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中国农业生态补偿制度的演进及实践,农业基础科学论文摘 要： 在追索我们国家农业生态补偿制度建立健全历程的基础上，对近年来开展的主要农业生态补偿项目如退耕还林、保卫性耕作、测土配方施肥、有机肥利用和畜禽规模养殖排泄物管理、 三品一标 生态认证等进行了分析。总体来看，我们国家农业生态补偿制度化建设获得了一定成效，但由于起步较晚，相关法规政策尚不健全，实践中 开源型 的补偿风格也存在不少问题。将来应结合我们国家国情，借鉴国外成功经历体验，进一步优化农业生态补偿制度，有效提高补偿政策的执行效果，不断推进农业可持续发展。 本文关键词语： 农业生态补偿; 制度; 实践; Abstract： On the basis of tracing the establishment and improvement of China s agricultural ecological compensation system, the study analyzes the main agricultural ecological compensation projects carried out in recent years, such as returning farmland to forest, conservation tillage, soil testing and formulated fertilization, utilization of organic fertilizer and waste management of large-scale livestock and poultry breeding, and ecological certification of three products and one standard . On the whole, the institutionalization of agricultural ecological compensation in China has achieved some results, but due to the late start, relevant laws and policies are imperfect, and there are many problems in the open source compensation style in practice. In the future, the government should combine China s national conditions, learn from the successful experience of other countries, further optimize the agricultural ecological compensation system, effectively improve the implementation effect of compensation policies, and constantly promote the sustainable development of agriculture. Keyword： agricultural ecological compensation; system; practice; 一、我们国家农业生态补偿制度的演进 (一)农业生态补偿相关制度的初步设计 从1999年起，我们国家开场启动退耕还林、退耕还草项目，与其相匹配的(退耕还林条例也在3年后出台，该条例确立了退耕还林生态补偿的3种方式，并对退耕还林的补偿主客体、以及补偿监督制度等做出相应规定。同年，我们国家(清洁生产促进法出台，其要求开展农业清洁生产，注重农业生态环境保卫，这标志着我们国家生态农业法制建设的开场。随后，(全面推进 无公害食操行动计划 的施行意见由公开发布，以此为起点，我们国家开场积极部署绿色食品、有机食品和无公害食品(即 三品 )的认证工作。