2019学年高中政治 第三单元第七课 个人收入的分配 2 收入分配与社会公平学案 新人教版必修1.doc

1学案学案 2 2 收入分配与社会公平收入分配与社会公平课标要求收入分配公平的含义(b)；实现社会公平的制度保证和重要举措(c)；兼顾效率与公平(c)学习目标1.了解效率与收入分配公平的含义。2.理解效率与公平的辩证关系。(难点)3.明确再分配领域更加注重社会公平的必要性和措施。(重点)一、收入公平的重要体现1.收入分配公平(1)要求：收入分配相对平等，即要求社会成员之间的收入差距不能过大，要保证人们的基本生活需要。(2)意义：收入分配公平是中国特色社会主义的内在要求，是实现共同富裕的体现。试判断：收入分配公平就是指平均主义。( )提示 F。收入分配公平主要表现为收入分配的相对平等，即要求社会成员之间的收入差距不能过大。2.实现收入分配的社会公平(1)制度保证：坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，为我国实现社会公平、形成合理有序的国民收入分配格局提供了重要的制度保证。(2)两个同步：增加居民收入，着重保护劳动所得，鼓励勤劳守法致富，坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高，是实现社会公平的重要举措。请思考：广东省在 2017 年 3 月时曾宣布，将现行最低工资标准由两年至少一调改为原则上三年至少一调，目前 2018 年广东省的最低工资标准还尚未调整。提高最低工资标准属于初次分配还是再分配？提示 属于初次分配。该工资标准是政府制定，由企业在初次分配中支付给劳动者的最低工资报酬。(3)要促进收入分配更合理、更有序，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。要履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距。2连一连建立职工工资正常增长机制提高最低工资标准 初次分配提高社会保障水平，扩大社会保障覆盖面充分发挥财政税收促进社会公平的作用 再分配提示 二、兼顾效率与公平1.效率的含义指经济活动中产出与投入的比率，表示资源有效利用的程度。效率提高意味着资源的节约和社会财富的增加。2.效率与公平的关系(1)效率与公平具有一致性：一方面，效率是公平的物质前提。另一方面，公平是提高经济效率的保证。(2)效率与公平分别强调不同的方面，二者又存在矛盾。试判断：公平是效率的物质前提。( )提示 F。效率是公平的物质前提，公平是效率的保证。3.如何处理好效率与公平的关系(1)发展社会主义市场经济，初次分配和再分配都要兼顾效率与公平，既要提高效率，又要促进公平。(2)兼顾效率与公平，既要反对平均主义，也要防止收入悬殊；既要落实分配政策，也要提倡奉献精神；在鼓励人们创业致富的同时，倡导回报社会和先富帮后富，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。试判断：初次分配注重效率，再分配注重公平。( )提示 F。初次分配和再分配都要兼顾效率与公平，再分配要更加注重公平。3探究点一 实现收入分配公平的原因、措施议题：如何实现公平的收入分配某国有企业发展侧记一：聚焦员工之间的收入分配某公司是著名的国有企业。由于该企业积极引进了一批高级管理人才，近几年的效益有了大幅度提升。为了留住这部分高管，该企业为他们开出了高达 600 万的年薪。而普通的一线工人月薪仅为 2 000 元，导致一线工人的不满情绪很大。同时，近五年来，该国有企业的产值平均每年增长 11%左右，企业利润平均每年增长 20%左右；与此同时，企业职工的工资增长缓慢，平均每年增长 5%左右。(1)该企业在分配上存在什么问题？如果上述趋势发展下去，会给职工和公司带来什么不利影响？(2)作为政府，在收入分配方面应采取哪些措施，以促进收入分配的公平？答案 (1)该公司职工工资增长远低于企业利润的增长，职工收入比重偏低，收入差距拉大。若持续发展下去，不利于调动职工积极性，进而阻碍效率的提高和生产的发展，最终会影响企业的发展。(2)坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。增加居民收入，着重保护劳动所得，鼓励勤劳守法致富，坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高，是实现社会公平的重要举措。