食品法律法规(食品安全法)宣贯解读PPT.ppt

食品法律法规食品法律法规中华人民共和国食品安全法一、立法背景民以食为天，食以安为先。食品安全直接关民以食为天，食以安为先。食品安全直接关系广大人民群众的身体健康和生命安全，关系广大人民群众的身体健康和生命安全，关系国家的健康发展，关系社会的和谐稳定。系国家的健康发展，关系社会的和谐稳定。我国党和政府历来高度重视食品安全，于我国党和政府历来高度重视食品安全，于1995年正式颁布了年正式颁布了中华人民共和国食品卫中华人民共和国食品卫生法生法，实施十四年来，食品安全工作出现，实施十四年来，食品安全工作出现了一些新情况、新问题。食品安全问题在一了一些新情况、新问题。食品安全问题在一些地方还不同程度存在，有的食品存在安全些地方还不同程度存在，有的食品存在安全隐患。食品安全事故折射出食品安全监管工隐患。食品安全事故折射出食品安全监管工作中还存在一些问题和缺陷。为了从制度上作中还存在一些问题和缺陷。为了从制度上解决问题，亟需对现行食品卫生制度加以修解决问题，亟需对现行食品卫生制度加以修改、补充、完善，制定食品安全法。改、补充、完善，制定食品安全法。食品安全法的制定工作立足中国实际，积极食品安全法的制定工作立足中国实际，积极吸收国际先进经验。吸收国际先进经验。2004年年7月，国务院第月，国务院第59次常务会议和次常务会议和9月份公布的月份公布的国务院关于进国务院关于进一步加强食品安全工作的决定一步加强食品安全工作的决定要求法制办要求法制办抓紧组织修改食品卫生法。法制办成立了食抓紧组织修改食品卫生法。法制办成立了食品卫生法修改领导小组，组织起草食品卫生品卫生法修改领导小组，组织起草食品卫生法（修订草案）。草案经法（修订草案）。草案经2007年年10月国务院月国务院第第195次常务会议讨论通过，当年次常务会议讨论通过，当年12月，国月，国务院向全国人大常委会提请审议食品安全法务院向全国人大常委会提请审议食品安全法（草案）。（草案）。2007年年12月，十届全国人大常委会月，十届全国人大常委会初次审议初次审议食品安食品安全法草案，初审强化了食品生产经营者作为食品安全法草案，初审强化了食品生产经营者作为食品安全第一责任人的责任，加大对违法行为的处罚力度，全第一责任人的责任，加大对违法行为的处罚力度，确立惩罚性赔偿制度。确立惩罚性赔偿制度。2008年年8月，全国人大常委月，全国人大常委会会二审二审食品安全法草案，强化了食品企业的社会责食品安全法草案，强化了食品企业的社会责任，明确了食品小作坊监管方式。三鹿奶粉事件，任，明确了食品小作坊监管方式。三鹿奶粉事件，进一步加速了食品安全立法步伐。离二审仅仅二个进一步加速了食品安全立法步伐。离二审仅仅二个月，月，“草案草案”即第三次提交全国人大常委会会议审即第三次提交全国人大常委会会议审议。议。三审三审稿强调地方政府及有关部门的职责，突出稿强调地方政府及有关部门的职责，突出“全程监督管理全程监督管理”，对食品添加剂的管理做出详细，对食品添加剂的管理做出详细规定，增加了责令召回制度，强化了责任追究制度，规定，增加了责令召回制度，强化了责任追究制度，明确了制定食品安全标准的基本原则。明确了制定食品安全标准的基本原则。2009年年2月月25日，全国人大常委会日，全国人大常委会第四次审议第四次审议食品安全法草案，食品安全法草案，明确由国务院设立食品安全委员会，作为高层次的明确由国务院设立食品安全委员会，作为高层次的议事协调机构，协调、指导食品安全监管工作。议事协调机构，协调、指导食品安全监管工作。二、内容简介中华人民共和国食品安全法（2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议 通过，2009年6月1日施行）共10章104条总则立法目的调整范围管理体制行业自律舆论监督鼓励政策社会监督企业责任第1条 第2条 第3条 第4-6条第7条 第8条 第9条第10条分则附则第1章第2-9章第10章食品标准生产经营事故处理监督管理法律责任食品检验第3章 第4章 第5章第7章 第8章 第9章风险监评食品进出口第2章第6章过渡规定特殊产品体制调整生效日期第100条第101条第103条第104条用语解释特别规定第99条第102条三、主要内容（一）关于调整范围一是规定在境内的以下活动应当遵守食品安一是规定在境内的以下活动应当遵守食品安全法：食品的生产加工和进出口，食品流通全法：食品的生产加工和进出口，食品流通和餐饮服务；食品添加剂的生产经营；食品和餐饮服务；食品添加剂的生产经营；食品相关产品的生产经营；食品生产经营者使用相关产品的生产经营；食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；以及对食品、食品添加剂、食品相关产品；以及对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。