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第四章 社会保障的立法与管理第四章 社会保障的立法与管理n社会保障的立法n社会保障的管理第一节第一节社会保障立法社会保障立法社会保障法的缘起与历史演进社会保障法的缘起与历史演进社会保障法的概念社会保障法的概念社会保障法的原则、形式及内容社会保障法的原则、形式及内容社会保障法律体系社会保障法律体系中国社会保障法律制度的历史、现状及发展趋势中国社会保障法律制度的历史、现状及发展趋势一、社会保障法的缘起与历史演进一、社会保障法的缘起与历史演进工业化和社会化大生产是社会保障法产生的经济原因 民法的局限性是社会保障法产生的法制原因 工人运动的发展和社会主义革命胜利是社会保障法产生和发展的政治原因 有关社会保障的理论和学说是社会保障法产生的思想基础 一、社会保障法的缘起与历史演进一、社会保障法的缘起与历史演进1、济贫法阶段（160119世纪世纪80年代）年代）2、现代社会保障立法阶段（19世纪世纪80年代二战）年代二战）德国俾斯麦政府一系列社会保险法欧洲、北美、拉美国家的效法3、现代社会保障立法成熟阶段（二战后（二战后1970s）4、现代社会保障立法的完善与发展阶段(1970s-今今)联邦德国劳动与社会部长罗伯特.布吕姆n“自由和社会保障是同胞姊妹。因为没有社会保障，人就如同没有个人自由一样，没有安全感，人们需要二者以完善生活。社会保障意味着消除困境，提供自由。而自由的个性发展反过来又是社会保障的前提，是建立高功效的社会保障体系的基石。二者互为条件。经济与社会福利政策之间的关系同样如此。好的经济政策是社会福利待遇的基础。好的社会福利政策又是社会、经济稳定的前提。”二、社会保障法的本质n社会保障的本质：社会保障是通过社会互助保证每一个人的生活安全、从而保证其生存、进而实现人类的生存与发展的行为。n社会保障的基本方法是社会互助，包括通过国家的互助、通过社会组织的互助、家庭互助和民间的私人互助；n社会保障的目的是通过预防和解决生活风险保证生活安全，从而保证人的生存、进而实现人类的生存与发展。国王与法官国王与法官n 1608年11月10日，星期日，英格兰国王詹姆斯与全体大法官举行一次会议。会前，大主教一直鼓动詹姆斯，扩大国王的司法权力，让国王可以从法院拿走有些案件，由他自己“以其国王身份”对其进行裁决。n 但是，长期以来，这种司法权力就掌握在英格兰普通法法官手里，因此，国王必须寻求大法官们认可他的这一想法。英格兰最重要的法院高等民事法院的首席大法官此刻是爱德华柯克爵士。他自己后来记载说，他是这样回答国王的：n柯柯克克法法官官：“由由英英格格兰兰全全体体法法官官、财财政政大大臣臣见见证证，并并经经他他们们一一致致同同意意，国国王王本本人人不不能能裁裁决决任任何何案案件件，不不管管是是刑刑事事的的，比比如如叛叛国国罪罪、重重罪罪等等等等，还还是是各各方方当当事事人人之之间间有有关关其其遗遗产产、动动产产、或或货货物物等等等等的的案案件件；相相反反，这这些些应应当当在在某某些些法法院院中中，根根据据英英格格兰兰的的法法律律和和习习惯惯来来决决定和裁决定和裁决。”n英英王王：“我我认认为为，法法律律是是以以理理性性为为基基础础的的，而而除除了了法法官官之之外外，我我和和其它人也一样具有理性其它人也一样具有理性”。