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岩土工程体制改革岩土工程体制改革30年年同济大学同济大学 高大钊高大钊20112011年年3 3月月 前前 言言l应广联公司的邀请，谈一点对应广联公司的邀请，谈一点对30年来岩土年来岩土工程工程体制改革的看法，包括改革的历工程工程体制改革的看法，包括改革的历程、改革的成败得失、工程勘察业目前存程、改革的成败得失、工程勘察业目前存在的问题和改革的趋向，供大家参考。我在的问题和改革的趋向，供大家参考。我并不是工程勘察的从业人员，仅是工程勘并不是工程勘察的从业人员，仅是工程勘察界的朋友，因为我所从事的土力学地基察界的朋友，因为我所从事的土力学地基基础工作与工程勘察的关系太密切了，所基础工作与工程勘察的关系太密切了，所以我一直非常关注工程勘察技术的发展与以我一直非常关注工程勘察技术的发展与工程勘察体制的改革。工程勘察体制的改革。l由于我并不直接从事工程勘察工作，我由于我并不直接从事工程勘察工作，我的一些看法可能不太切合实际，但也可的一些看法可能不太切合实际，但也可能从一个比较客观的角度，提出一些看能从一个比较客观的角度，提出一些看法，有助于工程勘察界的朋友们能听到法，有助于工程勘察界的朋友们能听到不同的声音。不同的声音。l可以从两个不同的角度来谈体制问题，可以从两个不同的角度来谈体制问题，一个是技术的角度，另一个是经济的角一个是技术的角度，另一个是经济的角度。其中，技术是最根本的，而经济又度。其中，技术是最根本的，而经济又是生存的基础。是生存的基础。内内 容容l1.30年前是怎样提出岩土工程体制改革年前是怎样提出岩土工程体制改革问题的？问题的？l2.什么是太沙基岩土工程体制？什么是太沙基岩土工程体制？l3.我国现行的体制存在什么问题？我国现行的体制存在什么问题？l4.我们该怎么办？我们该怎么办？l30年前，当时建筑业工程勘察界的一些院长和总年前，当时建筑业工程勘察界的一些院长和总工，在访问了加拿大和澳大利亚以后，从国外实工，在访问了加拿大和澳大利亚以后，从国外实行的太沙基岩土工程体制中得到启发，回国后举行的太沙基岩土工程体制中得到启发，回国后举办了一个办了一个54天的岩土工程研究班，提出了在我国天的岩土工程研究班，提出了在我国建立岩土工程体制的建议，要求对工程勘察体制建立岩土工程体制的建议，要求对工程勘察体制进行改革，得到了国家计委的批准。进行改革，得到了国家计委的批准。l30年后，回顾这段历史时，对于认识目前工程勘年后，回顾这段历史时，对于认识目前工程勘察的状况与进一步的发展无疑是十分重要的。察的状况与进一步的发展无疑是十分重要的。30年前是怎样提出体制改革问题的年前是怎样提出体制改革问题的？l从从1980年下半年到年下半年到1981年初，在工程勘察年初，在工程勘察期刊上发表了一系列的文章和工程勘察体期刊上发表了一系列的文章和工程勘察体制讨论意见的综述，揭开了工程勘察改革制讨论意见的综述，揭开了工程勘察改革的大幕，包括撰文或参加讨论的有何祥、的大幕，包括撰文或参加讨论的有何祥、李明清、谷德振、李仲春、卞昭庆、陈志李明清、谷德振、李仲春、卞昭庆、陈志德、罗新鸿、宋国栋和漆富冬等先生。德、罗新鸿、宋国栋和漆富冬等先生。l与此同时，国家建筑工程总局于与此同时，国家建筑工程总局于1980年年7月印发了总局设计局岩土工程研究班月印发了总局设计局岩土工程研究班关关于改革现行工程地质勘察体制为岩土工程于改革现行工程地质勘察体制为岩土工程体制的建议体制的建议，使这项改革从一开始就带，使这项改革从一开始就带有政府推动的色彩。有政府推动的色彩。l这份建议提出了推行岩土工程体制在近这份建议提出了推行岩土工程体制在近几年内实现的几年内实现的6个目标：个目标：l1.建立一支能从事岩土工程的岩土技术建立一支能从事岩土工程的岩土技术队伍队伍l2.按岩土工程的要求，岩土技术人员不按岩土工程的要求，岩土技术人员不再是单纯的资料提供者，而要进行工程再是单纯的资料提供者，而要进行工程分析，提出可行方案分析，提出可行方案l3.岩土工程师提出基础工程方案和有关岩土工程师提出基础工程方案和有关基准，但不代替结构工程师作基础结构基准，但不代替结构工程师作基础结构计算和设计计算和设计l4.岩土工程师要参加基础工程的施工和岩土工程师要参加基础工程的施工和地基改良的设计工作，但不代替具体的地基改良的设计工作，但不代替具体的施工施工l5.