第四章社会保障基金与管理.ppt

第一节第一节 社会保障基金及筹资模式社会保障基金及筹资模式社会保障基金的特点及作用社会保障基金的特点及作用 社会保障基金的筹集原则及社会保障基金的筹集原则及影响因素影响因素社会保障基金的筹集模式社会保障基金的筹集模式 总体的社会保障基金总体的社会保障基金总体的社会保障基金总体的社会保障基金，反映着社会保障反映着社会保障制度的总量水平，并与总体的收入分配制度的总量水平，并与总体的收入分配和社会经济发生联系和社会经济发生联系 分类的社会保障基金分类的社会保障基金分类的社会保障基金分类的社会保障基金，是各种具体的社是各种具体的社会保障制度运行的实质性内容，是评价会保障制度运行的实质性内容，是评价社会保障体系与功能结构的客观标志社会保障体系与功能结构的客观标志 定义：是国家依定义：是国家依法筹集并用于保法筹集并用于保障国民基本生活障国民基本生活和增进国民福利和增进国民福利的专项资金，它的专项资金，它是社会保障制度是社会保障制度的物质基础。的物质基础。一、社会保障基金一、社会保障基金以基金的存储与运转为依据可以被划分为积累性基金与非积累性基金；以基金的用途或功能为依据可以被划分为养老保险基金、医疗保险基金、救灾基金等等；基金的分类以基金的来源为依据可以被划分为财政性社会保障基金、社会保险基金和社会福利基金等；社会保障基金的特点社会保障基金的特点专项性专项性 互济性互济性强制性强制性广泛性广泛性增值性增值性储存性储存性19981998年年20042004年社会保险资金滚存节余年社会保险资金滚存节余情况图情况图 一家神秘的民营投资公司一家神秘的民营投资公司“福禧福禧”、一个管理着、一个管理着上海老百姓保命钱的社保局、一家优质的国企上海老百姓保命钱的社保局、一家优质的国企“上海电上海电气气”，一起陷入了上海自改革开放以来的最大腐败案中。，一起陷入了上海自改革开放以来的最大腐败案中。为了彻查此案，中央已派出超过百人的调查组常驻上海。为了彻查此案，中央已派出超过百人的调查组常驻上海。上海社保腐败大案暴露了公共基金管理方面的漏上海社保腐败大案暴露了公共基金管理方面的漏洞，也引起了有关方面的重视。在不久前召开的全国劳洞，也引起了有关方面的重视。在不久前召开的全国劳动保障系统纪检监察工作座谈会上，劳动和社会保障部、动保障系统纪检监察工作座谈会上，劳动和社会保障部、监察部表示将建立专项检查制度，每年组成联合检查组，监察部表示将建立专项检查制度，每年组成联合检查组，对部分省市社保基金征缴、支付、管理和发放情况进行对部分省市社保基金征缴、支付、管理和发放情况进行专项检查，并直接对市县进行抽查专项检查，并直接对市县进行抽查 上海最大腐败案上海最大腐败案:社会保障基金案社会保障基金案 老百姓的老百姓的“养命钱养命钱”啊！啊！二、社会保障基金的筹集原则二、社会保障基金的筹集原则收支平衡，确保制度正常运行收支平衡，确保制度正常运行量力而为，合理负担，维持适度待遇水平量力而为，合理负担，维持适度待遇水平综合平衡，有效配置，支撑经济社会全面发展综合平衡，有效配置，支撑经济社会全面发展三、社会保障基金的筹集模式三、社会保障基金的筹集模式现现收收现现付付制制基基金金积积累累制制部部分分积积累累制制优点：优点：以以支支定定收收，只只需需考考虑虑短短期期资资金平衡，不必承担长期风险。金平衡，不必承担长期风险。缺点：缺点：当当人人口口年年龄龄结结构构和和劳劳动动力力的的年年龄龄结结构构发发生生变变化化或或者者经经济济发发生生动动荡荡时时，会会增增加加现现有有人人口和劳动力的负担。口和劳动力的负担。