n柯柯克克法法官官：“确确实实，上上帝帝赋赋予予了了陛陛下下以以卓卓越越的的技技巧巧和和的的高高超超的的天天赋赋；但但陛陛下下对对于于英英格格兰兰国国土土上上的的法法律律并并没没有有研研究究，而而涉涉及及到到陛陛下下之之臣臣民民的的生生命命或或遗遗产产、或或货货物物、或或财财富富的的案案件件，不不应应当当由由自自然然的的理理性性、而而应应当当依依据据技技艺艺性性理理性性和和法法律律的的判判断断来来决决定定，而而法法律律是是一一门门需需要要长长时时间间地地学学习习和和历历炼炼的的技技艺艺，只只有有在在此此之之后后，一一个个人人才才能能它它有有所所把把握握：法法律律就就是是用用于于审审理理臣臣民民的的案案件件的的金金铸铸的的标标杆杆和和标标准准；它它保保障障陛陛下下处处于于安安全全与与和和平平之之中中：正正是是靠靠它它，国国王王获获得得了了完完善善的的保保护护，因因此此，我我要要说说，陛陛下下应应当当受受制制于于法法律律；而而认认可可陛陛下下的的要要求求，则则是是叛叛国国；对对于于我我所所说说的的话话，布布拉拉克克顿顿（英英格格兰兰早早期期的的一一位位普普通通法法学学者者）曾曾这这样样说说过：国王应当不受制于任何人，但应受制于上帝和法律过：国王应当不受制于任何人，但应受制于上帝和法律。”二、社会保障法的本质n社会保障法：表现为国家意志的、预防和解决人们在以保证生活安全，从而保证生存权为目的的社会互助过程中发生的行为冲突，从而维持社会秩序的强制性行为规范。n换句话说，社会保障法的本质在于，社会保障法是保护生存权利的社会互助法。社会互助法。三、社会保障法的原则n人权保障原则n公平优先原则n权利与义务相结合n与社会经济发展水平相适应n普遍性与特殊性相结合四、社会保障法的形式n宪法n法律n行政法规n地方性法规、自治条例和单行条例n行政规章和地方规章n法律解释n条约和协定 五、社会保障法的内容n国家与公民之间的关系n社会保障实施机构与政府之间的关系n社会保障实施机构与社会成员之间关系n社会保障机构与企业、社会团体单位之间的关系n企业、社会团体及官方机构与劳动者个人之间的社会保障关系；n社会保障运行过程中的管理体制，即社会保障管理机构的设置及其对其他部门的关系n社会保障运行过程中的监督机制，包括监督机制的建立以及各种监督机构的职责、权限划分；n其他社会保障关系（如社会保障子系统之间，社会保障基金与国家财政、资本市场之间的关系）六、中国社会保障法的历史与现状1、创建时期（19491965）n1949年9月通过的中国人民政治协商会议共同纲领n1951年政务院颁布的劳动保险条例n关于工人、职员退休处理的暂行规定、关于精简职工安置办法的暂行规定 n公费医疗、退休制度、劳保医疗、农村五保保障和军属优待制 六、中国社会保障法的历史与现状2、挫折时期（19661977）n以以1968年底撤销主管救灾救济、社会福年底撤销主管救灾救济、社会福利等事务的内务部为起始标志利等事务的内务部为起始标志n1969年财政部发布的关于国营企业财务工作中的几项制度的改革意见，否定劳动保险条例，造成社会化劳动保险从此失去统筹机能并蜕变为企业或单位保险。六、中国社会保障法的历史与现状3、修补时期（19781990）n1978年五届人大决定重新设置民政部 n关于安置老弱病残干部的暂行办法、关于工人退休、退职的暂行办法、关于军队干部离职休养的暂行规定、退伍义务兵安置条例、军人抚恤条例 六、中国社会保障法的历史与现状4、创新发展时期（90年代以来）n1990年起，全国人大加强了与社会保障相关的立法工作，先后通过了残疾人保障法（1990）、妇女权益保障法（1992）、老年人权益保障法（1996）、劳动法（1995）、企业职工生育保险试行办法（1994）、城市居民最低生活保障条例城市居民最低生活保障条例(1999)(1999)、住房公积金管理条例（、住房公积金管理条例（19991999）、）、公益事业捐赠法（2000）等 六、中国社会保障法的历史与现状n中国目前尚无一部真正由全国人民代表大会通过的社会保障法律。