(精品)卫生行政处罚理论与务实.ppt

卫生部全国医疗服务标准委员会卫生部全国医疗服务标准委员会 委员委员四川省卫生厅卫生决策咨询委员会四川省卫生厅卫生决策咨询委员会 委员委员四川省卫生行政执法法律咨询委员会四川省卫生行政执法法律咨询委员会 委员委员四川省律师协会医事法学专委会四川省律师协会医事法学专委会 委员委员四川省卫生法治研究中心四川省卫生法治研究中心 研究员研究员攀枝花市卫生监督局攀枝花市卫生监督局 副主任医师副主任医师石滨卫卫 生生 行行 政政 处罚处罚理论与务实理论与务实1行政处罚行政处罚概念概念 是是指指行行政政主主体体为为达达到到对对违违法法者者予予以以惩惩戒戒，促促使使其其以以后后不不再再犯犯，有有效效实实施施行行政政管管理理，维维护护公公共共利利益益和和社社会会秩秩序序，保保护护公公民民、法法人人或或其其他他组组织织的的合合法法权权益益的的目目的的，依依法法对对行行政政相相对对人人违违反反行行政政法法律律规规范范的的行行为为，给给予予人人身身的的、财财产产的的、名名誉誉的及其他形式的法律制裁的行政行为。的及其他形式的法律制裁的行政行为。2行政处罚特征行政处罚特征n（1 1）主主体体是是行行政政主主体体，实实施施行行政政处处罚罚必必须须依据法定权限。依据法定权限。n（2 2）是是针针对对有有违违反反行行政政法法律律规规范范行行为为的的行行政相对人的制裁。政相对人的制裁。n（3 3）目目的的既既是是为为了了有有效效实实施施行行政政管管理理，维维护护公公共共利利益益和和社社会会秩秩序序，保保护护公公民民、法法人人或或其其他他组组织织的的合合法法权权益益，同同时时也也是是对对违违法法者者予予以惩戒和教育，使其以后不再犯。以惩戒和教育，使其以后不再犯。n（4 4）是是对对违违反反行行政政法法律律规规范范的的行行政政相相对对人人的制裁。的制裁。3行政主体资格的取得n职权行政主体资格的取得：职权行政主体资格的取得：n（1）依法成立；）依法成立；n（2）拥有法定职权；）拥有法定职权；n（3）具有法定的机构编制和人员编制；）具有法定的机构编制和人员编制；n（4）拥有独立的行政经费；）拥有独立的行政经费；n（5）拥有必要的办公条件；）拥有必要的办公条件；n（6）经过必要的公告程序。）经过必要的公告程序。4卫生行政执法主体职能卫生行政执法主体职能执法主体执法主体职能来源职能来源依据依据具有行政执法权的行具有行政执法权的行政机关政机关法律、法规、规章法律、法规、规章行政处罚法行政处罚法第三条第三条授权主体（非国家行授权主体（非国家行政机关）政机关）法律、法规法律、法规行政处罚法行政处罚法第十七条第十七条委托主体（管理公共委托主体（管理公共事务的事业组织）事务的事业组织）法律、法规、规章法律、法规、规章行政处罚法行政处罚法第十八条、第十八条、第十九条第十九条综合执法主体综合执法主体国务院、国务院授权国务院、国务院授权的省、自治区、直辖的省、自治区、直辖市人民政府市人民政府行政处罚法行政处罚法第十六条第十六条5 行政处罚与行政处分的区别行政处罚与行政处分的区别行政处罚行政处罚行政处分行政处分定定 义义 特特定定的的国国家家机机关关依依法法对对违违反反行行政政法法律律法法规规的的行行政政管管理理相相对对人人所所给给予予的特定的法律制裁的特定的法律制裁 国家行政机关基予特国家行政机关基予特别权别权利关系，利关系，对违对违反公反公务员务员之之义务义务的公的公务员务员所所实实施的一种施的一种惩惩戒措施戒措施共共 同同 点点 1.1.具具体体行行政政行行为为。给给予予主主体体的的单单方方面面意意思思而而作作出出，一一经经生生效效即即对对相相对对人人发发生法律上的生法律上的羁羁束力并影响相束力并影响相对对人的法律地位。人的法律地位。2.2.惩惩戒措施。戒措施。对对相相对对人人产产生不利影响。生不利影响。3.3.公法范公法范围围。4.4.对对相相对对人人来来说说，均均是是不不履履行行法法定定义义务务的的法法律律后后果果，都都是是相相对对人人对对自自己的己的违违法行法行为为所承担的法律所承担的法律责责任。任。6 行政处罚与行政处分的区别行政处罚与行政处分的区别区区 别别行政处罚行政处罚行政处分行政处分作出决定作出决定的机关的机关 主主管管行行政政处处罚罚机机关关或或者者法法律律、法法规规授授权权的的组组织织科科处处。实实施施行行政政处处罚罚的的机机关关与与被被处处罚罚人人只只有有监监督督与与管管理关系，没有任何隶属关系。理关系，没有任何隶属关系。一一般般由由不不履履行行公公务务员员义义务务或或者者行行政政机机关关工工作作人人员员所所属属的的国国家家行行政政机机关关科科处处，只只有有在在特特殊殊情情况况下下才才可可以以由由没没有有隶隶属属关关系的系的监监察机关科察机关科处处。