岭澳核电站常规岛安装工程程序化管理.doc

岭澳核电站常规岛安装工程的程序化管理深圳山东核电工程公司 周水根 王兴明 刘 超摘要：程序化管理是先进的工程管理程序和有效执行程序的组合。主要程序化文件有:业主颁发的管理程序、ALSTOM提供的安装程序、SEPC制定的程序；有效执行程序的主要经验是：设立严格的监督机制，进行动态管理和闭环管理，实施程序培训。关键词： 程序化 文件 执行一、概述 程序为进行某项活动所规定的途径，其大部分以“文件化程序”来表达。文件化程序是一种具有标准化格式的文件，通常包括活动、目的和范围；做什么和谁来做，何时何地和如何做（5W1H），应使用什么材料、设备和文件；如何对活动进行控制和记录。简言之，程序是优化了的工作步骤。质量保证体系（QA）程序文件是管理程序化之中的核心，QA管理的思想和模式体现了工程管理的最高水平。通过程序化管理，岭澳工程管理基本上做到了“凡事有人负责，凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人监督”，责任、压力、操作、监督四到位，各项工作有条不紊地开展，防止了主观随意性，不受个人的好恶、个性影响，无为而治，步调一致，工作效率大为提高，工程质量得到了有效控制，管理达到了较高水平。全面实现程序化管理是岭澳核电站常规岛工程管理最显著的特征。二、工程管理程序的构成 由于核电站工程的特殊性，常规岛安装工程的所有文件化程序必须遵循中华人民共和国核电厂安全法规HAF0400核电厂质量保证安全规定（简称核安全法规）以及所附的10个核安全导则。核安全法规所给出的原则适用于所有程序。工程管理程序可以分成三大部分：业主颁发的安装承包商必须执行的程序文件，设备承包商（ALSTOM）提供的安装程序文件，安装承包商自己制定的程序文件。1业主颁发的管理程序业主颁发的管理程序共8类162个程序：(1)工程程序概论（PGP）；(2)工程监督和计划（PMS）；(3)调试启动手册（SUM）；(4)合同管理（PCM）；(5)接口管理（PIM）；(6)健康安全管理（TMG）(7)保险索赔（PIC） (8)设计程序手册（ENG） 法国电力公司（EDF）是业主的技术服务承包商，以上程序是EDF受业主委托专为广东核电站制定的。法国是核工业高度发达的国家，这些程序是法国核电工程的经验总结，代表当代国际的先进水平，也是我国核电站工程管理与国际惯例接轨的重要内容。程序几乎涉及到核电工程管理的所有领域，是业主组织工程建设、协调中外承包商统一行动必须执行的纲领性文件，是各个承包商制定内部管理程序的基础。岭澳核电站工程程序化管理的先进性，正是由于业主和各承包商学习、消化、吸收和实践这些先进管理思想、方法的结果。该类程序有的是由承包商直接执行，有的则转化为内部管理程序。2ALSTOM提供的安装程序 ALSTOM公司是业主的常规岛设备供应承包商。负责设备制造、电站成套和工程设计，其职能与国内的设备供应商是不一样的。更重要的是供应商不但提供设备、工程设计图纸，同时还提供安装程序（英文版）包括调试、设计和维护程序。国内的设备供应商一般是不提供安装程序，即使提供其内容少而又少。安装程序主要内容包括：适用的图纸清单、安装步骤、技术、标准、维护、检验、标识和移交等。其内容的丰富详实是国内施工单位自己编写的作业指导书所无法比拟。本工程常规岛设备承包商提供的安装程序有550份，它是山东核电公司（SEPC）常规岛安装的指导性文件，有的直接引用，有的要结合工程环境转化为SEPC的程序文件后使用。3 SEPC自已制定的程序文件SEPC自制定的程序文件主要有7大类461个程序：(1)质量保证手册（QAM）；(2)质量保证程序文件（AQP）；(3)管理程序（QMP）；(4)工作程序（QWP）；(5)健康和安全程序（HSP）；(6)内部管理程序（IMP）；(7)环境管理程序（EMS）。 除了内部管理程序（IMP）、环境管理程序（EMS）外，其余的程序均需业主审批。前4类文件属于质量保证体系文件，是工程管理程序的核心，是确保质量体系正常运转和工程质量的根本。这类文件符合核安全法规（HAF0400）和质量管理和质量保证（GB/T19002ISO9002）所给出的原则又包含了业主颁发的法国EDF公司制定的与国际惯例接轨的先进工程管理方法。工作程序是QA管理程序内容的延伸，是ALSTOM提供的安装技术与山东核电长期积累的安装经验的有机结合，涵盖了工程质量活动的全部范围。 以上3个方面的文件化管理程序是岭澳核电站常规岛工程程序管理的主要内容，由于以上3个方面的文件化程序体现了当今国际核电工程的管理思想和方法，因此也可以说是与国际惯例接轨的先进的文件化程序。三、 程序的实施 简单地说，“程序文件 + 有效执行 = 程序化管理”。岭澳核电站工程有根据国际惯例编制的先进的文件化程序，这是程序化管理的必要条件，加上有效执行才真正实现了岭澳核电站工程的有效的程序化管理。各种程序之所以在岭澳核电站工程得到了有效实施其原因何在？作者认为，主要有4个方面的原因：1 监督机制没有监督就没有严格。质量保证体系（QA）规定了强制性监督机制，严禁有违反程序的事件发生，严禁质量计划的夸点行为，保证了程序的有效运转，这是岭澳工程管理的一个闪光点。质量保证监督分内部监督和外部监督。 （1）内部监督。是山东核电公司组织内部进行的监督。内部监督又分为专项监督和日常监督。