食品添加剂和食品相关产品的安全管理。二是关于食用农产品的质量安全管理，应当二是关于食用农产品的质量安全管理，应当遵守农产品质量安全法的规定。农业行政部遵守农产品质量安全法的规定。农业行政部门依照农产品质量安全法进行监管；关于质门依照农产品质量安全法进行监管；关于质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息，量安全标准、公布食用农产品安全有关信息，遵守食品安全法有关规定。食用农产品的范遵守食品安全法有关规定。食用农产品的范围按照有关规定执行。围按照有关规定执行。三是乳品、转基因食品、生猪屠宰、酒类和三是乳品、转基因食品、生猪屠宰、酒类和食盐的安全管理，适用食品安全法；法律、食盐的安全管理，适用食品安全法；法律、行政法规另有规定，依照其规定。行政法规另有规定，依照其规定。四是食品安全法是规范食品安全监管的一般四是食品安全法是规范食品安全监管的一般法。产品质量法是规范产品质量监督和行政法。产品质量法是规范产品质量监督和行政执法活动的一般法。针对同一问题，按照后执法活动的一般法。针对同一问题，按照后法优于先法原则，应当优先适用食品安全法，法优于先法原则，应当优先适用食品安全法，但食品安全法没有规定的内容，仍然适用产但食品安全法没有规定的内容，仍然适用产品质量法等相关法律法规的规定。品质量法等相关法律法规的规定。（二）、关于监管体制 一是食品安全法体现了分段监管，统一协调的原则。一是食品安全法体现了分段监管，统一协调的原则。国务院设立食品安全委员会，作为高层次的议事协国务院设立食品安全委员会，作为高层次的议事协调机构，协调、指导食品安全监管工作。明确卫生调机构，协调、指导食品安全监管工作。明确卫生部在食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品部在食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构资质认定条件和检验安全信息公布、食品检验机构资质认定条件和检验规程的制定、食品安全事故的组织查处等方面承担规程的制定、食品安全事故的组织查处等方面承担综合协调职责。质检总局、工商总局和国家食药局综合协调职责。质检总局、工商总局和国家食药局依照食品安全法和国务院规定的职责，分别对食品依照食品安全法和国务院规定的职责，分别对食品生产和进出口、食品流通、餐饮服务活动实施监督生产和进出口、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。管理。二是在地方，已将监管责任明确给地方政府，二是在地方，已将监管责任明确给地方政府，明确由县级以上地方人民政府统一负责、领明确由县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监管导、组织、协调本行政区域的食品安全监管工作。协调部门是地方政府，而不是卫生部工作。协调部门是地方政府，而不是卫生部门，各级质监部门应当在所在地人民政府的门，各级质监部门应当在所在地人民政府的统一组织、协调下开展工作。统一组织、协调下开展工作。三是质监部门要督促企业建立全过程质量安三是质监部门要督促企业建立全过程质量安全制度，落实企业主体责任。工作重点在国全制度，落实企业主体责任。工作重点在国内食品生产监管。在食品生产加工环节，要内食品生产监管。在食品生产加工环节，要在地方政府的统一组织、协调下，依法完善在地方政府的统一组织、协调下，依法完善市场准入、生产许可、监督抽查、召回等监市场准入、生产许可、监督抽查、召回等监管机制。管机制。（三）、食品安全风险监测和评估 食品安全风险监测和评估是国际上流行的预食品安全风险监测和评估是国际上流行的预防和控制食品风险的有效措施。食品安全法防和控制食品风险的有效措施。食品安全法从食品安全风险监测计划的制定、发布、实从食品安全风险监测计划的制定、发布、实施、调整等方面，规定了完备的食品安全风施、调整等方面，规定了完备的食品安全风险监测制度。同时，食品安全法还从食品安险监测制度。同时，食品安全法还从食品安全风险评估的启动、具体操作、评估结果的全风险评估的启动、具体操作、评估结果的用途等方面规定了一整套完整的食品安全风用途等方面规定了一整套完整的食品安全风险评估制度。险评估制度。（四）、食品安全标准制定、发布 一是食品安全法明确了食品安全国家标准的一是食品安全法明确了食品安全国家标准的制定、发布主体，制定方法，明确对有关标制定、发布主体，制定方法，明确对有关标准进行整合。