内内涵涵：利利用用目目前前投投保保人人缴缴纳纳的的保保险险费费为为现现在在的的保保险险受受益益人人支支付付保保险险金金，完完全全靠靠当当前前的的收收入入满满足足当当前前的的支支出出，以支定收，略有节余以支定收，略有节余现收现付制现收现付制近期横向收付平衡近期横向收付平衡特点：特点：初初期期收收费费率率高高，见见效效快快，长长期期收收费费率率保保持持稳稳定定，可可形成储备基金。形成储备基金。优点优点：可可以以对对付付可可预预见见的的和和未未能能预见到的风险。预见到的风险。缺点缺点：积积累累的的基基金金要要承承担担保保值值增增值的风险。值的风险。内内涵涵：首首先先算算清清楚楚在在某某项项社社会会保保险险上上，劳劳动动者者在在将将来来享享受受保保险险待待遇遇期期间间所所需需开开支支的的费费用用总总额额，然然后后将将其其按按照照平平均均比比例例分分摊摊到到劳劳动动者者整个就业期间。整个就业期间。基金积累制基金积累制远期纵向收付平衡远期纵向收付平衡特点：特点：结结合合了了现现收收现现付付式式和和基基金金积积累累式式的的优优点点收收费费率率分分阶阶段段调调整整，费费率率相相对对稳稳定定，储储备备金金可可既既可可应应付付意意外外支支出又可用来投资。出又可用来投资。内内涵涵：将将现现收收现现付付式式和和基基金金积积累累式式实实行行有有机机结结合合，将将社社会会保保障障基基金金的的收收支支分分成成两两个个部部分分，一一部部分分现现收收现现付付，另一部分积累。另一部分积累。部分积累式部分积累式筹资模式的选择需要考虑筹资模式的选择需要考虑:不同的社会保障项目的支出特点。不同的社会保障项目的支出特点。人口年龄结构的变化趋势。人口年龄结构的变化趋势。经济承受能力和社会经济协调稳定经济承受能力和社会经济协调稳定发展发展的客观要求。的客观要求。四、影响基金筹资模式的因素四、影响基金筹资模式的因素 老龄化速度快老龄化速度快人口老龄化规模大人口老龄化规模大未富先老未富先老 人口老龄化对社会保障基金筹集模式人口老龄化对社会保障基金筹集模式选择有哪些影响？选择有哪些影响？在中国人口老龄化的背景下，在中国人口老龄化的背景下，我国社会保障基金筹集模式我国社会保障基金筹集模式选择如何发生变化？选择如何发生变化？小案例小案例第二节第二节 社会保障基金的收付管理社会保障基金的收付管理社会保障基金的来源渠道、负担方式社会保障基金的来源渠道、负担方式社会保障基金的支付原则及标准社会保障基金的支付原则及标准l用人单位缴费；用人单位缴费；l受保人个人缴费；受保人个人缴费；l国国家家（地地方方）财财政政拨拨款款或或补贴等补贴等一、社会保障基金的来源一、社会保障基金的来源社会保障基金的来源社会保障基金的来源二、社会保障基金的筹资形式二、社会保障基金的筹资形式 社会保障基金筹集形式，就是指筹集社会保障社会保障基金筹集形式，就是指筹集社会保障基金所采取的具体手段和方式基金所采取的具体手段和方式 社保基金筹资形式社保基金筹资形式统筹缴费统筹缴费社会保障税社会保障税预算基金账户预算基金账户征税方式（缴税制）财政性社会保障基金财政性社会保障基金/福利国家现收现付制的社会保险基金福利国家现收现付制的社会保险基金优点：优点：强制性强，负担公平，有利于提升社会保障的社会化强制性强，负担公平，有利于提升社会保障的社会化 程度。程度。不足之处：不足之处：税收形成财政资金后只能通过年度预算来安排，税收形成财政资金后只能通过年度预算来安排，且通常以年度收支平衡为基本目标，无法积累社且通常以年度收支平衡为基本目标，无法积累社 会保障基金，无法抗拒周期的社会保障风险。会保障基金，无法抗拒周期的社会保障风险。征费方式（缴费制）-征费方式是指政府职能部门依据有关法律强制征收并用于征费方式是指政府职能部门依据有关法律强制征收并用于特定社会保障项目的筹资方式。特定社会保障项目的筹资方式。