要促进收入分配更合理、更有序，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。要履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距。初次分配和再分配(1)初次分配是指企业单位内部的分配。在市场经济条件下，初次分配关系主要由市场机制形成，政府通过法律法规和税收进行调节和规范，不直接干预。(2)再分配是指在初次分配的基础上，政府通过税收、政策、法律等对收入要素进行再次调节的过程。主要通过税收、财政提供社会保障和社会福利、转移支付等调节手段进行。4例 1 (金华十校高一期末考试)为保障劳动者基本生活和合法权益，金华市人民政府决定，从 2017 年 12 月 1 日起，市区最低月工资标准调整为 1 800 元，非全日制工作的最低小时工资标准调整为 16.5 元。金华市提高最低工资标准旨在( )进一步维护劳动者的合法权益，构建和谐劳动关系 落实财政转移支付制度，完善金华市社会保障体系 发挥再分配机制的调节作用，抑制效率，缩小差距 劳动生产率提高的同时，实现劳动报酬同步提高A. B. C. D.答案 C探究点二 效率与公平议题：分配上应如何处理好效率与公平的关系某国有企业发展侧记二：聚焦员工之间的收入分配该企业在收入分配中存在的问题，并没有得到领导层的重视。管理层和一线工人之间拉大的收入差距导致双方关系紧张，工人的工作积极性低下，优秀工人纷纷跳槽。企业经济效益持续下滑，并出现了亏损。新管理层上任后，积极改革不合理的公司分配制度，大幅度提高一线工人的劳动报酬。从此，企业内部的关系又变得和谐了，工人的工作积极性高涨，企业的经济效益比改革前提高了近 3 倍，企业管理人员和一线工人的工资水平又随之大幅提高。(1)该公司经济效益的变化，说明了什么问题？(2)上述材料对我们有何启示？答案 (1)效率是公平的物质前提。社会公平的实现只有在发展生产力、提高经济效率、增加社会财富的基础上才有可能。由于该企业的经济效益提高了近 3 倍，该企业管理人员和一线工人的工资水平都得到了提高。公平是提高经济效率的保证。企业在收入分配制度改革前，忽视了收入分配的社会公平，挫伤了一线工人的积极性，致使企业经济效益大幅下滑。(2)发展社会主义市场经济，初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系。既要反5对平均主义，又要防止收入差距悬殊；既要落实分配政策，又要提倡奉献精神；在鼓励人们创业致富的同时，提倡回报社会和先富帮后富。处理好效率与公平关系的措施(1)在初次分配中，一方面坚持按劳分配和按要素分配相结合的原则，充分调动劳动者的积极性和创造性，激励劳动者努力学习科学技术、提高劳动技能，从而促进社会生产的发展；对各种生产要素所有权存在的合理性、合法性进行确认，尊重劳动、知识、人才、创造，完善按要素分配的体制机制，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以增加居民收入，推动经济发展，体现效率提高的要求。(2)另一方面，增加居民收入，着重保护劳动所得，鼓励勤劳守法致富，坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高，是实现社会公平的重要举措。这有利于理顺国家、企业和个人三者的分配关系，实现发展成果由人民共享，也有利于调整投资与消费的关系，促进经济社会协调健康发展。(3)在再分配的过程中， 要促进收入分配更合理、更有序，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。要履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距。(4)兼顾效率与公平，既要反对平均主义，也要防止收入悬殊；既要落实分配政策，也要提倡奉献精神；在鼓励人们创业致富的同时，倡导回报社会和先富帮后富，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。例 2 (东阳中学 2017 学年 1 月阶段性检测)“公平是对人格的尊重，可以使一个人最大限度地释放自己的能量，促进社会财富的增加。 ”这句话说明( )公平与效率存在矛盾 效率是公平的物质前提 公平与效率有一致性 公平是提高效率的保证A. B. C. D.