食品安全国家标准由国务院卫准进行整合。食品安全国家标准由国务院卫生行政部门负责制定、公布，并对现行的食生行政部门负责制定、公布，并对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。家标准。二是食品安全地方标准由省级卫生行政部门二是食品安全地方标准由省级卫生行政部门负责制定，并报国务院卫生行政部门备案。负责制定，并报国务院卫生行政部门备案。涉及食品的感官、理化等方面品质要求的地涉及食品的感官、理化等方面品质要求的地方标准，按照方标准，按照标准化法标准化法的相关规定，由的相关规定，由省级标准化行政主管部门组织制定、审查、省级标准化行政主管部门组织制定、审查、编号、批准发布，并报国务院标准化行政主编号、批准发布，并报国务院标准化行政主管部门备案，上述地方标准涉及的食品安全管部门备案，上述地方标准涉及的食品安全要求，应引用相应的食品安全国家标准或地要求，应引用相应的食品安全国家标准或地方标准。方标准。三是关于食品的企业标准备案。食品企业标三是关于食品的企业标准备案。食品企业标准由省级卫生行政部门备案，自准由省级卫生行政部门备案，自20092009年年6 6月月1 1日起，地方标准化行政部门不再受理食品企日起，地方标准化行政部门不再受理食品企业产品标准备案。业产品标准备案。本法规定的食品安全国家标准公布前，质本法规定的食品安全国家标准公布前，质检部门可以按照现行食用农产品质量安全标检部门可以按照现行食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准进行检验品的行业标准进行检验。（五）、食品安全事故处置机制 一是食品安全法规定了制定食品安全事故应一是食品安全法规定了制定食品安全事故应急预案及食品安全事故的报告制度。事故发急预案及食品安全事故的报告制度。事故发生单位和接收病人进行治疗的单位应当及时生单位和接收病人进行治疗的单位应当及时向事故发生地县级卫生部门报告。食品安全向事故发生地县级卫生部门报告。食品安全监督管理部门在日常监督管理中发现食品安监督管理部门在日常监督管理中发现食品安全事故，或者接到有关食品安全事故的举报，全事故，或者接到有关食品安全事故的举报，应当立即向卫生行政部门通报。另外，规定应当立即向卫生行政部门通报。另外，规定了县级以上卫生行政部门处置食品安全事故了县级以上卫生行政部门处置食品安全事故的措施。的措施。二是各级质监部门在日常监管工作中发现食二是各级质监部门在日常监管工作中发现食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故时，对人体健康有危害或者可能有危害的事故时，或者接到有关以上情形的举报时，应当立即或者接到有关以上情形的举报时，应当立即向同级卫生行政部门通报。向同级卫生行政部门通报。在食品安全事故调查处理过程中，质监在食品安全事故调查处理过程中，质监部门应当配合卫生部门采取措施，配合卫生部门应当配合卫生部门采取措施，配合卫生部门封存食品及原料进行检验，封存被污染部门封存食品及原料进行检验，封存被污染的食品用工具及用具等强制措施。的食品用工具及用具等强制措施。各级质监部门要依法积极参与事故责任各级质监部门要依法积极参与事故责任调查，及时掌握调查处理相关情况，必要时，调查，及时掌握调查处理相关情况，必要时，及时向上级质检部门报告。及时向上级质检部门报告。（六）、食品企业的责任义务 食品安全法规定食品生产经营企业应当建立食品安全法规定食品生产经营企业应当建立健全本单位的食品安全管理、食品生产从业健全本单位的食品安全管理、食品生产从业人员健康管理、进货查验记录以及食品出厂人员健康管理、进货查验记录以及食品出厂检验记录制度，依照法律、法规和食品安全检验记录制度，依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。任。（七）、食品流通环节的监管机制 食品安全法规定由工商行政管理部门负责食食品安全法规定由工商行政管理部门负责食品流通的食品安全监管，主要职责是食品的品流通的食品安全监管，主要职责是食品的流通环节的许可管理、流通环节的食品召回流通环节的许可管理、流通环节的食品召回及停止经营、食品抽样检验、监督检查、食及停止经营、食品抽样检验、监督检查、食品广告管理、将食品安全事故、举报以及食品广告管理、将食品安全事故、举报以及食品安全信息通报给卫生部门、参与食品安全品安全信息通报给卫生部门、参与食品安全事故的调查处理。事故的调查处理。