社会保障时事评论.ppt

中日社会保障制度比较高仁才 杨伟 金水彪 黄挺井居的人生井居世界在平均不足6平米的“蜗居”空间里，堆置着各类生活用品，例如吃剩的馒头、用过的被褥、衣服、蜡烛、球鞋、雨伞等等，住在这里的男女老少中最大的70岁，最小的只有4岁。井居世界图为12月6日上午，位于朝阳区丽都广场南门附近的多个热井，不少酒店工作人员用水泥封堵井口。事例回顾 日前，媒体刊发了，北京朝阳区丽都地区“多人常住热力井下”的报道，揭开了一个不为公众熟知的“井居”世界。已经在井下居住了10年的王秀青，平日以擦洗出租车为生。报道发出之后，附近酒店派出工作人员，用水泥封住了井盖，王秀青再也无法回“家”。公园附近地下管道内的消息引起关注。地下管道的入口被封死后，靠洗车为生的王先生回到怀柔农村家中，其他住井者的去向不明。昨日，北京青年报记者从河南民权县相关单位了解到，住井的全姓老人已被当地政府工作人员来京接送回家，目前正在对其进行身体检查，下一步安排还在商议中，另外，记者从另一位住井者王先生处得知，他已与北京某高校达成初步意向，准备接受该高校提供的一份月薪3000元至4000元的工作，今日将前往该高校。据了解，一位爱心人士也在昨日下午赶到王先生家中，与他签署了资助三个孩子上学的帮扶协议，将资助三个孩子到大学毕业，其间的学费和生活费都由其承担。大众评价n身有残障，但坚持用双手养活自己和全家。没能得到社会保障体系的温煦，但也没有在抱怨中放弃奋斗。在“非人的”环境中坦然居住，对旁人的白眼视若空气。这是一个在底层艰难求生的典型样本，是一株在夹缝和风雨中顽强生长的野草，社会没有理由不善待这样的自强者。然而，微观的现实是，媒体报道之后，他失去了栖身之所和谋生手段，再也无法在钢筋水泥丛林中立足。宏观的现实是，对底层生活困难者的救助体系多年欠账，有限的低保补助金又跑冒滴漏严重，即使王秀青个人在好心人的帮助下有了工作，和他有着类似家庭状况的其他人恐怕还是无法摆脱困境。中国的社会保障问题究竟在哪？n日本社会保障体制的若干特点n1以国家立法为基础，健全社会保障法律制度n2社会保险实行立法、行政、执行、基金管理、监督 等 各机构分立的管理体制和运行机制n3咨询和民间协助制度n 4偏重于国家责任的混合型的社会保险财政结构n 5年金保险费的修正积累制中日社会保障制度比较n中国已初步建立起社会保障法的体系框架，在结构形式上基本涵概了当代社会保障法系的外延。但从立法形态上看，尚处于较低层次，大多是作为政府的行政法规或部门规章颁布的，或以政府政策的形式出现，不具备国家法律的形态，其刚性和约束力较弱；在法规形成过程中，起主导作用的是政府意志而非国家意志；由于不同政府部门的立场差异，一些法规缺乏统一性和严谨性，在实施过程中易产生矛盾或者衔接上的真空；在不同利益主体的搏弈倾向下，其实施中的随意性较强，实施效果易打折扣。1.中国目前立法形态。2.社会保障的决策体制与管理体制 由现有的决策体制和立法形态所决定，中国社会保障制度的决策过程基本上是在政府部门内部完成的。尽管某项制度的出台，通常经过一定的调查研究、方案设计、试点运行、总结评估到决策选择的过程，但在封闭的和缺乏透明度的状态下做出的决策，难免因决策者认识上的局限或政府意志的作用而造成失误。3.社会保障的财政结构n 在社会保险费筹资上，中国政府确立了“国家、企业、个人三方共同负担”的“资金来源多渠道”原则。从形式上看，中国的这种社会保障财政收入结构与日本具有同构性，但各责任主体的负担比例与日本有较大的区别。在中国，社会保险基金主要来源于企业和职工的缴费。中国政府和企业在社会保障中的畸低或畸高责任，与日本的情况形成鲜明的对照n中国社会保障财政结构的现状，反映政府角色定位上的偏差，并制约着某些改革目标的实现。改变由国家过度包揽的传统保障方式、减轻政府负担是中国社会保障制度设计的主要方针之一，它比较符合当前社会保障领域改革的世界潮流。但将政府角色仅限于制度供给和最终保障、缺少法定的直接责任的定位则有失妥当，未能体现宪法确立的国家在保障公民生存权利上所应承担的义务或责任。在社会保险制度改革中，通过引入个人帐户，实现了国家、企业、个人三方共同负担的“资金来源多渠道”的目标，但在负担结构过于偏重经济目标而忽视了社会目标、尤其是缺乏政府的直接责任的状况下，企业负担并未因个人责任的增加而降低至合理的水平，而一些地方政府为弥补社会保险基金缺口又极力提高企业缴费水平。