制裁的范制裁的范围围与形式与形式 与与公公务务员员的的法法律律地地位位无无关关。形形式有式有罚罚款、没收款、没收财产财产、拘留等、拘留等 原原则则上上限限于于与与公公务务员员法法律律地地位位有有关关的的荣荣誉誉、资资格格与与职职务务方方面面。形形式式有有：警警告告、记记过过、降降级级、降降职职、留留用用察察看看、开除。开除。法律法法律法规规 一一般般由由于于与与社社会会管管理理有有关关的的法法律律法法规规 与与行行政政工工作作人人员员有有关关的的内内部部行行政政法法律、法律、法规规规规定。定。程程 序序 简简易程序、一般程序、听易程序、一般程序、听证证程序程序 使用公使用公务员惩务员惩戒程序戒程序制裁制裁对对象象 行行政政管管理理相相对对人人（公公民民、法法人人、其它其它组织组织）限限于于具具有有公公务务员员身身份份的的人人或或行行政政机机关关工工作作人人员员；只只有有在在特特殊殊情情况况下下，即即监监察察机机关关处处分分监监察察对对象象时时，国国家家机机关关才才可可能成能成为处为处分分对对象象7 行政处罚与行政处罚与民民 事事 处处 罚罚的区别的区别区别点区别点行行 政政 处处 罚罚民民 事事 处处 罚罚目的目的 着着眼眼于于制制止止和和预预防防违违反反行行为为的的发发生生，即即通通过过科科加加额额外外义义务务或或限限制制权权利利的方式事先一般的方式事先一般预预防和特殊防和特殊预预防防 着着眼眼于于对对受受害害人人的的补补偿偿或或被被损损害害权权益的恢复益的恢复方式方式 警警告告、责责令令停停产产停停业业、暂暂扣扣或或者者吊吊销销许许可可证证、执执照照，没没收收违违法法所所得得，行政拘留等行政拘留等 停停止止侵侵害害、排排除除妨妨害害、消消除除危危害害、返返还还财财产产、恢恢复复原原状状、修修理理重重做做更更换换、赔赔偿偿损损失失、消消除除影影响响、恢恢复复名名誉誉、赔赔礼礼道歉道歉原则原则 根根据据违违法法行行为为的的社社会会危危害害程程度度决决定定，违违法法行行为为受受到到的的惩惩罚罚应应与与其其对对社社会危害程度相一致会危害程度相一致 以以恢恢复复原原状状和和等等价价赔赔偿偿为为原原则则，赔赔偿额偿额度一般与他人受到的度一般与他人受到的损损失相当失相当程序程序 简简易程序、一般程序、听易程序、一般程序、听证证程序程序 司法程序司法程序转继转继性质性质 只只能能由由违违反反行行政政法法上上的的义义务务人人承承担担，不不能能替替代代，不不能能转转继继,不不能能承承担担连带责连带责任任。多多个个共共同同违违法法者者，也也只只能能分分别别予予以行政以行政处罚处罚，不存在，不存在连带连带行政行政责责任。任。从从保保护护受受害害人人的的利利益益出出发发，在在某某些些情情况况下下可可以以由由一一个个民民事事主主体体（不不一一定定是是违违法主体）先承担，再追法主体）先承担，再追偿偿。多个民事主体可存在多个民事主体可存在连带连带民事民事责责任。任。8行政处罚只能由行政处罚只能由 违反行政法上的义务人承担！违反行政法上的义务人承担！n切切注意切切注意：n1.1.不能替代不能替代n 2.2.不能转继不能转继n 3.3.不能承担连带责任不能承担连带责任9行政处罚原则行政处罚原则n（1 1）法定；）法定；n（2 2）公正、公开；）公正、公开；n（3 3）处罚与教育相结合；）处罚与教育相结合；n（4 4）保障相对人权利；）保障相对人权利；n（5 5）职能分离；）职能分离；n（6 6）一事不再罚。）一事不再罚。10司法程序优先原则司法程序优先原则n违法行为构成犯罪的，行政机关必须违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。责任。11行政处罚法行政处罚法第七条第七条n公公民民、法法人人或或者者其其他他组组织织因因违违法法受受到到行行政政处处罚罚，其其违违法法行行为为对对他他人人造造成成损损害害的的，应应当当依依法法承承担担民民事事责责任任。违违法法行行为为构构成成犯犯罪罪，应应当当依依法法追追究究刑刑事事责责任任，不得以行政处罚代替刑事处罚不得以行政处罚代替刑事处罚。三种法律责任可以同时并存三种法律责任可以同时并存12卫生行政处罚程序卫生行政处罚程序第二十五条第一款第五项第二十五条第一款第五项n（五五）违违法法行行为为构构成成犯犯罪罪需需要要追追究究刑刑事事责责任任的的，应应当当移移送送司司法法机机关关。同同时时应应当当予予以以行行政政处处罚罚的的，还还应应当当依依法法提提出卫生行政处罚的意见。出卫生行政处罚的意见。