加拿大农业供应管理体系对四川养殖业的启示.docx

加拿大农业供应管理体系对四川养殖业的启示 摘要：四川是我国农业大省，是以生猪为主的养殖业的重要基地，经过数十年的发展。生猪业取得了辉煌的成绩，但也出现了一些问题，尤其是价格大幅波动和质量监管不到位严重阻碍了生猪养殖业的发展。要解决这些问题，可借鉴加拿大农业供应管理体系的成功经验。建立符合中国国情的“公司+行业协会+养殖户”型生猪养殖业供应管理体系，以促进该行业的健康发展。关键词：供应管理；价格波动；质量监管；生猪业协会改革开放以来，四川农业，特别是生猪业取得了令人瞩目的成绩，但也出现了价格大幅波动、质量监管不到位等问题。专家们对此提出了不同见解，有的根据“蛛网波动”理论，认为生猪及猪肉的价格波动是合理的，政府不应干预；有的认为应加强政府对生猪业的扶持和干预，建立“公司+农户”或“公司+政府+农户”的模式；有的认为应完善“冻肉储备”和市场价格预警等机制。但这些都没能解决制约生猪业的发展的根本问题。要更好地解决这些问题，我们认为，可以借鉴加拿大农业的成功经验，在四川建立“公司+行业协会+养殖户”型供应管理体系，以克服该行业目前存在的诸多问题。一、四川生猪业存在的主要问题作为传统产业，生猪业对四川乃至全国经济的健康、稳定发展有着举足轻重的作用。改革开放以来，四川生猪业已从家庭副业变为农村经济支柱产业，饲养方式从集体养殖变为自主养殖，独立创收。生猪品种大幅增加，养殖结构不断优化，养殖技术和销售渠道也更加完善。但是，随着生猪业从规模、质量到效益的全面升级，目前面临着一些亟待解决的问题。生猪及猪肉价格的频繁波动是该产业面临的一个严重问题。近30年来，生猪价格经历了六次大幅度的波动，肉价亦随之波动。其原因是多方面的，最重要的原因是生猪养殖规模的盲目变动导致供给与有效需求的不平衡。如1985年政府取消猪肉统派购体制，实行指导价后，川猪产量和价格大幅增长，大量资本进入生猪业，结果在1986年出现了卖猪难、养猪利润大幅下降的局面，很多养殖户因之退出该产业。然而到1987年下半年，猪肉却供不应求，肉价同比大幅增长生猪业陷入了供需失调的不良循环之中。此外，出现的生猪疫情、饲料价格等等也影响着生猪价格。这些因素使生猪及猪肉价格频繁波动，市场供给不稳，养殖户收入不定，因而缺乏长期投资的动力。另一个大问题是关于猪肉的质量监管。由于四川生猪屠宰、管理和养殖技术水平尚未达到世界平均水平。覆盖生猪养殖、屠宰、加工、流通和消费等环节的全程监管体系也未形成，猪肉质量安全仍存在隐患。质量监管不到位，不仅使消费者无法吃上放心的猪肉，也使四川猪肉在极为有限的国际市场受阻。2004年，俄罗斯就曾以生猪疫情和猪肉质量不合格为由停止进口中国猪肉。此外，生猪疾病防疫能力差，养殖技术低，农村养殖基础设施薄弱，市场发育程度相对较低，政府对该产业宏观调控乏力等是四川生猪业所面临又一些问题。对此，有关各方都在为如何改进而积极努力。在此情形下，若借鉴加拿大农业供应管理体系的成功经验，建立符合四川特色的生产管理模式，无疑可以帮助解决四川生猪业的一些具体问题。二、加拿大农业解决类似问题的经验加拿大农业也曾遭遇供给不稳定和价格大幅波动等问题。因此，加拿大对牛奶、火鸡、鸡蛋和烟叶等产品采用了供应管理体系，有效地解决了这些问题，尤其是对奶业的供应管理，效果尤为明显。加拿大奶业虽然在从业人数和净产值上与四川生猪业有一定差距，但两者同为国家或地区的农牧业支柱产业。