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2014年江苏省造价员培训工程造价基础理论讲义目 录 1 建设工程造价概论 1 1.1工程建设概论1 1.1.1建设工程概念1 1.1.2建设项目概念1 1.1.3建设工程项目分类1 1.1.4建设项目构成3 1.1.5工程项目建设程序4 1.2工程造价基本概念6 1.2.1工程造价含义6 1.2.2工程造价特点6 1.2.3工程造价职能7 1.2.4工程造价作用8 1.3工程造价管理9 1.3.1 工程造价管理含义9 1.3.2工程造价管理内容9 1.3.3工程造价管理组织13 1.4工程造价咨询资质和从业人员资格管理制度14 1.4.1 我国工程造价咨询企业资质管理制度14 1.4.2我国造价工程师执业资招管理制度18 1.4.3建设工程造价员管理制度20 2 建设工程造价构成22 2.1概述22 2.1.1建设项目总投资及其构成22 2.1.2建设工程造价及其构成23 2.2建筑安装工程费用构成24 2.2.1分部分项工程费24 2.2.2措施项目费29 2.2.3其他项目费32 2.2.4规费33 2.2.5税金33 2.3设备及工具器具购置费用构成33 2.3.1设备购置费34 2.3.2工县、器具及生产家具购置费37 2.4工程建设其他费用构成37 2.4.1土地使用费37 2.4.2与项目建设有关的其他费用38 2.4.3与未来企业生产经营有关的其他费用41 3工程计价依据42 3.1概述42 3.1.1规范和标准的概念42 3.1.2定额的基本概念42 3.2工程量清单计价与计算规范46 3.2.1工程量清单概念及其作用46 3.2.2工程量清单计价概述47 3.2.3工程量清单计价规范的特点48 3.2.4工程量清单计价规范主要内容和相关术语49 3.2.5 2013版计价规范适用范围 52 3.3施工定额S2 3.3.1施工定额S2 3.3.2劳动定额53 3.3.3材料消耗定额56 3.3.4机械台班定额58 3.4预算定额50 3.4.1预算定额的概念59 3 4 2预算定额的用途60 3.4.3预算定额的编制依据60 3.4.4预算定额的编制方法62 3.5概算定额、概算指标和估算指标64 3.5.1概算定额的概念及作用64 3.5.2概算指标66 3.5.3估算指标67 4工程造价的编制与确定69 4.1投资估算69 4.1.1投资估算的阶段划分与精度要求69 4.1.2投资估算的作用69 4.1.3建设项目总投资估算的构成70 4.1.4投资估算的编制内容71 4.1.5投资估算的编制依据72 4.2设计概算72 4.2.1设计概算的含义73 4.2.2设计概算的作用73 4.2.3设计概算的内容74 4.2.4设计概算的编制原则和依据78 4.2.5设计概算的编制方法77 4.3施工图预算79 4.3.1施工围预算概述79 4.3.2施工图预算的编制80 4.3.3工程量清单计价法编制单位工程施工圉预算中工程量清单编制的有关要求83 4.3.4 2013版计价规范对编制招标控制价和授标报价的规定88 4.3.5实物量法编制单位工程施工图预算89 4.4工程计量与工程合同价款的调整91 4.4.1工程计量91 4.4.2工程预付款的计算和扣回92 4.4.3期中支付工程进度款94 4.4.4工程量清单计价合同价款的调整95 4.5竣工结算编审与工程价款结算99 4.5.1竣工结算编制号审核100 4.5.2工程价款结算103 4.5.3合同价款争议的解决105 4.6竣工决算 106 4.6.1竣工决算含义106 4.6.2竣工头算一般规定106 4.6.3竣工决算的内容107 4.8.4竣工决算的审计1075建设工程施工合同管理109 5.1概述109 5.1.1施工合同的概念及特点109 5.1.2施工合同订立条件及程序110 5.1.3施工合同价的表现形式及合同价的约定1115.2施工合同示范文本113 5.2.1示范文本的性质、适用范围及组成113 