岩土工程单位要把监测作为自己的业岩土工程单位要把监测作为自己的业务内容之一务内容之一l6.从现有的勘察队伍改革过来的岩土工从现有的勘察队伍改革过来的岩土工程单位，经过实践锻炼和逐步补充力量，程单位，经过实践锻炼和逐步补充力量，最后应该发展成为岩土工程咨询公司，最后应该发展成为岩土工程咨询公司，至于承揽的项目服务，不一定局限于建至于承揽的项目服务，不一定局限于建筑工程，可能时也应积极地承担其他土筑工程，可能时也应积极地承担其他土木工程工作木工程工作l经过了经过了30年的改革实践，我们重温这个年的改革实践，我们重温这个文件，进行如何深入改革的探讨，无疑文件，进行如何深入改革的探讨，无疑是很有意义的。是很有意义的。l第第1个目标：个目标：建立一支能从事岩土工程建立一支能从事岩土工程的岩土技术队伍的岩土技术队伍，这方面的进展是非常，这方面的进展是非常巨大的，相对于其他五项目标，这一项巨大的，相对于其他五项目标，这一项可以说是已经基本实现了的目标。可以说是已经基本实现了的目标。30年年前前，国国内内开开始始了了关关于于岩岩土土工工程程体体制制改改革革的的讨讨论论，同同济济大大学学俞俞调调梅梅教教授授在在各各种种场场合合对对什什么么是是岩岩土土工工程程和和如如何何培培养养岩岩土土工工程程人人才才发发表表了了系系统统的的看看法法，经经过过多多次次的的讨讨论论和和修修改改，形形成成了了他他特特有有的的思思想想体体系系，在在1982年年内内部部发发表表了了“关关于于岩岩土土工工程程及及其其专专业业人人才才培培养养的的几几个个问问题题”这这篇篇系系统统叙叙述述他他的的学学术术观观点点和和教教育育思思想想的的论文论文。l在前言中说道：在前言中说道：“工程勘察工程勘察杂志上杂志上发表了几篇关于工程地质、工程勘察和发表了几篇关于工程地质、工程勘察和岩土工程的文章，引起了对岩土工程、岩土工程的文章，引起了对岩土工程、岩土工程体制的重视。为此，我们查阅岩土工程体制的重视。为此，我们查阅了多年来的国际上具有代表性、权威性了多年来的国际上具有代表性、权威性的文章，并向国内外专家请教。根据我的文章，并向国内外专家请教。根据我们的体会写出了一些初步的认识，请关们的体会写出了一些初步的认识，请关心这一问题的同志们批评指教。心这一问题的同志们批评指教。”l在文章结束时，提出在文章结束时，提出“根据我们廿多年根据我们廿多年来的实践，对于如何更有效地培养岩土来的实践，对于如何更有效地培养岩土工程师的途径，我们设想：（工程师的途径，我们设想：（1）可办多）可办多样化的业余教学，包括短训班、函授、样化的业余教学，包括短训班、函授、电化教学等，这是主要的。（电化教学等，这是主要的。（2）可以为）可以为大学本科的土木工程专业、工程地质专大学本科的土木工程专业、工程地质专业试办岩土工程专门化（其中以土木工业试办岩土工程专门化（其中以土木工程为主）；不主张办岩土工程专业，因程为主）；不主张办岩土工程专业，因为三十年来的经验证明了，专业分工太为三十年来的经验证明了，专业分工太细是不好的。（细是不好的。（3）还可以培养一些研究）还可以培养一些研究生。生。”l这篇论文系统地总结了同济大学在这篇论文系统地总结了同济大学在1960年年代试办地基基础专业的经验与教训，提出代试办地基基础专业的经验与教训，提出了培养岩土工程人才的途径和方法。为了了培养岩土工程人才的途径和方法。为了配合岩土工程体制改革的需要，配合岩土工程体制改革的需要，80年代国年代国家建筑工程总局委托同济大学办了十一期家建筑工程总局委托同济大学办了十一期岩土工程师进修班，着重于对在职工程师岩土工程师进修班，着重于对在职工程师的培训，加强土力学的基础知识和工程结的培训，加强土力学的基础知识和工程结构的专业知识。后来，很多进修班的学员构的专业知识。后来，很多进修班的学员成为了各个单位的技术骨干，成为岩土工成为了各个单位的技术骨干，成为岩土工程体制改革的积极推动者，但现在大多已程体制改革的积极推动者，但现在大多已经退休。经退休。l后来教育部专业目录的修订，为拓宽学生的专后来教育部专业目录的修订，为拓宽学生的专业面，提供了制度的保证。业面，提供了制度的保证。30年来，通过多种年来，通过多种方式培养岩土工程师，大量岩土工程人才的涌方式培养岩土工程师，大量岩土工程人才的涌现，实现了现，实现了“建议建议”的这一目标。的这一目标。l如果说，人才方面还有什么缺憾的话，那就是如果说，人才方面还有什么缺憾的话，那就是岩土工程师下现场、到钻机工作的少了，到试岩土工程师下现场、到钻机工作的少了，到试验室的机会少了。