《商丘市电子监察行政执法子系统建设工作实施方案》.doc

商转提发20111号关于印发商丘市电子监察行政执法子系统建设工作实施方案的通知各县（市）区“两转两提”工作领导小组，市人民政府各部门：根据全市“两转两提”工作部署和河南省行政效能电子监察系统建设工作实施意见要求，市“两转两提”工作领导小组制定了商丘市电子监察行政执法子系统建设工作实施方案，已经领导同意，现印发你们，请结合实际，认真抓好落实。商丘市“两转两提”工作领导小组二一一年四月二十日商丘市电子监察行政执法子系统建设工作实施方案为推进依法行政，促进行政权力依法、公开、透明运行，按照全市行政电子监察系统建设工作的统一部署，在全市推行电子监察行政执法子系统建设，现制定如下实施方案。一、指导思想全面贯彻落实行政处罚法和国务院全面推进依法行政实施纲要以及省政府关于规范行政处罚裁量权的若干意见，以规范行政处罚自由裁量权为重点，利用现代网络信息技术，逐步建立起科技防腐工作的长效机制，规范行政执法行为，促进行政权力阳光运行，转变机关作风，提高行政效能，优化经济发展环境，推进依法行政。二、工作目标通过实施电子监察行政执法子系统建设，实行执法信息网上录入、执法流程网上运行、执法活动网上监督，实现对行政执法行为全面、实时、全程电子监控，促使行政执法活动公正透明，保证法律、法规、规章的正确实施，进一步提高行政执法人员依法行政水平，实现对行政执法主体、执法流程、执法时限和自由裁量权全方位监察，促进行政执法法制化和规范化，为我市经济社会发展创造良好的法制环境。2011年6月底完成市直10个试点单位（附件1）的电子监察行政执法子系统建设，并实现试运行；2011年12月底实现市直其它所有行政执法部门系统建设，逐步实现县(市)区电子监察行政执法子系统建设。三、组织实施为确保工作有序开展，市“两转两提”办公室按照“一体化团队、一体化管理、一体化推进”模式，依托行政审批电子监察专网，搭建行政执法业务办理和电子监察网络平台,实现行政执法数据电子化、流程标准化、运行网络化，推进系统建设。（一）网络建设。由商丘移动公司按照全市统一设计技术标准，统一铺设电子监察行政执法子系统网络运行平台。各行政执法部门要按照统一技术标准，积极完善自身网络运行环境，配置必要的硬件设施，确保全市电子监察系统建设顺利完成。对目前正在使用自建行政执法业务系统的，要按照统一技术标准尽快改造、升级，完成数据接口开发，实现与市电子监察系统数据交换、技术对接。（二）构建基础数据库。各行政执法部门要以行政处罚事项为重点，建立完备的、符合电子监察行政执法子系统建设需要的基础数据库。1.建立行政处罚事项编码管理机制。一是梳理行政处罚事项。各行政执法部门要根据现行法律法规规章，按照两办关于提高行政事项办理效率的规定和会议要求，编制本单位行政处罚事项目录，填写行政处罚事项目录（附件2），上报市“两转两提”办公室审查。二是实行编码管理。市“两转两提”办公室提出各行政执法部门继续实施的行政处罚事项审查意见，报市政府审定后予以编码实施。未经编码确认的行政处罚事项，任何部门不得继续实施。三是实行动态管理。建立行政处罚权设定、变更以及程序规范等管理制度，实现对行政处罚权限设置、执行程序等业务数据的动态管理。今后，各行政执法部门根据法律法规规章的变动情况，及时提出增减行政处罚事项的建议，经市“两转两提”办公室审查后确认调整。2.细化行政处罚裁量标准。各执法部门要认真落实河南省各级行政执法部门自由裁量标准，依据法律法规规章，充分考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及主观过错等因素，将行政处罚裁量空间细化为若干裁量阶次，并对每个阶次规定一定的处罚种类和量罚执行标准，裁量标准的细化情况填写行政处罚自由裁量权规范标准表（附件3），经本单位研究确认，一把手签字，加盖单位公章后，报市“两转两提”办公室审核后组织录入。3.进一步规范和优化执法流程。各行政执法部门要按照全市统一的执法文书示范文本，规范完善立案、调查、告知、听证、审核、决定、送达、执行等办案流程，明确环节办理责任人、办理时限等，参照行政执法工作流程图填写行政执法业务流程调研表和环节名称（附件4），于5月底前上报市“两转两提”办公室。同时，要进一步健全机关内部监督机制，完善案件审理程序，严格落实案件办理、审查和决定分离制度。4.严格执法人员资格认证管理。全市所有行政执法人员信息均要纳入电子监察系统管理，没有取得执法资格的人员不得进行执法活动。所有人员的行政执法证件要将证件样本、持证人员信息报市“两转两提”办公室备案后纳入电子监察系统管理。