中国地方政府行政效能监察工作研究导论,行政管理论文.docx

中国地方行政效能监察工作研究导论,行政管理论文【题目】 【第一章】中国地方行政效能监察工作研究导论 【第二章】 【3.1 3.2】 【3.3】 【3.4】 【第四章】 【结束语/以下为参考文献】 第 1 章 导 论 1.1 问题提出 全球经济危机的爆发宣告了世界经济进入了 大调整 与 大过度 时期，作为经济全球化的一份子，经济危机的因素加上我们国家现前阶段发展实际推动了我们国家经济迈入了 三期叠加 的新时期，即：增长速度的换挡期、构造调整的阵痛期、前期政策的消化期。新的形势带来新的挑战，这就要求各级地方采取措施，加强行政管理水平，提高行政效能，保障经济社会在 新常态 下持续健康发展。效能监察作为行政管理重要的职能和手段，为提高行政效能提供了内在动力和外在保障，为此，进一步研究和探寻求索行政效能工作规律和特点，不断创新发展效能监察功能作用，是当下各级地方的关注热门和重要课题。 当下，我们国家一些地方和专家学者围绕行政效能监察工作进行了很多有益探寻求索，在行政效能监察中获得一定成效，积累了一些经历体验。但地方行政效能监察始终还存在认识不到位、法制不完善、体制机制不健全等深层次问题。因而，有必要在实践中不断探寻求索新形势下地方行政效能的规律和特点，充分发挥行政效能监察的功能作用，进而更好的打造务实高效廉洁的服务型。为此，我选择(我们国家地方行政效能监察现在状况及对策研究这个研究命题，并以辅之河北省 S 县的详细做法为实例进行研究。 1.2 研究目的与意义 1.2.1 研究目的 通过对该课题的分析研究，希望到达下面两个目的： 第一，通过对行政效能监察理论全面系统的梳理，重申开展行政效能监察的重要性和必要性；同时，经过分析，试图开掘最新研究方向和成果，为新形势下地方行政效能监察提供理论支撑。 第二，通过对当下我们国家地方行政效能监察研究的现在状况与问题进行分析，并结合详细典型研究，找到问题产生原因，并提出可建设性意见，进而促进行政效能监察作用能够充分发挥。 1.2.2 研究意义 行政效能监察是指在的指导下，行政监察机关及其受权组织，对于行政机关和它的受权组织有计划地针对其行政行为所产生的效率等状况进行的监察工作。作为国家行政监察体系的重要组成部分，开展行政效能监察是有效履行职能，推动经济、社会发展的客观要求和现实需要。本课题的研究具有一定的理论与现实意义。 理论研究意义：相比拟西方国家对行政效能监察的研究，我们国家学术界相对起步较晚。 近些年，随着行政管理相关理论研究的深切进入，行政效能监察逐步引起国内学者的关注，并构成了一定的研究气候，获得了一些突破和成绩，但无论从深度还是广度上讲，大部分研究还停留在理论方面，研究领域和视角还不够宽，十分是对当下经济社会发展对行政效能监察提出的新要求、新挑战，还不能敏锐的把握和深切进入的研究，对地方行政效能监察研究的还不够系统，对地方开展行政效能监察实践缺乏针对性的理论指导。本文地方行政效能监察相关理论出发，结合河北省 S 县的行政效能监察工作实际为参照，从个性问题中总结共性原因，从特殊性中找到普遍做法，进而为我们国家地方行政效能监察提供理论参考。 实践研究意义：当下中国经济已经迈入了 三期叠加 的新时期，即：增长速度的换挡期、构造调整的阵痛期、前期政策的消化期。经济的 新常态 势必要求政治 新常态 要与之结伴而行，向改革要 红利 ,这就需要不断的推进深化改革，不断改善行政方式，不断提高服务水平、加强行政效能。加强效能监察室有效提升行政管理水平的有效途径，但从当前我们国家地方行政效能监察工作实际来看，行政效能监察工作尚处于探索阶段，还没有明确详细的操作形式。本文从我们国家地方开展行政效能监察工作实际现在状况出发，分析成果，分析原因，提出切实可行的解决方式方法措施，力求为推动地方行政效能监察工作全面深切进入开展提供一些参考。 1.3 国内外研究现在状况 怎样改善行政管理、提高行政效能问题是行政管理研究的核心问题，中外很多专家学者对此从不同视角和层面进行了大量细致深切进入的研究和探寻求索。 