15章农业的宏观调控(精).ppt

第十五章第十五章 政府对农业的宏观调控政府对农业的宏观调控第一节第一节 农业宏观调控的含义与理论依据农业宏观调控的含义与理论依据第二节第二节 政府对农业宏观调控目标的确定政府对农业宏观调控目标的确定第三节第三节 政府对农业宏观调控的主要领域政府对农业宏观调控的主要领域1第一节第一节 农业宏观调控的含义与理论依据农业宏观调控的含义与理论依据一、农业宏观调控的含义一、农业宏观调控的含义 农业宏观调控是一般意义上的宏观调控在农农业宏观调控是一般意义上的宏观调控在农业部门和领域中的特殊体现，它是政府作为主体，业部门和领域中的特殊体现，它是政府作为主体，着眼于经济运行的全局，运用经济、法律和必要着眼于经济运行的全局，运用经济、法律和必要的行政手段对农业资源的配置从宏观层次上所进的行政手段对农业资源的配置从宏观层次上所进行的调节和控制，以促使农业经济总量均衡，结行的调节和控制，以促使农业经济总量均衡，结构优化，要素合理流动，保证农业的持续、稳定、构优化，要素合理流动，保证农业的持续、稳定、协调发展。协调发展。2第一节第一节 农业宏观调控的含义与理论依据农业宏观调控的含义与理论依据二、农业宏观调控的理论依据二、农业宏观调控的理论依据 在市场经济条件下政府对农业进行宏观调控在市场经济条件下政府对农业进行宏观调控的理论依据主要在于，的理论依据主要在于，农业本身所具有的特征导农业本身所具有的特征导致市场在某些方面失灵，依靠市场机制不能有效致市场在某些方面失灵，依靠市场机制不能有效地解决这些问题，需要政府在市场配置资源的基地解决这些问题，需要政府在市场配置资源的基础上，采取一定的政策手段加以宏观调控。础上，采取一定的政策手段加以宏观调控。导致市场在农业中失灵的主要原因在于农业导致市场在农业中失灵的主要原因在于农业的外部性、农业的公共产品性、农业的弱质性和的外部性、农业的公共产品性、农业的弱质性和农业的不稳定性。农业的不稳定性。3第一节第一节 农业宏观调控的含义与理论依据农业宏观调控的含义与理论依据 1.农业的外部性农业的外部性 所所谓谓外外部部性性，是是指指某某种种经经济济活活动动能能使使他他人人得得到到附附带带的的利利益益。或或使使他他人人受受到到损损害害，而而受受益益人人或或受受害害人人无无需需付付出出相相应应的的报报酬酬或或无无法法得得到到赔赔偿偿的的现现象。农业的外部性有正有负，涉及许多方面。象。农业的外部性有正有负，涉及许多方面。从从农农业业对对生生态态环环境境的的外外部部性性来来看看，正正的的外外部部性性包包括括形形成成的的农农业业景景观观、生生物物多多样样性性保保持持、二二氧氧化化碳碳吸吸收收、控控制制洪洪水水等等;负负的的外外部部性性包包括括水水土土流流失失、水水资资源源耗耗竭竭、地地表表水水和和地地下下水水污污染染、野野生生动动植物栖息地丧失、农业化学品污染等。植物栖息地丧失、农业化学品污染等。4第一节第一节 农业宏观调控的含义与理论依据农业宏观调控的含义与理论依据 从从农农业业的的经经济济外外部部性性来来看看，包包括括经经济济缓缓冲冲作作用、国土空间上平衡发展、确保农村活力等。用、国土空间上平衡发展、确保农村活力等。从从农农业业的的社社会会外外部部性性来来看看，包包括括社社会会的的稳稳定定作用、确保农业劳动力就业、社会福利替代等。作用、确保农业劳动力就业、社会福利替代等。在在没没有有特特定定政政策策干干预预和和特特殊殊制制度度安安排排的的情情况况下下，经经济济活活动动主主体体既既没没有有获获得得来来自自正正外外部部性性的的经经济济补补偿偿，也也没没有有负负担担所所应应承承担担的的相相关关费费用用，即即市市场场及及价价格格机机制制没没有有反反映映或或没没有有全全面面反反映映这这一一经经济济活活动动的的全全部部成成本本或或收收益益，从从整整个个社社会会来来看看，资资源源配置无法达到最佳状态，从而引起社会福利下降。配置无法达到最佳状态，从而引起社会福利下降。5第一节第一节 农业宏观调控的含义与理论依据农业宏观调控的含义与理论依据 农农业业外外部部性性的的出出现现取取决决于于多多种种因因素素，特特别别是是农农业业的的生生态态环环境境外外部部性性取取决决于于农农业业生生产产活活动动的的类类型型、使使用用的的农农业业技技术术、作作物物品品种种、集集约约水水平平、农农业业资资源源状状况况以以及及产产权权制度等多种因素。制度等多种因素。