5.2.2合同文件组成及解释顺序114 5.2.3示范文本中发、承包人及监理人的主要责任与义务114 5.2.4施工合同价的调整116 5.3施工合同索赔管理1205.3.1 索赔的概念及作用1205.3.2索赔的依据及成立条件1 205.3.3索赔的程序及期限1215.3.4工期及费用索赔的确定1225.3.5 索赔文件的编制1245.4施工合同纠纷处理125 5.4.1典型的施工合同纠纷及其处理规定1 25 5.4.2施工合同纠纷处理方式1316工程造价管理相关法律法规133 6.1法律的基本知识133 6.1.1法律的基本概念133 6.1.2法律体系的构成与效力层缎133 6.1.3法律关系135 6.1.4法律责任136 6.2中华人民共和国建筑法138 6.2.1建筑许可139 6.2.2建筑工程发包与承包139 6.2.3建筑工程监理139 6.2.4建筑安垒生产管理140 6.2.5建筑工程质量管理140 6.3中华人民共和国招标投标法140 6.3.1招标范围140 6.3.2招标141 6.4中华人民共和国合同法142 6.4.1合同法的基本概念142 6.4.2合同法的基本原则143 6.4.3台同的订立143 6.4.4合同的效力146 6.4.5合同的履行147 6.4.6合同的变更148 6.4.7合同的权利义务终止148 6.4.8违约责任149 6.4.9合同争议的解决151 6.5建筑工程施工发包与承包计价管理办法152 6.5.1建筑工程施工发包与承包计价内容152 6.5.2确立市场决定工程造价的机制152 6.5.3对国有和非国有资金投资的工程项目的计价实行差异性管理152 6.5.4落实最高投标限价制度153 6.5.5推广工程造价咨询制度，对建筑工程项目实行垒过程造价管理154 6.5.6强化政府对发包与承包讨价活动的监营154 6.6江苏省建设工程造价管理办法153 6.6.1省造价管理办法的意义和作用155 6.6.2省造价管理办法中针对地方特点的管理由容155 6.7工程建设其他相关法律158 6.7.1担保制度158 6.7.2保险制度160 6.7.3代理制度163附录一建筑工程施工发包与承包计价管理办法166附录二江苏省建设工程造价管理办法1 69附录三江苏省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的意见1741建设工程造价概论1.1工程建设概论1.1.1建设工程概念 建设工程是指建造新的或改造原有的固定资产，是固定资产再生产过程中形成综合生产能力或发挥工程效益的工程项目。建设工程的特定含义是通过“建设”来形成新的固定资产。单纯的固定资产购置，如购进商品房屋、施工机械、车辆、船舶等，虽然新增了固定资产但一般不视为建设工程。 固定资产是指在社会再生产过程中，可供较长时间使用，并在使用过程中基本不改变原有实物形态的劳动资料和其他物质资料，它是人们从事生产和物质消费的基础，是企业的劳动手段，也是企业赖以生产经营的主要资产。我国所得税法实施条例规定，固定资产是企业为生产产品、提供劳务、出租或者经营管理而持有的、使用时间超过12个月的非货币性资产，包括房屋、建筑物、机器、机械、运输工具以及其他与生产经营活动有关的设备、器具、工具等。不属于生产经营主要设备的物品，单位价值在2000元以上，并且使用年限超过2年的，也应当作为固定资产。固定资产在使用过程中总是不断被消耗，又通过建设不断地得到补偿。固定资产在生产或被使用过程中逐渐被损耗，但还没有达到完全报废而仍有使用价值的阶段，需要进行定期的大修理，以使原有的固定资产保持原有的性能并继续发挥作用，例如更换已损坏的设备零部件、对房屋进行翻修等。这种对固定资产损耗部分的补偿，并不替换原有的固定资产，也不增加新的固定资产，这种经常进行的生产大修理不属于建设工程投资。1.1.2建设项目概念 建设项目是指按一个总体设计进行建设施工的一个或几个单项工程的总体。 在我国，通常以建设一个企业单位或一个独立工程作为一个建设项目。