《行政管理规范》PPT课件.ppt

第十章 行政管理规范第一节 行政管理规范的含义与类型一、行政管理规范的含义规范的含义:就是用以对特定行为施加约束与限制，约定俗成的或是明文规定的各种行为标准的总和。P290行政管理规范的含义：（或行政规范）是指由社会约定俗成或由国家机关明文规定的，要求国家行政机关及其工作人员在有效履行各项行政管理职能、行使国家行政权力的过程中应该遵守的各种行为规范、准则的集合。P290二、行政管理规范的类型最常见的分类标准分类标准应该是以行政管理规范的产生方式与运行机制相结合而形成的综合标准。根据这一标准，行政管理规范一般可以划分为两种两种基本类型基本类型，即行政法律法律规范和行政道德道德规范。P291第二节 行政管理规范的内容构成与基本功能一、行政法律规范的内容构成与基本功能行政法律规范的含义：由各种国家机关所制定的，由国家强制力保证实施的有关行政管理的各种法律规范的宗臣。P291行政法律规范的特征：P292-P2931.制定主体的特定性行政法律规范必须具有相应职权的各种国家机关制定或认可后，才能形成；2.调整对象的特定性当事人一方必须是国家行政机关或经其委托的机关、组织与个人；3.效力上的权威性、强制性与普遍适用性权威性：法律规范一经颁布，在法定生效期开始之后，在管辖范围之内，所有组织与社会个人都必须严格遵守，否则就会受到相应的行政与法律制裁；强制性：法律的约束力有国家强制力保证实施；普遍适用性：法律不针对特定的人或具体行为，对类似对象具有多次适用性。4.行政法律规范类型的多样性与效力等级上的层级性：宪法规范、普通法律、行政法规与行政规章、地方性法规、规章、自治条例和单行条例，类型多样，数量众多；法律效力从上到下。5.行政法律规范的相对稳定性：稳定：制定、变更、撤销与废止都要经过严格的法定程序；随着社会发展趋势做出相应调整，因此不能过于僵化，要有一定的权变性。行政法律规范的内容构成：P295-P296宪法规范；普通法律；行政法规与行政规章行政法规的含义：指中央行政机关制定的法律规范；P296行政规章的含义：指中央政府各职能部门制定的法律规范；P296地方性法规、规章、自治条例和单行条例根据宪法和相关法律，拥有立法权的地方权力机关与行政机关制定的各种关于行政管理的法律规范。P296；法律解释与国际条约。内容构成立法主体法律效力层次（从上往下依次降低）宪法规范全国人民代表大会宪法普通法律国家立法机关，包括全国人民代表大会及其常务委员会普通法律行政法规与行政规章中央行政机关，即国务院行政法规中央政府各职能部门，即国务院各部、委、署、办行政规章地方性法规、规章、自治条例和单行条例省（自治区、直辖市）的人人民民代代表表大大会会及及其其常常务务委委员员会会、省（自治区）人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人人民民代代表表大大会会及及其其常常务务委委员员会会地方性法规省（自治区、直辖市）、省（自治区）人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府人民政府地方性规章民族自治地方的人民代表大会人民代表大会自治条例和单行条例法律解释与国际条约全国人民代表大会常务委员会立法解释最高人民法院、最高人民检察院司法解释国务院行政解释一国政府所签订、加入或承认国际条约或协定行政法律规范的基本功能：P2971.规范与控制功能：有法可依不同层次的行政法律规范相互配合，在遵照严格的法律效力等级原则的前提下，对行政系统的职权、组织与运行原则、活动程序、方式和技术手段都做了明确规定。有法必依、违法必究行政法律规范制定了对违法乱纪行为和破坏行政管理活动行为的行政处分、处罚与法律制裁等措施。2.组织与调节功能：组织保证一系列相互补充的行政组织法律规范明确规定了行政机关的组织设置原则与依据、职责权限结构、组织结构、人员编制与法律地位以及机构的设置、变更与撤销程序，规定了国家公务员的选拔、任免、权力与义务、考核、培训与奖惩以及工资福利待遇等方面的管理规范。协调人事为各种组织与人事关系纠纷的解决提供了调节依据。3.改革与稳定功能：必要的行政改革的制度保障与推动力量行政法律规范通过各种法律规定，要求行政系统及其运行过程要以国家与民众的利益要求为核心，为确保国家与民众利益要求的实现随时调整自身的职责权限与运行原则，实施行政改革。一旦改革取得进展，它一般会以法律规范的形式予以制度化。保持行政管理过程的连续性与稳定性行政法律规范具有的相对稳定性特征.二、行政道德规范的内容构成与基本功能行政道德规范或行政道德的含义：国家行政机关及其工作人员在行使国家行政权力、管理社会公共事务与行政机关内部事务和提供公共服务过程中，应当遵循的具有行政职业特征、调整行政管理主客体之间以及主体之间各种关系的道德准则与道德规范的统称。P294行政道德规范的特征：P2941.政治性：行政管理活动要体现与服从国家意志，维护与实现国家民众的共同利益需求全心全意为民众服务构成现代民主国家行政道德规范的最高最高道德准则道德准则；忠于政府，忠于国家与人民的意志和利益要求，勤政为民，也就构成行政道德规范的核心内容和最基本道德规范核心内容和最基本道德规范要求。2.自律性：主要通过行政主体基于内心信念和道德评价来规范与约束自身言行的方式发挥作用。其约束力是自我约束式的。3.相对稳定性：任何道德规范一旦形成并被人们所接受，就会成为人们评价有关事件的标准，在短时间内往往不会轻易改变。但当政治结构和社会变迁史，行政道德规范就要求有相应的变革。