13行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定中华人民共和国国务院令中华人民共和国国务院令（第（第310号）二号）二OO一年七月九日一年七月九日n第十条行政执法机关对公安机关决定不予立案的案件，第十条行政执法机关对公安机关决定不予立案的案件，应当依法作出处理；其中，依照有关法律、法规或者应当依法作出处理；其中，依照有关法律、法规或者规章的规定应当给予行政处罚的，规章的规定应当给予行政处罚的，应当依法实施行政应当依法实施行政处罚。处罚。n第十一条行政执法机关对应当向公安机关移送的涉第十一条行政执法机关对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪案件，不得以行政处罚代替移送。嫌犯罪案件，不得以行政处罚代替移送。n行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件前已经行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件前已经作出的警告，责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、作出的警告，责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照的行政处罚决定，暂扣或者吊销执照的行政处罚决定，不停止执行不停止执行。n依照行政处罚法的规定，行政执法机关向公安机关依照行政处罚法的规定，行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件前，已经依法给予当事人罚款的，移送涉嫌犯罪案件前，已经依法给予当事人罚款的，人民法院判处罚金时，依法折抵相应罚金。人民法院判处罚金时，依法折抵相应罚金。刑事处罚不排斥行政处罚刑事处罚不排斥行政处罚14关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见（高检会（高检会20062号）号）n一一、行行政政执执法法机机关关在在查查办办案案件件过过程程中中，对对符符合合刑刑事事追追诉诉标标准准、涉涉嫌嫌犯犯罪罪的的案案件件，应应当当制制作作涉涉嫌嫌犯犯罪罪案案件件移移送送书书，及及时时将将案案件件向向同同级级公公安安机机关关移移送送，并并抄抄送送同同级级人人民检察院。民检察院。n对对未未能能及及时时移移送送并并已已作作出出行行政政处处罚罚的的涉涉嫌嫌犯犯罪罪案案件件，行行政政执执法法机机关关应应当当于于作作出出行行政政处处罚罚十十日日以以内内向向同同级级公公安安机机关关、人人民民检检察察院院抄抄送送行行政政处处罚罚决决定定书书副副本本，并并书书面告知相关权利人。面告知相关权利人。n现现场场查查获获的的涉涉案案货货值值或或者者案案件件其其他他情情节节明明显显达达到到刑刑事事追诉标准、涉嫌犯罪追诉标准、涉嫌犯罪的，的，应当应当立即移送公安机关查处。立即移送公安机关查处。查办过程查办过程及时及时处罚处罚十日内十日内现场现场立即立即15关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见（高检会（高检会20062号）号）n三三、人人民民检检察察院院接接到到控控告告、举举报报或或者者发发现现行行政政执执法法机机关关不不移移送送涉涉嫌嫌犯犯罪罪案案件件，经经审审查查或或者者调调查查后后认认为为情情况况基基本本属属实实的的，可可以以向向行行政政执执法法机机关关查查询询案案件件情情况况、要要求求行行政政执执法法机机关关提提供供有有关关案案件件材材料料或或者者派派员员查查阅阅案案卷卷材材料料，行行政政执执法法机机关关应应当当配配合合。确确属属应应当当移移送送公公安安机机关关而而不不移移送送的的，人人民民检检察察院院应应当当向向行行政政执执法法机机关关提提出出移移送送的的书书面面意意见，行政执法机关见，行政执法机关应当应当移送。移送。16关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见（高检会（高检会20062号）号）n四四、行行政政执执法法机机关关在在查查办办案案件件过过程程中中，应应当当妥妥善善保保存存案案件件的的相相关关证证据据。对对易易腐腐烂烂、变变质质、灭灭失失等等不不宜宜或或者者不不易易保保管管的的涉涉案案物物品品，应应当当采采取取必必要要措措施施固固定定证证据据；对对需需要要进进行行检检验验、鉴鉴定定的的涉涉案案物物品品，应应当当由由有有关关部部门门或或者者机机构构依依法法检检验验、鉴鉴定定，并并出出具具检检验验报报告或者鉴定结论。告或者鉴定结论。