岩土工程师队伍中，有些同验室的机会少了。岩土工程师队伍中，有些同志的工程概念不强，力学基础比较差，设计能志的工程概念不强，力学基础比较差，设计能力比较弱，与全过程服务的要求不匹配。计算力比较弱，与全过程服务的要求不匹配。计算机能力虽然很强，但工程判断能力比较差，将机能力虽然很强，但工程判断能力比较差，将主要精力用在一些并非主要的技术问题上。主要精力用在一些并非主要的技术问题上。l对第对第2个目标：个目标：按岩土工程的要求，岩土技术人按岩土工程的要求，岩土技术人员不再是单纯的资料提供者，而要进行工程分员不再是单纯的资料提供者，而要进行工程分析，提出可行方案析，提出可行方案，这个目标虽然已经做到，这个目标虽然已经做到，但可能由于当时条件所限，设置了第但可能由于当时条件所限，设置了第3和第和第4两两个目标的限制，（个目标的限制，（不代替结构工程师作基础结不代替结构工程师作基础结构计算和设计构计算和设计）使这次改革并没有对勘察设计）使这次改革并没有对勘察设计体制的改变提出诉求，因而最后的一个目标体制的改变提出诉求，因而最后的一个目标（应该发展成为岩土工程咨询公司，至于承揽应该发展成为岩土工程咨询公司，至于承揽的项目服务，不一定局限于建筑工程，可能时的项目服务，不一定局限于建筑工程，可能时也应积极地承担其他土木工程工作也应积极地承担其他土木工程工作）就难以实）就难以实现了。现了。什么是太沙基岩土工程体制？什么是太沙基岩土工程体制？l什什么么是是岩岩土土工工程程？通通常常可可认认为为这这是是把把土土力力学学及及岩岩石石力力学学应应用用于于广广义义的的土土木木工工程程，并并与与工工程程地地质质密密切切结结合合的的学学科科。所所谓谓广广义义的的土土木木工工程程，是是包包括括水水利利以以及及矿矿冶冶的的有有关关土土木木建建筑筑部部分分在在内内的的。在在岩岩土土工工程程的的实实践践和和发发展展中中应应当当十十分分重重视视地地区区性性的的经验，特别是失败的经验。经验，特别是失败的经验。岩土工程体制是指在土木工程领域中，岩土工程体制是指在土木工程领域中，处理岩土工程问题的一种符合市场经济处理岩土工程问题的一种符合市场经济的运行机制，在业主、上部结构设计、的运行机制，在业主、上部结构设计、岩土工程咨询之间建立相互配合协调的岩土工程咨询之间建立相互配合协调的技术、经济关系的一种运行模式。在上技术、经济关系的一种运行模式。在上一个世纪中期，太沙基等在世界各地的一个世纪中期，太沙基等在世界各地的水利工程、铁路建设、港口工程和机场水利工程、铁路建设、港口工程和机场工程等土木工程的第一线解决岩土工程工程等土木工程的第一线解决岩土工程问题的过程中，发展了岩土工程技术，问题的过程中，发展了岩土工程技术，创造了这种符合市场经济原则，与工程创造了这种符合市场经济原则，与工程实践紧密结合的岩土工程咨询业。实践紧密结合的岩土工程咨询业。后来许多市场经济国家大多按照这种模后来许多市场经济国家大多按照这种模式建立起岩土工程的体制，其服务对象不式建立起岩土工程的体制，其服务对象不分行业、其工作内容将地质调查和设计融分行业、其工作内容将地质调查和设计融为一体，且其技术人员具有地质和工程两为一体，且其技术人员具有地质和工程两方面的素养，是一种一揽子服务、全过程方面的素养，是一种一揽子服务、全过程服务的技术咨询工作，成为岩土工程师从服务的技术咨询工作，成为岩土工程师从业的成功模式。业的成功模式。l当然，国外的岩土工程体制的成功有其当然，国外的岩土工程体制的成功有其市场大环境的有利条件，包括国家对工市场大环境的有利条件，包括国家对工程建设合理的技术控制体系、对人才市程建设合理的技术控制体系、对人才市场的有效管理体制和工程保险业提供的场的有效管理体制和工程保险业提供的保障以及技术咨询业的成熟发展等有利保障以及技术咨询业的成熟发展等有利条件。条件。l岩土工程体制是根植于市场经济的沃土岩土工程体制是根植于市场经济的沃土中成长发展起来的工程技术服务体制，中成长发展起来的工程技术服务体制，是与市场经济国家的建筑业高度市场化是与市场经济国家的建筑业高度市场化的运行机制相匹配，是与注册工程师执的运行机制相匹配，是与注册工程师执业制度、工程保险制度配套，同时也以业制度、工程保险制度配套，同时也以工程合同的严格执行和工程纠纷的仲裁工程合同的严格执行和工程纠纷的仲裁机制为基础的一种综合的技术经济运行机制为基础的一种综合的技术经济运行模式。