改革语境下的职业教育研究.docx

改革语境下的职业教育研究近期五年20102015年对中国职业教 育发展和职业教育研究而言是不平凡的五 年。在中国政治、经济、文化、社会全面深化 改革以及教育领域综合改革的新形势下，我 国职业教育重塑责任、自发求变，围绕加快发 展示代职业教育这一核心议题展开了一系列 的改革行动。宏观层面，国家中长期教育改 革和发展规划纲要20102020年、国务 院关于加快发展示代职业教育的决定、现 代职业教育体系建设规划20142020年 以及“全国职业教育工作会议，初步完成了 我们国家职业教育改革发展的顶层设计；中观微 观层面，我们国家各省份频频推出诸如职业教育 中本贯穿、中等职业教育课程改革、四年制高 职人才培养试点、现代学徒制试点等改革创 新活动，以求最大可能释放改革红利。对于 职业教育研究而言，改革的宏观语境不仅使 研究传统热门问题连续，也催生了一些新议 题的出现。透视和分析改革语境下我们国家职业 教育研究的热门和前沿问题，能够为“十三 五期间职业教育改革和研究开启更宽阔、更 理性的视野。 、探寻求索经济社会转型下我们国家职业教育发展的责任和转向 适应经济社会发展方式改变并有力促进 经济社会转型升级是现代职业教育发展的题 中之义。其中，促进经济社会转型升级是职 业教育的外在功能，适应经济社会发展方式 改变是职业教育的内在属性。由此，在经济 社会转型背景下，职业教育有何为与何从的问题成为学者的探寻求索焦点。 (一职业教育促进经济社会转型升级 当下，我们国家经济社会总体上处于向“工业化中后期转型阶段，经济生产方式、社会 构造均发生了改变，职业教育亟待重塑责任 以促进经济社会转型升级。概而言之，学者 们普遍以为职业教育有需要重塑下面责任： 一是培养培训“知识工人以适应我们国家企业发 展由“劳动密集向“知识密集和“技术密 集转型；二是促进技术创新、工艺革新和技 术扩散以推动我们国家产业构造转型升级；三是 构建现代职业教育体系为企业转型培养大批 把握智能化操作技术的高技能人才；四是加 强农村剩余劳动力转移培训、失地农民转业 培训以及农民工职业培训以配合新型城镇化 建设。 (二职业教育适应经济社会转型发展 经济社会转型使得我们国家职业教育处于发展的“十字路口，亟待清楚明晰定位、自发求变， 进而实现战略转型。 第一，宏观层面，学者们普遍以为，中国 职业教育要真正适应经济社会转型发展，须 辞别传统走向现代，由外延式发展向内涵式 发展转型、增量式发展向提质式发展转型、准 人式发展向劣汰式发展转型、自立式发展向 合作式发展转型。2对于农村职业教育的战 略转型问题，学者以为，农村职业教育在中国 从传统社会向现代社会、从农业社会向工业 社会、从城乡分割社会到城乡一体社会的现 代性转型背景下发生的战略转向集中在下面 几个方面：一是确立面向农村的职业教育新 理念；二是确立城乡统筹的职业教育新思维； 三是从新定位农村职业教育培养目的；四是 逐步施行农村义务职业教育；五是加强农村 成人教育、社区教育。3 第二，中观微观层面，一批以中高职院 校管理者为主的研究者在改革语境下考虑了 终究职业教育应当培养什么样的人以及怎样 培养的问题，得出了这样的基本判定：一是中 高职院校要明确人才培养目的定位以及人才 培养条理定位，明晰教育性与职业性、技术型 与技能型、中等性与高等性的界限;二是传统 职业院校人才培养目的充满着工具主义的价 值倾向而缺乏对人本价值的关心，在发展示 代职业教育语境下，职业院校应充足考虑各 个利益主体的发展需求，以优质效劳来兼顾 各种利益主体的价值诉求，进而实现本身的 可连续发展。