n行行政政执执法法机机关关向向公公安安机机关关移移送送涉涉嫌嫌犯犯罪罪的的案案件件，应应当当附附涉涉嫌嫌犯犯罪罪案案件件的的调调查查报报告告、涉涉案案物物品品清清单单、有有关关检检验验报报告告或或者者鉴鉴定定结结论论及及其其他他有有关关涉涉嫌嫌犯犯罪罪的的材料。材料。17行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定中华人民共和国国务院令中华人民共和国国务院令（第（第310号）二号）二OO一年七月九日一年七月九日n第六条行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯第六条行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件，应当附有下列材料：罪案件，应当附有下列材料：n（一）涉嫌犯罪案件移送书；（一）涉嫌犯罪案件移送书；n（二）涉嫌犯罪案件情况的调查报告；（二）涉嫌犯罪案件情况的调查报告；n（三）涉案物品清单；（三）涉案物品清单；n（四）有关（四）有关检验报告检验报告或者或者鉴定结论鉴定结论；n（五）其他有关涉嫌犯罪的材料。（五）其他有关涉嫌犯罪的材料。18关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见（高检会（高检会20062号）号）n六六、行行政政执执法法机机关关对对公公安安机机关关决决定定立立案案的的案案件件，应应当当自自接接到到立立案案通通知知书书之之日日起起三三日日以以内内将将涉涉案案物物品品以以及及与与案案件件有有关关的的其其他他材材料料移移送送公公安安机机关关，并并办办理理交交接接手手续续；法法律律、行行政政法法规另有规定的，依照其规定办理。规另有规定的，依照其规定办理。19行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定中华人民共和国国务院令中华人民共和国国务院令（第（第310号）二号）二OO一年七月九日一年七月九日 n第五条行政执法机关对应当向公安机关移送的第五条行政执法机关对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪案件，应当立即指定涉嫌犯罪案件，应当立即指定2名名或者或者2名以上名以上行政执法人员组成专案组专门负责，核实情况行政执法人员组成专案组专门负责，核实情况后提出移送涉嫌犯罪案件的书面报告，报经本后提出移送涉嫌犯罪案件的书面报告，报经本机关正职负责人或者主持工作的机关正职负责人或者主持工作的负责人审批负责人审批。n行政执法机关行政执法机关正职负责人正职负责人或者或者主持工作的负责主持工作的负责人人应当自接到报告之日起应当自接到报告之日起3日内日内作出批准移送作出批准移送或者不批准移送的决定。决定批准的，应当在或者不批准移送的决定。决定批准的，应当在24小时小时内向同级公安机关移送；决定不批准的，内向同级公安机关移送；决定不批准的，应当将不予批准的理由记录在案。应当将不予批准的理由记录在案。20行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定中华人民共和国国务院令中华人民共和国国务院令（第（第310号）二号）二OO一年七月九日一年七月九日n第九条行政执法机关接到公安机关不予立案的通知书后，第九条行政执法机关接到公安机关不予立案的通知书后，认为依法应当由公安机关决定立案的，可以自接到不予认为依法应当由公安机关决定立案的，可以自接到不予立案通知书之日起立案通知书之日起3日内日内，提请作出不予立案决定的公，提请作出不予立案决定的公安机关安机关复议复议，也可以建议人民检察院依法进行，也可以建议人民检察院依法进行立案监督。立案监督。n作出不予立案决定的公安机关应当自收到行政执法机作出不予立案决定的公安机关应当自收到行政执法机关提请复议的文件之日起关提请复议的文件之日起3日内日内作出立案或者不予立案作出立案或者不予立案的决定，并书面通知移送案件的行政执法机关。移送案的决定，并书面通知移送案件的行政执法机关。移送案件的行政执法机关对公安机关不予立案的复议决定仍有件的行政执法机关对公安机关不予立案的复议决定仍有异议的，应当自收到复议决定通知书之日起异议的，应当自收到复议决定通知书之日起3日内日内建议建议人民检察院依法进行人民检察院依法进行立案监督立案监督。n公安机关公安机关应当应当接受人民检察院依法进行的立案监督。接受人民检察院依法进行的立案监督。