税，待条件成熟后，按销售额据实征税。根据目前法定增值本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆 xiexiebang 查看税，考虑对农产品实行低增值税税率，农产品税率以10左右为宜，当然税率确实定要结合多方面考虑到改革的协调推动和城乡一体化的财政支配格局尚未完全形成，在这个阶段可以保存一些以供应准公共产品为目的的收费，但以供应公共产品为目的单独向农夫征收的收费应予取消。即使保存的部分也要严格依据村民自治的原则，实行民主议事、民主管理，村级组织不行越俎代疱，乡镇政权更不得收取除法定税收以外的规费。 第三步：对农夫干脆补贴 干脆补贴主要是发达国家的做法，缘于价格补贴的失败，目的是为了提高农夫收入和爱惜环境等。对农夫干脆补贴虽然是我们设想的第三步改革内容，但目前已经很现实地摆在了我们面前。 第一，我们已经加入世贸组织，我们的农产品将进入国际市场。目前，发达国家的农产品的本钱比我们低，具有明显的竞争优势，主要缘由之一是他们在不违背世贸组织规则的前提下，对农夫实行干脆补贴。世贸组织农业协议中，把干脆补贴列为不受限制的“绿箱政策或“蓝箱政策，我们完全可以充分地予以运用。 其次，我国的粮食爱惜价收购政策仍存在弊端。一是价格补贴扭曲了市场价格信号，造成市场竞争的不公允。二是效率低，国家巨额的补贴款只有一小部分真正落到了农夫手中。干脆补贴是把钱干脆发给农夫，不经过流通过程，没有中间环节的流失。 第三，对农夫实行干脆补贴的资金来源于过去的粮食价格补贴、政府财政预算支配、财政支农资金。这样“合三为一用于对农夫的干脆补贴，切实可行、效果志向，符合中国国情。 干脆补贴的方法可以接受税费改革中稳定农业税的方法，以土地面积和常年产量之税作为基础，同时要考虑到爱惜农夫种粮主动性的因素。所不同的是税费改革是以此为根据向农夫征收农业税，干脆补贴是以此为根据向农夫补贴。基期一般为前五年面积和产量核定后就固定下来了，可签10?15年的长期合同。美国的“脱钩补贴大体就是这样操作的。补贴的比例额度考虑到农业生产的困难性，应由相关部门综合测定，按地区确定统一标准，特种经营生产可不包括在内。在实施这一改革步骤时，可以首先取消价格支持补贴，把价格补贴的钱用于干脆补贴，使之转为“绿箱政策范围的支出，然后根据财力的可能逐步扩大干脆补贴范围。 农村财政制度三步改革的核心内容可概括为“一步减，二步免，三步补，这是一个渐进的系统工程。第一步改革为其次步改革打下基础。其次、三步的改革可以同步进行，甚至第三步可以在其次步改革之前在部分地区试行。农村财政制度的变革将有力推动农业产业结构的调整和生产力的进一步提高，农夫的主动性、创建性将得到充分发挥，中国农业的进展将步入快车道，始终困扰我们的“三农问题将成为历史。 第三篇：深化农村集体土地制度改革的建议 深化农村集体土地制度改革的建议 严之尧 中国国土资源报网 2023-08-06 12:40:20 来源：中国国土资源报 改革土地征收制度和农村集体土地产权制度，是农村经济突围、城乡经济和谐进展的核心和关键。 加快构建适应社会主义市场经济体制要求的现代农村集体土地产权制度 一方面，明晰健全农村集体土地权能。进一步完善和进展我国农村集体土地权利体系，逐步给予集体土地的完好产权，包括对土地的永久占用权、运用权、收益权和处置权，并细化设置进展权、典权、地上权等土地权利。加快推动农村土地确权登记发证，强化土地权利救济和法律服务，切实维护人民群众的土地合法财产权益，为农业现代化、集约化、规模化进展奠定基础。 另一方面，建立合理、有序的城乡统一的土地市场。严格依据党的十七届三中全会“同地、同权、同价的指导思想，在法律中明确给予农村集体与国有土地同等权利，在符合相关规划前提下，允许农夫通过集体建设用地的土地运用权出让、产权交易、租赁、入股等多种方式参与生产经营建设。探究建立城市规划范围内国有土地和集体土地两种产权并存管理机制。充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进城乡土地优 化配置。进一步完善资源要素的价格形成和利益支配调整机制，理顺政府、集体、农夫之间的利益支配关系，合理支配土地收益。假设征收农村集体农用地的同时将征收总量的10%转为集体建设用地留给被征地的农夫，依据每年新增800万亩计算，20年集体建设用地在城市的总量仅有1600万亩，而到2023年我国国有建设用地总量将有可能超过25000万亩，其占比不及6.5%。这样既不影响城市土地国有的主体地位，又可以用较小的集体建设用地比例，解决较大的社会问题。 