农农业业对对于于经经济济缓缓冲冲、扶扶贫贫、农农业业劳劳动动力力就就业业以以及及社社会会福福利利替替代代所所具具有有的的外外部部性性，在很大程度上取决于经济发展水平。在很大程度上取决于经济发展水平。6第一节第一节 农业宏观调控的含义与理论依据农业宏观调控的含义与理论依据 2.农业的公共产品性农业的公共产品性 所所谓谓公公共共产产品品，是是指指具具有有非非排排他他性性和和非非竞竞争争性的产品。性的产品。所所谓谓非非排排他他性性，是是指指即即使使某某一一经经济济主主体体没没有有支支付付相相应应的的费费用用，也也无无法法将将他他排排除除对对这这一一产产品品的的消费之外消费之外;所所谓谓非非竞竞争争性性，是是指指他他所所具具有有的的不不会会因因某某一一主主体体的的消消费费而而减减少少其其他他主主体体对对这这一一产产品品的的消消费费量量。同同时时具具有有非非排排他他性性和和非非竞竞争争性性的的产产品品被被称称为为纯纯公公共共产产品品，而而只只具具备备这这两两个个特特性性中中的的一一个个的的产产品品则则被称为准公共产品。被称为准公共产品。7第一节第一节 农业宏观调控的含义与理论依据农业宏观调控的含义与理论依据 农农业业多多功功能能所所提提供供的的许许多多非非商商品品产产出出具具有有不不同同程程度度的的非非排排他他性性和和非非竞竞争争性性，既既具具有有公公共共产产品品或或准准公公共共产产品品的的部部分分特特性性。因因为为农农业业的的非非商商品品产产出出不不同同于于商商品品产产出出，对对其其很很难难进进行行产产权权界界定定，他他作作为为农农业业的的溢溢出出效效应应对对生生产产者者以以外外的的其其他他人人发发生生影影响响或或使使其其受受益益，难难以以排排除除特特定定的的人人不不支支付付报报酬酬就就不不让让他他消消费费，因因而而在在其其作作用用范范围围内内具具有有非非排排他他性性;由由于于其其影影响响或或受受益益范范围围因因非非商商品品产产出出的的不不同同而而不不同同，因因而而农农业业非非商商品品产产出出在在不不同同的的范范围围内内具具有不同程度的非排他性。有不同程度的非排他性。8第一节第一节 农业宏观调控的含义与理论依据农业宏观调控的含义与理论依据 农农业业非非商商品品产产出出的的特特点点也也决决定定了了其其具具有有不不同同程程度度的的非非竞竞争争性性，如如粮粮食食安安全全所所带带来来的的社社会会稳稳定定，良良好好环环境境所所带带来来的的生生活活高高质质量量，生生物物多多样样性性所所带带来来的的选选择择价价值值和和存存在在价价值值等等，在在一一定定程程度度上上，一一个个人人对对这这些些非非商商品品产产出出的的消消费费不不会会影影响响其其他他人人对对它它们们的的消消费费，即即具具有有不不同同程程度度的的非非竞竞争争性性，因因而而社会不应该排除任何人消费该商品的权力。社会不应该排除任何人消费该商品的权力。农农业业非非商商品品产产出出的的公公共共产产品品性性，提提出出了了政政府府对农业进行宏观调控的必要性。对农业进行宏观调控的必要性。9第一节第一节 农业宏观调控的含义与理论依据农业宏观调控的含义与理论依据 3.农业的弱质性农业的弱质性 在与其他产业的竞争中，农业处于相对不利的地位。随着经济的发展，城市和非农产业的用地不断增加，地价不断上涨，土地用于非农产业的报酬远远高于农业，使农地的流失不断增加。10第一节第一节 农业宏观调控的含义与理论依据农业宏观调控的含义与理论依据 由由于于农农业业的的比比较较利利益益低低下下，使使得得农农业业中中的的资资金金和和较较高高素素质质的的劳劳动动力力流流向向非非农农产产业业，造造成成农农业业的的资资金金短短缺缺和和高高素素质劳动力的缺乏，农业发展后劲不足质劳动力的缺乏，农业发展后劲不足;相相对对于于新新兴兴的的非非农农产产业业来来说说，农农业业科科研研周周期期较较长长，技技术术进进步步相相对对缓缓慢慢，农农业业剩剩余余劳劳动动力力转转移移又又相相对对滞滞后后于于非非农农产业产值份额的提高，使得农业劳动生产率比较低产业产值份额的提高，使得农业劳动生产率比较低;农农产产品品的的需需求求弹弹性性较较小小，恩恩格格尔尔定定律律的的作作用用，农农产产品品不不耐耐储储运运等等特特点点，使使得得农农业业的的贸贸易易条条件件不不断断恶恶化化，农农民民收收入入增增长长乏乏力力，农农民民与与非非农农业业就就业业者者的的收收入入差差距距拉拉大大。这这说说明明农农业业具具有有天天生生的的弱弱质质性性，要要解解决决这这些些问问题题必必须须依依靠靠政政府府的宏观调控。