21关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见（高检会（高检会20062号）号）n七七、行行政政执执法法机机关关对对公公安安机机关关不不立立案案决决定定有有异异议议的的，在在接接到到不不立立案案通通知知书书后后的的三三日日以以内内，可可以以向向作作出出不不立立案案决决定定的的公公安安机机关关提提请请复复议议，也也可可以以建建议人民检察院依法进行议人民检察院依法进行立案监督立案监督。n公公安安机机关关接接到到行行政政执执法法机机关关提提请请复复议议书书后后，应应当当在在三三日日以以内内作作出出复复议议决决定定，并并书书面面告告知知提提请请复复议议的的行行政政执执法法机机关关。行行政政执执法法机机关关对对公公安安机机关关不不立立案案的的复复议议决决定定仍仍有有异异议议的的，可可以以在在接接到到复复议议决决定定书书后后的的三三日日以以内内，建建议议人人民民检检察察院院依依法法进进行行立案监督。立案监督。不不立立案（三日以内）案（三日以内）复复 议议立案监督立案监督22卫生行政执法文书卫生行政执法文书行政复议申请书行政复议申请书（）卫复申字）卫复申字号号申请人：申请人：被申请人：被申请人：行政复议请求：行政复议请求：我局因不服被申请人（单位）我局因不服被申请人（单位）于于年年月月日作出日作出不予立案通知书不予立案通知书（编号：（编号：）的具体行政行为，根据）的具体行政行为，根据行政机行政机关移送涉嫌犯罪案件的规定关移送涉嫌犯罪案件的规定（年月日国务院令第（年月日国务院令第号）第九条第一款的规定，特向贵单位提出复议申请。要求予以立案。号）第九条第一款的规定，特向贵单位提出复议申请。要求予以立案。事实及理由：事实及理由：此致此致公安局（分局）公安局（分局）申请人（签章）申请人（签章）年年月月日日附：附：1.申请书副本申请书副本份；份；2.证据证据份份23卫生行政执法文书卫生行政执法文书立案监督建议书立案监督建议书（）卫监建字）卫监建字号号我局我局年年月月日向日向公安局（分局）（派出所）移公安局（分局）（派出所）移送关于送关于一案，于一案，于年年月月日收到日收到公安局（分公安局（分局）（派出所）下达的局）（派出所）下达的不予立案通知书不予立案通知书（编号（编号），我局对），我局对此通知书存在异议，根据此通知书存在异议，根据行政机关移送涉嫌犯罪案件的规定行政机关移送涉嫌犯罪案件的规定（年月日国务院令第号）第九条第一款的规定，特建议年月日国务院令第号）第九条第一款的规定，特建议检察院进行立案监督。检察院进行立案监督。事实及理由：事实及理由：此致此致检察院检察院卫生局（签章）卫生局（签章）年年月月日日附：附：1.建议书副本建议书副本份；份；2.证据证据份份24卫生行政执法文书卫生行政执法文书立案监督建议书立案监督建议书（）卫监建字）卫监建字号号我局我局年年月月日向日向公安局（分局）（派出所）移送公安局（分局）（派出所）移送关于关于一案，于一案，于年年月月日收到日收到公安局（分局）公安局（分局）（派出所）下达的（派出所）下达的不予立案通知书不予立案通知书（编号（编号），我局不服该项具），我局不服该项具体行政行为，于体行政行为，于年年月月日向日向公安局（分局）提出行政复公安局（分局）提出行政复议申请，议申请，公安局（分局）公安局（分局）年年月月日作出日作出的复议决定的复议决定（编号（编号），我局对此复议决定存在异议，根据），我局对此复议决定存在异议，根据行政机关移送涉嫌犯行政机关移送涉嫌犯罪案件的规定罪案件的规定（年月日国务院令第号）第九条第二款（年月日国务院令第号）第九条第二款的规定，特建议的规定，特建议检察院进行立案监督。检察院进行立案监督。事实及理由：事实及理由：此致此致检察院检察院卫生局（签章）卫生局（签章）年年月月日日附：附：1.建议书副本建议书副本份；份；2.证据证据份份25行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定中华人民共和国国务院令中华人民共和国国务院令（第（第310号）二号）二OO一年七月九日一年七月九日n第十六条行政执法机关违反本规定，第十六条行政执法机关违反本规定，逾期逾期不将案件移送公不将案件移送公安机关的，由本级或者上级人民政府，或者实行垂直管理安机关的，由本级或者上级人民政府，或者实行垂直管理的上级行政执法机关，责令限期移送，并对其的上级行政执法机关，责令限期移送，并对其正职负责人正职负责人或者或者主持工作的负责人主持工作的负责人根据情节轻重，给予记过以上的行根据情节轻重，给予记过以上的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。