4 二、构建现代职业教育体系 构建现代职业教育体系是加快发展示代 职业教育的核心制度布置，其不仅仅是当下及 今后我们国家职业教育改革的主导战略任务，也 是近年职业教育研究的热门。近五年，研究 重要围绕什么是现代职业教育体系、怎样构 建现代职业教育体系两大问题而展开。 (一现代职业教育体系的多维解读 学者们基于“跨界的视角，基于对职业教育规律和实质的深人研究把握其内涵和结 构，提出下面几点：第一，现代职业教育体系 具有与经济体系严密联络的特点，这要求处 理好职业教育与产业、学校与企业的关系，构 建校企合作、工学结合的培养培训体系；第 二，现代职业教育体系具有与普通教育体系 等值通融的特点，这要求处理好职业教育与 其他教育的关系，构建两者互相沟通、衔接的 体系；第三，现代职业教育体系具有内部条理 完好、衔接顺畅的特点，这要求处理好中等职 业教育与高等职业教育的关系，构建职业教 育内部互相沟通、衔接的体系；第四，现代职 业教育体系具有毕生教育的特点，这要求处 理好学校职业教育与职业培训的关系，构建 面向人人的条理体系。5 (二现代职业教育体系的立体构建 近年，学者们重要从四个不同的问题域出发探寻求索现代职业教育体系的构建路径，不 同的研究进路重在实现现代职业教育体系的不同功能。 第一，构建国家资格框架。这是近年我 国职业教育研究生发的新的研究焦点。该研 究进路重在废除我们国家劳动制度与教育制度分 离、职业资格证书与教育学历证书分离的问 题，旨在实现学校职业教育与职业培训衔接 以及职业教育与普通教育衔接。6学者们大 多采取比较研究的方法，对英国、德国、澳大 利亚、欧盟、新西兰、俄罗斯、印度的国家资格 框架的制订动因、发展历程、构造要素、理论 策略以及核心特点等进行全面而深人的解 析，为我们国家构建符合国情的职业教育国家资 格框架提供“他山之石。 第二，促进中高等职业教育衔接。中高 职衔接是构建现代职业教育体系的主要内 容，重在破解中等职业教育与高等职业教育 分离的问题，旨在实现两者之间的协调发 展。由于该领域研究已有一定的研究积淀， 近年学者重要深人职业教育课程教学内部， 从人才培养目的、课程设计、教学改革、制度 建设等详细层面出发构建我们国家中等和高等职 业教育衔接的立体路径。7 第三，推进职业教育与区域经济协调发 展。该研究进路重在破解职业教育与区域经 济分离的问题，旨在提升现代职业教育体系 的外部适应性。近年一些学者采取实证的方 式考察了职业教育发展与经济发展方式、产 业构造的相关性问题，研究结果普遍以为两 者之间呈现显着相关性。8更多学者在分析 职业教育与区域经济互动经过中暴露的问题 的基础之上提出了促进职业教育与区域经济 协调发展的立体路径和策略，其中不乏创新 之见。 第四，发展本科条理职业教育。该研究 进路重在祛除传统“断头式职业教育的弊 病，力求向上延伸职业教育。对此，大多学者 肯定发展本科条理职业教育的需要性。但 是，对什么是本科高职学界语焉不详且未达 成共鸣，大多学者以为应用型本科即为本科 高职。但也有学者对此持批判性的理解，认 为应用型本科不全属于职业教育9，且“本 科条理的提法并不科学合理，由于其根基实 质上还是传统普通教育的学制形式和框架， 未必合适高等职业教育10。对于怎样发展 本科条理职业教育，学者普遍以为，培养高质 量的应用技术型人才以及为地方提供高质量 的应用技术研究效劳是其科学发展路径，应 在培养目的、人学条件、专业构造、课程体系、 师资队伍、校企合作、理论教学、管理机制等 方面实现系统性的协同变更。11 三、创新职业教育办学形式与人才培养形式 职业教育怎样办学、怎样培养人才历来 是研究的核心关注点，但又是一个常议常新 的话题。经济社会以及职业教育本身改革发 展均要求不断创新职业教育办学形式和人才 培养形式。