零星分布于中华人民共和国残疾人保障法、劳动法、中华人民共和国妇女权益保障法 老年人权益保障法等n2004年3月十届人大二次会议通过的宪法修正案中首次明确将“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”写入宪法。中中华人民共和国残疾人保障法人民共和国残疾人保障法（1990年年12月月28日主席令第日主席令第36号公布）号公布）第六章第六章 福福 利利 40：国家和社会采取扶助、救济和其他福利措施，保障和改善残疾人的生活。41：国家和社会对生活确有困难的残疾人，通过多种渠道给予救济、补助。国家和社会对无劳动能力、无法定扶养人、无生活来源的残疾人，按照规定予以供养、救济。42：残疾人所在单位、城乡基层组织、残疾人家庭，应当鼓励、帮助残疾人参加社会保险。43：地方各级人民政府和社会举办福利院和其他安置收养机构，按照规定安置收养残疾人，并逐步改善其生活。44：公共服务机构应当为残疾人提供优先服务和辅助性服务。残疾人搭乘公共交通工具，应当给予方便和照顾；其随身必备的辅助器具，准予免费携带。盲人可以免费乘坐市内公共汽车、电车、地铁、渡船。盲人读物邮件免费寄递。县级和乡级人民政府应当根据具体情况减免农村残疾人的义务工、公益事业费和其他社会负担。各级人民政府应当逐步增加对残疾人的其他照顾和扶助。中中华人民共和国人民共和国妇女女权益保障法益保障法(1992年年4月月3日第七届日第七届人大人大第五次会第五次会议通通过，主，主席令第席令第58号号发布布)n第四章 劳动权益23：实行男女同工同酬。在分配住房和享受福利待遇方面男女平等。25：任何单位均应根据妇女的特点，依法保护妇女在工作和劳动时的安全和健康，不得安排不适合妇女从事的工作和劳动。妇女在经期、孕期、产期、哺乳期受特殊保护。26：任何单位不得以结婚、怀孕、产假、哺乳等为由，辞退女职工或者单方解除劳动合同。27：国家发展社会保险、社会救济和医疗卫生事业,为年老、疾病或者丧失劳动能力的妇女获得物质资助创造条件。中华人民共和国老年人权益保障法中华人民共和国老年人权益保障法年月日第八届全国人大常委会年月日第八届全国人大常委会21次会次会议通过。第议通过。第73号主席令）号主席令）n第三章社会保障第三章社会保障n20：国家建立养老保险制度，保障老年人的基本生活。n21：老年人依法享有的养老金和其他待遇应当得到保障。有关组织必须按时足额支付养老金，不得无故拖欠，不得挪用。国家根据经济发展、人民生活水平提高和职工工资增长的情况增加养老金。n22：农村除根据情况建立养老保险制度外，有条件的还可以将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地，收益供老年人养老。n23：城市的老年人，无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人的，或者其赡养人和扶养人确无赡养能力或者扶养能力的，由当地人民政府给予救济。农村的老年人，无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人的，或者其赡养人和扶养人确无赡养能力或者扶养能力的，由农村集体经济组织负担保吃、保穿、保保吃、保穿、保住、保医、保葬的五保住、保医、保葬的五保供养。n25：国家建立多种形式的医疗保险制度，保障老年人的基本医疗需要。老年人依法享有的医疗待遇必须得到保障。n26：老年人患病，本人和赡养人确实无力支付医疗费用的，当地人民政府根据情况可以给予适当帮助，并可以提倡社会救助。n27：医疗机构应当为老年人就医提供方便，对70周岁以上的老年人就医，予以优先。有条件的地方，可以为老年病人设立家庭病床，开展巡回医疗巡回医疗等服务。提倡为老年人义诊老年人义诊。n28：国家采取措施，加强老年医学的研究和人才的培养，提高老年病的预防、治疗、科研水平。