n行政执法机关违反本规定，对应当向公安机关移送的案行政执法机关违反本规定，对应当向公安机关移送的案件件不移送不移送，或者，或者以行政处罚代替移送以行政处罚代替移送的，由本级或者上级的，由本级或者上级人民政府，或者实行垂直管理的上级行政执法机关，责令人民政府，或者实行垂直管理的上级行政执法机关，责令改正，给予通报；拒不改正的，对其改正，给予通报；拒不改正的，对其正职负责人正职负责人或者或者主持主持工作的负责人工作的负责人给予记过以上的行政处分；构成犯罪的，依给予记过以上的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。法追究刑事责任。n对本条第一款、第二款所列行为直接负责的主管人员和其对本条第一款、第二款所列行为直接负责的主管人员和其他他直接责任人员直接责任人员，分别比照前两款的规定给予行政处分；，分别比照前两款的规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。26关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见（高检会（高检会20062号）号）n十十、行行政政执执法法机机关关对对案案情情复复杂杂、疑疑难难，性性质质难难以以认认定定的的案案件件，可可以以向向公公安安机机关关、人人民民检检察察院院咨咨询询，公公安安机机关关、人人民民检检察察院院应应当当认认真真研研究究，在在七七日日以以内内回回复复意意见见。对对有有证证据据表表明明可可能能涉涉嫌嫌犯犯罪罪的的行行为为人人可可能能逃逃匿匿或或者者销销毁毁证证据据，需需要要公公安安机机关关参参与与、配配合合的的，行行政政执执法法机机关关可可以以商商请请公公安安机机关关提提前前介介入入，公公安安机机关关可可以以派派员员介介入入。对对涉涉嫌嫌犯犯罪罪的的，公公安安机机关关应应当当及时依法立案侦查。及时依法立案侦查。27关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见（高检会（高检会20062号）号）n十二、行政执法机关在依法查处违法行为过十二、行政执法机关在依法查处违法行为过程中，发现国家工作人员贪污贿赂或者国家程中，发现国家工作人员贪污贿赂或者国家机关工作人员渎职等违纪、犯罪线索的，应机关工作人员渎职等违纪、犯罪线索的，应当根据案件的性质，及时向监察机关或者人当根据案件的性质，及时向监察机关或者人民检察院移送。监察机关、人民检察院应当民检察院移送。监察机关、人民检察院应当认真审查，依纪、依法处理，并将认真审查，依纪、依法处理，并将处理结果处理结果书面告知书面告知移送案件线索的行政执法机关。移送案件线索的行政执法机关。28关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见（高检会（高检会20062号）号）n十四、人民检察院依法对行政执法机关移送十四、人民检察院依法对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件情况实施监督，发现行政执法涉嫌犯罪案件情况实施监督，发现行政执法人员徇私舞弊，对依法应当移送的涉嫌犯罪人员徇私舞弊，对依法应当移送的涉嫌犯罪案件不移送，情节严重，构成犯罪的，应当案件不移送，情节严重，构成犯罪的，应当依照刑法有关的规定追究其刑事责任。依照刑法有关的规定追究其刑事责任。29卫生行政执法文书规范卫生行政执法文书规范n第第二二十十四四条条案案件件移移送送书书，是是将将不不属属于于自自己己管管辖的案件，移送有关单位或部门处理的文书。辖的案件，移送有关单位或部门处理的文书。n移移送送书书应应写写明明移移送送案案件件的的受受理理时时间间、案案由由、移送原因移送原因、移送的法律依据移送的法律依据。n移送卫生行政机关应当将案件材料一并移送。移送卫生行政机关应当将案件材料一并移送。30卫生行政处罚程序n第十四条卫生行政机关对下列案件应当及第十四条卫生行政机关对下列案件应当及时受理并做好记录：时受理并做好记录：n（一）在卫生监督管理中发现的；（一）在卫生监督管理中发现的；n（二）卫生机构监测报告的；（二）卫生机构监测报告的；n（三）社会举报的；（三）社会举报的；n（四）上级卫生行政机关交办、下级卫（四）上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报请的或者生行政机关报请的或者有关部门移送有关部门移送的。的。