近五年，学界对职业教育办学模 式和人才培养形式的讨论有增无减，除了延 续传统的研究话题之外，也清楚明晰构成了若干 新的研究热门。 (一职业教育办学形式与人才培养模 式本土经历体验的概括总结 对职业教育办学形式与人才培养形式的 研究已有较多的国际比较与学理分析，但基 于实证研究对具有本土特色的办学形式和人 才培养形式进行理论抽象及特点分析尚且不 够，以致该领域研究长期处于“有研究无模 式的为难境地。近年一批学者，尤其是来自 东部经济发达地区中高职院校的研究者，结 合理论与理论，除了继续不断赋予校企合作、 工学结合、产学研一体化、集团化办学、东西 部合作办学、园区化办学、中外合作办学以及 中高职贯穿等经典办学形式和人才培养形式 以新的内涵和经历体验之外，还有意识地在院校、 区域层面概括总结办学形式和人才培养形式 的特色经历体验，提出了诸如“总部一基地办学形式12、“县校合作发展形式13、“三层对 接办学形式14、“基地+联盟人才培养模 式15、需求导向人才培养形式16等，这对推 动我们国家职业教育办学形式及人才培养形式改 革创新有很大的借鉴意义。 (二现代学徒制的国际比较与本土实 践 随着2011年国家关于现代学徒制试点 政策从酝酿到出台，现代学徒制的研究随即 成为近年我们国家职业教育研究的又一个热门， 相关研究存在两条进路。 第一，现代学徒制的国际比较。学者们 侧重对德国、英国和澳大利亚等西方国家的 现代学徒制进行研究，发现由于各国国情不 同，其发展的形式和水平也有较大差异不同，但 是，学徒制中的核心要素即以校企合作为基 础、以工学结合为内容、以学生/学徒培养为 核心、在老师的专业教学和师傅的理论指点 下开展技能型、应用型人才培养等是基本一 致的。17西方现代学徒制的“现代性表征 为：功能目的从更生产性到重教育、教育性质 从狭隘到广泛、制度规范从行会层面上升到 国家层面、利益相关者机制从简单到复杂、教 学组织从非构造化到构造化。18 第二，现代学徒制的本土理论。怎样发 展具有中国特点的现代学徒制是改革语境下 职业教育必需认真考虑的问题。有学者认 为，我们国家固然具有学徒制的发展历史，但当前 却是重要国家中为数不多的、尚没有建 立现代学徒制度的国家，现代学徒制有需要 成为我们国家现代职业教育制度的主要补充。19 但是有学者提醒，受制于企业利益不大、院校 能力不强、学生前景不明和制度保障不够等 因素，在我们国家推进现代学徒制困难重重，我们国家 发展示代学徒制务必慎重、理性，适宜选择供 给引导型的试点形式并在小范围、小规模开 展试点，合适以在校学生为培养对象并以学 校为本位，需要制订基于现代学徒制的工学 结合培养方案并改变学生考核评价方式，还 需要充足考虑制度环境、企业参与、经费投人 等保障要素。20 四、现代职业教育质量保障与评估 提升质量既是我们国家职业教育改革的出发 点，也是落脚点。构建适应现代职业教育发 展需要的质量保障体系和质量评估体系是我 国职业教育改革的又一主要战略任务。近 年，针对怎样进一步提升职业教育质量的问 题备受学者关注，并重要构成下面研究领域。 (一借鉴西方职业教育质量保障与评 估的先进经历体验 一些学者研究分析了欧盟、德国、丹麦、 澳大利亚职业教育质量保障的参考框架和运 作机制，发现构建质量保障体系是国际职业 教育改革和发展的趋势，西方教育发达国家 普遍建立了完备、透明的职业教育质量保障 体系，不只有全面科学且可操作的质量标准， 而且具备完好规范的运作机制。