开展各种形式的健康教育，普及老年保健知识，增强老年人自我保健意识。n29：老年人所在组织分配、调整或者出售住房，应当应当根据实际情况和有关标准照顾老年人的需要。n30：新建或者改造城镇公共设施、居民区和住宅，应当考虑老年人的特殊需要，建设适合老年人生活和活动的配套设施。n31：老年人有继续受教育的权利继续受教育的权利。国家发展老年教育，鼓励社会办好各类老年学校。n32：国家和社会采取措施，开展适合老年人的群众性文化、体育、娱乐活动，丰富老年人的精神文化生活。n33：国家鼓励、扶持社会组织或者个人兴办老年福利院、敬老院、老年公寓、老年医疗康复福利院、敬老院、老年公寓、老年医疗康复中心和老年文化体育活动场所等设施。34：各级人民政府应当引导企业开发、生产、经营老年生活用品，适应老年人的需要。n35：发展社区服务，逐步建立适应老年人需要的生活服务、文化体育活动、疾病护理与康复等服务设施和网点。发扬邻里互助的传统，提倡邻里间关心、帮助有困难的老年人。鼓励和支持社会志愿者社会志愿者为老年人服务。n36：地方各级人民政府根据当地条件，可以在参观、游览、乘坐公共交通工具公共交通工具等方面，对老年人给予优待和照顾。n37：广播、电影、电视、报刊等应当反映老年人的生活，开展维护老年人合法权益的宣传，为老年人服务。n39：老年人因其合法权益受侵害提起诉讼交纳诉讼费确有困难的，可以缓交、减交或者免交；需要获得律师帮助，但无力支付律师费用的，可以获得法律援助法律援助。中华人民共和国劳动法第九章 社会保险和福利其他条例其他条例n社会保险费征缴暂行条例社会保险费征缴暂行条例 中华人民共和国国务院令第259号（1999）n社会保险登记管理暂行办法社会保险登记管理暂行办法劳动和社会保险部第1号令（1999）n社会保社会保险费申申报缴纳管理管理暂行行办法法劳动和社会保障部第2号令 六、中国社会保障法的历史与现状n立法缺乏合理的理念n立法缺乏统筹规划、体系结构残缺n立法层次低n立法主体混乱、立法层级无序n缺乏与国际社会保险规则相适应的法律规范法制不健全，实施难度大n1998年，黑龙江省人民政府颁发了黑龙江省城镇个体劳动者基本养老保险规定，以文件的形式把私营企业和个体工商户的参保工作纳入了规范化管理的轨道。n受特定历史环境的局限，规定中对个体工商户参保问题只界定为“可以参加”，极大地影响了操作力度。针对这一点，目前已将其改为“应当参加”上报省政府，希望以此加大黑龙江省个体工商户参保工作的执行力度。目前现状n据统计，截止到2002年末，黑龙江省已参加基本养老保险的私营企业6766户，涉及从业人员46817人，分别占全省私营企业总数的分别占全省私营企业总数的49%49%和从业人员总和从业人员总数的数的13%13%；全省城镇已参加养老保险的个体工商户58151户，涉及从业人员155171人，分别占全省城分别占全省城镇个体工商户总户数的镇个体工商户总户数的8%8%和城镇从业人员总数的和城镇从业人员总数的11%11%；据全省13个市地、2个系统（森工、农垦）和省本级社会保险经办机构统计，2002年末，全省企业下岗人员768,300人，已接续基本养老保险关系的下岗人员207,477人，接续基本养老关系人员占下岗人员总数的27%。“漏保”程度n目前黑龙江省还有近150万人没有及时接续基本养老保险关系。截止2002年末，全省并轨试点对象184万余人，其中已接续保险关系的35.7万人中只有部分人员以私营、个体身份参保，此外，尚有113.8万人出“再就业服务中心”后，未与社会保险经办机构接续养老保险关系，另加中心外离岗人员35万人。目前全省有近150万人需要及时建立养老保险关系，这项工作的滞后会给社会造成不安定因素。