-征费方式的特点，是在强制征收的同时具有一定的灵活性征费方式的特点，是在强制征收的同时具有一定的灵活性既可以采取类别费率，也可以采取综合费率；既可以采取类别费率，也可以采取综合费率；既可以混合筹集，也可以分项筹集。既可以混合筹集，也可以分项筹集。征收方式税乎？税乎？费乎？费乎？为了解决社会保障资金的来源与收缴问题，有学者提为了解决社会保障资金的来源与收缴问题，有学者提出了开征社会保障税来解决这一难题。原因如下：出了开征社会保障税来解决这一难题。原因如下：社会保障基金筹集费改税的社会环境逐渐成熟；社会保障基金筹集费改税的社会环境逐渐成熟；税源基础基本具备税源基础基本具备开征社会保障税符合税收效率原则开征社会保障税符合税收效率原则社会保障社会保障“费改税费改税”？社会保障费改税是否能够解决我国社会保障基金征缴中的问题呢社会保障费改税是否能够解决我国社会保障基金征缴中的问题呢？社会保障费改税需要什么样的条件呢？社会保障费改税需要什么样的条件呢？三、社会保障费（税）的提取三、社会保障费（税）的提取社会保障费率社会保障费率确定方式：确定方式：统一费率制统一费率制单项费率制单项费率制分类费率制分类费率制提取原则：提取原则：收支平衡原则收支平衡原则略有结余原则略有结余原则适度调整原则适度调整原则四、社会保障基金的支付四、社会保障基金的支付相相关关性性原原则则风风险险覆覆盖盖原原则则公公正正性性原原则则支付条件：支付条件：指的是一系列要素的组合，满足要素的组合的社会成指的是一系列要素的组合，满足要素的组合的社会成 员有资格获得相关社会保障项目待遇的给付。员有资格获得相关社会保障项目待遇的给付。支付标准：支付标准：工资比例制工资比例制 均一制均一制第三节第三节 社会保障基金的投资运营社会保障基金的投资运营社会保障基金投资运营的相关知识社会保障基金投资运营的相关知识社会保障基金投资运营的原则社会保障基金投资运营的原则 基金运营的重要性基金运营的重要性 满足社会保障基金保值增值的需要满足社会保障基金保值增值的需要投资收益是社会保障基金的重要来源投资收益是社会保障基金的重要来源一、社会保障基金的运营一、社会保障基金的运营 社会保障基金运营的目的：社会保障基金运营的目的：实现所储存的基金的实现所储存的基金的保值保值实现所储存的基金的实现所储存的基金的增值增值具有一定的规模的社会保障基金；具有一定的规模的社会保障基金；健全的资本市场；健全的资本市场；高效率的营运机制；高效率的营运机制；国民经济发展状态良好，保持持续增长的势头；国民经济发展状态良好，保持持续增长的势头；健全的监管机制；健全的监管机制；通货膨胀率被控制在一定的范围内。通货膨胀率被控制在一定的范围内。社会保障基金运营的条件安全性原则；安全性原则；收益原则；收益原则；可流动性原则可流动性原则二、社会保障基金的投资原则与方式二、社会保障基金的投资原则与方式 社会保障基金的投资模式间接的、被动的、保守的投资间接的、被动的、保守的投资将基金存入金融机构，或是购买国家及地方政府发行的债券。将基金存入金融机构，或是购买国家及地方政府发行的债券。优点：优点：简便易行、安全可靠；简便易行、安全可靠；缺点：缺点：投资收益偏低，在银行利率和债券利率低于通货膨胀率的投资收益偏低，在银行利率和债券利率低于通货膨胀率的 条件下不仅不能实现保值增值的目标，而且必然降低基金条件下不仅不能实现保值增值的目标，而且必然降低基金 原有的价值量和购买力。原有的价值量和购买力。直接的、激进的、风险型投资直接的、激进的、风险型投资即基金管理机构直接从事商业证券投资和实业投资。即基金管理机构直接从事商业证券投资和实业投资。优点：优点：回报率高；回报率高；缺点：缺点：风险大、过程复杂。风险大、过程复杂。平稳型投资（委托投资）平稳型投资（委托投资）-即将社会保障基金委托给专门的投资公司进行投资，所即将社会保障基金委托给专门的投资公司进行投资，所获得的利润按委托投资合同的规定共同分享。