2003年，有关保卫性耕作技术的施行重点、施行规范先后由农业部发布，其目的是强化对农业生态环境的保卫。2004年12月，1号文件明确提出，要积极推广测土配方施肥技术，加大推进有机肥综合利用项目，不断增加农业生产土壤的有机质。 (二)健全农业生态补偿制度思想逐步发展 我们国家农业生态补偿制度初次在官方文件中被提及是在2006年，湖北省在其发布的农业生态环境保卫条例中，对农业生态补偿机制的建立情况做了明确要求。2007年，(关于开展生态补偿试点工作的指导意见由国家环保总局正式发布，这标志着我们国家的生态补偿制度建设迈出了重要的一步。2008年，健全农业生态补偿制度的指导思想在相关推进农业发展改革的决定中得以明确，农业可持续发展的内容中融入了农业生态补偿的内容；与此同时，(循环经济促进法、(关于有机肥产品免征增值税的通知也在2008年相继出台或发布，发展农业循环经济开场遭到重视。2018年，(关于划定基本农田实行永久保卫的通知强调要实现基本农田数量与质量并重，生产功能与生态功能并重；而在2018-2021年的保卫性耕作工程建设规划中，保卫性耕作项目已然被提升到了国家级的工程地位。 (三)有机农业发展的规范化认证不断完善 2018年，有关农药使用、化肥使用的环境安全技术指导规则先后发布，其对农业生产中种植环节合理用药、合理施肥等做出了细化性的规定。在随后的两年，有关全国施行土壤有机肥提升的补助政策、以及不同类型有机肥利用的补贴标准也先后明确。针对测土配方施肥补贴项目，我们国家在2020年发布了相关的施行指导意见；与此同时，促进全国农企合作推广配方肥的施行方案也跟着出台，目的是继续深化农企合作，以加快配方肥在全国范围内的推广应用。2020年，(畜禽规模养殖污染防治条例开场正式实行，这是我们国家出台的第一步有关农业生态保卫性质的法规，其十分强调地方财政资金扶持、税收优惠等调节手段等对畜禽规模养殖污染防治作用的发挥。同一年，我们国家又先后发布了有机产品认证的管理办法、以及新版的施行规则等，进而使得国内关于有机农业发展的认证规则得以进一步规范。 (四)绿色生态农业生态治理补贴制度逐步构成 2021年，(关于扩大新一轮退耕还林还草规模的通知由八部联合发出，退耕还林的详细标准得以明确，这种有意义的探寻求索成为国内生态补偿制度法制化进程中的有益尝试。同年，我们国家农业部颁布了(关于打好农业面源污染防治攻坚战的施行意见，其对与农业面源污染相关的补偿主体、补偿资金来源等做了进一步的扩大讲明，与以前的相关制度相比拟，这在农业生态补偿的界线、补偿机制的设计与运用方面有了较大的进步。2021年我们国家(关于健全生态保卫补偿机制的意见公布，其提出要完善耕地保卫补偿制度，尽快建立以绿色生态为导向的农业生态治理补贴制度。2021年6月，(耕地质量调查监测与评价办法由农业部对外颁布；其为了进一步加强和规范耕地质量保卫，提高该项目专项资金的使用效益，于是在2021年初发布出台了(耕地质量保卫专项资金管理办法。2020年5月，(支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点施行方案出台，目的主要是推动沿黄九省(区)探寻求索建立黄河全流域横向生态补偿标准核算体系。 二、我们国家农业生态补偿的重要实践 (一)退耕还林工程施行现在状况 为遏止水土流失、土地沙漠化，我们国家于1999年开场在川、陕、甘进行退耕还林试点，3年后退耕还林工作全面启动。该工程主要针对西北大面积土地沙化、或水土严重流失的地区，涉农人数在1.5亿左右。此项农业生态补偿工程的推行加强了当地农民生产的积极性，其在获得补贴的同时，能够在农技部门的指导下推广绿色农业生产，这使得其生态环保意识在潜移默化中得以提升，其区域内的农业生态环境也明显得到改善。2020年，国家启动了新一轮退耕还林还草工程；2021年年底，(关于扩大新一轮退耕还林还草规模的通知发布，其强调从2021年起，扶持政策将对扶贫开发任务重、贫困人口较多的省份给予重点倾斜，并对退耕还林还草范围的决策进行了适度放权，允许各有关省份研究拟定其区域内扩大退耕还林还草的范围；新一轮退耕还草补助标准统一定为1000元/亩，该专项补助资金分别在项目施行的第一年和第三年发放，两次补贴的金额分别是600元、400元。 (二)保卫性耕作技术推广现在状况 截至2020年，财政在该技术的推广和施行中累计投入约3.5亿元，推动保卫性耕作面积占比提升了近6个百分点，粮食产投比也是一路飙升，农业生产经济效益明显提高，保卫性耕作技术得以在全国更多地区推广。保卫性耕作的专项补偿经费专款专用，主要用于作业补助、技术指导、培训宣传，这三项的发放比例标准为3:3:4。在财政专项资金的支持下，2021年我们国家的耕地质量建设试点工作开场启动。一方面，推广应用秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥等保卫性耕作技术，并主要围绕下面三个方面施行：一是重点针对南方的土壤酸化与北方的土壤盐渍化开展退化耕地综合治理；二是重点针对土壤重金属污染修复与白色污染进行耕地阻控修复；三是通过秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥等不断保卫提升土壤的肥力。另一方面，财政还拿出5亿元的专项资金，在东北三省继续开展黑土地保卫利用试点，通过新技术推广与工作机制创新，强化对黑土退化的遏制力度。 (三)秸秆综合利用试点施行现在状况 秸秆综合利用项目试点成效比拟显着，至2021年末，我们国家的秸秆综合利用率已到达80%以上，华而不实占重头戏的秸秆农用比重也已超过了65%。2021年，财政部、农业部选择了包括东北三省在内的共计10个秸秆量大同时燃烧问题严重的省份，围绕加快环京津冀生态一体化屏障的构建工作，在重点区域内开展秸秆综合利用的试点。2021年7月，财政部、农业部组织评价组采取多种核查、考核方式，对这10个试点省份的农作物秸秆综合利用试点2021年财政补助资金进行绩效评价，发现试点工作调动了相关利益主体秸秆综合利用的主动性与积极性，秸秆露天燃烧的点火率较2021年降低了30%还要多，各试点省份农户由于秸秆综合利用所带来的节本增收率基本上都到达了5%以上，秸秆综合利用的相关主体包括农户、合作社、企业等对秸秆综合利用政策的满意度都在90%以上，各试点省份的秸秆综合利用成效有了较大的改变。 (四)测土配方施肥与有机肥利用施行现在状况 随着测土配方施肥的推进与化肥使用量零增长行动的开启，国内很多省份结合本身实情，纷纷制订农业生产的减肥增效目的。就测土配方施肥而言，自2005年施行起到2020年年末，我们国家财政补偿为此累计支付金额已高达71亿元，有1.9亿左右的农户接受过种植技术的免费培训与指导，这在提高粮食产量的同时，也使全国的经济作物种植面积迅猛增加。受财政紧张与技术推广成本降低的影响，的测土配方施肥资金补偿呈现逐年下降或增速缓慢的趋势。尽管如此，财政还是在2021年布置了7亿元的专项资金，进一步推动测土配方施肥技术的推广。财政主要采用双向补贴即对农户进行价格补贴、对有机肥提供者进行运输成本补偿的方式，鼓励农户提高有机肥使用率，并借此加大对畜禽规模养殖排泄物的管理强度。同时，我们国家选择一批重点县市，围绕玉米等用肥量大的重要作物开展化肥减用试点，并依托新型经营主体和专业化的农化服务组织，借助购买服务的方式，以推动化肥使用上的减量增效。试点主要施行；并通过集中连片的方式推动整体化肥减施，不断优化肥料的使用构造、着力提升农产物施肥的科学化水平。 (五)低毒生物农药推广与 三品一标 生态认证现在状况 为了实现农药使用量零增长的目的，从2021年起，我们国家开场探寻求索农药施用的绿色防控。首先，结合农作物重大病虫害统防统治的补助项目，开展农药使用经过中的绿色防控，不断加大农作物病虫的综合防治力度，强化农药十分是高毒性农药的减量使用，做好农药毒性的危害控制。其次，加大农产物病虫害绿色防控技术的推广力度，建立起一批农产物病虫害防治示范区，在保卫并利用蜜蜂授粉的基础上，推广应用绿色防控技术，以期实现农药施用减量与农产品产量增加、品质提升的多重目的。最后，我们国家从2018年起开场选择一些园艺作物生产大县，开展低毒生物农药使用示范补贴试点，各区域结合详细情况推广使用低毒生物农药，在实践中逐步构成了一些可复制可推广的经历体验。与此同时，我们国家也有类似有机农产品认定的生态认证政策，并提出对 三品一标 制定相对应的认证程序与认定标准，但受价格因素、扶持力度影响，有关生态农产品的认定机制还没有全面推广开来。 