（八）、餐饮环节的监管机制 食品安全法规定由食品药品监督部门负责餐食品安全法规定由食品药品监督部门负责餐饮服务的食品安全监管，主要职责是食品的饮服务的食品安全监管，主要职责是食品的餐饮服务的许可管理、餐饮服务的食品召回餐饮服务的许可管理、餐饮服务的食品召回及停止经营、食品抽样检验、监督检查、将及停止经营、食品抽样检验、监督检查、将食品安全事故、举报以及食品安全信息通报食品安全事故、举报以及食品安全信息通报给卫生部门、参与食品安全事故的调查处理。给卫生部门、参与食品安全事故的调查处理。（九）、食品进出口的监管机制食品安全法规定由出入境检验检疫机构负责食品安全法规定由出入境检验检疫机构负责食品进出口环节的监管，主要职责是进口食食品进出口环节的监管，主要职责是进口食品检验，对境外食品安全事件的采取风险预品检验，对境外食品安全事件的采取风险预警及控制措施警及控制措施，并通报有关部门，境外出口，并通报有关部门，境外出口食品出口商或者代理商进行备案食品出口商或者代理商进行备案，对出口的，对出口的食品进行监督、抽检食品进行监督、抽检 等等。（十）、食品安全信息统一公布制度 由国务院卫生行政部门统一公布的信息包括：国家由国务院卫生行政部门统一公布的信息包括：国家食品安全总体情况；食品安全风险评估信息和食品食品安全总体情况；食品安全风险评估信息和食品安全风险警示信息；重大食品安全事故及其处理信安全风险警示信息；重大食品安全事故及其处理信息；其他重要的食品安全信息和国务院确定的需要息；其他重要的食品安全信息和国务院确定的需要统一公布的信息。其中食品安全风险评估信息和食统一公布的信息。其中食品安全风险评估信息和食品安全风险警示信息以及重大食品安全事故及其处品安全风险警示信息以及重大食品安全事故及其处理信息，其影响限于特定区域的，也可以由有关省、理信息，其影响限于特定区域的，也可以由有关省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门公布。县级自治区、直辖市人民政府卫生行政部门公布。县级以上农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药以上农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门依据各自职责准确、及时、客观的品监督管理部门依据各自职责准确、及时、客观的公布食品安全日常监督管理信息。公布食品安全日常监督管理信息。（十一）安全信用档案制度 县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案，记录许可颁发、应当建立食品生产经营者食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况；根据食品安全信日常监督检查结果、违法行为查处等情况；根据食品安全信用档案的记录，对有不良信用记录的食品生产经营者增加监用档案的记录，对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次。督检查频次。县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当将食品生产者召回不符合食品安全标准的食品的情况，应当将食品生产者召回不符合食品安全标准的食品的情况，以及食品经营者停止经营不符合食品安全标准的食品的情况，以及食品经营者停止经营不符合食品安全标准的食品的情况，记入食品生产经营者食品安全信用档案。（条例增补）记入食品生产经营者食品安全信用档案。（条例增补）四、企业责任（一）、关于食品生产经营的法律要求1、关于食品生产经营中的卫生要求。、关于食品生产经营中的卫生要求。关于食品生产经营中的要求，首先是要符合关于食品生产经营中的要求，首先是要符合食品安全标准。按照食品安全标准进行生产食品安全标准。按照食品安全标准进行生产经营是经营是食品安全法食品安全法对食品生产经营企业对食品生产经营企业最基本，最核心的要求，除此之外还需要符最基本，最核心的要求，除此之外还需要符合本条所规定的卫生要求，这些要求是合本条所规定的卫生要求，这些要求是食食品卫生法品卫生法中就有明确规定的，本法加以重中就有明确规定的，本法加以重申。申。第二十七条食品生产经营应当符合食品安全标准，并符合第二十七条食品生产经营应当符合食品安全标准，并符合下列要求：下列要求：（一）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品（一）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；一是食品生产经营的环境卫生要求。一是食品生产经营的环境卫生要求。