加快依据“敬重民意、惠及民生的要求推动征地制度改革 一是合理确定征地补偿标准。依据土地价格的构成理论，对土地权益者各项权利的产能价值以及因基础设施、规划用处变更等形成的级差地租进行全面核算，以土地平均用益物权为基础，制定土地区片价。同时，建立与社会总体收入、消费水平相适应的征地补偿动态调整机制，确保补偿安置标准的合理性长期不变。 二是激励推动多种方式的征地补偿安置机制。量化被征用土地的进展权益，依据“进展权不削减的原则，以“留地安置、“换地安置、“留物业安置等多种方式，给农村集体经济组织支配相应的建设用地，并且通过用处支配、明确规划和修订法律等手段，切实保障被征地农夫的持续生存和进展实力。 三是完善农村经济组织结构。政府要依据生产力与生产关系相适应的原则，适时引导农村基层组织进行改革，调整农村集体组织的生产关 系，构建与社会主义市场经济相适应的农村集体经济实体，让每个农夫都能充共享有集体的资产性收益。 四是改革资源配置和政府选购制度。政府要根据“各阶层进展机会均等的原则，结合区域社会经济进展状况、农村集体经济组织管理水平、经营实力等，给被征地农夫制定倾斜政策，给“留用地配套合适的商业机会和产业项目，将老百姓能够经营好的项目交由村民经济组织经营;同时定向选购农村集体的产品，让农村集体的土地转变为有稳定、持续收入的财产性物权，共享工业化与城镇化成果。 加快依据“把监管和服务抓起来、把权利和责任放下去的原则改良征地工作机制 一方面，充分发挥被征地农夫和基层的主体作用。充分敬重农夫集体、个人与政府、企业的同等民事权利主体地位，引入公众参与机制，保障被征地农夫的知情权、参与权，逐步构建政府监管服务为基础、人民群众组织为主体、市场配置机制为主导的新格局，让征地补偿拆迁、安置、进展等问题真正成为老百姓自主的事情。通过建立经费嘉奖、投劳投工酬劳等新的利益机制，真正放手、赋权和让利，实现农夫群众自我监督、自我约束、自发参与。允许农夫集体经济组织成立征地拆迁公司，作为实施征地拆迁的主体。地方政府经过合理评估后，将征地拆迁补偿费干脆支付给农村集体经济组织，节余部分归农夫集体运用与支配。让宽阔人民群众真正成为改革的主导者、受益者，有效化解征地冲突和冲突。 另一方面，引入司法裁决机制，做到征地程序公开透亮。加强法制政府建设，进一步提高政府及有关部门依法行政的意识和实力，充分发挥司法、监察等部门的职能作用，畅通更多利于农夫权利爱惜和救济的渠道。除依法不能公开的，都向社会公开征求看法，创建条件让公众广泛参与，使征地工作相关重要决策事项都充分地表达群众意愿。尤其针对一些基础组织建设比较薄弱、经营管理实力有限的地区，要加强乡镇和村级基层组织建设，规范村干部的选拔、任用和考核，将干部行政违法问责的范围覆盖到各基层管理干部，严防出现严峻损害人民群众利益的现象。 第四篇：深化农村集体产权制度改革 深化农村集体产权制度改革 来源： 农夫日报 2023年2月25日第1 版 依据给予农夫更多财产权利的方向，选择一种更有效率的产权制度支配，在成员集体与集体成员之间合理分割农用地、宅基地、集体经营性建设用地、非土地集体经营性资产的占有、运用、收益、处分等各项实际财产权利，是全面深化农村改革中难度最大的组成部分，也是“十三五时期需要合力攻坚的改革领域。根据2023年中心一号文件精神，今后几年需要抓准、抓紧、抓好以下关键环节： 一是确权登记颁证。这是深化农村集体产权制度改革的基础性工作。因为短期内需要付出较多人力财力，而大多数人眼前难以从中受益，一些地方缺乏开展这项工作的主动性。必需看到，付出是短期、一次性的，收益是长期、渐进的。要依据到2023年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证的要求，接着扩大农村承包地确权登记颁证整省推动试点，明确和提升农村土地承包经营权确权登记颁证的法律效力，探究对通过流转取得的农村承包土地的经营权进行确权登记颁证。加快推动房地一体的农村集体建设用地和宅基地运用权确权登记颁证。对集体经营性资产，重点是推动股份合作制改革，将其折股量化到本集体经济组织成员。集体资产全部权确权存在遗留问题的地方，要严格依据产权归属，把农村集体资产的全部权确权到相应的组、村或乡镇农村集体经济组织成员集体，并依法由集体经济组织代表成员集体行使全部权。二是探究还权赋能。农村集体产权权能残缺，国家对集体产权赋能缺乏、集体与成员权利边界模糊不清，是目前我国农村集体产权制度存在的突出问题。要依据党的十八届三中全会确定精神，主动探究还权赋能改革。