获得的利润按委托投资合同的规定共同分享。-其特点是介入上述两类投资模式之间，获利水平较第一其特点是介入上述两类投资模式之间，获利水平较第一类投资模式高，风险则较第二类投资模式小。类投资模式高，风险则较第二类投资模式小。社会保障基金的投资方向社会保障基金的投资方向 购买政府债券；存存入入银银行行；投投资资于于符符合合政政策策导导向向的的项项目目；进进入入资资本本市市场场购购买买股股票票；进进入入国国际际资资本本市市场场社会保障基金的具体投资方式实业投资实业投资债券投资债券投资银行存款银行存款股票投资股票投资信托投资信托投资不动产投资不动产投资股权投资股权投资比重不大，但比重不大，但收益最好收益最好，为，为6.05%债券收益其次，为债券收益其次，为4.08%银行存款收益稳居中坚银行存款收益稳居中坚，为，为3.24%指数投资为新增内容，收益较好，为指数投资为新增内容，收益较好，为2.82%委托投资收益情况最低委托投资收益情况最低，为，为1.55%全国社保基金（全国社保基金（NSSF)2005年度各类年度各类主要资产收益率情况一览主要资产收益率情况一览作为战略储备资金，成立于2000年9月管理者：中国社会保障基金理事会 资金来源：4个渠道1）政府预算2）国有股出让3）投资收益4）其他中国社会保障基金(NSSF)NSSF 资产分配NSSF 投资年收益率运作机构运作机构 政府直接管理基金；政府直接管理基金；委托专门管理机构委托专门管理机构政策调控政策调控 规定在一定时期内基金不同投向的比重或比重区规定在一定时期内基金不同投向的比重或比重区间；间；给予基金的投资收益以税收优惠给予基金的投资收益以税收优惠三、社保基金投资的运作机构与政策三、社保基金投资的运作机构与政策 实施机构实施机构-官营或公营机构官营或公营机构-民营机构民营机构-半官方机构半官方机构20012001年年1212月月1313日，财政部、劳动和社会保障部共同发布了日，财政部、劳动和社会保障部共同发布了全国社会保障基金投资管理暂行办法全国社会保障基金投资管理暂行办法，并已于发布之日，并已于发布之日起实施。目前我国有两种常见的委托代理方案：起实施。目前我国有两种常见的委托代理方案：一个是事先规定一个一个是事先规定一个投资收益的最低线投资收益的最低线，一旦出现损失，一旦出现损失(即即收益水平低于此标准收益水平低于此标准)，则要求由投资管理人补亏或者取消，则要求由投资管理人补亏或者取消其管理资格。其管理资格。另一个是另一个是建立准备金建立准备金以应付投资回报过低的情况出现以应付投资回报过低的情况出现 我国社会保障基金投资运营的委托代我国社会保障基金投资运营的委托代理模式介绍理模式介绍小案例小案例你认为哪种方案会你认为哪种方案会使我国的基金保值增值增起到促进作用？使我国的基金保值增值增起到促进作用？我国社会保障基金委托投资模式运行机制我国社会保障基金委托投资模式运行机制社会保障基金运营的监管社会保障基金运营的监管 根根据据社社会会保保障障法法律律及及社社会会保保障障基基金金投投资资法法律律等等，制制定定可可供供操操作作的的完完善善的的基基金金运运营营规规则则，它它可可以以视为国家社会保障投资立法的延伸和具体化；视为国家社会保障投资立法的延伸和具体化；通通过过财财务务审审查查或或投投资资审审查查来来纠纠察察基基金金运运营营中中的失范行为。的失范行为。