“与生产经营的食品品与生产经营的食品品种、数量相适应种、数量相适应”一般应注意以下方面：库房面积应与生产一般应注意以下方面：库房面积应与生产经营的食品品种、数量相适应；厂房与生产产量相适应；人经营的食品品种、数量相适应；厂房与生产产量相适应；人员操作面积、空间和设备等与生产相适应的厂房设计要能达员操作面积、空间和设备等与生产相适应的厂房设计要能达到防止食品污染及满足其他条件的目的，保证食品安全。到防止食品污染及满足其他条件的目的，保证食品安全。（二）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的（二）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥生产经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；备或者设施；二是食品生产经营中应当具备的卫生设施。从原料、二是食品生产经营中应当具备的卫生设施。从原料、加工、生产、贮存、运输到销售的各个环节都应当加工、生产、贮存、运输到销售的各个环节都应当有这些卫生设施。有这些卫生设施。（三）有食品安全专业技术人员、管理人员（三）有食品安全专业技术人员、管理人员和保证食品安全的规章制度；和保证食品安全的规章制度；三是食品生产经营应当有食品安全专业技三是食品生产经营应当有食品安全专业技术人员、管理人员和保证食品安全的规章制术人员、管理人员和保证食品安全的规章制度。与度。与食品卫生法食品卫生法相比，该项是新增规相比，该项是新增规定。企业是食品安全的第一责任人，企业食定。企业是食品安全的第一责任人，企业食品安全管理决定着食品安全情况。专业技术品安全管理决定着食品安全情况。专业技术人员、管理人员以及规章制度是食品企业食人员、管理人员以及规章制度是食品企业食品安全管理的基础。品安全管理的基础。（四）具有合理的设备布局和工艺流程，防（四）具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物；交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物；四是设备布局和工艺流程的卫生要求，以四是设备布局和工艺流程的卫生要求，以防止食品在生产经营过程中受到污染。防止食品在生产经营过程中受到污染。（五）餐具、饮具和盛放直接入口食品的容（五）餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前应当洗净、消毒，炊具、用具用器，使用前应当洗净、消毒，炊具、用具用后应当洗净，保持清洁；后应当洗净，保持清洁；五是餐具等的消毒要求。通过消毒来消灭病五是餐具等的消毒要求。通过消毒来消灭病原体，降低细菌数量，防止相互传染，保证原体，降低细菌数量，防止相互传染，保证人体健康。人体健康。（六）贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备（六）贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度等特殊要求，不得将食合保证食品安全所需的温度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同运输；品与有毒、有害物品一同运输；六是食品贮存、运输和装卸中的卫生要求。包六是食品贮存、运输和装卸中的卫生要求。包括两点，一是运输装卸食品的容器、工具、设备等括两点，一是运输装卸食品的容器、工具、设备等必须是无毒无害材料制成，使用中必须按要求洗刷必须是无毒无害材料制成，使用中必须按要求洗刷或消毒。二是食品装运的环境条件必须符合卫生要或消毒。二是食品装运的环境条件必须符合卫生要求。求。（七）直接入口的食品应当有小包装或者使（七）直接入口的食品应当有小包装或者使用无毒、清洁的包装材料、餐具；用无毒、清洁的包装材料、餐具；七是食品的包装卫生要求。必须使用无毒、七是食品的包装卫生要求。必须使用无毒、清洁的包装材料。清洁的包装材料。（八）食品生产经营人员应当保持个人卫生，（八）食品生产经营人员应当保持个人卫生，生产经营食品时，应当将手洗净，穿戴清洁生产经营食品时，应当将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽；销售无包装的直接入口食品的工作衣、帽；销售无包装的直接入口食品时，应当使用无毒、清洁的售货工具；时，应当使用无毒、清洁的售货工具；八是食品生产经营人员的卫生要求。八是食品生产经营人员的卫生要求。（九）用水应当符合国家规定的生活饮用水（九）用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准；卫生标准；九是食品用水的卫生要求。