模式。l在西方国家建立的岩土工程体制中，为在西方国家建立的岩土工程体制中，为完成岩土工程设计所需要的地质调查工完成岩土工程设计所需要的地质调查工作并不是由专门的勘察单位来完成，工作并不是由专门的勘察单位来完成，工程中并不把勘察划分为一个相对独立的程中并不把勘察划分为一个相对独立的工作阶段，而是由岩土工程事务所来承工作阶段，而是由岩土工程事务所来承担岩土工程设计工作，包括前期的地质担岩土工程设计工作，包括前期的地质调查工作。在岩土工程事务所中，除了调查工作。在岩土工程事务所中，除了岩土工程师外，还配备有地质师从事复岩土工程师外，还配备有地质师从事复杂地质条件下的地质工作。杂地质条件下的地质工作。l一般工程则由岩土工程师根据设计的需一般工程则由岩土工程师根据设计的需要提出要求并主持地质调查的技术工作，要提出要求并主持地质调查的技术工作，但钻探、测试等劳务工作则可以发包给但钻探、测试等劳务工作则可以发包给专门的钻探公司和试验公司来完成。由专门的钻探公司和试验公司来完成。由岩土工程师分析和总结的地质调查结论岩土工程师分析和总结的地质调查结论直接在岩土工程设计中应用，这就要求直接在岩土工程设计中应用，这就要求岩土工程师首先必须是一位土木工程师，岩土工程师首先必须是一位土木工程师，又是对地质条件相当熟悉的土木工程师，又是对地质条件相当熟悉的土木工程师，才能完成这样的工作。才能完成这样的工作。发展岩土工程体制需要什么条件发展岩土工程体制需要什么条件 l形形成成国国际际上上通通行行的的岩岩土土工工程程体体制制并并不不是是偶偶然然的的，有有着着深深刻刻的的社社会会背背景景和和工工程程技技术发展的社会需要。术发展的社会需要。l市市场场经经济济的的运运行行为为岩岩土土工工程程体体制制提提供供了了法法律律保保障障、保保险险支支持持、技技术术控控制制体体系系和和注册工程师执业制度等的条件。注册工程师执业制度等的条件。l在市场经济的国家，咨询业得到了充分在市场经济的国家，咨询业得到了充分地发展，业主与承包商之间的工程合同地发展，业主与承包商之间的工程合同既有商业的诚信为基础，又有法律的保既有商业的诚信为基础，又有法律的保障。建筑、结构、岩土和设备等专业设障。建筑、结构、岩土和设备等专业设计事务所依靠合同关系保证了技术上的计事务所依靠合同关系保证了技术上的协作和进度上的协调，共同完成设计的协作和进度上的协调，共同完成设计的任务。而设计的深度都是为施工承包商任务。而设计的深度都是为施工承包商进行施工图设计提供控制性的设计文件。进行施工图设计提供控制性的设计文件。l世界上大多数国家对建设市场的技术控世界上大多数国家对建设市场的技术控制，采取的是技术法规与技术标准相结制，采取的是技术法规与技术标准相结合的管理体制，技术法规是强制性的，合的管理体制，技术法规是强制性的，而技术标准除了被技术法规引用部分以而技术标准除了被技术法规引用部分以外，都是自愿采用的，可由双方在合同外，都是自愿采用的，可由双方在合同中约定采用。中约定采用。l市市场场经经济济国国家家所所采采取取的的技技术术法法规规和和技技术术标标准准相相结结合合的的技技术术控控制制体体系系为为发发挥挥岩岩土土工工程程师师的的创创造造性性和和主主动动性性提提供供了了支支持持和和保保障障，岩岩土土工工程程师师在在遵遵守守法法规规的的前前提提下下，可可以以选选用用相相应应的的技技术术标标准准，根根据据工工程程的的实实际际状状况况，充充分分发发挥挥注注册册岩岩土土工工程程师师的的技技术术水水平平和和创创造造性性，业业主主与与政政府府部部门门对对设计的干扰和干预比较少。设计的干扰和干预比较少。l个人执业资格管理制度的作用是以注册个人执业资格管理制度的作用是以注册工程师的业务素质为基础，强化注册工工程师的业务素质为基础，强化注册工程师的质量意识、落实注册工程师的质程师的质量意识、落实注册工程师的质量责任，从而提高全行业设计人员的整量责任，从而提高全行业设计人员的整体素质，提高设计水准和设计质量。体素质，提高设计水准和设计质量。l承担岩土工程（或者叫土力学，或者叫承担岩土工程（或者叫土力学，或者叫基础工程）业务的顾问公司的规模大小基础工程）业务的顾问公司的规模大小很不相同；小的仅十人左右，大的可达很不相同；小的仅十人左右，大的可达一百几十人或更多。有的只做钻探试验一百几十人或更多。