21另有学者 比较分析了英国、美国、澳大利亚、俄罗斯、日 本等国家以及欧盟、联合国等国际组织有关 职业教育质量评估的指标、经过、机制和举 措，发现国际职业教育评估体系具有下面共 同特征：看重对职业教育发展经济社会背景 的考察、把职业教育作为一个完好体系的角 度制订指标体系、看重对职业教育投人与结 果的评估、评估指标突出职业教育与行业、企 业及劳动力市场联络亲密。22 (二确立我们国家职业教育质量保障和评 估的价值取向 作为一种事实判定和价值判定的理论活 动，科学理性确立职业教育质量保障和评估 的价值取向非常主要，在职业教育深化改革 的情境下尤为如此。学者们以为，在价值多 元化时代，职业教育质量评估在宏观上要秉 承以人为本、教育公安然平静可连续发展价值取 向；在微观上要坚持工具理性与价值理性的 统一，突出对教学经过中隐性要素的考察，提升院校参与评估的内在动力，推进“管、办、 评分离，实现教育质量监控的常态化、连续 化和动态化。23 (三评估我们国家职业教育质量状态 人们对职业教育质量真实状态的认识长 期处于感性经历体验和人云亦云的条理，这晦气 于理论发展。近年来，一些学者采取实证研 究的方式，评估了我们国家高职学生素质能力状 况24、高职院校学生满意度25、高职院校服 务质量26以及高职高专人才培养工作水平 评估绩效27，基于证据得出了翔实结论并提 出了相应的改进方案，这有助于了解我们国家职 业院校人才培养质量的真实状态以及为采用 有针对性的改革方略提供实证根据。 (四探寻求索我们国家现代职业教育质量保障 与评估体系构建策略 宏观层面，一些学者从国家、区域以及 职教集团的角度讨论职业教育质量保障和评 估体系的构建；28中观层面，一些学者从职 业院校的角度讨论人才培养、专业建设、课程 开发、课堂教学、校企合作的质量保障和评估 体系；29微观层面，一些学者以校长、老师、 学生的视角讨论学生职业能力、老师教学以 及校长领导的质量保障和评估体系。30 五、推进职业教育治理体系和治理能力现代化 推进职业教育治理体系和治理能力现代 化与国家全面深化改革理念、目的一脉相承， 是当下及今后我们国家职业教育改革发展的主要 内容。近年来，学界围绕这一新问题展开了 积极探寻求索，内容重要聚焦在下面两个层面。 (一职业教育治理体系和治理能力现 代化的本体认识 “治理体系和治理能力进人我们国家职业 教育政策话语体系是在的十八届三中全会 之后，学界对其进行本体性的阐释和具化，剖 析了其内涵、特点和框架，构成了下面基本认 识：第一，职业教育治理具有特殊性，表现为 多元、全局、复杂、敏感等特点；第二，职业教 育治理体系包含内部治理和外部治理两个层 面，内部治理是职业教育机构与、市场、 社会多主体之间相关利益的调整和分配，外 部治理是多主体之间的关系处理;第三，职业 教育治理体系应在职业教育思想理念、制度 体系构建、管理运行机制等三个层面进行系 统设计;第四，职业教育治理能力现代化的重 点是设计合理的方式方法和技术手段处理好 、市场、社会、学校之间的关系；第五，职 业教育发达国家普遍建立了以社会多个主体 协同参与为重要特征的治理体系。31 (二职业教育治理体系和治理能力现 代化的推进策略 第一，国家层面。学者们普遍以为，我 国职业教育内外部发展环境的变化呼唤修订 职业教育法，重点应从明确职业教育法律 主体、重建管理体制、鼓励社会广泛参与以及 完备法律责任等方面加以完善。32第二，区 域职教集团层面。学者们基于多重理论视 角，分析了职教集团不同主体之间的利益关 系，阐释了职教集团利益协调的制度布置，并 提出了相应的职教集团治理形式。第三，学 校层面。学者们普遍以为，新的发展形势要 求职业院校必需完善治理构造、提升治理能 力、构建现代职业学校制度。