的宏观调控。11第一节第一节 农业宏观调控的含义与理论依据农业宏观调控的含义与理论依据 4.农业的不稳定性农业的不稳定性 首首先先，由由于于农农业业的的自自然然再再生生产产与与经经济济再再生生产产交交织织在在一一起起，使使得得农农业业受受自自然然条条件件影影响响很很大大，而而自自然然条条件件是是变变化化无无常常的，因此农业生产也相对不稳定的，因此农业生产也相对不稳定;农农业业生生产产本本身身具具有有周周期期性性，并并且且生生产产周周期期长长，生生产产不不易易调调整整，也也会会导导致致农农业的波动。业的波动。12第一节第一节 农业宏观调控的含义与理论依据农业宏观调控的含义与理论依据 其其次次，由由于于宏宏观观经经济济环环境境的的变变化化或或不不景景气气，对对农农业业造造成成冲冲击击。如如加加入入世世贸贸组组织织以以后后，农农产产品品贸贸易易趋趋于于自自由由化化，国国内内农农业业受受到到国国际际市市场场的的冲冲击击而而出出现现较较大大的的波波动动;经经济济不不景景气气时时，劳劳动动力力市市场场受受到到冲冲击击，农农业业剩剩余余劳劳动动力力转转移移困困难难，农农民民收收入入减减少少;而而在在经经济济景景气气时时，又又出出现现大大量量劳劳动动力力涌涌向向非非农农产产业业，由由于于比比较较利利益益的的驱驱使使可可能能会会出出现现耕耕地地的撂荒。的撂荒。13第一节第一节 农业宏观调控的含义与理论依据农业宏观调控的含义与理论依据 再再次次，由由于于土土地地等等诌诌然然条条件件的的限限制制和和动动植植物物本本身身生生物物学学特特性性的的制制约约，使使得得农农产产品品的的短短期期供供给给弹弹性性比比较较小小，但但由由于于人人们们对对农农产产品品的的需需求求刚刚性性，价价格格对对供供给给量量的的反反应应却却非非常常敏敏感感;同同时时农农产产品品的的需求弹性更小，难以实现农产品的市场供需均衡。需求弹性更小，难以实现农产品的市场供需均衡。另另外外，农农产产品品价价格格与与供供给给间间的的互互动动关关系系还还受受动动植植物物生生理理机机能能的的影影响响，由由于于农农业业的的生生产产周周期期较较长长，许许多多农农民民对对价价格格的的反反应应又又具具有有滞滞后后性性，市市场场的的自自行行调调节节难难以以使使农农产产品品的的供供给给及及时时追追随随市市场场价价格格的的变变化化，会会造造成成农农产产品品短短缺缺和和过过剩剩效效应应的的放放大大，使农业生产产生更大的波动。使农业生产产生更大的波动。14第一节第一节 农业宏观调控的含义与理论依据农业宏观调控的含义与理论依据 最最后后，农农产产品品大大多多具具有有易易腐腐性性，不不耐耐久久藏藏，且且储储藏藏费费用用高高，所所以以收收获获后后应应立立即即出出售售，即即使使市市场价格低廉也必须出清场价格低廉也必须出清;反反之之，产产品品稀稀少少时时，虽虽然然市市价价高高，但但在在本本期期内无多余库存供应市场，无法满足市场需求。内无多余库存供应市场，无法满足市场需求。因因此此，农农业业的的不不稳稳定定性性要要求求政政府府要要建建立立农农业业保障机制和农业市场调机制。保障机制和农业市场调机制。15第一节第一节 农业宏观调控的含义与理论依据农业宏观调控的含义与理论依据 5.收入分配的不公平收入分配的不公平 收入分配公平是一个社会目标。市场机制的收入分配公平是一个社会目标。市场机制的作用容易造成收入分配差距扩大，甚至出现高低作用容易造成收入分配差距扩大，甚至出现高低悬殊和分配不均。悬殊和分配不均。市场经济的运行不断地在追求着效率的最大市场经济的运行不断地在追求着效率的最大化，在这一过程中如果没有外力在维持收入分配化，在这一过程中如果没有外力在维持收入分配的公平的话，那么，效率与公平的矛盾，以及其的公平的话，那么，效率与公平的矛盾，以及其外部的表现形态外部的表现形态社会的贫富差异将会变得严社会的贫富差异将会变得严重起来，直到危及社会的稳定。重起来，直到危及社会的稳定。16第一节第一节 农业宏观调控的含义与理论依据农业宏观调控的含义与理论依据 市市场场经经济济解解决决的的是是由由效效益益最最大大化化原原则则决决定定的的经经济济目目标标问问题题，总总体体来来说说就就是是资资源源的的优优化化配配置置问问题题。由由于于初初始始条条件件不不均均等等(权权力力分分配配不不公公平平，天天赋赋条条件件的的差差异异等等)，在在这这一一原原则下运行的经济，同时也会带来许多社会问题。