有的只做钻探试验工作，提供勘探报告；有的承担更多的工作，提供勘探报告；有的承担更多的业务如场地选择与评价、基础设计与施业务如场地选择与评价、基础设计与施工方案建议，以及施工期间按照工方案建议，以及施工期间按照“观察观察法法”进行的仪器监测等，但也可能自己进行的仪器监测等，但也可能自己不做勘探工作，而是委托其它公司来做。不做勘探工作，而是委托其它公司来做。l也有一些是属于业务范围很广的工程顾也有一些是属于业务范围很广的工程顾问公司的一个部门，这种公司可能有结问公司的一个部门，这种公司可能有结构、材料、化学、地质、环境、岩土工构、材料、化学、地质、环境、岩土工程等等部门。程等等部门。l岩土工程顾问公司的名誉、权威性，是岩土工程顾问公司的名誉、权威性，是由于工程师的能力，由于他们作出了成由于工程师的能力，由于他们作出了成绩，写出了高质量的论文。绩，写出了高质量的论文。l担担任任岩岩土土工工程程师师的的，一一般般要要求求有有一一定定的的学学历历，这这通通常常是是具具有有土土木木工工程程或或工工程程地地质质的的学学士士学学位位，学学习习过过土土力力学学这这门门课课程程，或或者者可可能能有有更更高高的的学学位位；要要求求有有开开业业工工程程师师的的执执照照。但但是是只只有有这这样样的的要要求求是是不不够够的的，因因为为岩岩土土工工程程师师应应当当在在实实际际工工作作中中积积累累经经验验，不不断断提提高高，树树立立信信誉誉，才才能够接受和胜任更艰巨的任务。能够接受和胜任更艰巨的任务。l 在岩土工程顾问工作的多年实践中，形在岩土工程顾问工作的多年实践中，形成了业务上的习惯，或者可以说是成了业务上的习惯，或者可以说是“职职业道德业道德”。据此，岩土工程师只能是业。据此，岩土工程师只能是业主（甲方）及其代理人（建筑师、结构主（甲方）及其代理人（建筑师、结构工程师等）的顾问，而不应当为承包商工程师等）的顾问，而不应当为承包商（乙方）服务，更不应该兼营承包工程（乙方）服务，更不应该兼营承包工程的业务。的业务。l岩土工程顾问公司，可以把所承担工程岩土工程顾问公司，可以把所承担工程的任务按工种分配给不同的部门（如地的任务按工种分配给不同的部门（如地基勘探、分析、设计、制图、试验室工基勘探、分析、设计、制图、试验室工作、编写报告书等等）。这是专业分工作、编写报告书等等）。这是专业分工的方法，是化整为零的方法。还有一种的方法，是化整为零的方法。还有一种方法是按工程分配给若干位工程师负责，方法是按工程分配给若干位工程师负责，后者会有较好的效果，但对工程师及其后者会有较好的效果，但对工程师及其助手的技术要求较高。助手的技术要求较高。l当初改革的目的是什么？当初改革的目的是什么？主要的改革诉主要的改革诉求是发展成为岩土工程咨询公司，也就求是发展成为岩土工程咨询公司，也就是发展市场经济国家的岩土工程体制，是发展市场经济国家的岩土工程体制，其主要特点是什么？主要特点有两个：其主要特点是什么？主要特点有两个：一个是岩土工程的全过程服务，一个是一个是岩土工程的全过程服务，一个是岩土工程为土木工程全行业服务。岩土工程为土木工程全行业服务。l经历了经历了30年的改革与变化，对比年的改革与变化，对比30年的年的前后，我们会感到变化是巨大的，但对前后，我们会感到变化是巨大的，但对照当年改革的初衷，如何将改革进行下照当年改革的初衷，如何将改革进行下去的任务依旧是非常艰巨的。去的任务依旧是非常艰巨的。我国现行体制存在什么问题？我国现行体制存在什么问题？l从从2020世纪世纪5050年代以来，我国实行的是工年代以来，我国实行的是工程建设的勘察、设计与施工三个阶段的程建设的勘察、设计与施工三个阶段的体制，分别由勘察、设计和施工三种不体制，分别由勘察、设计和施工三种不同类型的单位实施。几十年来，在各个同类型的单位实施。几十年来，在各个不同的时期，虽然具体的管理体系和机不同的时期，虽然具体的管理体系和机构有一些不同，但始终都是按照这个基构有一些不同，但始终都是按照这个基本体制实施建设工程管理的。本体制实施建设工程管理的。在在2000年年9月月25日施行的日施行的“建设工程勘察建设工程勘察设计管理条例设计管理条例”对勘察和设计作了如下对勘察和设计作了如下的规定：本条例所称的建设工程勘察，的规定：本条例所称的建设工程勘察，是指根据建设工程的要求，查明、分析、是指根据建设工程的要求，查明、分析、评价建设场地的地质地理环境特征和岩评价建设场地的地质地理环境特征和岩土工程条件，编制建设工程勘察文件的土工程条件，编制建设工程勘察文件的活动。