水是造成食品污九是食品用水的卫生要求。水是造成食品污染和传播疾病的媒介之一，所以食品生产经染和传播疾病的媒介之一，所以食品生产经营用水应当符合国家规定的生活饮用卫生标营用水应当符合国家规定的生活饮用卫生标准。准。（十）使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安（十）使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害；全、无害；十是洗涤剂和消毒剂的卫生要求。洗涤剂十是洗涤剂和消毒剂的卫生要求。洗涤剂和消毒剂本身如果含有毒素、病菌等回加重和消毒剂本身如果含有毒素、病菌等回加重生产工具、容器的污染。生产工具、容器的污染。（十一）法律、法规规定的其他要求。（十一）法律、法规规定的其他要求。兜底条款兜底条款。涉及的相关法规。涉及的相关法规国务院关于加国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定强食品等产品安全监督管理的特别规定、乳品质量安全监督管理条例乳品质量安全监督管理条例、农业转农业转基因生物安全管理条例基因生物安全管理条例、盐业管理条例盐业管理条例。2、食品生产经营的禁止性要求。、食品生产经营的禁止性要求。第二十八条禁止生产经营下列食品：第二十八条禁止生产经营下列食品：（一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以（一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；回收食品作为原料生产的食品；（二）致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、（二）致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品；准限量的食品；（三）营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其（三）营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；他特定人群的主辅食品；（四）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混（四）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；物肉类及其制品；（六）未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉（六）未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品；类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品；（七）被包装材料、容器、运输工具等污染的食品；（七）被包装材料、容器、运输工具等污染的食品；（八）超过保质期的食品；（八）超过保质期的食品；（九）无标签的预包装食品；（九）无标签的预包装食品；（十）国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；（十）国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；（十一）其他不符合食品安全标准或者要求的食品。（十一）其他不符合食品安全标准或者要求的食品。3、食品生产经营的许可要求。第二十九条国家对食品生产经营实行许可制第二十九条国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。可。取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要取得食品流通的许可；销售其生产的食品，不需要取得食品流通的许可；取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生产场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生产和流通的许可；农民个人销售其自产的食用农产品，和流通的许可；农民个人销售其自产的食用农产品，不需要取得食品流通的许可。不需要取得食品流通的许可。本条是有关食品生产经营许可制度的规定。本条是有关食品生产经营许可制度的规定。