其存在的问题和对社会的影响有很多相似之处。 20世纪60年代，加拿大牛奶及奶制品(简称奶品)出现了周期性的生产过剩和价格大幅波动。为稳定供给和价格，政府不得不购回剩余产品，因而浪费了大量公共财力。同时，由于质量监管体系不完善使奶品质量得不到保障。政府随后开始在奶业建立供应管理体系。该体系主要包括有计划的国内生产、行政管理下的定价体系和奶品进口控制管理三个方面。60年代末，政府建立了由牛奶生产者组成的各省市场营销委员会，并由其负责各自区域内奶品的生产和供给，设定奶品生产和销售的配额及价格等。所有牛奶生产者必须通过委员会进行交易。该机构的性质类似于奶品行业委员会，但却有政府机构的权利和作用。它的建立使奶品在各省内的供给和价格被大致确定，基本解决了供给和价格大幅波动的问题。但其无法对跨省界或全国范围内的奶品生产和销售进行有效管理，于是加拿大牛奶及乳品业委员会应运而生。加拿大牛奶及乳品业委员会是根据加拿大牛奶及乳品业委员会法成立的皇家公司，其性质与市场营销委员会有很大不同。该公司直接对联邦议会负责，向农业部汇报，其经理由政府任命，甚至部分经费都来自政府。该委员会主要通过“执行牛奶及乳制品生产的国家政策，评估牛奶和乳品需求的变化和牛奶产量的变化，协调加权平均价格的确定和市场分享体系”对奶业进行支持。该委员会还负责设定工业奶的价格，同时还负责在国内和国际市场上的购买，储存，加工和销售奶制品，管理牛奶特别分类许可证计划等。该委员会名义上是皇家公司，却一定程度上行使着政府部门的职能，这便是引起美国和新西兰等奶品竞争对手不满的原因。70年代初各省市场营销委员会、魁北克、安大略和联邦政府以及加拿大牛奶及乳品业委员会联合签署了全国牛奶销售计划。根据该计划成立的加拿大牛奶供应管理委员会负责按市场供应情况定期调整牛奶生产配额，并分配各省在其中所占比例。此外，政府实施“优质牛奶”食品安全计划以加强对奶品的质量监管。奎尔夫食品技术中心被指定负责食品安全研究和检测工作，在出厂时对每批成品奶进行的抽样检测，要求其必须符合HACCP或ISO认证。在运输、仓储、销售阶段中，检验人员还会对乳制品进行定检，轮检和抽检。通过建立供应管理体系，奶品的供给和价格趋于稳定，质量监管体系也逐渐完善，国际竞争力亦不断提高。此后，加拿大奶业便以其卓越的品质和严格的质量标准闻名于世。三、对建立“公司+行业协会+养殖户”型供应管理体系的思考我国生猪业曾使用的“公司+农户”模式是建立在公司与农户间的买卖合同上的。该模式的缺陷是：单个公司对市场整体需求把握不够，容易出现合同购买数量不足或过多的现象；在利益诱使下，合同双方都存在违约风险，价格波动仍无法有效控制等。后来在各地又出现了“公司+党支部+农户”或“公司+政府部门+农户”等新模式，有利于减少违约风险，但依然无法稳定供给和价格。若借鉴加拿大的成功经验，建立“公司+行业协会+养殖户”型供应管理体系，则有可能帮助解决四川生猪业存在的一些主要问题。 (一)体系的建立要建立这一体系，首先要完善四川I生猪业协会的建设。充分发挥行业协会的作用，建立四川生猪养殖配额体系。行业协会要组织专门小组对下一年猪肉的供需情况进行市场调查，据此制定下一年生猪养殖配额，并分配给公司，由公司根据配额与农户签订买卖协议。配额分配时须考虑公司的资质、安全质量管理水平和信誉度等因素。公司与养殖户签订买卖协议也要考虑这些因素。配额可在市场上交易，但价格则需受行业协会的限制。只有获得配额和签订买卖合同的公司和农户才能将其养殖和生产的生猪及猪肉投入市场销售。