必要性社会成员的社会保障权益需要维护社会保障运行中的非正常状态需要纠察社会保障运行中的潜伏危机需要预警社会保障运行机制的自我完善需要监控机制监督机构行政监督系统行政监督系统专门监督系统专门监督系统司司法法监监督督体体系系社社会会监监督督体体系系监督机构监督机构预警系统的运行指标的设置社会保障水平指标国家财政支出比养老保险金支出指标社会保险基金滚存结余资料与信息发布预警系统社会政策的调整审慎处理效率与公平的关系审慎确定劳动者的退休年龄控制失业率审慎确定社会保障的覆盖范围其他财务政策的调整促进经济持续发展，实现充分就业开源节流，扩充社会保障财务储备控制运行成本，防止基金流失开辟基金运营渠道其他危机的防控第四节第四节 社会保障管理社会保障管理掌握社会保障管理的原则、内容掌握社会保障管理的原则、内容掌握社会保障管理方式及社会保障掌握社会保障管理方式及社会保障管理的发展趋势管理的发展趋势 社会保障管理是指为了实现社会社会保障管理是指为了实现社会保障目标，保障目标，由国家和政府成立专门由国家和政府成立专门的社会保障机构的社会保障机构，组织社会保障的，组织社会保障的专业人员，对各项社会保障事务进专业人员，对各项社会保障事务进行计划、组织、协调、控制和监督行计划、组织、协调、控制和监督的过程。的过程。一、社会保障管理的含义与内容一、社会保障管理的含义与内容社会保障管理的内容体系社会保障管理的内容体系 管理内容管理内容行政管理行政管理基金管理基金管理对象管理对象管理社会保障管理的基本原则依法管理依法管理公开、公正与效率公开、公正与效率集中管理与分类管理相结合集中管理与分类管理相结合属地管理属地管理与保障关系协调一致与保障关系协调一致集权制管理集权制管理 分权制管理分权制管理统分结合的管理统分结合的管理二、社会保障管理体制的类型二、社会保障管理体制的类型 集中管理模式集中管理模式把养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险把养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险以及其他社会保障以及其他社会保障项目全部统一在一个管理体系内，建立统一的项目全部统一在一个管理体系内，建立统一的社会保障管理机构，社会保障管理机构，集中对社会保障各项目基金营运、监督等实施集中对社会保障各项目基金营运、监督等实施统一的管理。统一的管理。特征特征社会保障决策权统一集中在中央；社会保障决策权统一集中在中央；社会保障预算权统一；社会保障预算权统一；政府间的社会保障联系是一种直接的双重政府间的社会保障联系是一种直接的双重联系。联系。有利于社会保障的统一规划，统一实施，统一监督，避免了政出多门、多头管理所产生的诸多利益冲突，使社会保障功能更有效地发挥有利于社会保障各项之间、社会保障运行机制各环节之间的协调和社会保障基金的集中管理，并在一定范围内调剂使用，形成规模效益，真正发挥社会保障的互济功能；有利于社会保障管理和企业机构精兵简政，降低管理成本，控制管理费用；对社会保障业务和基金的集中管理，有利于增强透明度，便于加强社会监督。优优点点某些社会保障项目的管理与政府业务主管部门往往难以协调，进而影响管理效果；往往以国家行政管理为主，受行政干预较多。局限局限性性-分散管理模式分散管理模式是不同的社会保障项目由不同的政府部门管理，是不同的社会保障项目由不同的政府部门管理，各自建立一套各自建立一套保障执行机构、资金营运机构及监督机构，各保保障执行机构、资金营运机构及监督机构，各保障项目之间相障项目之间相互独立，资金不能相互融通使用。互独立，资金不能相互融通使用。-特征特征各级政府及社会保障部门事权独立；各级政府及社会保障部门事权独立；各级政府社会保障部门社会保障预算独立；各级政府社会保障部门社会保障预算独立；政府间的社会保障联系是间接的，政府将社会保政府间的社会保障联系是间接的，政府将社会保障事务委托给社会保障经办机构管理，只对社会障事务委托给社会保障经办机构管理，只对社会保障进行监督，并根据各类保险项目的财务状况保障进行监督，并根据各类保险项目的财务状况进行必要的平衡。