答案 D解析 材料强调的是二者的一致性，强调公平对效率的作用，不符合题意。新华网评：让收入分配更顺应民心劳动创造财富，劳动成就梦想。让劳动得到应有的回报，不仅关系到劳动者个体的尊严，6更关系到经济转型升级和社会稳定。 政府工作报告在“对 2018 年政府工作的建议”部分指出，抓紧制定收入划分改革方案，完善转移支付制度。作为社会再生产过程的环节之一，分配对生产、消费与交换的不断延续和持续扩展起着至关重要的作用。随着城乡居民收入水平稳步提升，消费水平越来越高，人们期待收入分配秩序更加规范、分配规则更加公正、分配体系更加完善。让收入分配更顺应民心，就需要继续提高收入增长动能。大家都盼着收入连年快跑，而收入增长总体上有赖于经济总量的扩大。只有把蛋糕做大，才有更多资源可供分配，更多财力可用于民生。只有保持稳定的经济增速，才能不断创造新的就业机会，让劳动者享有发挥才智、提升收入的机遇。让收入分配更顺应民心，就需要继续改善收入分配结构。发挥制度作用，要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，着力营造公开公平公正的体制机制和竞争环境，不断培育和扩大中等收入群体，逐步形成合理有序的收入分配格局。需要深化收入分配制度改革，以改革开放实际成果造福劳动者，使普通劳动者在再分配中获得应有的收益。1.再分配更加注重公平是实现社会公平的重要举措。下列体现“再分配更加注重公平”的措施是( )A.提高企业职工最低工资标准B.调整银行存贷款利率C.加大社保投入，完善社会保障体系D.建立企业职工工资正常增长机制答案 C解析 提高企业职工最低工资标准属于初次分配，不属于再分配，A 项不选；调整银行存贷款利率与“再分配”无关，B 项不选；加大社保投入，完善社会保障体系属于再分配更加注重公平的举措，C 项正确；建立企业职工工资正常增长机制属于初次分配的措施，不属于再分配措施，D 项不选。2.效率表示资源有效利用的程度，效率提高意味着资源的节约和社会财富的增加。下列情况说明效率提高的是( )某企业去年投入 100 万元，产出为 140 万元；今年投入 150 万元，产出为 210 万元 某企业的投入缩小 1/2，产出总量缩小 1/3 某企业投入的资金比去年减少 2 000 万元，产出总量没有变化 某企业生产规模扩大了 10 倍，产出也扩大了 10 倍A. B.C. D.答案 C解析 效率表示资源有效利用的程度，效率提高意味着资源的节约和社会财富的增加，故通7过选项可以判断出选项的表述说明了效率的提升。选项表述错误。通过计算可以看出其资源没有有效利用。选 C。3.国家制定的我国收入分配改革总体方案，列出了收入分配改革的时间表和路线图，明确了改革的短期和中长期目标以及重点任务和改革路径。本次收入分配改革总体方案的制定立足当前的现状：当前西方国家居民收入占 GDP 比重美国65%日本60%英国71%现状一中国居民收入占 GDP 比重1985 年56.18%2007 年50%2014 年45%现状二 有专家指出，中国收入最高的 10%家庭与收入最低的 10%家庭的人均收入相差已经从 1988 年的 7.3 倍上升到 65 倍；中国的基尼系数已经远远超过国际公认 0.4 的警戒线，高达 0.55。(1)概括上述现状所揭示的我国收入分配失衡的主要表现。(2)有人认为，依靠政府减税就能解决收入分配失衡问题。请你运用经济生活的知识，谈谈对该观点的认识。答案 (1)居民收入占 GDP 的比重持续下降，与发达国家相比，存在较大差距。居民内部的家庭与家庭之间、个人与个人之间的收入分配差距也显著拉大。(2)分配政策是影响居民收入的主要因素。在社会财富总量一定的前提下，如果国家财政集中的财富过多，会直接减少企业和个人的收入。因此政府减税有利于解决收入分配失衡问题。解决收入分配失衡问题的根本途径是贯彻落实新发展理念，发展经济、增加居民收入，走共同富裕的道路。按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，为我国解决收入分配失衡问题提供了重要的制度保证。增加居民收入，着重保护劳动所得，鼓励勤劳守法致富，坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高，是实现社会公平的重要举措。要促进收入分配更合理、更有序，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。