建筑工程监理法规讲义课件.ppt

建筑法规建筑法规建筑法规建筑法规项目六项目六建筑工程监理法规建筑工程监理法规知识目标知识目标了解建设监理单位的资质与管理了解建设监理单位的资质与管理了解项目监理组织的建立和规划了解项目监理组织的建立和规划了解建设监理的基本概念了解建设监理的基本概念熟悉工程监理的组织与规划熟悉工程监理的组织与规划掌握建设工程监理的范围和任务掌握建设工程监理的范围和任务掌握建设监理单位的义务、权力和责任掌握建设监理单位的义务、权力和责任掌握监理的工作程序和实际运作方法掌握监理的工作程序和实际运作方法项目六项目六建筑工程监理法规建筑工程监理法规技能目标：技能目标：能够运用所学的基本知识正确处理工程监理能够运用所学的基本知识正确处理工程监理当事人之间的关系当事人之间的关系能够运用监理相关知识处理实际工作中遇到能够运用监理相关知识处理实际工作中遇到的问题和纠纷的问题和纠纷具有通过执业资格考试的能力具有通过执业资格考试的能力“监理监理”通常它是指某一执行者依据通常它是指某一执行者依据一定的行为准则、采取一定的手段对一定的行为准则、采取一定的手段对人或组织的行为进行监督管理，使其人或组织的行为进行监督管理，使其达到相应的要求和目的。达到相应的要求和目的。工程建设监理是指监理单位受项工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的目法人的委托，依据国家批准的工程项目建设文件，有关工程建工程项目建设文件，有关工程建设的法律、法规和工程建设监理设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同对工程合同及其他工程建设合同对工程建设实施的监督管理。建设实施的监督管理。现阶段立法现状现阶段立法现状任务任务1建筑工程监理概述建筑工程监理概述任务任务1建筑工程监理概述建筑工程监理概述2建设工程监理的性质建设工程监理的性质（1）服务性）服务性（2）科学性）科学性（3）独立性）独立性（4）公正性）公正性任务任务1建筑工程监理概述建筑工程监理概述二、建设工程监理制度发展历程二、建设工程监理制度发展历程1、产生、产生1983年年工程质量的监督制度工程质量的监督制度1985年年基本建设管理体制改革基本建设管理体制改革，奠定思想基础，奠定思想基础1988.7关于开展建设监理工作的通知关于开展建设监理工作的通知(建设部建设部)，标志工程建设监理制度建立标志工程建设监理制度建立1984年年鲁布革电站引水系统工程鲁布革电站引水系统工程任务任务1建筑工程监理概述建筑工程监理概述二、建设工程监理制度发展历二、建设工程监理制度发展历程程2 2、发展、发展 （三个阶段）工程建设监理工程建设监理试点试点阶段阶段（19881993）1988关于开展建设监理关于开展建设监理试点工作的若干意见试点工作的若干意见(建建设部设部)1993年年3月月中国建设监中国建设监理协会成立理协会成立1993年年5月月第五次全国第五次全国建设监理工作会议，结束建设监理工作会议，结束试点，进入推行试点，进入推行任务任务1建筑工程监理概述建筑工程监理概述二、建设工程监理制度发展二、建设工程监理制度发展历程历程2 2、发展、发展 （三个阶段）工程建设监理工程建设监理稳步推行稳步推行阶段阶段（19931995）至至1995年底年底我国工程建我国工程建设监理工作得到了很大的设监理工作得到了很大的发展发展v工程建设监理工程建设监理全面推行全面推行阶段阶段（1996）1998年，年，建筑法建筑法的实的实施确立了工程监理的法律施确立了工程监理的法律地位地位任务任务2建筑工程监理的实施建筑工程监理的实施一、建筑工程监理的依据和范围一、建筑工程监理的依据和范围1建筑工程监理的建筑工程监理的依据依据（1）国家和部门制定颁布的法律、法规和办法。）国家和部门制定颁布的法律、法规和办法。（2）国家现行的技术规范、技术标准、规程和）国家现行的技术规范、技术标准、规程和工程质量检测标准。工程质量检测标准。（3）国家批准的建设文件、设计文件和设计图）国家批准的建设文件、设计文件和设计图纸。纸。（4）依法签订的各类工程合同文件等。）依法签订的各类工程合同文件等。