则下运行的经济，同时也会带来许多社会问题。另另外外，经经济济运运行行本本身身存存在在着着时时间间上上和和空空间间上上的的不不均均衡衡问题。问题。如如萧萧条条引引起起的的失失业业、经经济济在在部部门门和和地地区区间间的的不不均均衡衡将将导导致致非非个个人人效效率率原原因因的的收收入入差差别别；严严重重的的失失业业和和收收入入的的两两极极化化将将进进一一步步引引起起社社会会不不安安定定。这这些些由由市市场场机机制制带带来来的的，与与社社会会目目标标不不一一致致的的负负效效应应，必必须须通通过过政政府府行行为为来来加加以以克克服。服。17第一节第一节 农业宏观调控的含义与理论依据农业宏观调控的含义与理论依据 此外，就收入分配公平这一社会目标此外，就收入分配公平这一社会目标而言，由于社会各阶层的偏好不同，对不而言，由于社会各阶层的偏好不同，对不同的社会目标就有一个协调问题。这一职同的社会目标就有一个协调问题。这一职能将由政府来承担。能将由政府来承担。同时，政府在调节收入分配时，本身同时，政府在调节收入分配时，本身也有个具体的取向问题，即以公平为代价也有个具体的取向问题，即以公平为代价保持效率，还是以效率为代价保公平，或保持效率，还是以效率为代价保公平，或者二者兼顾。者二者兼顾。18第一节第一节 农业宏观调控的含义与理论依据农业宏观调控的含义与理论依据 按美国经济学家奥肯的观点，效率与按美国经济学家奥肯的观点，效率与公平存在替代关系，二者不可兼得。公平存在替代关系，二者不可兼得。社会面临选择：或者以效率为代价，社会面临选择：或者以效率为代价，或者以公平为代价，这里的选择标准或者或者以公平为代价，这里的选择标准或者说二者妥协界限的确定主要是考虑经济运说二者妥协界限的确定主要是考虑经济运行成本和社会环境稳定。行成本和社会环境稳定。当保持公平的成本太高，就要优先考当保持公平的成本太高，就要优先考虑效率，如果对效率的追求影响到社会稳虑效率，如果对效率的追求影响到社会稳定，那就将优先考虑公平。定，那就将优先考虑公平。19第二节第二节 政府对农业宏观调控目标的确定政府对农业宏观调控目标的确定一、保护农业，提高农民收入一、保护农业，提高农民收入 随随着着经经济济的的发发展展，产产业业不不断断分分化化，业业结结构构不不断断升升级级，但但农农业业是是天天生生的的弱弱质质产产业业，农农产产品品的的需需求求弹弹性性越越来来越越小小，农农业业术术进进步步相相对对缓缓慢慢，资资源源调调整整较较难难，农农产产品品是是很很典典型型的的“均均质质”产产品品，不不易易“创创新新”，内内部部不不像像二二、三三产产业业那那样样容容易易分分化化，造成农业的贸易条件不断恶化，比较利益下降。造成农业的贸易条件不断恶化，比较利益下降。因因此此，在在工工业业化化后后期期，对对农农业业实实行行真真正正意意义义上上的的保保护护政政策策，即即使使经经济济利利益益向向农农业业净净人人，缩缩小小农农业业与与非非农农产产业业就就业业人人员员的的收收入入差差距距，成成为为政政府府对农业宏观调控的重对农业宏观调控的重目标。目标。20第二节第二节 政府对农业宏观调控目标的确定政府对农业宏观调控目标的确定 市市场场经经济济的的运运行行不不断断地地追追求求着着效效率率的的最最大大化化，在在这这一一过过程程中中，如如果果没没有有外外力力维维护护收收入入分分配配公公平平的的话话，那那么么，效效率率与与公公平平的的矛矛盾盾，以以及及其其外外部部的的表表现现形形态态社社会会的的贫贫富富差差别别将将会会变变得得严严重重起起来来直直到到危危及及社社会会的的稳稳定定。农农民民收收入入低低于于在在非非农农产产业业就就业业的人员，这是世界各国农业中的一个普遍性问题。的人员，这是世界各国农业中的一个普遍性问题。恩恩格格尔尔定定律律的的存存在在和和农农业业剩剩余余劳劳动动力力向向外外转转移移速速度度的的缓缓慢慢，是是造造成成农农民民收收入入水水平平低低下下的的经经济济原原因因。市市场场本本身身不不能能够够保保证证农农业业与与非非农农产产业业之之间间就就业业人人员员的的收收入入公公平平，这这一一社社会会问问题题的的解解决决，必必须通过政府行为来加以协调。须通过政府行为来加以协调。21第二节第二节 政府对农业宏观调控目标的确定政府对农业宏观调控目标的确定 农农业业与与非非农农产产业业就就业业者者存存在在一一定定的的收收入入差差距距，有有利利于于整整个个产产业业结结构构的的调调整整，有有利利于于农农业业人人口口的的向外转移。