（三）系统数据录入并试运行。各行政执法部门基础数据库经审核后，市“两转两提”办公室和山东浪潮集团组织信息数据输入工作。2011年6月10日以后将试点单位信息录入系统并开展系统操作培训，系统进入试运行。按照电子监察行政执法子系统设计功能要求，我市的行政执法从案件来源、立案受理、调查取证、告知听证、案件审批、送达执行，到执法文书打印、结案归档等环节都要实行网上运行；网上监督，通过对行政执法行为实时监督，实现预警纠错、绩效评估、统计分析；网上服务，主要为社会公众提供信息查询、咨询、投诉等服务。四、几点要求 （一）提高认识，加强领导。建设电子监察行政执法子系统，是建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的需要；是创新行政管理模式、提高政府部门的行政效能和社会管理水平的需要；也是建设廉洁、效能、服务政府而采取的重要举措。各部门一定要站在全局的高度，提高对运用网络技术强化行政监管工作重要性的认识，切实加强领导，明确分工一名领导具体抓，并安排专人负责，并配合建设单位做好网络联接，按要求、按时间填报本部门行政执法事项信息各种表格（同时上报Excel电子版），以保证系统建设的开展和有效运行。（二）加强指导，协调推进。电子监察行政执法子系统建设涉及到行政处罚权梳理、自由裁量权细化规范等工作，涉及到复杂的政策、法律规定和纷繁的具体业务需求。相关建设单位要按照合法、合理、科学的原则，加强对行政执法实施机关开展有关工作的指导，统一标准、统一规范，统筹推进系统建设。市监察局具体负责系统建设的技术指导、总体把关和系统硬件的准备工作；督促、指导自建有行政处罚业务系统的单位完成数据接口开发任务，实现与电子监察系统的数据对接，保证行政处罚数据实时采集上报；督促、协助其他相关单位完成各自工作任务；组织做好行政处罚业务办理平台及其电子监察系统的推广、应用工作，发挥系统功能作用，并负责系统建成后的日常动态管理和维护工作。（三）落实责任，强化督查。建设行政处罚电子监察系统涉及层面广，具体业务多，协调难度大，做到既分工负责又密切配合，是完成这一任务的基础。各有关部门要明确责任分工，有效推进电子监察行政执法子系统建设工作。市监察局要根据电子监察系统建设及监督实施的不同阶段，组成督导组，检查指导工作进展情况，督促相关部门按时限、标准完成任务。对任务不落实、工作不到位的，根据有关规定予以处理，情节严重的依纪依规追究责任。附件：1、市直试点单位名单(10个)及权力编码设定2、行政处罚事项目录调研表3、行政处罚自由裁量权规范标准调研表4、行政执法业务流程调研表、行政执法工作流程图附件1：市直试点单位名单及权力编码设定一、市直试点单位(10个)市环保局、市工商局、市卫生局、市住建局、市民政局、市城乡规划局、市城管局、市文广新局、市交通运输局、市盐业局二、权力编码设定权力编码起名以市环保局为例：各事项名称编码按顺序为SQ01HB-ZF-0000、SQ01HB-ZF-0001、SQ01HB-ZF-0002-市环保局：SQ01HB-ZF-0000市工商局：SQ02GS-ZF-0000市卫生局：SQ03WS-ZF-0000市住建局：SQ04ZJ-ZF-0000市民政局： SQ05MZ-ZF-0000市城乡规划局：SQ06GH-ZF-0000市城管局：SQ07CG-ZF-0000市文广新局：SQ08WG-ZF-0000市交通运输局：SQ09JT-ZF-0000市盐业局：SQ10YY-ZF-0000- 11 -附件2行政处罚事项目录单位：序号项目名称行政处罚依据公开形式公开范围公开时间承办科室及负责人权力编码备注附件3： 行政处罚自由裁量权规范标准表单位：序号权力编码违法行为行政处罚依据裁量阶次违法行为表现情形处罚裁量标准备注12附件4： 行政执法业务流程调研表所属单位（纸质材料请盖章）：所属部门：填表人姓名(必填)联系电话：手机：Email：事项名称：案件程序类型:一般程序 简易程序备注：环节名称（参照行政执法工作流程图顺序对应环节名称）名称、标识符办理时限责任部门、科室、办理人所需填写的表单提报材料共享材料需要打印的文书法律依据环节描述补充说明行政执法工作流程图一般程序简易程序领导批准行政诉讼行政复议行政赔偿案件归档调查取证听证、申辩案件批准处罚告知案件审核调查取证立案登记案件移送不予立案案件来源其他途径投诉举报检查发现案件批准撤案处罚决定领导批准主题词：行政执法 系统建设 实施方案 通知 商丘市“两转两提”工作领导小组办公室 2011年4月20日印发 （共印320份）