要履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距。81.据中新网记者不完全统计，2017 年以来，至少已有 21 个地区宣布提高最低工资标准。其中，上海、深圳、浙江、天津、北京的月最低工资标准为 2 000 元。上调最低工资标准( )使初次分配的结果更能激发劳动者的积极性 旨在完善社会保障体系，促进社会公平 有利于引导企业承担社会责任，理顺劳资关系 体现了再分配调节机制在维护社会公平中发挥着重要作用A. B. C. D.答案 B解析 最低工资标准的问题属于初次分配的问题，故表述符合题意，排除。通过提高低收入者的基本保障，让更多人分享改革发展成果，有利于引导企业承担社会责任，理顺劳资关系，故符合题意。本题正确答案选 B。2.收入分配公平是社会公平的基本内容。收入分配公平要求( )收入分配的相对平等 社会成员之间的收入差距不能过大 保证人们较好地生活 先富帮后富，实现同步富裕A. B. C. D.答案 A解析 收入分配公平，要求收入分配的相对平等，即要求社会成员之间的收入差距不能过大，要保证人们的基本生活需要，说法正确，说法错误。收入分配公平要求先富帮后富，最终实现共同富裕，说法错误。故选 A。3.“十三五”时期经济社会发展关键在于补齐扶贫开发这块“短板” ，坚决打赢“脱贫”攻坚战，确保到 2020 年消除绝对贫困。这是因为( )社会成员收入之间不能存在差别 收入分配公平是中国特色社会主义的内在要求 收入分配公平要求保障人们的基本生活需要 不能把效率作为经济活动的目标A. B. C. D.答案 C解析 补齐扶贫开发这块“短板” ，意在消除两极分化，正确指出了其必要性。确保到2020 年消除绝对贫困，意在保障贫困人口的基本生活需要，这也是收入分配公平的题中之意，符合题意。公平不在于没有差别，而在于差别是否合理，说法错误。效率是公平的物质前提，说法错误。故选 C。4.孔子说：“不患寡而患不均。 ”现在看来，孔子的话与我国现行分配原则相比较，其缺陷9在于( )A.不注重实现共同富裕B.不注重社会公平C.违背了等价交换原则D.不注重效率答案 D解析 “不患寡而患不均”只强调了公平，而忽视了效率，应选 D。5.发展社会主义市场经济就必须正确处理好效率与公平的关系。在我国当前，正确处理好效率与公平的关系就要( )A.初次分配注重效率，再分配注重公平B.初次分配注重公平，再分配注重效率C.初次分配注重效率与公平、再分配注重公平D.初次分配与再分配都要做到既要提高效率、又要促进公平答案 D解析 本题考查效率与公平的关系，初次分配与再分配都要做到既要提高效率、又要促进公平，故 D 观点正确，A、B、C 观点均错误。一、判断题(判断下列说法是否正确，正确的填 T，错误的填 F)1.(2017·嘉兴高一期末)近期，部分省市提高了最低工资标准，这符合再分配注重公平的原则。( )答案 F。提高最低工资标准属于初次分配。2.在“脱真贫、真脱贫”的过程中，精准扶贫助推社会公平。( )答案 T。3.发展社会主义市场经济，初次分配要效率优先，再分配要注重公平。( )答案 F。初次分配与再分配都要做到既要提高效率、又要促进公平。二、选择题4.以下对收入分配公平含义的理解，正确的是( )A.收入分配公平就是社会成员收入均等B.收入分配公平是社会成员收入差距适度，不能过于悬殊C.收入分配公平是平均主义D.收入分配公平是实现社会成员同步富裕的前提答案 B解析 收入分配的公平，主要表现为收入分配的相对平等，即要求社会成员之间的收入差距10不能过于悬殊，要求保证人们的基本生活需要，B 符合题意，A、C 均是错误的；我们要实现共同富裕的目标，但不是同步富裕，D 是错误的。5.习近平总书记曾指出，中国社会历来有“不患寡而患不均”的观念，我们要在不断发展的基础上尽量把促进社会公平正义的事情做好。下列对收入分配 “公平”的理解正确的有( )收入分配公平是中国特色社会主义的内在要求 收入分配公平就意味着要平均分配 收入分配公平就意味着要消除收入差距 收入分配公平是指收入分配相对平等A. B. C. D.答案 B解析 均犯了绝对化的错误。6.十九大指出，坚决打赢脱贫攻坚战。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务。坚决打赢脱贫攻坚战是基于( )新时代解决我国社会主要矛盾的要求决定的 我国人口众多，人均自然资源匮乏的国情 效率是公平的前提，要保持合理的收入差距 实现人民共享发展成果，增强获得感的需要A. B. C. D.