1.3.1 国内研究现在状况 从当前国内研究现在状况来看，固然我们国家地方行政效能监察的研究起步晚，但随着经济社会发展以及行政体制改革向纵深推进，很多专家学者和地方对行政效能关注度不断提高，涌现了很多相关研究，通过对国内相关资料进行整理和归类后，能够看出相关研究主要分为下面二个方面： 一是关于行政效能监察相关理论研究。国内很多学者从不同角度出发，围绕行政效能监察内涵、制度、运行机制等方面进行研究，如毛昭晖的(中国行政效能监察-理论、形式与方式方法2007，通过对行政效能监察的主客体、法律性、基本原则、发展历程全面对行政效能监察内涵进行讨论，他以为 行政监察室内专门监督机关对负有行政管理职能的组织及其人员行使职权和履行职责的行为进行的监督，并依法追查其行政责任的活动。 王凯伟的(论行政监察中的效能监察以为 行政效能监察内容有广义和狭义之分，广义的效能监察包括制约行政管理效能的内在因素，如行政管理的体制、方式、决策能力、法律、政策等等，狭义的行政效能监察主要是对监察对象的行政行为和职务行为的监督检查，同时他还以为应根据行政管理活动的运行经过将行政效能监察分为行政决策经过中的效能监察、对行政执行经过的效能监察和对行政施行经过的效能监察。 除此之外，孙逸民的(社会监督学概论、左连璧(中国监察制度研究、薛木铎的(中国行政监察学概论等等众多着作，从不同角度，系统、全面的对行政效能监察的内涵、作用、价值等方面进行了精到准确的分析。 二是关于行政效能监察现在状况及对策研究。随着经济社会发展迈向新时期，更多学者从当下社会新形势以及行政效能监察面临的新问题出发，通过借鉴研究、比照分析、理论架构等多种方式，针对行政效能监察现在状况进行了分析研究并提出建议。比方闵绪国、龙钰在(行政效能全经过监察及其实现指出 当下我们国家的行政效能监察只注重对行政结果的监察，而对行政决策经过、执行经过缺乏有效的监察。提出应 预防为主、防治结合 的原则，将关口前移，强化对行政决策经过、行政执行经过的监督检查，实行行政效能全经过监察，进而促进行政效能的提高。 韩锐、李景平结合当下新形势，在(当下地方 庸官懒政 现象及其治理指出 应当以庸官、懒官行为特征为切入点，根据行政学、公共管理学的相关理论，从思想、制度、法规、文化四个维度深切进入分析 庸官懒政 现象产生的根本源头，提出转变观念、强化意识、健全制度，完善法律体系，摒弃传统文化糟粕等建议。 汤艳文、敬义嘉、刘春荣针对当下我们国家地方廉政建设实际出发，通过对海内外反腐倡廉指标体系的比拟分析，提出： 应该以 投入-效果 的绩效评估方式方法为原则，测量地方治理腐败的努力和成效，强调建立这样的指标体系能够提高我们国家地方廉政建设的有效性和针对性，是腐败治理预警机制的必要组成部分。 1.3.2 国外研究现在状况 与我们国家行政效能研究不同，西方国家并不使用行政效能、行政效能监察等词语，取而代之使用绩效或绩效评估来评判管理和服务水平的优劣。通过梳理能够大致分为三个方面。 一是对绩效理论的研究。20 世纪 70 年代以来，伴随政治民主化和行政当代化的纵深发展，以绩效改革为核心的新公共管理运动迅速普遍达到西方国家。对于绩效理论以及绩效监督理论研究愈加深切进入，例如，西方学者卢赛尔和夏夫里茨以为 绩效管理就是系统的整合组织的资源以到达组织的目的的行为，绩效管理强调系统资源的整个，包括全方位的控制、评估、检测组织的绩效。 凯恩贝尔、奥普勒、迈克罗伊和塞格等人提出， 绩效是一种与组织目的相关的行为，这种行为能够被员工自个所控制，行为的经过比完成任务达成目的等结果重要，绩效是多维的，不能由单一的标准进行测量。 波曼和莫托韦德罗以为 绩效应分为两种，即任务绩效和关系绩效，任务绩效是在特定工作中完成组织规定、进行核心技术活动的所有相关行为；关系绩效则是与特定任务无关的自发的亲社会的行为，具有组织公民性和组织奉献精神。 二是对绩效监督的研究。