这样一来，配额制度既稳定了市场供给又相当于给生猪建立了“身份证”制度，有利于质量监管。此外，行业协会还可以协调公司和养殖户之间的矛盾。监督买卖协议的执行，减少政府对市场的直接干预，增加市场的透明度和自主性，因而避免了与WTO关于农产品国内支持的内容相违背。根据行业协会目前在我国的现状，行业协会最初需要政府辅助和部分授权以便制度的建立和完善。另外，由于我省养殖户多，情况复杂，需要一定的时间去摸索和总结各地的生猪养殖和猪肉供需状况，以使配额的制定和分配更加合理和公平。其次，要建立生猪价格磋商机制，防止价格大幅波动。由行业协会组织养殖户和公司进行谈判，磋商价格签订买卖协议。行业协会负责协调各方之间的矛盾，均衡各方利益，保障磋商的顺利进行，促进磋商价格范围的形成，监督买卖合同的执行并为各方提供专业的市场信息。行业协会的介入使公司和农户问的谈判成功率更高，价格的制定也更加公平客观。再次，要完善质量监管体系，提高四川生猪及猪肉质量。行业协会在配额分配时要对公司安全质量标准进行检查。只有符合国家规定质量标准的公司才能获取配额。公司也要对养殖户的养殖质量和疾病防疫标准、基础设施建设等进行检查合格后，才能签订买卖协议。同时，还要建立对养殖、屠宰、加工和销售等各环节进行抽查，定查和轮查相结合的全面质量监管制度。最后，辅之以“冻肉储备”体系，以防止猪肉供给和价格因突发性事件或其他不可预期的因素而大幅波动。由于四川生猪产量的变化对全国猪肉的供给和价格会产生较大的影响，在新的供应管理体系的建立和最初的运行过程中，如果因为任何原因导致生猪和猪肉供给不足或价格上扬，目前已经建立的“冻肉储备”体系就可以发挥作用，补充供给，平抑价格，达到稳定市场的目的。同时，也对稳定全国猪肉供给和价格大有裨益。此外，公司和养殖户还要运用已逐步建立的生猪保险和生猪期货以减少生猪养殖风险，这样就可以进一步防止出现价格大幅波动，使养殖户的利益得到保证。供给管理体系的建立，可以通过配额体系稳定市场生猪和猪肉的供给，使供给尽量与有效需求趋近；通过价格磋商机制确立价格波动范围，使价格趋于合理，保障公司与养殖户签订的协议能执行，从而避免价格大幅波动；通过“冻肉储备”体系，调节供给，稳定价格和市场。同时，通过配额分配体系保障从业公理论与改革司的资质和养殖质量标准，辅之以各环节的严格检查以及严厉的惩罚措施，质量监管就可以行之有效。 (二)可能存在的问题和对策在四川生猪业供应管理体系的建立和运行过程中，人们自然会担心会出现哪些问题，能否妥善解决。对可能出现的问题进行预测和分析，防患于未然，是十分必要的。首先，应当注意的问题是：如果四川生猪和猪肉供给不足，价格上扬，外省生猪和猪肉大量进入四川市场，四川的这个供应管理体系就失去了意义。就市场供给而言，据中国统计局数据显示，四川生猪养殖量和猪肉产量居全国之首，且有三分之一的猪肉输送到其他省份。外省猪肉几乎无法在完全自给的四川市场找到出路，因此外省猪肉进入四川市场，影响生猪及猪肉价格的可能性很小。在价格方面，四川生猪饲料以价格低廉的薯类为主，生产成本远比河南、湖南等生猪养殖大省更低，因此，外省的生猪和猪肉价格很难与川猪竞争。此外，在“公司+行业协会+养殖户”型供应管理体系下，稳定的价格和供销体系会使养殖户更为合理、更有计划地扩大规模，改进养殖技术。养殖成本也会随着生猪养殖、屠宰以及猪肉销售进入良性循环而更加稳定，甚至下降。