33 六、职业教育公平治理 近年来，无论是从职业教育改革发展战 略还是从职业教育改革理论抑或职业教育理 论研究来看，职业教育公平既是热门问题也 是难点问题。有关职业教育公平治理的研究 重要存在下面两条进路。 (一职业教育平衡发展 第一，在城乡职业教育平衡发展问题 上，学者们普遍以为，城乡职业教育之间在核 心教育资源、构造布局、人才培养质量等方面均存在不同水平的失衡现象，而问题导致的 关键症结在于职业教育城乡二元化桎梏以及 相应的教育体制障碍。34针对问题，学者们 从统筹发展理念、办学管理体制、投人配置机 制、人事管理体制等不同角度提出了促进城 乡职业教育平衡发展的对策建议。 第二，在区域职业教育平衡发展问题 上，一些学者采取实证研究的范式测度了我 国东、中、西部不同省市之间的中等职业教育 和高等职业教育在人学时机、办学条件、师资 力量、经费投人、校企合作条件、人才培养成 效等要素上的平衡状态，证明我们国家存在比较 明显的区域不平衡现象，并据此提出了对策 建议，如分区域推进中等职业教育整体发展 战略，施行标准化建设，加强东、西部地区的 对口增援，加强职业教育与区域经济的融合 性等。35 (二弱势群体职业教育 让弱势群体拥有平等承受职业教育的权 利和时机是职业教育公平的主要具体表现出。近年 来的相关研究重要聚焦在农民工离农取向 职业教育和农民留农取向职业教育层面。 第一，在农民工职业教育问题上，学者 以为，职业教育培训是促进农民工人力资本 构成和积累的重要途径，但当下农民工职业 教育与政策预期仍存在较大差距，农民工职 业教育在组织体系、课程体系、保障体系等方 面问题重重。36学者们就此提出了不同的对 策建议。值得十分指出的是，近年来一大批 学者已将目光聚焦到了新生代农民工职业教 育问题上，并从理论和实证等不同侧面研究 了其现实意义、发展示状、实存问题以及改进 方略，成为农民工职业教育研究新的亮点和 增加点。37 第二，在农民职业教育问题上，有学者 以为，留守农民职业教育长期以来受看重不 够，尚未构成体系，晦气于新型职业农民的培 养，将来有待加强建立公益性农民职业教育 培训制度、完善农民职业教育培训网络以及提升培训有效性。38 七、职业教育课程、教学及老师的标准化 近五年，随实在践和研究的推进，职业 教育课程、教学、老师的标准化问题从内隐走 向外显，成为新的研究增加点，相关的研究主 要有下面三个方面。 (一职业教育课程建设的标准化 随着职业教育课程建设活动的不断深 化，加强规范、统一标准成为理论的诉求，学 者们普遍呼吁并提出相应解决方案。宏观层 面，国家需要承当下面课程建设行动：研究并 发布技术、技能型人才需求与职业院校专业 发展状况数据；开发职业教育国家专业教学 标准；建设具体表现出国家专业教学标准的精品教 材；构建职业教育课程开发的国家队。39中 观层面，职业教育课程建设应当增长课程标 准中对于工作经过的动态分析，课程开发要 重视对职业活动、职业知识的深刻分析，强调 工作经过的完好性以及遵守职业成长的规律 性。40微观层面，加强职业能力研究，根据国 家颁布的职业技能鉴定规范在广泛调研的基 础上与行业企业专家共同制订学生职业能力 标准，并运用诸如职业能力与职业认同感测 评COMET)等量化方法对学生的职业能力 展开科学测评。41 (二开发职业教育国家专业教学标准 自2012年教育部颁布关于借鉴国外先 进经历体验，开展职业教育部分专业教学标准开 发试点工作的通知起，我们国家开始进人系统构 建职业教育专业教学“新国标的阶段。