案件来源案件来源31其它部门移送案件证据转换其它部门移送案件证据转换n注意:n其它部门调查证据不能直接使用其它部门调查证据不能直接使用,必须必须进行进行证据转换证据转换n方式方式:n询问笔录询问笔录 当事人确认移送来当事人确认移送来n 的的案件证据案件证据真实真实!32行政处罚设定行政处罚设定n法法律律：可可以以设设定定各各种种行行政政处处罚罚(限限制制人人身身自自由只能由法律设定由只能由法律设定)n行行政政法法规规：可可以以设设定定除除限限制制性性人人身身自自由由以以外外的行政处罚的行政处罚n地地方方性性法法规规：可可以以设设定定除除限限制制人人身身自自由由,吊吊销企业营业执照以外的行政处罚销企业营业执照以外的行政处罚n规规章章：可可以以在在法法律律行行政政法法规规规规定定的的给给予予行行政政处处罚罚的的行行为为、种种类类、幅幅度度的的范范围围内内作作出出具具体体规定规定33行政处罚种类行政处罚种类n（一）警告；（一）警告；n（二）罚款；（二）罚款；n（三）没收违法所得、没收非法财产；（三）没收违法所得、没收非法财产；n（四）责令停产停业；（四）责令停产停业；n（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；销执照；n（六）行政拘留；（六）行政拘留；n（七）法律行政法规规定的其它行政处罚（七）法律行政法规规定的其它行政处罚34行政处罚种类行政处罚种类n人身罚人身罚行政拘留；劳动教养；驱逐出行政拘留；劳动教养；驱逐出境、禁止进出境、限期出境。境、禁止进出境、限期出境。n财产罚财产罚罚款；没收。罚款；没收。n行为罚行为罚责令停产停业；暂扣或者吊销责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、执照。许可证、执照。n申诫罚申诫罚警告；通报批评。警告；通报批评。35法法 律律行政法规行政法规地方性法规地方性法规规规 章章 拘留拘留吊销企业营业执照吊销企业营业执照吊销许可证吊销许可证责令停产停业责令停产停业没收违法所得没收违法所得.非法财物非法财物罚款罚款警告警告 自由罚自由罚 行为罚行为罚 财产罚财产罚 声誉罚声誉罚36“吊销吊销”卫生行政许可卫生行政许可n“吊销吊销”卫生行政许可是指卫生行政部门对卫生行政许可是指卫生行政部门对违法行为人从事某种活动的权利或享有某种违法行为人从事某种活动的权利或享有某种资格的取消，也是对相对人特定行为的法律资格的取消，也是对相对人特定行为的法律资格的剥夺资格的剥夺n“吊销吊销”效力不溯及以往，卫生行政许可被效力不溯及以往，卫生行政许可被“吊销吊销”之日失去效力之日失去效力n许可活动过程中存在违法情形许可活动过程中存在违法情形吊销吊销37吊销与暂扣区别n吊销许可证和执照是对违法行为人从事某吊销许可证和执照是对违法行为人从事某种活动的权利或享有的某种资格的种活动的权利或享有的某种资格的永久永久取消取消；n而暂扣许可证和执照则是中止违法行为人而暂扣许可证和执照则是中止违法行为人从事某种活动的资格，待违法行为人改正以后从事某种活动的资格，待违法行为人改正以后或者经过一定期限后，再发还许可证、有关证或者经过一定期限后，再发还许可证、有关证书或者执照。暂扣对行政管理相对人权利的剥书或者执照。暂扣对行政管理相对人权利的剥夺是有期限的，实际上是限制相对人在此期限夺是有期限的，实际上是限制相对人在此期限内拥有与行使权利，因为证照是权利的凭证，内拥有与行使权利，因为证照是权利的凭证，暂扣的目的还是要让被处罚人暂扣的目的还是要让被处罚人暂时丧失暂时丧失权利，权利，或者是或者是限制限制其权利其权利38n撤销、注销、吊销的使用撤销、注销、吊销的使用39(一一)“)“撤销撤销”卫生行政许可卫生行政许可40n“撤销撤销”卫生行政许可是指卫生行政机关对已卫生行政许可是指卫生行政机关对已设立且有效的行政许可效力以成立时存在的瑕疵为设立且有效的行政许可效力以成立时存在的瑕疵为由而在事后予以消灭。此种瑕疵的违法情形是由于由而在事后予以消灭。此种瑕疵的违法情形是由于卫生行政机关卫生行政机关或或行政相对人行政相对人在卫生行政许可过程中在卫生行政许可过程中存在不正当或违法行为存在不正当或违法行为，从而导致卫生行政机关作，从而导致卫生行政机关作出的卫生行政许可存在瑕疵或者违法情形。因此，出的卫生行政许可存在瑕疵或者违法情形。因此，卫生行政予以卫生行政予以“撤销撤销”，在本质上是卫生行政机关，在本质上是卫生行政机关自我纠错的措施，自我纠正的手段自我纠错的措施，自我纠正的手段，是落实卫生行，是落实卫生行政责任制的一种方式，而政责任制的一种方式，而不属于行政处罚不属于行政处罚。1.概念与性质概念与性质撤撤 销销成立时存在瑕疵成立时存在瑕疵412.