任务任务2建筑工程监理的实施建筑工程监理的实施2建筑工程监理的建筑工程监理的范围范围范围范围国家重点建设工程国家重点建设工程 大中型公用事业工程大中型公用事业工程成片开发建设的住宅小区工程成片开发建设的住宅小区工程 利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程 国家规定必须实行监理的其他工程国家规定必须实行监理的其他工程项目总投资额在项目总投资额在30003000万元以上关系社会公万元以上关系社会公共利益、公众安全的下列基础设施项目，共利益、公众安全的下列基础设施项目，如煤炭、石油、化工、天然气等如煤炭、石油、化工、天然气等学校、影剧院、学校、影剧院、体育场馆项目体育场馆项目任务任务2建筑工程监理的实施建筑工程监理的实施二、建筑工程监理的内容二、建筑工程监理的内容（一）（一）“三控制三控制”的主要内容的主要内容“三控制三控制”包括的内容有投资控制、进度控制、包括的内容有投资控制、进度控制、质量控制。质量控制。（二）（二）“三管理三管理”的主要内容的主要内容“三管理三管理”指的是合同管理、安全管理和风险管指的是合同管理、安全管理和风险管理。理。（三）（三）“一协调一协调”的内容的内容任务任务2建筑工程监理的实施建筑工程监理的实施三、建筑工程监理的实施程序三、建筑工程监理的实施程序工程建设工程建设监理程序监理程序编制工程建设监理规划编制工程建设监理规划按工程建设进度、分专业编制工程建设监理细则按工程建设进度、分专业编制工程建设监理细则按照建设监理细则进行建设监理按照建设监理细则进行建设监理参与工程竣工预验收，签署建设监理意见参与工程竣工预验收，签署建设监理意见建设监理业务完成后，向项目法人提交工程建设监理档案资料建设监理业务完成后，向项目法人提交工程建设监理档案资料任务任务2建筑工程监理的实施建筑工程监理的实施四、监理单位实施建设工程监理应遵守的原则四、监理单位实施建设工程监理应遵守的原则1公正、独立、自主的原则公正、独立、自主的原则2协调、一致的原则协调、一致的原则3严格遵照合同约定的原则严格遵照合同约定的原则4.总监总监理工程理工程师师全全权负责权负责的原的原则则练习题练习题（多（多选题选题）监监理理单单位受位受业业主委托主委托对对建建设设工程工程实实施施监监理理时时，应应遵守（遵守（）基本原）基本原则则A.公正、独立、自主的原公正、独立、自主的原则则B.总监总监理工程理工程师师全全权负责权负责的原的原则则C.协调协调一致的原一致的原则则D.协调协调管理的原管理的原则则E.严严格遵照合同格遵照合同约约定的原定的原则则 答案答案:ABCE:ABCE 任务任务2建筑工程监理的实施建筑工程监理的实施监理企业监理企业资质等级资质等级综合资质标准综合资质标准Text事务所资质标准事务所资质标准五五 工程监理企业资质管理规定工程监理企业资质管理规定专业资质标准专业资质标准甲级甲级乙级乙级丙级丙级综合资质综合资质专业甲级专业甲级专业乙级专业乙级专业丙级专业丙级事务所事务所资质资质注册资本注册资本600600万万300300万万100100万万5050万万企业企业负责人负责人注册监理工程师，注册监理工程师，15年工作经历或具有高级年工作经历或具有高级职称职称注册监理工程师，注册监理工程师，15年工作经历或具年工作经历或具有高级职称有高级职称注册监理工程师，注册监理工程师，10年工作经历年工作经历注册监理工程师，注册监理工程师，10年工作经历年工作经历3名以上注册监理工程名以上注册监理工程师，合伙人均具有师，合伙人均具有5年年以上相关工作经历以上相关工作经历企业企业主要人员主要人员注册监理工程师注册监理工程师6060，注册造价工程师，注册造价工程师 5 5，其它一级注册工程，其它一级注册工程师等师等 1515；注册监理工程、注注册监理工程、注册造价工程师等册造价工程师等 2525，其中注册造价，其中注册造价工程师工程师 2 2注册监理工程、注注册监理工程、注册造价工程师等册造价工程师等 1515，其中注册造价，其中注册造价工程师工程师 1 