三、我们国家农业生态补偿的总结与瞻望 (一)我们国家农业生态补偿的总结 针对农业发展 资源环境压力大 的状况，我们国家先后出台了不少政策与措施，但收效并不是很明显。20世纪90年代，我们国家借鉴国外作法，引入了农业生态补偿机制，并通过补偿项目试点的方式在国内逐步推行农业生态补偿，以此来遏制农业生态环境的不断恶化。退耕还林、退耕还草项目作为启动较早的农业生态补偿项目，其行政主管部门比拟单一易于协调，在财政支持下，其补偿稳步有序推进，在制度化建设方面积累了不少有益的经历体验。但我们国家农业生态补偿起步较晚，相关法律政策不是很健全，大多数农业生态补偿项目的实践也不是太成熟，这不利于农业生态补偿资金来源的拓展、补偿机制的建立健全、补偿制度的法制化建设以及补偿政策的优化与有效执行。 总体来看，无论是退耕还林、退耕还草，还是保卫性耕作技术推广、秸秆综合利用、测土配方施肥与有机肥利用、低毒生物农药推广与 三品一标 生态认证等项目，我们国家现前阶段也都是以国家财政直接补偿作为主导方式，还没有实现补偿主体和补偿方式的多样性，补偿的市场化程度也比拟低。为了激发全社会介入生态环境保卫的积极性，我们国家于2021年年底出台了(建立市场化、多元化生态保卫补偿机制行动计划，在该计划影响下，怎样利用制度与政策的调控作用，通过补偿引导并推动农业生态补偿机制的市场化运作成了一个亟待解决的问题，其处理的好坏与否会对农业生态文明建设产生重要影响。 (二)我们国家农业生态补偿的瞻望 我们国家现前阶段的农业生态补偿主要采取的是 开源型 的补偿风格，这种以项目管理为依托的农业生态补偿，同重点生态功能区施行的补偿政策仍存在明显差距。由于农业生态补偿牵涉部门较多，协调工作难度系数较高，当前尚未构成较为成熟的农业生态补偿制度与补偿机制。在最近几年提出的纵横交织转移支付措施的施行中，农业生态补偿的受体也不是很明晰，这对农业生态补偿的效率与效果也产生了一定的不利影响。由于农业生态补偿 顶层设计 缺位，其在制度设计、补偿政策制订及施行经过中不可避免地会出现这样那样的问题。除此之外，农业生态补偿实践还要做好其与其他生态补偿的配合与协调工作，这也需要权威的法律法规与强有力的政策体系为其提供保障与支撑。为此，建议引进 他山之石 ，通过借鉴国外好的经历体验与做法，结合国情不断优化农业生态补偿制度，有效提高农业生态补偿政策的执行效果，有效提升农业清洁生产水平，不断促进农业的可持续性发展。 与我们国家农业生态补偿的制度演进与实践发展相对应，国内学者对农业生态补偿的研究经历了从补偿的根据与必要性、到补偿机制、再到补偿标准等的几波热潮；从主要研究领域看，则表现为从一开场聚焦于森林、湿地等某一个或某几个研究方向，随后逐步向耕地、水域、森林、草原、湿地等大农业自然资源拓展的百花齐放的多元化格局。随着社会公众对农业生态环境诉求的不断提高，有关农业生态补偿受偿意愿、效益评价、补偿法律政策优化、补偿机制健全等研究仍将拥有较大的探寻求索空间。值得一提的是，最近几年有关新型农业生态补偿问题的研究开场成为热门。但我们国家这方面的研究尚处于初级阶段，将来研究中，循环农业、绿色农业生态补偿内涵的界定有待突破；农业生态补偿机制的研究领域要继续向各大细分领域拓展，新型农业生态补偿政策的法制化进程有待加快；同时，补偿标准作为农业生态补偿的关键问题，其在将来新型农业生态补偿的测算方式方法亟待改良，以便更好地适应地区发展特色、知足特定人群的支付意愿。除此之外，跨区域的农业生态补偿问题即区际农业生态补偿问题也刚刚起步，现有研究不多，其也是将来农业生态补偿研究的一个重要方向。 以下为参考文献 1 刘利花,杨彬如.中国省域耕地生态补偿研究J.中国人口 资源与环境,2022,29(2):52-62. 2 秦小丽,刘益平,王经政.苏北循环农业生态补偿与生态循环农业发展问题研究J.生态经济,2021,33(5):138-143+180. 3 栾江,田晓晖,仇焕广,戴恬茗.农业生态补偿政策的国际经历体验及其对中国的启示J.世界农业,2021(8):4-10+21+212. 4 秦小丽,刘益平,王经政.农业生态补偿效益评价模型的构建及应用J.统计与决策,2021,34(15):71-75.