向外转移。但但如如果果对对这这种种收收入入差差距距置置之之不不顾顾，就就会会有有悸悸于于社社会会的的基基本本道道德德准准则则，不不仅仅会会产产生生农农业业与与非非农农产产业业、乡乡村村与与城城市市不不协协调调发发展展等等经经济济问问题题，而而且且会产生一系列社会问题。会产生一系列社会问题。因因此此，必必须须把把收收人人的的公公平平分分配配纳纳人人到到政政府府的的政策行为。政策行为。22第二节第二节 政府对农业宏观调控目标的确定政府对农业宏观调控目标的确定二、二、提高农业生产率，满足社会对农产品质与量的需求提高农业生产率，满足社会对农产品质与量的需求 提提高高农农业业生生产产率率，是是世世界界各各国国政政府府对对农农业业进进行行宏宏观观调调控的重要目标之一。控的重要目标之一。一一方方面面，农农业业生生产产率率的的提提高高是是其其他他农农业业宏宏观观调调控控目目标标得得以以实实现现的的前前提提，如如在在农农业业人人口口和和耕耕地地面面积积增增长长停停滞滞，甚甚至至下下降降的的情情况况下下，要要实实现现农农产产品品市市场场的的稳稳定定和和农农产产品品供供应应的的可可靠靠，就就必必须须不不断断地地提提高高农农业业生生产产率率水水平平;而而且且也也只只有有当当农农产产品品产产量量的的增增加加建建立立在在农农业业生生产产率率提提高高的的基基础础上上，农农民收入增加的目标才比较容易实现。民收入增加的目标才比较容易实现。另另一一方方面面，农农业业生生产产率率水水平平的的提提高高也也是是增增强强农农产产品品国国际竞争力的重要保证和农业现代化的根本标志。际竞争力的重要保证和农业现代化的根本标志。23第二节第二节 政府对农业宏观调控目标的确定政府对农业宏观调控目标的确定 随随着着人人口口的的增增加加和和人人们们收收入入水水平平的的提提高高，社社会会对对农农产产品品的的需需求求也也将将不不断断地地增增加加，但但由由于于耕耕地地减减少少、土土地地荒荒漠漠化化、水水资资源源短短缺缺以以及及其其他他水水旱旱病病虫虫等等自自然然灾灾害害，使使得得中中国国等等许许多多发发展展中中国国家家农农产产品品的的供供给给能能力力面面临临着着挑挑战战，从从量量上上来来满满足足社社会会对对农农产产品品的的需需求求，仍仍然然是是像像中中国国这这样样一一些些发发展展中中国国家的重要任务。家的重要任务。在在农农产产品品总总量量平平衡衡的的同同时时，农农产产品品的的结结构构平平衡也成为政府必须关注的问题。衡也成为政府必须关注的问题。24第二节第二节 政府对农业宏观调控目标的确定政府对农业宏观调控目标的确定 在在农农业业满满足足了了社社会会对对农农产产品品量量的的需需求求的的情情况况下下，农产品质量问题变得更加重要。这是因为：农产品质量问题变得更加重要。这是因为：一一方方面面，农农产产品品事事关关人人们们的的身身心心健健康康，在在解解决决了了温温饱饱问问题题以以后后，农农产产品品的的质质量量在在市市场场竞竞争争力力中中所所占占的的权权重重越越来来越越大大，甚甚至至成成为为第第一一重重要要的的因因素素，因因而而提提高高农产品质量有利于增加农民收入农产品质量有利于增加农民收入;另另一一方方面面，由由于于农农产产品品市市场场上上生生产产者者与与需需求求者者有有关关产产品品质质量量信信息息的的严严重重不不对对称称，因因而而农农产产品品的的质质量量安安全全与与卫卫生生间间题题就就成成为为政政府府必必须须承承担担的的重重要要任任务务。政政府府不不仅仅要要制制定定相相关关的的质质量量与与卫卫生生标标准准，而而且且要要建建立立检检疫疫检检验验队队伍伍，使使农农民民和和加加工工营营销销商商所所生生产产的的农农产产品品和和食食品符合安全与卫生标准的要求。品符合安全与卫生标准的要求。25第二节第二节 政府对农业宏观调控目标的确定政府对农业宏观调控目标的确定三、培育农业市场机制，稳定农产品市场三、培育农业市场机制，稳定农产品市场 政政府府对对农农业业的的宏宏观观调调控控，必必须须建建在在市市场场机机制制充分发挥作用的基础之上。充分发挥作用的基础之上。如如果果市市场场机机制制不不完完善善，势势必必要要增增加加政政府府对对农农业业宏宏观观调调控控的的力力度度、范范围围和和难难度度，而而政政府府行行为为的的失灵又会造成更大的效率损失。失灵又会造成更大的效率损失。