1符合相关规定符合相关规定企业设施企业设施等等完善的组织和管理体系；完善的组织和管理体系；健全的质量管理制度等；健全的质量管理制度等；必要的检测设备必要的检测设备完善的组织和管理完善的组织和管理体系；健全的质量体系；健全的质量管理制度等；必要管理制度等；必要的检测设备的检测设备 较完善的组织和管较完善的组织和管理体系；健全的质理体系；健全的质量管理制度等；必量管理制度等；必要的检测设备要的检测设备必要的管理体系和必要的管理体系和规章制度；必要的规章制度；必要的检测设备检测设备必要的管理体系和规章必要的管理体系和规章制度；必要的检测设备制度；必要的检测设备申请申请相关限制相关限制申请一年之内无相关禁申请一年之内无相关禁止行为、重大质量事故、止行为、重大质量事故、三级以上重大安全事故、三级以上重大安全事故、两起四级以上安全事故两起四级以上安全事故申请一年之内无相申请一年之内无相关禁止行为、重大关禁止行为、重大质量事故、三级以质量事故、三级以上重大安全事故、上重大安全事故、两起四级以上安全两起四级以上安全事故事故申请一年之内无相申请一年之内无相关禁止行为、重大关禁止行为、重大质量事故、三级以质量事故、三级以上重大安全事故、上重大安全事故、两起四级以上安全两起四级以上安全事故事故其它其它5 5个以上专业甲级工程个以上专业甲级工程监理资质监理资质近近2 2年内独立监理过年内独立监理过3 3个以上相应专业的个以上相应专业的二级工程项目，但二级工程项目，但甲级或一级及以上甲级或一级及以上施工总承包资质的施工总承包资质的企业申请本专业甲企业申请本专业甲级资质的除外级资质的除外 任务任务3建筑工程监理合同当事人的权利、建筑工程监理合同当事人的权利、义务和责任义务和责任一、建设工程监理合同概述一、建设工程监理合同概述（一）建设工程监理合同的涵义（一）建设工程监理合同的涵义建设工程监理合同的全称叫建设工程委托监理建设工程监理合同的全称叫建设工程委托监理合同，也简称为监理合同，是指工程建设单位合同，也简称为监理合同，是指工程建设单位聘请监理单位代其对工程项目进行管理，明确聘请监理单位代其对工程项目进行管理，明确双方权利、义务的协议。双方权利、义务的协议。监理合同具有以下特征：监理合同具有以下特征：（1）监理合同的当事人双方应当是具有民事权）监理合同的当事人双方应当是具有民事权利能力和民事行为能力，取得法人资格的企事利能力和民事行为能力，取得法人资格的企事业单位、其他社会组织，个人在法律允许范围业单位、其他社会组织，个人在法律允许范围内也可以成为合同当事人。内也可以成为合同当事人。任务任务3建筑工程监理合同当事人的权利、建筑工程监理合同当事人的权利、义务和责任义务和责任（2）监理合同的订立必须符合工程项目建设程）监理合同的订立必须符合工程项目建设程序。序。（3）委托监理合同的标的是服务。）委托监理合同的标的是服务。（二）建设工程委托监理合同（二）建设工程委托监理合同(示范文本示范文本)的的文书结构文书结构1建设工程委托监理合同建设工程委托监理合同2标准条件标准条件3专用条件专用条件任务任务3建筑工程监理合同当事人的权利、建筑工程监理合同当事人的权利、义务和责任义务和责任二、工程监理当事人的关系二、工程监理当事人的关系1 1、业主与承包商的关系、业主与承包商的关系2 2、业主与监理单位的关系、业主与监理单位的关系3 3、监理单位与承包商的关系、监理单位与承包商的关系业主业主监理单位监理单位承包商承包商合同关系合同关系合同关系合同关系监理关系监理关系工程建设监理活动中最主要的当事人有工程建设监理活动中最主要的当事人有业主、监理单位及承包商三方。它们的权利义务是通过三方。它们的权利义务是通过业主与监理单位及及业主与承包商业主与承包商之间所签订的之间所签订的合同合同来约定的。来约定的。业主业主通过合同将自己对通过合同将自己对承包商承包商建设活动的监督管建设活动的监督管理权委托授予了理权委托授予了监理单位监理单位，所以，所以，承包商承包商与监理与监理单位之间虽无直接关系，也未互签合同，但它单位之间虽无直接关系，也未互签合同，但它必必须接受监理单位的监督与管理。须接受监理单位的监督与管理。课堂讨论课堂讨论某省一家银行新修一栋办公搂，与本省一大型某省一家银行新修一栋办公搂，与本省一大型建筑企业签订了建设施工合同。