凡属于一个总体设计中分期分批进行建设的主体工程、附属配套工程、综合利用工程、供水供电工程，都作为一个建设项目。不能把不属于一个总体设计、按各种方式结算的工程，作为一个建设项目，也不能把同一个总体设计内的工程按地区或施工单位分为几个建设项目。建设项目的实施单位一般称为建设单位。国有单位的经营性基本建设大中型项目，在建设阶段实行建设项目法人责任制，由项目法人单位实行统一管理。1.1.3建设工程项目分类建设工程项目的分类有多种形式：按建设工程性质，可分为新建、扩建、改建、迁建、重建、技术改造工程项目等建设项目；按建设项目规模，可分为大型、中型、小型建设项目；按建设工程投资用途，可分为生产性和非生产性建设项目；按建设工程建设阶段，可分为筹建、施工、竣工和建成投产项目；按建设工程资金来源和投资渠道，可分为国家预算内拨款、国家预算内贷款、自筹资金、国内合资、中外合资等建设项目。 一、按建设工程性质分类1.新建项目新建项目是指新建的投资建设工程项目，或对原有项目重新进行总体设计，扩大建设规模后，其新增固定资产价值超过原有固定资产价值三倍以上的建设项目。2.扩建项目扩建项目是指在原有的基础上投资扩大建设的工程项目。如在企业原有场地范国内或其他地点，为了扩大原有主要产品的生产能力或效益，或增加新产品生产能力而建设新的主要车间或其他工程的项目。3.改建项目 改建项目是指原有企业为了提高生产效益，改进产品质量或调整产品结构，对原有设备或工程进行改造的项目。有的企业为了平衡生产能力，需增建一些附属、辅助车间或非生产性工程，也可列为改建项目。 4.重建项目重建项目是指企业、事业单位因受自然灾害、战争或人为灾害等特殊原因，使原有固定全部或部分报废后又投资重新建设的项目。5.迁建项目迁建项目是指原有企业、事业单位由于某种原因，报经上级批准后进行搬迁建设，不论其规模是维持原规模还是扩大建设，均属迁建项目。二、按建设工程规模分类 按照上级批准的建设项目的总规模和总投资，建设工程项目可分为大型、中型和小型三类。建设项目的大、中、小类型，应根据项目的建设总规模（设计生产能力或效益）或计划总投资,或按照建设项目大中小型划分标准进行划分。建设总规模或计划总投资，原则上应以上级批准的设计任务书或初步设计确定的总规模、总投资为准，没有正式批准设计任务书或初步设计的，可按国家或省、自治区、直辖市的基本建设计划中所列的总规模或总投资划分。工业项目按设计生产能力规模或总投资，确定大、中、小型项目。非工业项目可分为大中型和小型两种，均按项日的经济效益和总投资额划分。凡生产单一产品的项目一应按产品的设计生产能力划分。生产多种产品的项目，一般按其主要产品的设计生产能力划分；产品种类繁多，难以按其主要产品的设计能力划分，则按其投资总额划分。一个建设项目只能属于大中小型中的一种类型。新建项目按项目的全部建设规模或全部投资划分，改建、扩建项目按改建、扩建所增加的设计能力或投资划分。三、按建设用途分类 1.生产性建设项目 如工业工程项目、运输工程项目、农田水利工程项目、能源工程项目等，即用于物质产品生产建设的工程项目。 2.非生产性建设项目 按满足人们物质文化生活需要的工程项目。非生产性建设工程项目可分为经营性工程项目和非经营性工程项目。四、按资金来源分类(1)国家预算拨款的工程项目。(2)银行贷款的工程项目。(3)企业联合投资的工程项目。(4)企业自筹的工程项目。(5)利用外资的工程项目。(6)外资工程项目。历年考题07年考题1. 建设工程分类有多种形式，按建设工程性质可分为（ ACE ）。A. 迁建项目 B. 自筹资金 C .新建项目 D. 中外合资 E. 改建项目09年考题1建设工程项目的分类有多种形式，按建设用途划分的是( B)。A市政基础设施项目 B生产性建设项目C自筹资金建设项目 D经营性工程建设项目11年考题1. 建设单位对原有建设项目重新进行总体设计，扩大建设规模后，当新增固定资产价值超过原有固定资产价值（ C ）以上时，才算新建项目。A. 1倍 B. 2倍C. 3倍D. 4倍13年考题1建设工程项目的分类有多种形式，按建设性质划分的是( D )。 