专项监督可以对质量手册的某个要素、某个有关部门和活动或过程的结果进行有计划的监督。日常监督是对正在进行的过程或活动进行的现场巡查验证。发现问题通过“观察意见通知（OBS）”和“纠正行动要求（CAR）”发文纠正。 （2）外部监督。是由业主实施的监督。外部监督又分为计划监督、专项监督和日常监督。计划监督是业主对各承包商的计划性质量监督；专项监督是业主对承包商内部与质量保证体系有关的各部门进行的质量监督；日常监督是业主对施工现场的日常巡查和监督。对发现的问题主要以“监督改进意见（SIR）和“纠正行动要求（CAR）”发文处理。 外部监督对文件化程序的正常运转和程序化管理起到了不可替代的积极作用。业主在常规岛安装期间对山东核电站实施的外部监督每周至少有2-3 次，发出的监督改进意见42 条，纠正行动要求16 条，这一点正是其它火电站工程常常忽视的或做得不够之处。 另外还有内部、外部的质量审核（或称监查）、管理评审也是监督机制的重要组成部分，有力地推动了程序化的管理。2 动态管理 程序化管理是一个动态过程，程序文件的执行、监督、反馈、修正，形成了四位一体的程序控制的动态管理机制，赋于了程序化管理活的生命力。程序的编制、审批、标识、发放、记录、更改换页、升版及报废被有效控制，确保现场使用程序文件的有效性和唯一性。通过质量审核、质量监督、管理评审、质量趋势分析以及现场执行中发现问题的及时反馈，组织有关部门对程序文件进行修订，换页或升版，经业主批准后下发执行，这是一件经常性的工作。程序的每次修改，使其适宜性和有效性不断提高，避免程序由于本身的呆滞性造成不良影响，也是管理的不断深化和提高。业主的审查和批准是接受业主的又一次监督。岭澳工程的几乎所有程序文件都是活页装订，以便于换页升版。动态管理还必须加强业主、供货商和承包商之间的信息沟通。信息沟通、咨询和文件来往包括批准的过程都要以信函的形式通过规定的通信渠道传递，以便记录在案，防止口说无凭。岭澳常规岛工程的程序文件换页总数已达175页，修改的条文500多条，有的文件升版已达I版（第9版），来往的信函已超过4万件。3 闭环管理 闭环管理是程序化管理的一个明显特点，是推行程序化管理的重要手段和成败关键。虎头蛇尾不了了之，往往是某些人执行程序的习惯性通病，克服这个通病的办法就闭环管理。所谓闭环管理就是文件化程序运行到最后一环要验证、签字和关闭。岭澳核电站常规岛工程涉及生产活动的大部分程序文件，都是闭环运行的。略举二例如下： （1）现场设计变更管理（TA、FCR、DEN、FCO）从生成到关闭6个阶段：提出、审查批准、现场实施、质量检查、修改图纸和关闭签证。以上6个阶段的工作靠“现场变更关闭单”进行跟踪。现场修改施工完成后，由分项工程师填写“现场变更关闭单”，交施工队质检员检查，而后交公司级质检部门对涉及的质量纪录等进行验证签字，再转交文件中心修改相关图纸文件，修改完后在关闭单上签字，然后请现场设计工程师审查签字，最后将关闭单交业主签字确认，即标志该变更文件执行完毕。 （2）材料转移管理（MTR），即材料代用管理。施工阶段分项工程师提出MTR申请表，由供应部编号，设备供应商划分类别，确定替换材料，制定处理方案，签字批准，再由供应部发送至业主，得到业主同意批准，承包商实施材料转移。当满足下列条件后才可关闭：材料已被转移；替换材料已恢复原状态；质量记录单或试验结果被认可；必要的文件已发布并审查，业主已无意见。 其它如：不符合项管理（NCR），质量计划（QP）管理，材料咨询管理（MQ），系统移交后附加工作管理（AWN）；收尾项目管理（FW/OT）；设备问题介入管理（CIN）等，每项工作都得跟踪到最后签字才能关闭结束。4 程序培训 对各级工程技术人员和工人的程序培训，了解和掌握程序的内容，是增强程序意识严格执行程序的前提和保证，新的程序文件要培训，修改后的程序文件也要培训，工作过程中还要定期培训，使全体工作人员始终在程序规定的航道前进。程序培训是程序化管理的重要环节。 山东核电公司程序培训的主要内容有：(1) 质保手册（QAM）和质保程序（QAP）培训。系全员培训，是对以后影响质量活动的全体工作人员进行的培训。(2) 管理程序（QMP）和工作程序（QWP）培训。系对工程技术人员、管理人员和工人的针对性培训。 其它还有入场培培训、基础知识培训、岗位技能等培训。至2001年底本工程培训已达11738总人次，其中程序培训3045人次。四、 结束语 岭澳核电有限公司是本工程的业主，是按现代企业制度运作的法人单位，负责岭澳核电站的建设和运行。在工程建设期间该公司有一个强有力的近千人的工程领导班子工程部，负责工程的全过程建设，是吸收、消化和实践外国先进工程管理经验、推行程序化管理和保证工程质量的主体。这样的组织机制是推行程序化管理的有力的组织保证，上面论述的几方面工作，如果离开业主的参与将是很难进行，因此在讲程序化管理时不能不提这一点，这也许是核电工程的特殊性，但加强业主单位对工程的领导这本身就是一条重要经验。 岭澳核电站常规岛工程实施程序化管理，取得了很大的成效，管理效率和管理水平有了极大提高，为与国际惯例接轨实行现代化管理奠定了坚实基础。现有的文件化程序已经形成了非常有价值的无形资产，当然还需要对这些文件化程序进行改进和完善，对程序化管理进行总结和提高，把程序化管理经验推广运用到其它工程项目中去，增强企业在我国加入WTO后工程建设方面的市场竞争力。5