同时为了保证建筑企业签订了建设施工合同。同时为了保证该建设工程的质量，该银行与另一工程监理单该建设工程的质量，该银行与另一工程监理单位签订工程监理合同，委托该组织对工程质量位签订工程监理合同，委托该组织对工程质量进行监理。建设工程施工以后，监理单位为了进行监理。建设工程施工以后，监理单位为了保证工程质量，要求进入施工现场进行监理，保证工程质量，要求进入施工现场进行监理，却遭到施工企业的拒绝，认为该监理企业与自却遭到施工企业的拒绝，认为该监理企业与自己没有合同关系，自己也就不承担配合其工作己没有合同关系，自己也就不承担配合其工作的义务，由此双方产生争端。的义务，由此双方产生争端。问题：问题：监理活动中各方主体法律关系？监理活动中各方主体法律关系？分析提示分析提示监理单位进行监理的权利来源并不是其与施工监理单位进行监理的权利来源并不是其与施工单位之间的合同而产生的。其权利来源主要是单位之间的合同而产生的。其权利来源主要是其与业主之间的监理合同以及法律的规定。其与业主之间的监理合同以及法律的规定。监理单位之所以能够监理工程的质量主要是根监理单位之所以能够监理工程的质量主要是根据项目法人的授权，也即通过监理合同而行使据项目法人的授权，也即通过监理合同而行使项目法人监督管理施工单位履行建筑工程承包项目法人监督管理施工单位履行建筑工程承包合同的权利。同时，为了保证建设工程的质量，合同的权利。同时，为了保证建设工程的质量，法律规定应当由监理单位对建设工程的质量进法律规定应当由监理单位对建设工程的质量进行监督管理行监督管理。任务任务3建筑工程监理合同当事人的权利、建筑工程监理合同当事人的权利、义务和责任义务和责任三、当事人的权利和义务三、当事人的权利和义务(一一)委托人的权利委托人的权利(二二)委托人的义务委托人的义务(三三)监理人的权利监理人的权利(四四)监理人的义务监理人的义务四、当事人的责任四、当事人的责任(一一)监理人的责任监理人的责任(二二)委托人责任委托人责任权利权利义务义务职务职务使用称谓；依据本人能使用称谓；依据本人能力在规定范围内从事执力在规定范围内从事执业活动；保管和使用证业活动；保管和使用证书和印章；书和印章；对本人动进行解释和辩对本人动进行解释和辩护；接受继续教育；获护；接受继续教育；获得报酬；得报酬；对侵犯本人权利的行为对侵犯本人权利的行为进行申诉。进行申诉。遵守法律等规定；履行遵守法律等规定；履行职责，保证质量；接受职责，保证质量；接受继续教育；签字、加盖继续教育；签字、加盖印章；保守商业、技术印章；保守商业、技术秘密；不得非法使用或秘密；不得非法使用或转让证书或印章；不得转让证书或印章；不得同时在两个或以上单位同时在两个或以上单位受聘或者执业；在规定受聘或者执业；在规定的范围从事执业活动；的范围从事执业活动；协助相关工作。协助相关工作。总监理总监理工程师工程师总监理总监理工程师工程师代表代表专业专业监理监理工程师工程师统筹安排、管理统筹安排、管理监理工作监理工作完成总监理完成总监理工程师制定工程师制定工作工作监理员监理员负责本专业负责本专业监理工作监理工作协助专业监协助专业监理工程师理工程师任务任务3建筑工程监理合同当事人的权利、建筑工程监理合同当事人的权利、义务和责任义务和责任工程建设监理工作内容工程建设监理工作内容项目决策阶段项目决策阶段设计阶段设计阶段施工招标阶段施工招标阶段材料及物质供材料及物质供应阶段应阶段施工阶段施工阶段协助业主进行决策协助业主进行决策质量质量投资投资进度进度制定需求计划、选定厂家签订合同制定需求计划、选定厂家签订合同拟定方案，征得业主同意拟定方案，征得业主同意组织招标，协助业主与中标单位签订合同组织招标，协助业主与中标单位签订合同编写设计大纲，选定设计单位，审核预算、图纸等编写设计大纲，选定设计单位，审核预算、图纸等合同管理合同管理其它其它制定合同管理制度，协助业主制定合同等制定合同管理制度，协助业主制定合同等协助报建手续、制定营销方案等协助报建手续、制定营销方案等1.1.工程暂停及复工工程暂停及复工总监总监理工程理工程师签发师签发工程工程暂暂停令停令时时，根据影响范，根据影响范围围和程度，确定停工范和程度，确定停工范围围。