在承包地方面，要稳定农村土地承包关系，落实集体全部权，稳定农户承包权，放活土地经营权，完善“三权分置方法，尽快明确农村土地承包关系许久不变的具体规定，探讨制定稳定和完善农村基本经营制度的指导看法；依法推动土地经营权有序流转，搞好232个县市、区承包土地的经营权抵押贷款试点。在宅基地方面，要完善宅基地权益保障和取得方式，探究农夫住房保障新机制；搞好59个县市、区农夫住房财产权含宅基地运用权抵押贷款试点。在集体经营性建设用地方面，要依据同权同价、流转顺畅、收益共享的原则，为符合规划和用处管制的存量土地，以出让、租赁、入股等方式入市交易开拓通道，适当提高农夫集体和个人共享的增值收益，抓紧出台土地增值收益调整金征管方法。在农村土地征收方面，重点是缩小征收范围，规范征收程序，完善对被征地农夫合理、规范、多元保障机制，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益支配机制，合理提高个人收益。在集体经营性资产方面，以多种形式的股份合作制改革为基础，给予农夫对集体资产股份占有、收益、有偿退出和抵押、担保、继承权。 此外，还可探究将财政资金投入农业农村形成的经营性资产，通过股权量化到户，让集体组织成员长期共享资产收益。 三是规范流转交易。在确权、赋能的基础上，发育农村产权市场，引导农村产权规范流转交易，是提高农村要素资源配置和 利用效率、彰显农村产权价值、增加农夫财产性收入的必定要求。鉴于还权赋能是一个渐进的过程，有些仅限于试点地区，因此流转交易要遵从必要的约束。如对农夫住房财产权抵押贷款的抵押物处置，受让人原则上应限制在相关法律法规和国务院规定的范围内；农夫获得的集体资产股权，现阶段流转交易的受让人也要限定在本集体经济组织内部。同时，需要留意的是，适应农村人口流淌需要，逐步增加农村集体产权的流淌性也是大势所趋。深化农村改革综合性实施方案提出，“探究宅基地有偿运用制度和自愿有偿退出机制“在有条件的地方开展农夫土地承包经营权有偿退出试点。党的十八届五中全会建议明确要求，“维护进城落户农夫土地承包权、宅基地运用权、集体收益支配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。2023年中心一号文件也提出，“完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点，将指标交易收益用于改善农夫生产生活条件“探究将通过土地整治增加的耕地作为占补平衡补充耕地的指标，依据谁投入、谁受益的原则返还指标交易收益。落实这些改革举措，需要尽快明确农夫退出的这些成员权利由谁承接，如何保障指标交易收益真正惠及集体成员。 农村集体产权制度改革涉及宽阔农夫切身利益，涉及一系列法律法规的修订，必需稳妥推动、试点先行、依法改革。为调动基层改革主动性，应尽快制定促进农村集体产权制度改革的税收实惠政策。 国务院进展探讨中心农村经济探讨部 叶兴庆 第五篇：浅议财政三项制度改革 浅议财政三项制度改革 财政部从1999年起先，推行以部门预算为主要内容的财政管理体制改革，成立了国库支付司，选择国务院六个部门作为国库集中支付试点，标记着这项改革即将进入全面实施阶段。我国现行的财政资金缴库和拨付方式，是通过征收机关和预算单位设立多重帐户分散进行的，这种在传统体制下形成的运作方式，越来越不适应社会主义市场经济体制下公共财政的进展要求。主要弊端是：重复和分散设置帐户，导致财政资金活动透亮度不高，不利于对其实施有效管理和全面监督；财政资金收支信息反馈缓慢，难以刚好为预算编制、执行分析和宏观经济供应精确根据；大量资金经常滞留在预算单位，降低了运用效率；财政资金运用缺乏事前监督，截留、挤占、挪用等问题时有发生，甚至出现腐败现象。因此，必需对现行财政管理体制进行改革，逐步建立起以部门预算为基础财政管理制度。 一、财政三项制度改革的指导思想和原则 财政三项制度改革的指导思想是：依据社会主义市场经济体制下公共财政的进展要求，借鉴国际通行做法和胜利阅历，结合我国具体国情，建立和完善以部门预算为基础，国库支付和政府选购为主要形式的财政管理制度，进一步加强财政监督，提高资金运用效益，更好地发挥财政在宏观调控中的作用。其原则是：有利于规范操作，有利于管理监督，有利于便利用款，有利于分步实施。 二、财政三项制度改革的内容及意义 1、部门预算，是指将原来各类不同性质的资金统一编制到运用这些资金的部门，成为一个覆盖部门全部公共资源的完好预算,一个部门一本预算。