（一）行政道德规范的内容构成 P299-P3021.行政道德准则含义：行政道德体系中最高层次的道德准则或者说根本准则。我国行政道德体系最基本的准则最基本的准则就是“为人民服务”。P2992.行政道德具体规范：（1）勤政；（2）廉政；（3）遵纪守法，依法行政；（4）实事求是，科学行政；（5）热情待人，协调行政。（二）行政道德规范的基本功能P3031.导向和约束功能：把行政机关及其工作人员的行为导向行政道德所要求的方向，使他们的行为符合行政道德规范。2.自我调节功能：大量的矛盾与冲突需要通过行政道德规范加以解决。因为既有的法律规范尚不完善或不合理。行政道德规范是一种软调节，主要通过社会舆论与道德良知等内心信念机制进行调节，因而带有自愿性与自我调节性。3.示范与激励功能：行政管理道德处于较高层次，会对其他社会道德规范产生明显的影响和示范效应。第三节 依法行政与以德行政及其相互关系一、依法行政及其重要意义（一）依法行政的含义是法治在行政管理系统及其运行过程中的体现，是国家行政机关和行政人员在行使行政权力、履行行政管理职能过程中，其职责权限、工作程序以及方法都必须以法律规范作为依据、工具和保证的一种民主宪政原则和行政管理模式。P304（二）依法行政的基本内容行政管理意识的法制化：要求建立与依法行政模式相适应的行政文化环境与行政组织风气。P306行政职权法定化：是指行政机关及其工作人员的职能范围、权限大小与关系都要有法律规范的明确授予与规定。P306行政编制法定化：是指行政机关的设立、机构规模、人员定额等编制内容都应该有明确的法律规定。P306行政程序法定化：行政程序行政机关与行政人员在行使行政权力、履行行政管理职能过程中所遵循的一系列具有时间上的衔接性的行为步骤、方式与过程的集合，要有法律的明确规定。P307行政责任法定化：通过各种行政法律规范的形式对行政机关及其工作人员由于没有履行法定职责和义务所应该承担的行政与法律责任做出明确、具体的规定。P307（三）依法行政的作用与意义P3071.依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证；2.依法行政是市场经济发展的客观要求与保证；3.依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择；4.依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径。二、以德治国及其重要意义（一）以德行政的含义以德行政的含义：是德治在行政管理系统及其运行过程中的体现，是国家行政机关和行政人员在行使行政权力、履行行政管理职能过程中，其思想和行为必须受到行政道德规范的约束、按照行政道德准则和具体的行政道德规范文明行政的一种行政管理模式。P311（二）以德行政的内容 P311-P3131.行政机关和行政人员要以德修身；2.行政机关和行政人员要以德服众；3.行政机关和行政人员要以德行政，行德政；行德政的含义：就是要廉洁奉公，勤政为民，确保行政权力的行使和行政职能的履行围绕着为人民服务这一基本行政道德准则展开。P3124.建立与形成良好的社会道德环境；（三）以德行政的重要意义 P313-3151.以德行政有助于行政管理活动的规范化、合理化；2.以德行政有助于增强行政管理者的责任意识；3.以德行政有助于社会风气的优化。三、依法行政与以德行政的相互关系（一）依法行政与以德行政之间的区别形成的理论依据不同；运行手段与内容不同；运行机制不同；运行后果的表现形式及效果不同。区别依法行政以德行政形成的理论依据性恶论性善论运行手段与内容行政法律规范的强制力行政道德规范行政管理意识的法制化；行政职权法定化；行政编制法定化；行政程序法定化；行政责任法定化。通过激励与建立有助于行政道德素质培养的各种行政组织制度中两个途径来提高行政主体的行政道德素质，鼓励行政主体以德修身、以德服众、以德行政和促成良好的行政道德环境运行机制立法、执法与司法的客观、外在的法律过程机制外在行政道德环境创造与内在的主管责任意识培养和实现过程的结合运行后果的表现形式及效果（具有强烈的强制性与机械性特征）能够为行政机关与行政人员确立较低层次的行为准则，但是却不利于行政主体积极、主动、创造性地行使行政权力和更好地履行行政管理职能（具有很强的个体化与自觉自愿性特征）能够激励行政主体积极地、有创造性地开展工作，但是却往往难以确保行政主体实现最低层次的规范要求（二）依法行政与以德行政的相互联系 P3181.对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在；2.实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标；3.依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能实现行政权力和行政行为的规范化、合法化、合理化，以及控制行政权力腐败、促成与巩固行政管理改革与创新成果等方面的具体行政管理功能。4.依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充行政法律规范对政府机关及其工作人员行政行为的调整范围是有限的，对于那些在行政法律规范调整之外的行政行为，用行政道德规范来加以调整，对于保证依法行政的有效实现具有重要的作用；与依法行政运用外在力量来调整行政行为相比，以德行政听过内在力量来调整行政行为仍然非常必要。Thank you!