A非生产性建设项目 B国家预算拨款项目 C经营性工程建设项 D改建项日1为使原有的固定资产保持原有的一性能和作用而定期进行的大修理，属于建设工程投资。（×）1.1.4建设项目构成 一、单项工程 单项工程是建设项目的组成部分，是指具有独立的设计文件、在竣工后可以独立发挥效益或生产能力的产品车间（联合企业的分厂）生产线或独立工程等。 一个建设项目可以包括若干个单项工程，例如一个新建工厂的建设项目，其中的各个生产车间、辅助车间、仓库、住宅等工程都是单项工程。有些比较简单的建设项目本身就是一个单项工程，例如只有一个车间的小型工厂、一条森林铁路等。一个建设项目在全部建成投入使用以前，往往陆续建成若干个单项工程，所以单项工程是考核投产计划完成情况和计算新增生产能力的基础。 二、单位工程单项工程由若干个单位工程组成。单位工程是指不能独立发挥生产能力，但具有独立设计的施工图纸和组织施工的工程。例如工业建筑物的土建工程是一个单位工程，而安装工程又是另一个单位工程。 三、分部、分项工程分部、分项工程是单项或单位工程的组成部分，是按结构部位、路段长度及施工特点或施工任务将单项或单位工程划分为若干分部的工程。土建工程的分部工程是按建筑工程的主要部位划分的，例如基础工程、主体工程、地面工程等：安装工程的分部工程是按工程的种类划分的，例如管道工程、电气工程通风工程以及设备安装工程等。分项工程是分部工程的组成部分，是按不同施工方法、材料、工序及路段长度等将分部工程划分为若干个分项工程。分项工程是能通过较简单的施工过程生产出来的、可以用适当的计量单位计算并便于测定或计算其消耗的工程基本构成要素。在工程造价管理中，将分项工程作为一种“假想的”建筑安装工程产品。土建工程的分项工程按建筑工程的主要工种工程划分，例如土方工程、钢筋工程等；安装工程的分项工程按用途或输送不同介质、物料以及设备组别划分，例如给水工程中的铸铁管、钢管、阀门等。 建设项目分解详见图1-1。历年考题05年考题1. 具有独立的设计文件、在竣工后可以独立发挥效益或生产能力的产品车间生产线或独立工程是（ A ）。A. 单项工程 B. 单位工程 C. 分部分项工程 D. 建设项目07年考题1某工程有独立设计的施工图纸和施工组织设计,但建成后不能独立发挥生产能力，此工程应属于 ( D )。A. 分部分项工程 B. 单项工程 C. 分项工程 D. 单位工程09年2在一般工业和民用建筑工程中，不能作为分部工程的是( )。A地面工程 B采暖工程 C屋面工程 D脚手架工程11年考题2. 土建工程的分部工程是按建筑工程的主要部位划分的，例如（ C ）。A.砌筑工程B.钢筋工程C.地面工程D.混凝土工程1. 下列关于工程建设项目表述正确的是( ABCE )。A.单项工程是指具有独立的设计文件、在竣工后可以独立发挥效益或生产能力的独立工程B.单位工程是指不能独立发挥生产能力，但具有独立设计的施工图纸和组织施工的工程C.建设项目是指按一个总体设计进行建设施工的一个或几个单项工程的总体D.钢筋工程属于土建工程的分部工程E.管道工程属于安装工程的分部工程13年考题1在建设项目构成中，属于分部工程是( )。A管道工程 B通风工程 C.土方工程D基础工程 E钢筋工程1.1.5工程项目建设程序一、我国基本建设投资管理体制的改革 2004年7月16日，国务院印发了关于投资体制改革的决定（国发200420号），按照“谁投资，谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，改革项目审批制度。其核心内容是：政府投资项目仍实行审批制，但审批程序要简化、规范；对于企业不使用政府投资建设的项目，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准；其他项目无论规模大小，均改为备案制。二、工程项目建设程序的概念工程项目建设程序是指在工程项目从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投人生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。