进行必要的平衡。各管理机构具有较大的自主性，能根据自己所管理社会保障项目特点制定详细、周全的管理法规，较灵活地适应社会保障发展的需要；管理的独立性强，能根据客观实际，及时调整保障项目和内容，较灵活地适应社会生活的需要。管理机构多，管理成本高；因机构庞杂和相互独立导致工作的反复，给被保险人和保险机构管理增添了许多难题。局限局限性性 优优点点集散结合管理模式将社会保障共性较强的项目集中起来，实行统一管理，而将特殊性较强的项目单列，由统一的社会部门分散管理。特征根据社会保障项目的不同，把集中统一管理和分散自主管理有机地结合起来。表现既能体现社会保障社会化、一体化的要求，又能兼顾个别项目的特殊要求；有利于调动各方面的积极性，提高工作效率，降低管理成本，更好地促进社会经济发展。中国社会保障管理体制中国现阶段社会保障管理体制，是1998年在中央政府机构改革中确立的，它主要表现为政府对社会保障事务的管与监督。在中央政府机构序列是，管理社会保障事务的职能部门主要有劳动和社会保障部、民政部、卫生部和财政部，其他有关部门亦不同程度地参与社会保障管理。人力资源和社会保障部全国劳动和社会保险事务的主管部门，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险以及社会保险基金等是其管理职责范围内的事务内设的社会保险事务管理机构有：政策法规司、养老保险司、失业保险司、医疗保险司、工伤保险司、社会保险基金监督司、农村社会保险司、直接事业单位。民政部负责管理全国的社会救助、社会福利、优抚事业等。内设的相关机构主要有：政策研究中心、救灾救济司、最低生活保障司、社会福利与社会事务司、优抚安置局。其他部门卫生部参与管理农村合作医疗、全民卫生保健等事务；财政部内设社会保障财务司，管理中央财政社会保障支出及财务制度等；审计署内设社会保障审计司，负责对社会保障事务进行审计监督；国家发展和改革委员会负责制定社会保障发展的中长期规划等；一些半官方性质的组织与社会团体，亦参与社会保障事务的管理全国总工会、全国妇联、中国残疾人联合会等机构就不同程度地参与社会保障事务的管理。1、社会保险基金的保值增值面临困难、社会保险基金的保值增值面临困难目前按照劳动保障养老保险基金的投资运营要求，目前按照劳动保障养老保险基金的投资运营要求，只能购买国债和银行存款来实现增值和保值的目的。只能购买国债和银行存款来实现增值和保值的目的。客观上社保资金的投资渠道不畅，资本市场发展客观上社保资金的投资渠道不畅，资本市场发展不顺利，造成缺乏相应的选择性。不顺利，造成缺乏相应的选择性。2、隐性债务较严重、隐性债务较严重由于转制中由于转制中“老人老人”与与“中人中人”的转制成本构成了的转制成本构成了养老金的隐性债务将达到养老金的隐性债务将达到3万亿元，万亿元，3、社会保障基金管理混乱、社会保障基金管理混乱社会保险基金出现了挪用、呆账、冒领等现象，造社会保险基金出现了挪用、呆账、冒领等现象，造成了社保基金的损失。成了社保基金的损失。三、社会保障基金管理存在的问题三、社会保障基金管理存在的问题实行社会化的组织管理实行社会化的组织管理建立和完善法制化的保证措施建立和完善法制化的保证措施构建系统化的管理体制构建系统化的管理体制民主化趋势民主化趋势四、社会保障管理的发展趋势四、社会保障管理的发展趋势 南方周末南方周末20042004年年7 7月月1 1日介绍了一个由社会保险日介绍了一个由社会保险关系区域转移所引发的案例。关系区域转移所引发的案例。目前，我国对目前，我国对“户籍不在参保地的人员办理退休手户籍不在参保地的人员办理退休手续续”并没有出台全国统一的法律法规办法。而其实，并没有出台全国统一的法律法规办法。