因此川猪在价格上的优势会更加明显，完全有能力抵御外省生猪和猪肉的竞争，从而保障新体系的运行。如果在特殊情况下，省内猪肉价格高于全国均价，导致外省猪肉流入四川，扰乱新体系的运行，则可通过“冻肉储备”体系进行调节，平衡市场供需，平抑市场价格。另外，还可以通过设立生产基金，在必要时对生猪和猪肉的生产环节给予补贴，稳定猪肉价格。其次，还要防止不法分子将质量不符合标准但价格比较低廉的猪肉运入四川市场。这需要依赖于政府有关部门的大力支持，以保障市场的稳定和消费者的合法权益。此外，如何处理没有获取配额而私自养殖和出售生猪的养殖户。也是需要认真思考的问题。由于配额的制定和分配主要是由行业协会来进行的，而行业协会并无对违背行业规定者进行处罚的权力，配额的监管就需要依赖政府有关部门。因为有资质的企业和够条件的养殖户均可通过正当渠道获取配额。无配额者多为无资质、不合格者，其生猪质量也脱离了行业协会的监督和政府质量监管部门的监管，属于不合格产品，行业协会有权要求政府相关部门对其进行合理的处罚。因此，要完善行业协会监督机制和与政府的沟通机制，以便及时发现违反配额规定的企业和个人，保障配额体系的有效运行，从而维护行业协会制定和实施配额分配的权威性。当然，配额分配权力可能会提供寻租的机会，滋生腐败。因此有关部门应加强对配额分配过程的监管，包括监督行业协会对企业或养殖户获取配额资格的审核；定期听取行业协会的报告，并对其具体工作进行检查；建立通畅的渠道以便企业与养殖户的意见和建议能得到及时的处理。这样，才能保障供给管理体系的有效运行。四、四川生猪业建立新模式的收益实施“公司+行业协会+养殖户”供应管理体系，可以使养殖户、生产加工商、消费者以及政府、社会都从中获益。在供应管理体系下，猪肉价格趋于稳定，获得配额的养殖户不必再担心价格波动和产品销路，其收益率会得到很大提高。尽管安全质量标准和养殖配额构成了进入门槛，使一部分资源无法进入生猪市场，但也正是因为这道门槛保证了生猪市场的稳定和质量的提高。猪肉品生产商的利益也能得到保障。在行业协会的监督下，肉品生产商以合理的价格获得生猪或猪肉，保证了原料的供给。高质量的原料还可以使产品的市场竞争力增强。另外，由于供销市场趋于稳定，生产商会考虑中长期的投资，有利于进一步稳定猪肉及肉制品市场。当价格波动和质量监管两个问题得以解决后，广大的消费者可以直接受益。稳定的价格和高质量的猪肉供应，对消费者来说乃是福音。供应管理体系的建立，可促进生猪业健康发展，增加就业机会，有利于社会稳定，同时还可减少政府财政支出，有利于公共事业的发展。四川政府为了稳定生猪及猪肉的市场供给和价格，通常会给养殖户和生产商提供补贴，并在市场上进行逆向操作，即在供给过剩时实施“冻肉储备”，不足时以贮备增加供给。这笔开支在供应管理体系建成后将大大减少。另外，猪肉价格的稳定有利于消费者价格指数(CPI)的稳定。在CPI的计算中，食品所占比重多达三分之一。食品价格，尤其是猪肉价格对物价产生了直接影响，猪肉价格的稳定有利于CPI的稳定，进而有利于股市和汇市的稳定，有利于四川乃至全国宏观经济政策和市场投资决策的制定。总之，结合四川具体情况，借鉴加拿大的经验，建立“公司+行业协会+养殖户”型供应管理体系有助于解决生猪业存在的价格大幅波动和猪肉质量监管不到位等问题。同时还可以促进生猪业的健康发展，使消费者、养殖户和生产商等都从中受益。生猪业供应管理体系的建立和运行，还可以为解决其它农畜牧业存在的问题，积累一些经验，探索出一条新的发展道路。