工程项目建设程序是工程建设过程客观规律的反映，是建设工程项目科学决策和顺利进行的重要保证。建设程序由国家制定的法律法规予以规定，必须严格执行，不得任意颠倒，但可以合理交叉。三、政府投资工程项目建设程序我国现行政府投资工程项日有以下八个基本程序：1.项目建议书项目建议书是投资决策前，通过对拟建项目建设必要性条件的可行性、利益的可能性进行宏观性初步分析与轮廓设想，向决策部门推荐一个具体项目。项目建议书是国家为实现，中长期计划来选择建议项目的依据，国家据此进行项目的立项批准。 2可行性研究 可行性研究是指运用科学手段对拟建项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析、比较以及预测建设后的社会效益和经济效益。在此基础上，综合论证项目建设的必要性、财务的盈利性、经济的合理性、技术的先进性以及建设条件的可能性和可行性，从而为投资决策提供科学依据。 3初步设计 初步设计是设计的第一阶段。它根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计基础资料，对设计对象进行通盘研究，阐明在指定的地点、时间和投资控制数内，拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性。通过对设计对象做出的基本技术规定，编制项目的总概算。初步设计是申请建设项目投资年度计划和跨年度的依据。初步设计文件包括设计说明书、各专业设计图纸、主要设备和材料表、工程概算书。为了进一步认证项目的技术和经济上的可行与合理，有些大的项目有时还会进行扩大初步设计和再扩大初步设计。 4施工图设计 施工图设计是在初步设计的基础上，把满足工程施工的各项具体要求反映在图纸中，做到整套图纸齐全统一、明确无误。施工图设计完成后编制施工图预算。国家规定，施工图设计文件应当经建设行政主管部门认定的施工图审查机构按照有关法律、法规，对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行审查。 5开工准备 开工准备主要工作内容包括： (1)征地、拆迁和场地平整。 (2)完成施工用水、电、路、通讯等工程。 (3)通过设备、材料公开招标投标订货。 (4)图纸交底。 (5)通过公开招标投标，择优选定施工单位和工程监理单位。 (6)取得施工许可证或批准的开工报告。 6工程施工 承包工程建设项目的施工企业必须持有资质证书，并在资质许可的业务范围内承揽工程。施工企业必须严格按照批准的设计文件、施工合同和国家现行的施工及验收规范进行工程建设项目施工。施工中若需变更设计，应按有关规定和程序进行，不得擅自变更。 7竣工验收 竣工验收是全面考核建设工作，检查是否符合设计要求和工程质量的重要环节，对促进建设项目及时投产，发挥投资效益，总结建设经验有重要作用。凡新建、扩建、改建的基本建设项目和技术改造项目，按批准的设计文件所规定的内容建成，符合验收标准的，必须及时组织验收，办理竣工验收备案，编好竣工决算和固定资产移交手续。 8项目后评价为了总结项目建设成功和失败的经验教训，供以后项目决策借鉴，近年来，国家开始对一些重大建设项日在竣工验收后，规定要进行后评价工作，并正式列为基本建设的程序之一。政府投资项目后评价是指项目竣工验收之后采用科学的经济技术分析方法对项目前期准备、实施过程、运营情况及其影响效果进行全面分析评价，提出项目后评价报告的过程。四、建立建设项目环境影响评价和节能评估审查制度 环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。2002年10月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过的中华人民共和国环境影响评价法规定，对可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；对可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。 