近 年，学者对此问题重要开展了如下探寻求索工作： 第一，比较借鉴英国、澳大利亚、美国等职业 教育发达国家专业教学标准的制订主体、呈 现形式、开发经过等内容，以期为我们国家专业教 学标准的开发提供借鉴；第二，从理论与实证 等不同侧面分析我们国家职业教育国家专业教学 标准开发的理论基础、客观需求、潜在问题和应然策略；42第三，论证开发具有国际水准、 中国特点的职业教育专业教学标准的需要 性、可能性以及方法途径，提出国际水准职业 教育国家专业教学标准的开发必需要有国际 化、体系性和开放式的视野。43 (三构建职业教育老师专业标准 针对职业教育老师专业标准终究应当包 含哪些构造和内容、怎样构建职业教育老师 专业标准两大问题，学者们重要开展了下面 工作：第一，比较借鉴美国、澳大利亚、欧盟等 西方发达国家的职业教育老师专业能力标准 的构造、履行细则、制订经过和主体以及评审 经过等内容，以期为我们国家制订职业教育老师 专业标准提供有益借鉴；44第二，构建我们国家 职业教育老师专业标准，包含“双师型老师 专业标准、中职老师专业标准和高职老师专 业标准，专业标准的内容基本上表征为专业 伦理、专业信念、专业理论、专业理论以及教 育理论几个维度。45 八、近年我们国家职业教育研究的特征分析 在改革的宏观语境下，我们国家职业教育研 究自发观照改革理论，开展全面深人的研究 工作，不仅着作和论文数量增长，而且在质量 上以及对学术界和影响力上也逐步提 升，但仍存在不足，详细来讲，近年我们国家职业 教育研究重要呈现下面特点。 (一研究问题紧扣改革主题，但未构成 整体架构 近期几年是我们国家职业教育发展的黄金时 期，国家对职业教育发展愈加看重。结合职 业教育发展的新定位、新任务和新思路，在坚 持和深化改革的宏观语境下，我们国家职业教育 研究紧扣改革主题，研究热门与改革议题高 度匹配，发挥了面向改革、效劳理论的功能， 彰显了职业教育研究的理论品格。但值得注 意的是，这种大规模跟随改革动态和行政指 向的研究特点，一方面容易导致超前的基础 理论研究渐行渐远，另一方面则使得最近几年 我们国家职业教育研究较少出现围绕某一问题展 开具有逻辑条理的系统探寻求索的学者和结果， 研究的连续性和继承性不够，这不只晦气于 我们国家职业教育研究的整体架构，在根本上也 晦气于指点我们国家职业教育改革理论。 (二研究领域不断扩张，但缺乏系统性协同 近年来，职业教育改革使各类研究问题 不断涌现，加之我们国家职教学科的快速发展和 职教科研队伍的强大，使职业教育研究的领 域不断扩张和分化，越来越走向专门化。这 种扩张和分化是“学术现代性的内在逻辑所 致，但这也导致学者们往往在特定的研究领 域里面“跳舞，难免视野狭窄，不同研究领域 之间缺乏需要的思想交汇，一个研究领域中 的学者对于另一研究领域中的学者的工作往 往不甚了解，晦气于职业教育研究整体学术 质量的提升，更为主要的是，这种“板块式研 究显然难以在深条理上效劳职业教育改革， 由于任何改革都是系统性、耦合性、牵一发而 动全身的“网状式工程。 (三研究范式具体表现出多元，但构造主义范 式仍为主导 较之以往，近年我们国家职教研究无论是在 方法论还是在详细研究方法的应用上都愈发 多样，不只丰富了学术生态，也提升了学术研 究效劳改革理论的效度。但是，从方法论的 角度来考察不难发现，至少一半以上的研究 基于构造主义的研究范式而进行。所谓构造 主义的研究范式重要表现为思辨性的理论建 构，倾向使用诸如历史研究法、比较研究法和 文献法，热衷开展历史研究、国际比较、文献 综述、政策分析以及概念分析等。以构造主 义研究范式为主导的研究生态在一定水平上 表示清楚近年我们国家职业教育研究仍重要表现为 “应然式的研究，很多结果在研究界限上定 位于国际条理和国家条理，在研究功能上定 位于借鉴移植和理论启示，这导致对职业教育改革发展的深层逻辑和详细运作缺乏需要 的解释力和指点力。