而其实，在市场经济条件下，人员跨区域的流动是很频繁的在市场经济条件下，人员跨区域的流动是很频繁的一件事。如果国家在法律上解决不好这种跨区域人一件事。如果国家在法律上解决不好这种跨区域人员流动的社会保险关系续借和办理退休的有关问题，员流动的社会保险关系续借和办理退休的有关问题，势必会对人员的跨区域流动形成壁垒。势必会对人员的跨区域流动形成壁垒。社会保险关系区域转移案例所引发的问题社会保险关系区域转移案例所引发的问题小案例小案例通过这个案例，你认为通过这个案例，你认为该如何解决类似的问题？该如何解决类似的问题？2004年年5月月10日，日本最大的在野党民主党党首菅直日，日本最大的在野党民主党党首菅直人在该党议员大会上宣布引咎辞职。人在该党议员大会上宣布引咎辞职。“由于本人使日由于本人使日本人民失去对国家政府的信任，为人民带来了巨大麻本人民失去对国家政府的信任，为人民带来了巨大麻烦，难辞其咎，因此本人将辞去政党领袖一职。烦，难辞其咎，因此本人将辞去政党领袖一职。”导导致菅直人辞职的直接原因是，他被媒体揭发，曾经有致菅直人辞职的直接原因是，他被媒体揭发，曾经有漏缴国民年金保险费的行为。这已经是在这场养老金漏缴国民年金保险费的行为。这已经是在这场养老金丑闻中下台的第二个政治家了，就在菅直人辞职丑闻中下台的第二个政治家了，就在菅直人辞职3天天前，前官房长官福田康夫已经因为同样的原因而下台。前，前官房长官福田康夫已经因为同样的原因而下台。此前，日本媒体从主管养老金事务的劳动厚生省社会此前，日本媒体从主管养老金事务的劳动厚生省社会保险厅获取的资料表明，官房长官福田康夫、财务大保险厅获取的资料表明，官房长官福田康夫、财务大臣谷垣祯一、经济产业大臣中川昭一、金融经济财政臣谷垣祯一、经济产业大臣中川昭一、金融经济财政大臣竹中平藏等大臣竹中平藏等7人，在过去某一段时间内，因种种人，在过去某一段时间内，因种种原因没有缴纳养老保险费。此事一经披露，就遭到了原因没有缴纳养老保险费。此事一经披露，就遭到了日本国民的严厉批评，小泉政府的声誉也受到了损害。日本国民的严厉批评，小泉政府的声誉也受到了损害。案例：养老金丑闻搅乱日本政坛案例：养老金丑闻搅乱日本政坛 具有讽刺意味的是，具有讽刺意味的是，2004年年4月，在对另外三名内阁成员月，在对另外三名内阁成员被揭露未缴纳养老金一事发表评论时，时任在野党民主被揭露未缴纳养老金一事发表评论时，时任在野党民主党领袖的菅直人还显得那么理直气壮：党领袖的菅直人还显得那么理直气壮：“他们自己也没他们自己也没有缴纳养老金，却要求老百姓缴纳更多的养老金，这真有缴纳养老金，却要求老百姓缴纳更多的养老金，这真是个天大的玩笑。是个天大的玩笑。”他还幽默地把这三个内阁成员比作他还幽默地把这三个内阁成员比作“难兄难弟难兄难弟”，还预言，还将有第，还预言，还将有第4个、第个、第5个难兄难弟个难兄难弟被揭发出来。他果然言中了，数天后，他自己也宣布辞被揭发出来。他果然言中了，数天后，他自己也宣布辞职，成为职，成为“难兄难弟难兄难弟”中的一员。中的一员。被揭露被揭露21年没有缴纳养老金的日本贸易部长中川昭一自年没有缴纳养老金的日本贸易部长中川昭一自称是在跳槽中称是在跳槽中“忘忘”了去登记的，他说：了去登记的，他说：“我一直都在我一直都在缴纳（养老金），直到缴纳（养老金），直到1983年离开聘用我的公司，成为年离开聘用我的公司，成为政治领袖之后，我便忘了缴纳。就这么简单，这是我犯政治领袖之后，我便忘了缴纳。就这么简单，这是我犯的错误。的错误。”邮政与通信部长麻生太郎和防卫厅长官石破邮政与通信部长麻生太郎和防卫厅长官石破茂也承认因为相似的原因茂也承认因为相似的原因“忘记忘记”缴纳养老金。缴纳养老金。