2006年8月6日国务院发出关于加强节能工作的决定（国发200628号），提出要对固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项日）进行节能评估和审查。对未进行节能审查或未能通过节能审查的项目，一律不得审批、核准，从源头杜绝能源的浪费。该部分内容变化较大，以前题目以不适合05年1. 属于工程建设准备阶段的工作包括（ ACDE ）。A. 办理用地 B. 初步设计 C. 施工图设计 D. 施工招标 E. 签订合同1. 2004年7月16日发布的国务院关于投资体制改革的决定规定，对于企业不使用政府投资建设的项目，不再实行核准制。( × )09年3建设单位领取工程施工许可证后，因故不能按期开工，应向发证机关申请延期，整个工程延期最长不得超过( )。A三个月 B六个月 C九个月 D十二个月11年考题3. 工程建设程序中，不属于建设准备阶段的工作是( B )。A.办理用地B.初步设计C.组织施工招标D.委托建设监理11年考题7. 建设单位领取施工许可证后因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期。申请延期的次数和每次延期的时限分别为（ A ）。A. 2次，每次不超过3个月B. 3次，每次不超过2个月C. 2次，每次不超过2个月D. 3次，每次不超过3个月13年考题2施工图设计、审查属于工程建设程序的( A )阶段。A建设前期 B建设准备 C施工 D竣工验收1.2工程造价基本概念1.2.1工程造价含义一、工程造价的两种含义(1)工程造价是指工程投资费用，即建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，包括建筑安装工程费用、设备及工器具购置费用、工程建设其他费用、预备费用、建设期贷款利息等。(2)工程造价是指工程价格，即建成一项工程预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建筑工程总价格。二、工程造价两种含义之问区别和联系工程投资费用是对应于投资者和项目法人而言的；工程价格是对应于承发包双方而言的。工程投资费用的外延是全方位的，即工程建设所有费用；而工程价格的涵盖范围不是全方位的，它是随工程发承包范围不同有较大的差异，即使对“交钥匙”工程而言也不是全方位的。如建设项目的贷款利息、建设单位的管理费等都是不可能纳人工程承发包范围的。在总体数额及内容组成等方面，工程投资费用总是大于工程价格的总和。1.2.2工程造价特点工程造价的构成具有一般商品价格的共性，即由工程成本及费用、利润和税金组成，但与一般商品相比，其价格形成过程与机制却由于工程项目本身及其建设过程具有独特的技术经济特点而有较大的差异，从而使工程造价具有以下显著特点： 一、工程造价的大额性 工程建设主要用于建筑安装和工器具具设备的投入，一次性投入的资金数额较大，工程造价的大额性决定了工程造价的特殊地位，也彰显了工程造价管理的重要意义。 二、工程造价的个别性 任何一项工程都有特定的用途、功能、规模，所处的地理位置也不相同。因此，对每一项工程的结构、造型、空间分割、设备配置和内外装饰都有具体的要求，所以工程内容和实物形态都具差异。产品的差异性决定了工程造价的个别性。 三、工程造价的动态性 任何一项工程从决策到竣工交付使用都有一个较长的建设期间，在建设期内，往往由于不可控制因素的存在，造成许多影响工程造价的动态因素。如设计变更、材料、设备价格、工资标准以及取费费率的调整，贷款利率、汇率的变化，都必然会影响到工程造价的变动。所以，工程造价在整个建设期处于不确定状态，直至竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。 四、工程造价的层次性 工程造价的层次性取决于工程的层次性。一个建设项目往往包含多项能够独立发挥生产能力和工程效益的单项工程，一个单项工程又由多个单位工程组成。与此相适应，工程造价有三个层次，即建设项目总造价、