本条例所称建设工程设计，是指活动。本条例所称建设工程设计，是指根据建设工程的要求，对建设工程所需根据建设工程的要求，对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证，编制建设工程设计文综合分析、论证，编制建设工程设计文件的活动。件的活动。勘察全称岩土工程勘察，是基本建设必勘察全称岩土工程勘察，是基本建设必不可少的一个阶段。从勘察工作本身而不可少的一个阶段。从勘察工作本身而言，可分为初步勘察和详细勘察，详细言，可分为初步勘察和详细勘察，详细勘察又称施工图勘察。由勘察单位进行勘察又称施工图勘察。由勘察单位进行工程勘察，勘察的成果是勘察报告，勘工程勘察，勘察的成果是勘察报告，勘察报告是勘察和设计两个阶段之间交接察报告是勘察和设计两个阶段之间交接的法律文件。的法律文件。l勘察报告是设计工作的依据之一，设计勘察报告是设计工作的依据之一，设计人员只能按照勘察报告的结论进行设计，人员只能按照勘察报告的结论进行设计，也只有勘察报告才能成为设计的依据，也只有勘察报告才能成为设计的依据，除勘察报告以外的研究成果、科技论文除勘察报告以外的研究成果、科技论文都不能作为设计的依据。对勘察报告的都不能作为设计的依据。对勘察报告的结论，设计人员不能进行修改，如果发结论，设计人员不能进行修改，如果发现勘察报告与实际的地质条件不相符合现勘察报告与实际的地质条件不相符合的情况，必须由勘察人员作补充勘察、的情况，必须由勘察人员作补充勘察、施工勘察或在验槽以后进行更正。施工勘察或在验槽以后进行更正。设计阶段的成果是施工图，施工图是设设计阶段的成果是施工图，施工图是设计与施工两阶段交接的法律文件。施工计与施工两阶段交接的法律文件。施工单位只能按照施工图施工，施工人员不单位只能按照施工图施工，施工人员不能修改图纸，施工时发现不符合现场条能修改图纸，施工时发现不符合现场条件需要修改施工图时，必须取得设计人件需要修改施工图时，必须取得设计人员的签发的联系单认可，施工人员无权员的签发的联系单认可，施工人员无权擅自修改设计图纸。擅自修改设计图纸。这这种种体体制制的的特特点点是是勘勘察察、设设计计与与施施工工单单位位之之间间的的分分工工非非常常明明确确，三三种种不不同同性性质质的的单单位位各各对对其其所所负负责责的的阶阶段段工工作作负负责责，因因此此工工程程责责任任也也非非常常清清楚楚。一一旦旦发发生生工工程程质质量量事事故故，可可以以分分段段检检查查，以以勘勘察察报报告告和和设设计计图图纸纸为为检检查查的的依依据据，也也便便于于分分清清事事故故的的责责任任。但但是是实实际际工工作作总总是是相相互互联联系系、相相互互制制约约的的，人人为为划划分分的的界界限限总总有交叉和不太合理的问题，有交叉和不太合理的问题，如果将一个统一的工作划分到两个不同如果将一个统一的工作划分到两个不同的阶段中去，再把它们绝对化了以后就的阶段中去，再把它们绝对化了以后就会产生许多不合理的现象，最典型的例会产生许多不合理的现象，最典型的例子莫过于地基承载力的确定，地基承载子莫过于地基承载力的确定，地基承载力不仅与地质条件有关，也和工程条件力不仅与地质条件有关，也和工程条件有关，是在地基基础设计过程中，根据有关，是在地基基础设计过程中，根据基础的实际埋置深度和平面尺寸，经承基础的实际埋置深度和平面尺寸，经承载力极限状态和正常使用极限状态两种载力极限状态和正常使用极限状态两种设计状态的计算和检验，最终取用的综设计状态的计算和检验，最终取用的综合数值。合数值。l现在的体制是将这个有机的过程人为现在的体制是将这个有机的过程人为地划分为勘察阶段确定地基承载力，地划分为勘察阶段确定地基承载力，设计阶段使用勘察报告提供的地基承设计阶段使用勘察报告提供的地基承载力的数据，成为很难协调的矛盾的载力的数据，成为很难协调的矛盾的两个方面。两个方面。l基本建设工作的三阶段划分是以计划经基本建设工作的三阶段划分是以计划经济为基础的，以部门的行政首长负责的济为基础的，以部门的行政首长负责的工程运行体制。当分工出现矛盾时，就工程运行体制。当分工出现矛盾时，就可以由行政首长出面协调和处理。因此，可以由行政首长出面协调和处理。因此，在计划经济的年代，一元化的投资体制在计划经济的年代，一元化的投资体制与对工程建设的一元化行政领导体制与与对工程建设的一元化行政领导体制与这种勘察设计体制是基本适应的，出现这种勘察设计体制是基本适应的，出现矛盾时可以通过行政干预来解决。