撤销依据撤销依据n行政许可法行政许可法第六十九条第六十九条有下列情形之一的，作有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以可以撤销行撤销行政许可：政许可：n（一）行政机关工作人员（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守滥用职权、玩忽职守作出作出准予行政许可决定的；准予行政许可决定的；n（二）（二）超越法定职权超越法定职权作出准予行政许可决定的；作出准予行政许可决定的；n（三）（三）违反法定程序违反法定程序作出准予行政许可决定的；作出准予行政许可决定的；n（四）（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件对不具备申请资格或者不符合法定条件的申的申请人准予行政许可的；请人准予行政许可的；n（五）（五）依法可以依法可以撤销行政许可的其他情形。撤销行政许可的其他情形。行政机关或工作人员过错行政机关或工作人员过错可以撤销可以撤销42n被被许许可可人人以以欺欺骗骗、贿贿赂赂等等不不正正当当手手段段取取得得行行政许可的，政许可的，应当应当予以撤销。予以撤销。n依依照照前前两两款款的的规规定定撤撤销销行行政政许许可可，可可能能对公共利益造成重大损害对公共利益造成重大损害的，不予撤销。的，不予撤销。n依依照照本本条条第第一一款款的的规规定定撤撤销销行行政政许许可可，被被许许可可人人的的合合法法权权益益受受到到损损害害的的，行行政政机机关关应应当当依依法法给给予予赔赔偿偿。依依照照本本条条第第二二款款的的规规定定撤撤销销行行政政许许可可的的，被被许许可可人人基基于于行行政政许许可可取取得的利益不受保护。得的利益不受保护。行政相对人过错行政相对人过错应当撤销应当撤销43n卫生行政许可管理办法卫生行政许可管理办法第五十七条第五十七条“有下列情况有下列情况之一的，作出卫生行政许可决定之一的，作出卫生行政许可决定的卫生行政部门或者的卫生行政部门或者上级卫生行政部门上级卫生行政部门，可以，可以撤销卫生行政许可：撤销卫生行政许可：（一）卫生行政部门工作人员（一）卫生行政部门工作人员滥用职权滥用职权，玩忽职守玩忽职守，对，对不符合法定条件的申请人作出准予卫生行政许可决定不符合法定条件的申请人作出准予卫生行政许可决定的；的；（二）（二）超越法定职权超越法定职权作出准予卫生行政许可决定的；作出准予卫生行政许可决定的；（三）（三）违反法定程序违反法定程序作出准予卫生行政许可决定的；作出准予卫生行政许可决定的；（四）对（四）对不具备不具备申请资格或者申请资格或者不符合不符合法定条件的申请人法定条件的申请人准予卫生行政许可的；准予卫生行政许可的；（五）依法可以撤销卫生行政许可决定的其他情形。（五）依法可以撤销卫生行政许可决定的其他情形。44n被许可人被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得以欺骗、贿赂等不正当手段取得卫生行政许可的，卫生行政许可的，应当应当予以撤销。予以撤销。n撤销卫生行政许可，可能对公共利益造成撤销卫生行政许可，可能对公共利益造成重大损失的，不予撤销。依照本条第一款的重大损失的，不予撤销。依照本条第一款的规定撤销卫生行政许可，被许可人的合法权规定撤销卫生行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，卫生行政部门益受到损害的，卫生行政部门应当应当依法予以依法予以赔偿。赔偿。”行政部门过错行政部门过错应当赔偿应当赔偿慎用慎用！45（三）操作（三）操作n1.撤销程序的提起撤销程序的提起：经办人员填写：经办人员填写卫生行政许可撤卫生行政许可撤销审批表销审批表，写明拟撤销的卫生行政许可的内容和原，写明拟撤销的卫生行政许可的内容和原因，报卫生行政机关负责人审批。因，报卫生行政机关负责人审批。n2.调查与合议调查与合议：卫生行政机关负责人组织工作人员进：卫生行政机关负责人组织工作人员进行详细调查并会同相关行政执法人员合议审查。行详细调查并会同相关行政执法人员合议审查。n3.决定与送达决定与送达：合议决定撤销撤销卫生行政许可的。：合议决定撤销撤销卫生行政许可的。必须经卫生行政机关负责人审批，并制作必须经卫生行政机关负责人审批，并制作行政许可行政许可证件撤销决定书证件撤销决定书，注明被撤销卫生行政许可的事实、，注明被撤销卫生行政许可的事实、理由和依据，并依法送达相对人。理由和依据，并依法送达相对人。n4.收缴与公告收缴与公告：收缴卫生行政许可的决定不许予以公：收缴卫生行政许可的决定不许予以公告，同时需要收缴已发放的行政许可，也可根据情况告，同时需要收缴已发放的行政许可，也可根据情况予以公告作废。予以公告作废。46n5.行政救济保障行政救济保障：撤销卫生行政许可不