实行部门预算以后，预算编制干脆细化到单位和项目，公开透亮，依据法定程序经过人大审议批准后执行，不得随便变更，增加了预算恶毒肃穆性，有利于预算的执行和监督。 由于改革开放以来，我国财政体制改革的重点集中在财政收入方面，财政支出管理改革相对滞后，预算管理制度基本上沿用旧的做法，接受“基数增长的方法，预算编制较粗，支出额只能增不能减，预算支配透亮度不高，脱离监督，预算约束软化，预算资金分散支付和储存，单位预算内、外资金不能统筹支配运用，资金运用效益不高，这些问题已经不能适应社会主义市场经济的要求，制约着事业单位的改革和进展，接受市场经济国家普遍接受的预算编制方法已是势在必行。 对预算单位实行部门预算，是社会主义市场经济体制下公共财政的进展要求，是我国财政管理体制的一项重大改革，对规范部门预算管理，与国际通行做法接轨，构建社会主义市场经济秩序具有重要意义。 2、国库支付，也称国库单一帐户制度。是以国库单一帐户体系为基础、资金缴拨以国库集中支付为主要形式的财政国库管理制度。主要内容是：建立国库单一帐户体系，全部财政性资金都纳入国库单一帐户体系管理，收入干脆缴入 3、政府选购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，运用财政性资金选购依法制订的集中选购书目以内的或者选购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 国家财政三项制度改革是相辅相成的，部门预算是基础，国库支付、政府选购是手段。部门预算搞好了，可为国库集中支付和政府选购供应基础条件和根据；国库支付和政府选购是预算执行的保障，搞好了可为预算编制供应根据。从而使财政 改革各个环节配套连贯，并不断深化完善，使财政资金发挥出最正确运用效益。 三、财政三项制度改革给事业单位带来的影响 实行部门预算以后，作为基层预算单位全部的收支都要在一本预算中表达出来，这有利于单位全盘考虑、统筹支配运用各类资金集中解决事业进展中的重大问题。避开部门内部各管一块，造成家底不清。 实行部门预算以后，为国库集中支付和政府选购供应基础条件和根据，可使财政改革各个环节配套连贯，并不断深化完善，使财政资金发挥出最正确运用效益。 实行部门预算，使财政支配与部门和单位职能更好地结合起来，有利于发挥财务部门的宏观调控作用和财务监督职能。就必需： 1、建立国库单一帐户体系； 2、规范收入收缴程序； 3、规范支出拨付程序； 4、购置性支出、转移性支出、工资支出、购置支出、零星支出 由于流域机构受长期支配经济的影响，思想观念亟待更新。管理方式落后，资金运用上缺少经济效益和本钱概念，一些无效投资和奢侈现象都被社会效益所掩盖；历史形成的沉重负担，机构设置重叠，臃肿，部门职能交叉，人员超编；单位经济基础薄弱，经济收入少，并且不稳定，流域机构单位存在的这些问题干脆影响部门预算改革与单位的实施。为使部门预算能够顺当实施，把预算改革与单位的体制改革有机的结合起来，并借实行部门预算之机把单位的改革推向深化，必需作好以下几项工作： 1、界定清楚单位应担当的各项职能，围绕单位职能编制预算 2、对基层单位进行认真清理 3、部门预算的重点要转向基层 4、加强收入管理 5、提高相识，搞好预算管理制度改革：部门预算改革与国库集中支付配套实施，财政资金在国库单一帐户中封闭运行，预算单位基本上见不到实拨资金，有效的防止了财政资金被层层截留、挤占挪用，财政监督由事后监督变为事前监督。部门预算一旦批复执行，不允许随便变更。 针对改革带来的新的转变和影响，作为这项改革的试点部门，单位的领导和有关人员，要认真学习国家财政管理体制改革的文件和政策，提高相识，尽快适应新形式的要求，探讨制订相关的实施方法和政策，提高财政资金运用管理水平。 1、要相识到部门预算的肃穆性，提高执行预算的自觉性，克服办事、花钱的随便性和长官意志、先斩后奏等，真正作到无预算不支出，无支配不办事，有多少钱办多少事。 2、按部门预算要求，水利基金、基本建设资金的运用必需实行项目管理。所以要抓好项目储备库建设，结合单位近期和长远规划，根据轻重缓急，筛选出单位的建设、进展项目，认真进行必要性、预期效果分析，在作好项目前期准备工作的基础上，编制出高质量的项目预算。 3、要加强预算执行中的分析总结，特别是支出定额方面的问题，要结合实际提出修订建议，刚好向上级反映，不断提高预算的编制水平。 4、建立和加强预算管理机构，配备较强的财务、工程专业人员负责单位的预算编制、上报、调整和监督执行。加强信息网络的建设和投入，缩短预算编制审批的时间，提高办公自动化水平和工作效率。 TAG: 财政 制度 改革