对从事食品生产、食品流通、餐饮服务的，对从事食品生产、食品流通、餐饮服务的，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可之后，才能从事相应的生产经餐饮服务许可之后，才能从事相应的生产经营活动。行政许可，是指行政机关根据公民、营活动。行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。予其从事特定活动的行为。另外，本条的第二款本着精简行政许可的精另外，本条的第二款本着精简行政许可的精神，对一些情况做了特殊规定神，对一些情况做了特殊规定4、关于食品经营者贮存食品的要求。、关于食品经营者贮存食品的要求。第四十条食品经营者应当按照保证食品安第四十条食品经营者应当按照保证食品安全的要求贮存食品，定期检查库存食品，及全的要求贮存食品，定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品。时清理变质或者超过保质期的食品。第四十一条食品经营者贮存散装食品，第四十一条食品经营者贮存散装食品，应当在贮存位置标明食品的名称、生产日期、应当在贮存位置标明食品的名称、生产日期、保质期、生产者名称及联系方式等内容。保质期、生产者名称及联系方式等内容。食品经营者销售散装食品，应当在散装食品经营者销售散装食品，应当在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容。式等内容。这两条是对食品经营者贮存食品的要求。这两条是对食品经营者贮存食品的要求。食品经营者应当根据食品的不同特点采取不同的贮食品经营者应当根据食品的不同特点采取不同的贮存措施，如购置并使用必要的设备和设施，采取必存措施，如购置并使用必要的设备和设施，采取必要的防雨、通风、防晒、防霉变、合理分类的等措要的防雨、通风、防晒、防霉变、合理分类的等措施。施。食品经营者应当定期检查库存食品，通过检查及时食品经营者应当定期检查库存食品，通过检查及时发现并清理变质或者超过保质期的食品。发现并清理变质或者超过保质期的食品。对于贮存散装食品，要符合标注要求，主要目的：对于贮存散装食品，要符合标注要求，主要目的：一是防止将不同品种的食品相混淆，防止食品二次一是防止将不同品种的食品相混淆，防止食品二次污染。二是便于查库和清理，防止过期食品的销售。污染。二是便于查库和清理，防止过期食品的销售。三是防止经营者的搀杂、搀假，以假充真、以次充三是防止经营者的搀杂、搀假，以假充真、以次充好等行为。四是便于发生问题后的追溯。好等行为。四是便于发生问题后的追溯。5、关于预包装食品的要求。、关于预包装食品的要求。第四十二条预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标第四十二条预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项：明下列事项：（一）名称、规格、净含量、生产日期；（一）名称、规格、净含量、生产日期；（二）成分或者配料表；（二）成分或者配料表；（三）生产者的名称、地址、联系方式；（三）生产者的名称、地址、联系方式；（四）保质期；（四）保质期；（五）产品标准代号；（五）产品标准代号；（六）贮存条件；（六）贮存条件；（七）所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称；（七）所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称；（八）生产许可证编号；（八）生产许可证编号；（九）法律、法规或者食品安全标准规定必须标明的其他事（九）法律、法规或者食品安全标准规定必须标明的其他事项。项。专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，其标签还应当标明专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，其标签还应当标明主要营养成分及其含量。主要营养成分及其含量。第四十九条食品经营者应当按照食品标签标示的警示标志、第四十九条食品经营者应当按照食品标签标示的警示标志、警示说明或者注意事项的要求，销售预包装食品。警示说明或者注意事项的要求，销售预包装食品。这两条是这两条是 关于预包装食品的标识、标注以及关于预包装食品的标识、标注以及销售的规定。销售的规定。所谓预包装食品，是指预先定量包装或者制所谓预包装食品，是指预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品。对预包装食作在包装材料和容器中的食品。