因因此此政政府府必必须须首首先先培培育育农农业业市市场场机机制制，让让市市场场充充分分发发挥挥配配置置资资源源的的基基础础性性作作用用，政政府府只只对对农农业市场失灵的部分进行宏观调控。业市场失灵的部分进行宏观调控。26第二节第二节 政府对农业宏观调控目标的确定政府对农业宏观调控目标的确定 对对于于像像中中国国这这样样原原来来实实行行计计划划经经济济制制度度的的发发展展中中国国家家，市市场场机机制制发发育育相相对对不不足足，表表现现为为市市场场主主体体缺缺乏乏或或错错位位，市市场场体体系系不不健健全全，市市场场运运作作法法规不完善。规不完善。为为此此政政府府要要让让农农户户和和企企业业成成为为真真正正的的市市场场主主体体，改改变变政政企企不不分分和和政政府府行行为为与与企企业业行行为为扭扭曲曲的的现象现象;政政府府要要培培育育农农产产品品市市场场和和农农业业要要素素市市场场，以以便形成一个完整的农业市场体系便形成一个完整的农业市场体系;政政府府要要制制定定完完善善的的农农业业市市场场规规则则，维维护护市市场场秩秩序序，使使各各个个市市场场主主体体能能够够按按照照市市场场规规则则合合理理运运作、公平竞争。作、公平竞争。27第二节第二节 政府对农业宏观调控目标的确定政府对农业宏观调控目标的确定 培培育育农农业业市市场场机机制制，有有利利于于农农产产品品的的供求平衡，但不能保证农产品市场的稳定。供求平衡，但不能保证农产品市场的稳定。农农业业生生产产是是自自然然再再生生产产与与经经济济再再生生产产交交织织的的过过程程，并并且且受受自自然然因因素素的的影影响响较较大大。由由于于土土地地等等自自然然条条件件的的限限制制和和动动植植物物本本身身生生物物学学特特性性的的制制约约，使使得得农农产产品品的的短短期期供供给给弹弹性性比比较较小小，但但由由于于人人们们对对农农产产品品的的需需求刚性，价格对供给量的反应却非常敏感求刚性，价格对供给量的反应却非常敏感;28第二节第二节 政府对农业宏观调控目标的确定政府对农业宏观调控目标的确定 同同时时，农农产产品品的的需需求求弹弹性性更更小小，难难以以实实现现农农产产品品市市场场均均衡衡。当当某某些些因因素素导导致致价价格格和和产产量量一一定定程度波动时，会产生蛛网效应程度波动时，会产生蛛网效应;另另外外，农农产产品品价价格格与与供供给给间间的的互互动动关关系系还还受受动动植植物物生生理理机机能能的的影影确确，由由于于生生产产周周期期较较长长，人人们们对对市市场场价价格格的的反反应应又又具具有有滞滞后后性性，市市场场的的自自行行调调节节难难以以使使农农产产品品供供给给及及时时追追随随市市场场价价格格的的变变化化，会会造造成成农农产产品品短短缺缺和和过过剩剩的的效效应应放放大大，使使农农业业生生产产生更大的波动性。产产生更大的波动性。29第二节第二节 政府对农业宏观调控目标的确定政府对农业宏观调控目标的确定四、保护农业资源，改善生态环境四、保护农业资源，改善生态环境 农业是与自然资源和生态环境的关系最为密切的产业：农业是与自然资源和生态环境的关系最为密切的产业：一一方方面面，农农业业的的发发展展离离不不开开良良好好的的生生态态环环境境，离离不不开开自然资源的支撑自然资源的支撑;另另一一方方面面，农农业业生生产产活活动动由由对对自自然然资资源源和和生生态态环环境境产产生生很很大大的的影影响响，不不当当的的生生产产方方式式，会会损损害害生生态态系系统统的的平平衡衡，造造成成自自然然资资源源的的破破坏坏和和浪浪费费。自自然然资资源源及及生生态态环环境境系系统统的的损损害害，则则会会影影响响农农业业的的可可持持续续发发展展。良良好好的的生生态态环环境境是是一种稀缺资源，具有巨大的正外部效应。一种稀缺资源，具有巨大的正外部效应。因因此此，政政府府对对农农业业的的宏宏观观调调控控还还必必须须十十分分注注意意保保护护各各种农业资源。种农业资源。30第三节第三节 政府对农业宏观调控的主要领域政府对农业宏观调控的主要领域一一、农农业业质质量量标标准准和和农农产产品品质质量量检检测测检检验验体系建设领域体系建设领域 农农业业质质量量标标准准和和农农产产品品质质量量监监测测检检验验体体系系的的建建设设，对对于于提提高高农农产产品品的的市市场场流流通通效效率率和和其其市市场场竞竞争争力力，使使农农产产品品的的生生产产者者和和经经营营者者有有序序、公公平平竞竞争争，使使消消费费者者吃吃到到安全卫生的食品，都是至关重要的。安全卫生的食品，都是至关重要的。