西方开展绩效监督可对应我们国家行政监察工作，当前西方绩效监督相关研究工作广泛开展并相对成熟，比方，沙夫里茨和拉塞尔在(公共行政导论中指出 绩效监督是一种系统性的整合，是对组织在达成目的经过中的行为和努力进行的控制，其不仅能够应用于私营部门，可以以在和特定的公共部门中应用。 奥斯本和普拉斯特里克在(摒弃官僚制：再造的五项战略中指出 绩效监督和提高绩效的重要手段，通过绩效监督，明确组织的责任和目的能够有效保障组织行为的活动向正确的方向进行，同时促进组织效率的提高。 除此之外还有理查德 威廉姆斯的(组织绩效管理Performance Management2002；苏米特拉 杜塔，让 弗朗索瓦 曼佐尼(经过再造、组织变革与绩效改良Process Re-engineering,Organizational Change And PerformanceImprovement2001；马克 G 波波维奇(开创建立高绩效组织A Practical Guide ForPublic Management2005等等众多着作。 三是对改善绩效途径的研究。针对怎样改善和提高绩效，西方国家学者进行了很多针对性研究，提出了一些行之有效的的方式方法。比方罗纳德 布兰德、史蒂文 科恩提出用 TOM 全面质量管理来提高公共管理水平和公共部门的绩效。夏尔 德马什主张 从绩效监督角度出发，建立一种 混合监督 ,通过设置专门受理申述的独立机构，对部门进行调查、干涉以此来到达改善行政绩效、保卫公民权益的目的。 E.S.萨瓦斯主张运用大量确凿的证据来证明合同承包是提高公共部门绩效最有效的方式。托马斯在(公共决策中的公众介入中系统分析了公众的介入提高政策制定的关系，强调了公共决策中公共介入的重要性。国外在进行绩效改革经过中，总是要坚持法律先行，在完善的法律基础上进行绩效改革，同时还要不断进行理论和制度创新，要随着社会的发展，根据自个的详细问题，选择合适自个的行政改革形式，这些对于研究我们国家地方行政效能监察问题具有很好的参考和借鉴价值。 1.4 研究内容、研究方式方法与创新点 1.4.1 研究内容 本文的研究内容主要分为四部分第一部分为引言部分，具体介绍了本课题的来源，研究目的、研究意义以及国内外研究现在状况和研究方式方法等。 第二部分为行政效能监察及相关理论概述，主要介绍行政效能的内涵和评价标准、行政效能监察的内涵和作用、我们国家地方行政效能监察的历史进程、机构职能、方式方式方法以及地方行政效能监察的根据和原则。 第三部分主要对地方行政效能监察的现在状况进行分析，主要通过介绍我们国家地方行政效能监察发展历程，并结合河北省 S 县行政效能监察现在状况，分析地方开展行政效能监察的成效以及存在的问题。 第四部分主要为对策考虑，通过对当下我们国家地方行政效能监察问题的分析，提出对策建议，主要从提高认识、完善体制、改良机制等方面进行阐述。 1.4.2 研究方式方法 基于研究需要和现有主客观条件，本文主要采用下面四种方式方法： 文献研究法：通过对国内外行政效能监察的相关文献搜集、整理、归纳，把握最新科研动态、先进思路和发展方向，构成对行政效能监察理论的科学认识。 理论研究方式方法：通过研究行政效能监察的理论基础，界定行政效能监察的内涵和特征，为行政效能监察的开展提供理论根据。 实证分析法：通过对河北省 S 县行政效能监察的实证分析，挖掘我们国家地方行政效能监察共性问题和发展现在状况，挖掘其他地方开展行政效能监察工作先进经历体验做法，为我们国家整体行政效能监察工作提升提出建议。 演绎归纳法：以行政效能理论讨论以及对我们国家地方行政监察的现在状况总结为基础，通过分析总结并给予评价，进而提出可行性的对策研究。 1.4.3 创新点 1本文综合采用文献研究、实证分析、归纳演绎等几种方式方法，针对我们国家地方开展行政效能监察现在状况，采取从理论到案例分析，从个性到共性分析，从微观到宏观分析，找出方式方法思路，最后提出详细的建议和对策，从论文构造上是个创新。 2本文通过对地方行政效能监察的现在状况分析，并结合我们国家行政效能监察的实际情况，提出改良和完善地方行政效能监察工作的新思路、新方式方法。从内容上是个创新。