曾经拍摄公益广告，呼吁人民要诚实缴纳养老金的日曾经拍摄公益广告，呼吁人民要诚实缴纳养老金的日本女艺人江角真纪子也被八卦杂志揭发她从本女艺人江角真纪子也被八卦杂志揭发她从20岁起便岁起便没有再缴纳养老金。尽管缴纳养老金是没有再缴纳养老金。尽管缴纳养老金是“强制性强制性”的，的，但自雇人士若不缴纳，政府也拿他们没办法。政治领但自雇人士若不缴纳，政府也拿他们没办法。政治领袖也算自雇人士，日本的小报自揭发女艺人江角真纪袖也算自雇人士，日本的小报自揭发女艺人江角真纪子没有缴纳养老金的丑闻后，开始把注意力转移到政子没有缴纳养老金的丑闻后，开始把注意力转移到政治领导人身上。日本从治领导人身上。日本从1991年年4月开始实施强制性的月开始实施强制性的养老金制度，要求每一个养老金制度，要求每一个20岁以上的国民每个月交纳岁以上的国民每个月交纳12200日元，并且每过一年，每个月的交纳额还要再增日元，并且每过一年，每个月的交纳额还要再增加加500日元，一直交到日元，一直交到60岁的时候为止。此后等到他满岁的时候为止。此后等到他满了了65岁，就可以每个月领取到岁，就可以每个月领取到65458日元的养老金了。日元的养老金了。这个计划看上去很不错，但是实行多年以来，暴露这个计划看上去很不错，但是实行多年以来，暴露出不少问题。其中一个根本性的问题是：日本青年出不少问题。其中一个根本性的问题是：日本青年对这个计划不太信任。一方面，日本人的长寿使整对这个计划不太信任。一方面，日本人的长寿使整个社会加速老龄化；另一方面，日本的生育率却在个社会加速老龄化；另一方面，日本的生育率却在不断下降，因此将来年轻人的社会负担会越来越重。不断下降，因此将来年轻人的社会负担会越来越重。日本厚生省预测，到日本厚生省预测，到2025年，日本的人口中有年，日本的人口中有1/3是是老年人。现在，一个老人和一个小孩由老年人。现在，一个老人和一个小孩由5个成人负担，个成人负担，30年以后，就变成只由两个人负担了。这期间，领年以后，就变成只由两个人负担了。这期间，领养老金的人越来越多，而缴养老金的人越来越少，养老金的人越来越多，而缴养老金的人越来越少，现在的年轻人到那时还能不能领到自己的养老金呢现在的年轻人到那时还能不能领到自己的养老金呢？许多年轻人正是因为有这样的怀疑，才不愿意加？许多年轻人正是因为有这样的怀疑，才不愿意加入养老金计划。入养老金计划。20世纪世纪80年代末开始的持续的经济衰退迫使大批中小年代末开始的持续的经济衰退迫使大批中小企业破产和倒闭，失业人员数量增加，失业者因收入企业破产和倒闭，失业人员数量增加，失业者因收入锐减交不起或拖欠养老保险费用。养老金财务危机打锐减交不起或拖欠养老保险费用。养老金财务危机打击了一些青年人、农民和个体工商户加入养老保险的击了一些青年人、农民和个体工商户加入养老保险的信心，日本厚生劳动省信心，日本厚生劳动省2003年年7月月23日发表的该省所日发表的该省所管辖的养老基金投资运作结果显示，由于低利率政策管辖的养老基金投资运作结果显示，由于低利率政策使投资政府国债的利息收入减少以及全球股市低迷，使投资政府国债的利息收入减少以及全球股市低迷，2002财政年度的养老基金收益率为财政年度的养老基金收益率为-8.46%，连续第三，连续第三年出现亏损。年出现亏损。日本是亚洲人口老龄化最严重的国家，日本人均寿命日本是亚洲人口老龄化最严重的国家，日本人均寿命又几乎是全球之首，在这样的一个社会中，如何解决又几乎是全球之首，在这样的一个社会中，如何解决养老金问题的确是摆在政府面前一个十分令人头痛的养老金问题的确是摆在政府面前一个十分令人头痛的问题。经济学家认为，人口老龄化所带来的养老保险问题。经济学家认为，人口老龄化所带来的养老保险制度危机和财政制度危机，将不可避免地给日本经济制度危机和财政制度危机，将不可避免地给日本经济带来致命打击。带来致命打击。案例分析：