相相关关的的标标准准与与法法律律需需要要政政府府来来制制定定，因而是政府宏观调控的重要领域因而是政府宏观调控的重要领域。31第三节第三节 政府对农业宏观调控的主要领域政府对农业宏观调控的主要领域 美美国国、欧欧盟盟、日日本本、韩韩国国等等发发达达国国家家和和地地区区都都十十分分重重视视农农产产品品质质量量和和食食品品安安全全，制制定定了了严严格格的的质质量量标标准准和和法法律律、法法规规，建建立立了了完完备备的的监监测测队队阵阵，配配备备了了先先进进的的检检验验手手段段。而而且且实实行行农农产产品品原原产产地地制制度度和和商商品品标标识识制制度度，对对农农产产品品从从田田间间到到厨厨房房各各个个环环节节都都有有跟跟踪踪监监测测。农农产产品品和和食食品品包包装装都都标标明明品品种种、产产地地、加加工工商商、运运销销商商，一一目目了了然然，一旦出现问题，便于及时处理。一旦出现问题，便于及时处理。也也正正是是因因为为这这些些国国家家制制定定了了科科学学的的农农业业行行业业质质量量标标准准，实实现现了了农农产产品品的的优优质质优优价价，创创造造了了一一些名牌农产品。些名牌农产品。32第三节第三节 政府对农业宏观调控的主要领域政府对农业宏观调控的主要领域 目目前前，中中国国农农业业和和农农产产品品质质量量标标准准体体系系还还很很不不完完善善，某某些些产产品品没没有有标标准准，一一些些产产品品标标准准不不能能适应市场需求多样化、产品用途专门化的要求。适应市场需求多样化、产品用途专门化的要求。因因此此要要借借鉴鉴发发达达国国家家农农业业宏宏观观调调控控的的经经验验，加加快快农农业业行行业业标标准准和和重重要要农农产产品品质质量量标标准准的的制制定定与与修修订订完完善善，创创建建一一批批农农业业标标准准化化示示范范区区和和农农产产品品标标准准化化生生产产示示范范基基地地，同同时时，要要完完善善农农产产品品、农农用用生生产产资资料料和和农农业业生生态态环环境境质质量量安安全全的的检检测测手手段，提高检测能力和技术水平。段，提高检测能力和技术水平。加加快快农农产产品品质质量量的的安安全全立立法法，并并加加强强其其执执法法监督，是当代政府农业宏观调控的重要领域。监督，是当代政府农业宏观调控的重要领域。33第三节第三节 政府对农业宏观调控的主要领域政府对农业宏观调控的主要领域二、农业信息体系建设与服务领域二、农业信息体系建设与服务领域 信信息息是是现现代代社社会会一一种种非非常常重重要要的的经经济济资资源源，信信息息准准确确及及时时与与否否，决决定定着着决决策策的的成成功功与与失失败败。有有用用的的信信息息生生产产成成本本比比较较高高昂昂，但但由由于于具具有有无无形形性性，一一旦旦扩扩散散出出去去以以后后，难难以以阻阻止止不不付付费费的的人人利利用用该该信信息息，并并且且增增加加信信息息利利用用的的边边际际成成本本几几乎乎为为零，因而具有公共产品的特性。零，因而具有公共产品的特性。34第三节第三节 政府对农业宏观调控的主要领域政府对农业宏观调控的主要领域 随随着着农农业业市市场场化化和和现现代代化化程程度度的的提提高高，农农民民迫迫切切需需要要得得到到相相关关的的市市场场与与技技术术信信息息。但但由由于于农农业业的的信信息息化化体体系系建建设设相相对对滞滞后后，农农民民难难以以及及时时得得到有用的信息。到有用的信息。因因而而农农业业信信息息体体系系的的建建设设与与服服务务就就成成为为政政府府对农业进行宏观调控的一个重要领域。对农业进行宏观调控的一个重要领域。35第三节第三节 政府对农业宏观调控的主要领域政府对农业宏观调控的主要领域 中国农业信息服务体系虽然具备了一定的发中国农业信息服务体系虽然具备了一定的发展基础，但仍存在着很多问题：展基础，但仍存在着很多问题：一是信息管理部门分割，政府信息管理部门一是信息管理部门分割，政府信息管理部门垄断信息，将信息作为自有商品出售，来谋取本垄断信息，将信息作为自有商品出售，来谋取本部门的利益，缺乏信息共享机制，农民难以无偿部门的利益，缺乏信息共享机制，农民难以无偿得到有用的信息。得到有用的信息。二是农业信息服务基础设施建设投入严重不二是农业信息服务基础设施建设投入严重不足，一方面是硬件短缺、简陋，技术手段落后足，一方面是硬件短缺、简陋，技术手段落后;另一方面是用于软件开发和网络运行维护的经费另一方面是用于软件开发和网络运行维护的经费缺乏保障。缺乏保障。