对预包装食品加强标注管理，主要是满足消费者的需要，品加强标注管理，主要是满足消费者的需要，保护消费者的知情权和选择权，同维护生产保护消费者的知情权和选择权，同维护生产经营的合法权益，防止其他假冒自己的标签经营的合法权益，防止其他假冒自己的标签食品。食品。食品标签的警示标志、警示说明或者注意事食品标签的警示标志、警示说明或者注意事项关系人身和财产安全，食品经营者要认真项关系人身和财产安全，食品经营者要认真对待，尽到注意义务。对待，尽到注意义务。6、关于利用新的食品原料从事食品生产或者从事食、关于利用新的食品原料从事食品生产或者从事食品添加剂新品种、食品相关产品新品种生产的程序品添加剂新品种、食品相关产品新品种生产的程序规定。规定。第四十四条申请利用新的食品原料从事食品第四十四条申请利用新的食品原料从事食品生产或者从事食品添加剂新品种、食品相关产品新生产或者从事食品添加剂新品种、食品相关产品新品种生产活动的单位或者个人，应当向国务院卫生品种生产活动的单位或者个人，应当向国务院卫生行政部门提交相关产品的安全性评估材料。国务院行政部门提交相关产品的安全性评估材料。国务院卫生行政部门应当自收到申请之日起六十日内组织卫生行政部门应当自收到申请之日起六十日内组织对相关产品的安全性评估材料进行审查；对符合食对相关产品的安全性评估材料进行审查；对符合食品安全要求的，依法决定准予许可并予以公布；对品安全要求的，依法决定准予许可并予以公布；对不符合食品安全要求的，决定不予许可并书面说明不符合食品安全要求的，决定不予许可并书面说明理由。理由。食品安全法食品安全法为了加强新的食品原料、食为了加强新的食品原料、食品添加剂新品种、食品相关产品新品种的安品添加剂新品种、食品相关产品新品种的安全性评估，明确了评估制度，并规定了从申全性评估，明确了评估制度，并规定了从申请、评估到决定的许可程序。请、评估到决定的许可程序。申请人按照国务院卫生行政部门公布的材料申请人按照国务院卫生行政部门公布的材料目录和要求，提交相关产品的安全性评估材目录和要求，提交相关产品的安全性评估材料，由国务院卫生行政部门进行审核，审核料，由国务院卫生行政部门进行审核，审核通过的准予行政许可。通过的准予行政许可。7、关于食品添加剂的要求。、关于食品添加剂的要求。第四十三条国家对食品添加剂的生产实行许第四十三条国家对食品添加剂的生产实行许可制度。申请食品添加剂生产许可的条件、程序，可制度。申请食品添加剂生产许可的条件、程序，按照国家有关工业产品生产许可证管理的规定执行。按照国家有关工业产品生产许可证管理的规定执行。所谓食品添加剂，是指为改善食品品质和色、所谓食品添加剂，是指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。食品中的人工合成或者天然物质。食品安全法食品安全法明确对食品添加剂的生产实行许可制度，许可的条明确对食品添加剂的生产实行许可制度，许可的条件和程序应当按照工业产品生产许可证管理条例的件和程序应当按照工业产品生产许可证管理条例的规定执行，应当先领取工商登记，再办理生产许可。规定执行，应当先领取工商登记，再办理生产许可。第四十六条食品生产者应当依照食品安全标准关第四十六条食品生产者应当依照食品安全标准关于食品添加剂的品种、使用范围、用量的规定使用于食品添加剂的品种、使用范围、用量的规定使用食品添加剂；不得在食品生产中使用食品添加剂以食品添加剂；不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质。外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质。本条明确了食品添加剂使用要求。添加剂的使用应本条明确了食品添加剂使用要求。添加剂的使用应当符合食品安全标准，目前的标准是的当符合食品安全标准，目前的标准是的食品添加食品添加剂使用卫生标准剂使用卫生标准（GB2760-2007），规定了食品），规定了食品添加剂的使用原则、允许使用的食品添加剂品种、添加剂的使用原则、允许使用的食品添加剂品种、使用范围及最大使用量或残留量。另外，食品生产使用范围及最大使用量或残留量。另外，食品生产者在食品中可以添加的物质除了食品原料和允许使者在食品中可以添加的物质除了食品原料和允许使用的食品添加剂以外，不得添加其他任何化学物质用的食品添加剂以外，不得添加其他任何化学物质和其他可能危害人体健康的物质。和其他可能危害人体健康的物质。第四十七条食品添加剂应当有标签、说明书和包第四十七条食品添加剂应当有标签、说明书和包装。标签、说明书应当载明本法第四十二条第一款装。标签、说明书应当载明本法第四十二条第一款第一项至第六项、第八项、第九项规定的事项，以第一项至第六项、第八项、第九项规定的事项，以及食品添