答案 B解析 本题考查收入分配与社会公平的知识。打赢脱贫攻坚战，是由新时代解决我国社会主要矛盾的要求决定的，基于实现人民共享发展成果，增强获得感的需要，故符合题意；不是打赢脱贫攻坚战的原因，排除；中“保持合理的收入差距” ，不符合打赢脱贫攻坚战的要求，排除。故选 B。7.收入分配公平是中国特色社会主义的内在要求。实现收入分配公平应( )坚持共同富裕目标，避免收入差距 努力增加居民收入，着重保护劳动所得 初次分配要注重效率，再分配要注重公平 健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制A. B. C. D.答案 C解析 收入分配公平不是要避免收入差距，而是允许保留合理的收入差距，不选；实现收入分配公平需要努力增加居民收入，着重保护劳动所得，正确；初次分配与再分配都要注重效率与公平，不选；实现收入分配公平要健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，正确，故答案选 C。8.从分配角度看，下列有助于践行 “共享发展”理念，让人民共享改革发展成果的举措有 ( )改革分配制度，实现收入分配均等化 坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长 降低创业成本，增加企业收入 健全再分配调节机制，缩小社会收入差距A. B. C. D.11答案 B解析 公平并不意味着“均等化” ，不选。不符合题意。9.党的“十三五”规划建议进一步提出改革收入分配制度的设计，通过深层次改革，消除影响收入和财产分配的体制弊端，努力建立健全公平合理的收入财产分配秩序。为此，再分配中国家应该( )提高企业最低工资标准 加强对个人所得税的征管 完善按要素分配的体制机制 加大对失业群众的财政支出补助A. B. C. D.答案 C解析 提高企业最低工资标准是初次分配注重公平的举措，与题意不符；完善按要素分配的体制机制，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，这不是收入分配注重公平的体现，与题意无关；是再分配注重公平的体现，正确。故选 C。10.中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要提出，要缩小收入差距。要缩小收入差距，就要促进收入分配公平。下列能够促进收入分配公平的是( )加快建立多层次社会保障体系，落实“三条保障线” 想方设法提高低收入者的收入水平 对优秀企业进行精准定向支持，提升运行质量 加快西电东送、西气东输建设，促进东部发展A. B. C. D.答案 A解析 “三条保障线”即下岗职工基本生活保障、失业保险制度和城镇居民最低生活保障制度，体现再分配更加注重公平，符合题意。想方设法提高低收入者的收入水平，有利于缩小收入差距，促进分配公平，符合题意；不属于促进收入分配公平的措施。故选 A。11.收入分配公平是中国特色社会主义的内在要求，是实现共同富裕的体现。为了实现收入分配公平，下图中组合正确的是( )A. B. C. D.答案 C解析 提高国家扶贫标准，体现了再分配领域更加注重社会公平，说法错误。上调最低工资标准，有利于提高劳动报酬在初次分配中的比重，说法正确。对企业进行结构性减税，有利于降低企业成本，与缩小贫富差距无直接关系，说法错误。当前垄断行业高管收入居高不下，对其限薪有利于缩小贫富差距，说法正确。故选 C。12.充分发挥消费对经济增长的拉动作用，需要逐步提高城乡居民的收入水平，为此，需要12提高劳动报酬在初次分配中的比重，要形成正常的工资增长机制，最终形成合理的有利于消费的收入分配格局。下列举措中体现提高劳动报酬在初次分配中的比重的是( )A.某市最低工资标准由每月 1 260 元调整为 1 400 元B.某地民政局免费为 60 周岁以上的低保对象购买意外伤害保险C.国家取消自然人投资者开立 A 股账户一人一户的限制D.2017 年国家提高城镇居民医保的补助标准答案 A解析 工资属于初次分配，提高最低工资标准有利于提高劳动报酬在初次分配中的比重，A当选。B、D 属于再分配范畴，不选；炒股获得的收益不属于劳动报酬，C 不选。13.“公正是社会创造活力的源泉，也是提高人民满意度的一杆秤，政府理应是社会公正的守护者。 ”从收入与分配的角度看，守护社会公正，政府要( )深化收入分配制度改革，形成合理的收入分配格局 实行结构性减税，提高企业利润在初次分配中的比重 积极发挥国家财政在促进社会公平中的作用 坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长A. B. C. D.答案 B解析 从收入与分配的角度看，守护社会公正，政府要深化收入分配制度改革，形成合理的收入分配格局，要积极发挥国家财政在促进社会公平中的作用，坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长，说法符合题意。说法不对，实行结构性减税，不一定能提高企业利润在初次分配中的比重。故答案选 B。14.在社会主义市场经济条件下，效率与公平具有一致性，表现在( )效率是公平的物质前提 社会公平的实现建立在提高效率、增加社会财富的基础上 公平是提高经济效率的保证 效率和公平可以等同A. B. C. D.答案 B解析 混淆了效率与公平的区别。15.一个人的工作积极性不仅受到自己收入绝对额的影响，而且受到收入与付出相对比较的影响。这是由于人们不仅关心个人努力所获得的绝对报酬量，而且关心同别人比较报酬的相对报酬量。这启示我们 ( )不以效率为基础的公平不是真正的公平 适当控制收入差距有助于提高经济效率 人们向往公平分配不希望收入存在差距 只有公平分配才能激发劳动者的积极性A. B. C. D.答案 D解析 题干中一个人工作积极性的影响，是由于人们不仅关心个人努力所获得的绝对报酬量，13而且关心同别人比较报酬的相对报酬量，这说明只有公平分配才能激发劳动者的积极性，但也要适当控制收入差距以有助于提高经济效率，说法符合题意。故答案选 D。三、综合题16.收入分配改革已酝酿多年，最低工资标准虽然不断提高，但公众感觉“干得多挣得少” ，收入“跑”不过房价、物价，不同阶层、不同行业、不同区域间的收入差距还在呈现扩大趋势。究其原因，主要是居民收入和劳动报酬在分配中的比重偏低，再加上一些垄断行业的特殊地位加大了收入差距，公众真切期望财富分配要体现社会公平公正，这就意味着不仅要“把蛋糕做大” ，而且要“把蛋糕切好” ，把社会财富更多地分到百姓手里、分到有贡献的劳动者手里，真正体现“多劳多得” 。请根据个人收入分配的知识，简要分析怎样才能“把蛋糕切好”？ 答案 (1)坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，形成合理有序的国民收入分配格局。(2)增加居民收入，着重保护劳动所得，鼓励勤劳守法致富，坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高，是实现社会公平的重要举措。(3)要促进收入分配更合理、更有序，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。要履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距。17.中央管理企业负责人薪酬改革已全面实施。根据改革方案，央企负责人薪酬由基本年薪、绩效年薪、任期激励收入三部分构成，与央企在岗职工平均工资差距由 12 倍左右降至不超过 78 倍。这样的薪酬结构，进一步缩小了普通职工与企业高管之间的收入差距，同时又考虑到了对企业负责人的激励。(1)结合材料，运用效率与公平关系的知识，谈谈薪酬改革的意义。(2)就缩小普通职工与企业高管之间的收入差距，请你为政府提两条建议。答案 (1)公平是提高经济效率的保证。薪酬改革有利于促进社会公平，调动职工积极性，推动企业发展。效率是公平的物质前提。薪酬改革有利于激励企业负责人干事创业的积极性，为实现更高水平的公平奠定坚实的物质基础。薪酬改革将收入差距控制在合理的范围内，有利于促进社会公平，使发展成果更公平地由全体职工共享。(2)健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制；要促进收入分配更合 理、更有序，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入；要履 行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距；规定央企负 责人年薪的上限；落实分配政策的同时，提倡央企负责人发扬奉献精神；处理好政府和市场 的关系，实行政企分开；坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。(可 从上述答案中任选两条作答)