施工施工暂暂停原因消失、具停原因消失、具备备复工条件复工条件时时，及，及时审时审批复工批复工报审报审表，指令表，指令继续继续施工。施工。案例：案例：某城市建设项目，某城市建设项目，A A建设单位委托建设单位委托B B监理单位承担施工阶段的监理任务，并通过公开招监理单位承担施工阶段的监理任务，并通过公开招标选定甲施工单位作为施工总承包单位。桩基施工过程中，出现断桩事故。经调查分标选定甲施工单位作为施工总承包单位。桩基施工过程中，出现断桩事故。经调查分析，此次断桩事故是因为甲施工单位抢进度，擅自改变施工方案引起。对此，原设计析，此次断桩事故是因为甲施工单位抢进度，擅自改变施工方案引起。对此，原设计单位提供的事故处理方案为：断桩清除，原位重新施工。甲施工单位按处理方案实施。单位提供的事故处理方案为：断桩清除，原位重新施工。甲施工单位按处理方案实施。B B监理应单位如何处理这起断桩事故？监理应单位如何处理这起断桩事故？分析：按照有关规定，分析：按照有关规定，B B监理单位处理程序如下：监理单位处理程序如下：及时下达及时下达工程暂停令工程暂停令；责令责令甲施工单位报送断桩事故调查报告；甲施工单位报送断桩事故调查报告；审查甲施工单位报送断桩处理方案、措施；审查甲施工单位报送断桩处理方案、措施；审查同意后签发审查同意后签发工程复工令工程复工令；对事故的处理和处理结果进行跟踪检查和验收；对事故的处理和处理结果进行跟踪检查和验收；及时向建设单位提交有关事故的书面报告，并应将完整的质量事故处理记录整理归及时向建设单位提交有关事故的书面报告，并应将完整的质量事故处理记录整理归档。档。注意事项注意事项 2.2.工程变更的管理工程变更的管理3.3.费用索赔的处理费用索赔的处理当承包当承包单单位提出位提出费费用索用索赔赔的理由同的理由同时满时满足以下条件足以下条件时时，项项目目监监理部理部应应予以受予以受理：理：(1)(1)索赔事件造成了承包单位直接经济损失；索赔事件造成了承包单位直接经济损失；(2)(2)索赔事件是由于非承包单位的责任发生的；索赔事件是由于非承包单位的责任发生的；(3)(3)承包单位已按照施工合同规定的期限和程序提交费用索赔申请表，并附有承包单位已按照施工合同规定的期限和程序提交费用索赔申请表，并附有索赔凭证材料。索赔凭证材料。4.4.工程延期及工期延误的处理工程延期及工期延误的处理承包承包单单位提出工程延期要求符合施工合同文件的位提出工程延期要求符合施工合同文件的规规定条件定条件时时，予以受理。，予以受理。承包承包单单位未能按施工合同要求的工期竣工交付造成工期延位未能按施工合同要求的工期竣工交付造成工期延误时误时，应应按施工合按施工合同同规规定，从承包定，从承包单单位位应应得的款得的款项项中扣除中扣除误误期期损损害害赔偿费赔偿费。5.5.竣工验收，签署监理意见竣工验收，签署监理意见案例：案例：某城市建设项目，某城市建设项目，A A建设单位委托建设单位委托B B监理单位承担施工阶段的监理任务，并通监理单位承担施工阶段的监理任务，并通过公开招标选定甲施工单位作为施工总承包单位。工程进入竣工验收阶段，过公开招标选定甲施工单位作为施工总承包单位。工程进入竣工验收阶段，建设单位发文要求建设单位发文要求B B监理单位和甲施工单位各自邀请城建档案管理部门进行工监理单位和甲施工单位各自邀请城建档案管理部门进行工程档案的验收并直接办理档案移交事宜，同时要求监理单位对施工单位的工程档案的验收并直接办理档案移交事宜，同时要求监理单位对施工单位的工程档案质量进行检查。甲施工单位收到建设单位发文后将该文转发给乙施工程档案质量进行检查。甲施工单位收到建设单位发文后将该文转发给乙施工单位。单位。上述情况中，有什么不妥之处？上述情况中，有什么不妥之处？分析：建设单位要求监理单位和甲施工单位各自对工程档案进行验收并移交分析：建设单位要求监理单位和甲施工单位各自对工程档案进行验收并移交的做法不妥。建设单位应组织建设工程档案的的做法不妥。建设单位应组织建设工程档案的(预预)验收，并在工程竣工验收验收，并在工程竣工验收后统一向城市档案管理部门办理工程档案移交。后统一向城市档案管理部门办理工程档案移交。6.6.合同争议的调解合同争议的调解7.7.合同的解除合同的解除