矛盾时可以通过行政干预来解决。在对经济体制进行改革以后，投资主体在对经济体制进行改革以后，投资主体实现了多元化，即使是由国家或地方政实现了多元化，即使是由国家或地方政府投资的项目也大多采用市场化的机制府投资的项目也大多采用市场化的机制操作。计划经济年代那种统一集中领导操作。计划经济年代那种统一集中领导的体制不再存在，但是完全市场化运行的体制不再存在，但是完全市场化运行的配套体制尚未建立和完善。因此，一的配套体制尚未建立和完善。因此，一旦勘察与设计之间出现矛盾、设计与施旦勘察与设计之间出现矛盾、设计与施工之间出现矛盾时，这种勘察设计体制工之间出现矛盾时，这种勘察设计体制的缺点便严重地影响工程质量的保证和的缺点便严重地影响工程质量的保证和质量事故责任的界定。质量事故责任的界定。例如，地基承载力的最终确定应当是在例如，地基承载力的最终确定应当是在设计过程之中，而不是在设计之前的工设计过程之中，而不是在设计之前的工程勘察过程中。确定地基承载力时，既程勘察过程中。确定地基承载力时，既需要掌握地质条件和土的工程性质指标，需要掌握地质条件和土的工程性质指标，又必须掌握建筑物的使用要求和结构的又必须掌握建筑物的使用要求和结构的特点，特别是基础的类型、平面尺寸和特点，特别是基础的类型、平面尺寸和埋置深度。在勘察阶段，主要探明地质埋置深度。在勘察阶段，主要探明地质条件和测定土的工程性质指标，但尚不条件和测定土的工程性质指标，但尚不能确切地掌握建筑物的具体尺寸。能确切地掌握建筑物的具体尺寸。因此在勘察阶段建议的地基承载力仅是因此在勘察阶段建议的地基承载力仅是初步的估计，需要在设计的过程中，在初步的估计，需要在设计的过程中，在设计条件不断明确的条件下，在反复、设计条件不断明确的条件下，在反复、迭代、试算的设计过程中最终才能确定迭代、试算的设计过程中最终才能确定比较符合实际工程条件的地基承载力。比较符合实际工程条件的地基承载力。前后两个阶段的工作应当是一个完整的前后两个阶段的工作应当是一个完整的技术决策的统一过程，是相互补充而不技术决策的统一过程，是相互补充而不是对立的关系。是对立的关系。但在目前的体制中，不恰当地认为地基但在目前的体制中，不恰当地认为地基承载力应由勘察人员提供，设计人员仅承载力应由勘察人员提供，设计人员仅是勘察成果的使用者，用勘察提供的地是勘察成果的使用者，用勘察提供的地基承载力进行设计，设计无权改变地基基承载力进行设计，设计无权改变地基承载力的数值。如果一旦发生事故，他承载力的数值。如果一旦发生事故，他也不对地基承载力的取值负任何的责任，也不对地基承载力的取值负任何的责任，应由勘察方负责。这看来是分工明确，应由勘察方负责。这看来是分工明确，职责分明，但不符合岩土工程技术本身职责分明，但不符合岩土工程技术本身的内在规律性。的内在规律性。与与我我国国目目前前实实行行的的勘勘察察设设计计体体制制相相比比较较，市市场场经经济济国国家家的的体体制制具具有有两两个个十十分分明明显显的的特特点点，一一是是没没有有将将勘勘察察和和设设计计截截然然地地划划分分为为两两个个互互不不相相关关的的阶阶段段并并分分属属于于两两种种不不同同性性质质的的单单位位来来分分别别承承担担；二二是是设设计计工工作作的的最最终终文文件件并并不不是是施施工工图图，无无论论建建筑筑或或者者结结构构，施施工工图图都都是是由由施施工工单单位位来完成的。来完成的。l在我国的体制中，对设计而言，勘察成在我国的体制中，对设计而言，勘察成果是一种指令性技术文件，设计人员只果是一种指令性技术文件，设计人员只有执行的义务而无更改的权力；对施工有执行的义务而无更改的权力；对施工而言，施工图也是一种指令性技术文件。而言，施工图也是一种指令性技术文件。施工人员只有执行的义务而无更改的权施工人员只有执行的义务而无更改的权力。在计划经济体制中，这种技术性非力。在计划经济体制中，这种技术性非常强的工作也具有明显的计划经济的色常强的工作也具有明显的计划经济的色彩，勘察、设计和施工三个阶段之间没彩，勘察、设计和施工三个阶段之间没有平等探讨的关系。有平等探讨的关系。l但对勘察人员来说，并不因为勘察报告但对勘察人员来说，并不因为勘察报告的指令性而能提高他的技术权威性，相的指令性而能提高他的技术权威性，相反，由于勘察阶段工程条件的不明确性反，由于勘察阶段工程条件的不明确性和不确定性，勘察的评价和结论就需要和不确定性，勘察的评价和结论就需要在设计过程中不断完善，而这种分隔的在设计过程中不断完善，而这种分隔的体制是不容许技术上交叉作业，不容许体制是不容许技术上交叉作业，不容许在设计的过程中不断地加深对地质条件在设计的过程中不断地加深对地质条件的理解，从而正确地选用地基承载力。