第二节第二节社会保障管理社会保障管理社会保障的管理主体社会保障的管理主体管理机构管理机构社会保障管理的客体社会保障管理的客体管理内容管理内容社会保障管理的方式社会保障管理的方式中国社会保障管理体制中国社会保障管理体制一、社会保障的管理机构n按管理权限分类：劳动与劳动与社会保障部社会保障部省、自治区、直辖市的省、自治区、直辖市的社会保障厅局、民政厅社会保障厅局、民政厅局局地地级级市市、县县、区区社社会会保保障障局局、民民政局政局高层管理机构高层管理机构中层管理机构中层管理机构基层管理机构基层管理机构一、社会保障的管理机构n按照管理职能和业务范围分类：社会保障行政主管机构 社会保障业务经办机构 社会保障基金运营机构 社会保障监督机构二、社会保障管理的客体内容n行政管理n基金管理n社会保障对象的管理三、社会保障管理的方式n集中管理模式n分散管理模式n集散结合管理模式1、集中管理模式n典型代表：英国（社会保障部）、新加坡（中央公积金局）n即把养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险以及其他社会保障项目全部统一在一个管理体系中，建立统一的社会保障管理机构，集中对社会保障各项目基金的运营、监督等实施统一管理。英国社会保障部n津贴管理局n保费缴纳管理局n信息技术局n安置救济局n战争抚恤管理局n儿童福利管理局2、分散管理模式n即不同的社会保障项目由不同的政府部门管理，各自建立一套保障执行机构、资金运营机构和监督机构，各保障项目之间相互独立，资金不能相互融通使用。n典型代表：德国卫生部卫生部负责医疗和护理保险，职责包括医疗保险政策的制定和业务协调。主要制定公共医疗保险的范围、缴费、服务标准、药品报销目录等政策。联邦劳动与社会事务部联邦劳动与社会事务部负责养老和事故保险的政策制定和业务协调。由政府、雇主代表、雇员代表三方组成的行业社会保险机构具体开展保险业务。联邦劳动部联邦劳动部负责失业保险。德国保险管理公司n管理公司是法人，在每一个公司里，工作人员工作人员由公司董事会在雇主协会、雇员协会代表中选由公司董事会在雇主协会、雇员协会代表中选举产生举产生，每六年更换一次。管理公司对基金如何管理，管理机构中的双方代表人员要充分协商，达成一致意见后做出预算。n目前有290个公司管理社会保障业务和基金。n基金内部管理非常规范，非常严格。在内部任何一笔钱的运用必经两个人签字才能支出，转帐去银行办手续也由两个人签字。每天的流动情况要结算一次，出去的钱和用途必须合理合法，总经理设专人定期进行检查对比，同时一年有两次随机检查，检查后写出报告交总经理备案。发现不诚实，有贪污挪用等，就是触犯刑法，由司法部门判五年监禁，最高可达十年，在这方面的案例目前几乎没有出现。n对于雇主的缴费情况每四年要接受一次检查，对少缴和迟缴保险费的要予以罚款。德国劳工部门对保险管理公司的监管n联邦劳工和社会保障部及各州劳工和社会保障部监督的内容主要是看其管理公司是否按法规运行，目的是保障参保人的合法权益。监督机构有权看帐单、银行帐户等所有运行的事务（包括财务和业务情况）。n监督的方式主要是三种：1、派人到公司去咨询，了解情况；2、如违法违规以法律为依据进行告知；3、如不改正，向法院起诉保险公司。n监督的行使一般由州进行，如果公司业务涉及的人群超过三个州的范围，由联邦监督。3、集散结合管理模式n即将社会保障共性较强的项目集中起来，实行统一管理，而将特殊性较强的项目单列，由统一的社会部门分散管理。最普遍的是将养老保险、工伤保险交由地方劳动部门管理。n典型代表：美（社会保障署，联邦和州权限分立）四、中国的社会保障管理体制n劳动和社会保障部n民政部n其他部门思考题：n社会保障法的发展历程？n如何理解社会保障法的实质？n社会保障法的主要形式？n社会保障管理应当遵循哪些原则？n中国社会保障管理部门有哪些？各承担哪些管理职责？