36第三节第三节 政府对农业宏观调控的主要领域政府对农业宏观调控的主要领域 三三是是信信息息准准确确性性和和及及时时性性较较差差，大大多多数数指指标标仍仍采采用用层层层层上上报报的的全全面面调调查查方方式式，人人为为的的随随意意干干扰扰较较大大，影影响响了了信信息息的的准准确确性性;另另外外，由由于于信信息息采采集集点点不不足足，覆覆盖盖面面不不宽宽，采采集集方方法法不不够够科科学学，信息缺乏代表性。信息缺乏代表性。四四是是信信息息加加工工分分析析能能力力不不足足，许许多多信信息息不不经经加加工工即即行行发发布布、使使用用，降降低低了了信信息息的的使使用用价价值值，造成了信息资源的浪费。造成了信息资源的浪费。37第三节第三节 政府对农业宏观调控的主要领域政府对农业宏观调控的主要领域三、农业科研、教育和技术推广领域三、农业科研、教育和技术推广领域 随随着着农农业业现现代代化化的的推推进进，农农业业科科技技进进步步在在农农业业经经济济增增长长中中的的贡贡献献份份额额将将不不断断提提高高，人人力力资资本本积积累累将将起起着着越越来来越越大大的的作作用用。农农业业科科技技进进步步和和人人力力资资本本积积累累都都具具有有市市场场需需求求诱诱导导性性。这这对对示示能能够够形形成成有有形形商商品品的的技技术术进进步步是是非非常常有有效效的的，但但对对于于周周期期比比较较长长的的农农业业科科学学研研究究、特特别别是是基基础础性性与与公公益益性性研研究究来来说说，获获利利的的可可能能性性比比较较小小或或者者说说比比较较遥遥远远;农农业业由由于于比比较较利利益益低低下下，因因而而一一般般农农民民的的收收入入低低于于非非农农产产业业人人员员的的收收入入，农农业业中中一一般般情情况况是是素素质质较较高高的的劳劳动动力力外外流流，造成农业中人力资本积累严重不足。，造成农业中人力资本积累严重不足。38第三节第三节 政府对农业宏观调控的主要领域政府对农业宏观调控的主要领域对中国来说，对中国来说，第第一一要要深深化化农农业业科科技技体体制制改改革革，解解决决科科研研与与生生产产脱脱节节间间题题。实实行行农农科科教教、产产学学研研结结合合，加加快快农业科研成果的转化。农业科研成果的转化。第第二二要要调调整整农农业业科科研研的的方方向向和和重重点点。在在重重视视提提高高产产量量的的同同时时，更更加加注注重重质质量量和和增增加加效效益益;从从主主要要为为农农业业生生产产服服务务，转转向向为为生生产产、加加工工、销销售售的的全全程程服服务务;从从以以资资源源消消耗耗型型技技术术为为主主转转向向资资源源节约型技术为主。节约型技术为主。39第三节第三节 政府对农业宏观调控的主要领域政府对农业宏观调控的主要领域 第第三三，在在政政府府增增加加对对农农业业科科研研、教教育育和和技技术术推推广广财财政政拨拨款款的的前前提提下下，加加强强各各级级农农业业技技术术推推广广机机构构，鼓鼓励励科科研研院院所所、大大中中专专院院校校、企企业业及及农农业业科科技技人人员员，以以技技术术开开发发、技技术术咨咨询询、技技术术入入股股和和技技术术转转让让等等多多种种形形式式，从从事事技技术术推推广广与与服服务务工工作作，将将政政府府的的政政策策支支持持与与市市场场机机制制有有机机地地结结合合起起来。来。第第四四，加加强强农农村村的的基基础础教教育育，使使更更多多的的青青年年人人走走出出农农业业和和农农村村，并并为为现现代代农农业业提提供供更更高高素素质质的的接接班班人人;通通过过各各种种渠渠道道和和形形式式，对对现现有有农农民民进进行行农农业业技技术术培培训训和和转转岗岗培培训训，便便农农民民能能够够掌掌握握现现代代农农业业技技术术，适适应应现现代代农农业业发发展展的的要要求求，使使剩剩余余的的农农业业劳劳动动力力能能够够转转移移出出去去，并并增增加加农农民民的的收收入。入。40第三节第三节 政府对农业宏观调控的主要领域政府对农业宏观调控的主要领域四、农业基础设施建设领域四、农业基础设施建设领域 农农业业中中的的许许多多基基础础设设施施，如如水水库库、大大型型的的主主干干沟沟渠渠、主主干干道道路路、气气象象服服务务等等，农农户户无无力力也也无无法法建建设设，只只有有将将其其纳纳人人政政府府的的宏宏观观调调控控领领域域，才才能够满足社会对农业发展的要求。能够满足社会对农业发展的要求。政政府府对对农农业业基基础础设设施施的的支支持持，意意味味着着扩扩大大了了农农业业的的综综合合生生产产能能