的理解，从而正确地选用地基承载力。在在市市场场经经济济国国家家，岩岩土土工工程程勘勘察察和和岩岩土土工工程程设设计计是是由由一一个个单单位位、一一个个工工种种来来完完成成，就就避避免免了了我我国国这这种种体体制制所所带带来来的的结结构性矛盾。构性矛盾。在在市市场场经经济济国国家家，在在工工程程建建设设的的开开始始也也需需要要进进行行工工程程地地质质条条件件的的调调查查，但但并并不不是是由由专专门门从从事事勘勘察察工工作作的的单单位位来来承承担担，也也不不成成为为工工程程建建设设的的一一个个独独立立阶阶段段，与与设设计计工工作作之之间间更更没没有有以以勘勘察察报报告告作作为为工工作交接的分界作交接的分界线线。l在市场经济国家的建设工程体制中，工程设计，在市场经济国家的建设工程体制中，工程设计，无论是建筑设计、结构设计和岩土工程设计，设无论是建筑设计、结构设计和岩土工程设计，设计的深度不要求达到施工图的深度。以结构设计计的深度不要求达到施工图的深度。以结构设计为例，设计的深度只与我国的扩大初步设计的深为例，设计的深度只与我国的扩大初步设计的深度相仿。度相仿。在在设计图纸设计图纸中，构件的尺寸和截面全部中，构件的尺寸和截面全部已已经经确定，确定，节节点的构造也已点的构造也已经经明确，截面的内力明确，截面的内力和需要配置和需要配置钢钢筋的截面都已筋的截面都已经经求得，但不包括求得，但不包括钢钢筋的布置和模板的筋的布置和模板的设设置，也没有考置，也没有考虑虑施工施工阶阶段的段的临时临时荷荷载载的要求，的要求，这这些涉及施工条件和施工工些涉及施工条件和施工工艺艺的技的技术术要求均由施工要求均由施工单单位根据位根据扩扩大初步大初步设计设计文件文件的要求，在施工的要求，在施工图设计图设计中解决。中解决。在市场经济国家，建筑、结构、岩土和在市场经济国家，建筑、结构、岩土和设备工种之间的关系和技术文件的传递，设备工种之间的关系和技术文件的传递，是通过合同来处理与调节，而不是指令是通过合同来处理与调节，而不是指令性的关系。当然这些工种之间也可能会性的关系。当然这些工种之间也可能会产生矛盾，如果发生技术要求或工期违产生矛盾，如果发生技术要求或工期违背了合同的规定，那就应该通过协商、背了合同的规定，那就应该通过协商、仲裁或诉讼等经济、法律手段来解决，仲裁或诉讼等经济、法律手段来解决，而不是由行政首长来处理。而不是由行政首长来处理。l目前，我国正处在经济体制转型时期，目前，我国正处在经济体制转型时期，原来的勘察设计体制所赖以生存的计划原来的勘察设计体制所赖以生存的计划经济已经不复存在，但符合市场经济特经济已经不复存在，但符合市场经济特点的工程建设管理体制尚未完整地建立点的工程建设管理体制尚未完整地建立起来。起来。l几十年来，我国工程管理体制的特点是几十年来，我国工程管理体制的特点是勘察与设计分离，土木工程各个专业勘察与设计分离，土木工程各个专业（例如建筑、公路、铁路、水利、港口（例如建筑、公路、铁路、水利、港口等不同的专业）的勘察工作的分离。在等不同的专业）的勘察工作的分离。在不同的专业中，勘察、设计都是分别由不同的专业中，勘察、设计都是分别由不同的勘察、设计单位来完成的，每个不同的勘察、设计单位来完成的，每个单位只能承担其中某一个专业的勘察工单位只能承担其中某一个专业的勘察工作或设计工作。作或设计工作。l按照我国的工程管理体制，勘察、设计按照我国的工程管理体制，勘察、设计由两个不同单位、两种不同的工程师群由两个不同单位、两种不同的工程师群体来完成，用勘察报告作为勘察阶段的体来完成，用勘察报告作为勘察阶段的成果提供给设计，设计人员必须按勘察成果提供给设计，设计人员必须按勘察报告的结论设计，设计人员无权修改勘报告的结论设计，设计人员无权修改勘察报告的结论。察报告的结论。l勘察在先，设计在后，因此作勘察方案勘察在先，设计在后，因此作勘察方案时需要收集基础类型、埋置深度和基底时需要收集基础类型、埋置深度和基底荷载等资料，但由于设计尚未进行，这荷载等资料，但由于设计尚未进行，这些信息都是估计的。在提供勘察报告以些信息都是估计的。在提供勘察报告以后的设计过程中，还可能有很大的变化。后的设计过程中，还可能有很大的变化。勘察工作就是在上部结构设