【精品】安全生产法课件（可编辑.ppt

安全生产法课件n安全生产事关人民群众安全生产事关人民群众生命财产安全、国民经生命财产安全、国民经济持续快速健康发展和济持续快速健康发展和社会稳定大局。社会稳定大局。n安全生产法安全生产法是我国第一部全面是我国第一部全面规范安全生产的专门法律，是各类规范安全生产的专门法律，是各类生产经营单位及其从业人员实现安生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则，是全生产所必须遵循的行为准则，是各级政府及其有关部门进行安全生各级政府及其有关部门进行安全生产监督管理和行政执法的法律依据，产监督管理和行政执法的法律依据，是制裁各种安全生产违法犯罪行为是制裁各种安全生产违法犯罪行为的有力武器。的有力武器。内容安排内容安排第一部分第一部分关于安全生产法的制定关于安全生产法的制定第二部分第二部分安全生产法的重点内容安全生产法的重点内容第三部分第三部分学习贯彻安全生产法学习贯彻安全生产法开创安全生产管理新局面开创安全生产管理新局面第一部分第一部分关于安全生产法的制定关于安全生产法的制定n安全生产事故频繁，死伤众多，不仅影安全生产事故频繁，死伤众多，不仅影响了经济发展和社会稳定，而且损害了响了经济发展和社会稳定，而且损害了党和政府的威信，损害了我国改革开放党和政府的威信，损害了我国改革开放的形象。安全生产问题引起了中央领导的形象。安全生产问题引起了中央领导同志的高度重视和社会的广泛关注。他同志的高度重视和社会的广泛关注。他们累计作出的重要批示和指示已有们累计作出的重要批示和指示已有100100多次，其中明确提出必须依法加强监管。多次，其中明确提出必须依法加强监管。二安全生产法立法的必要性二安全生产法立法的必要性1、法律与安全生产的关系使然、法律与安全生产的关系使然（1）立法根源于安全生产的重要）立法根源于安全生产的重要（2）安全生产必须依靠法律保障）安全生产必须依靠法律保障2、扭转安全生产被动局面的需要、扭转安全生产被动局面的需要2、社会主义市场经济的建立亟待依、社会主义市场经济的建立亟待依法规范安全生产工作法规范安全生产工作3、政府机构改革、政府职能转变急、政府机构改革、政府职能转变急需依法规范安全生产责任需依法规范安全生产责任4、对外开放的不断扩大和改革发展、对外开放的不断扩大和改革发展的要求的要求法律的含义：法律的含义：n是体现统治阶级的利益和宗旨，由是体现统治阶级的利益和宗旨，由国家制定或认可，并以国家强制力国家制定或认可，并以国家强制力保证其实施的行为规范的总称。保证其实施的行为规范的总称。n当前当前事故的特点：事故的特点：1、大多数事故属于责任事故；、大多数事故属于责任事故；2、伤亡事故、伤亡事故80以上发生在乡镇、私营、个体以上发生在乡镇、私营、个体企业中；企业中；3、伤亡事故的主体、伤亡事故的主体80以上是农民工、外来工；以上是农民工、外来工；4、交通和发生在饭店、娱乐等公共场所的重、交通和发生在饭店、娱乐等公共场所的重、特大事故明显增多；特大事故明显增多；5、因工程（设备）质量低劣和伪劣产品引发的、因工程（设备）质量低劣和伪劣产品引发的重、特大事故明显增多；重、特大事故明显增多；6、违法违规开采矿产资源、偷盗油（气）而引、违法违规开采矿产资源、偷盗油（气）而引发的事故明显增多。发的事故明显增多。事故多发的原因（存在的突出问题）：事故多发的原因（存在的突出问题）：第一、法制不健全（法律意识的淡薄；针对非公有制经第一、法制不健全（法律意识的淡薄；针对非公有制经济成分的法律上的空白点；济成分的法律上的空白点；综合立法滞后；缺乏强有综合立法滞后；缺乏强有力的安全生产执法手段等力的安全生产执法手段等）第二、安全管理体制存在弊端，国家安全生产监督管理第二、安全管理体制存在弊端，国家安全生产监督管理职能的被肢解使其力度明显弱化；职能的被肢解使其力度明显弱化；第三、片面追求经济效益，安全投入严重不足；第三、片面追求经济效益，安全投入严重不足；第四、安全生产责任制不落实，疏于管理第四、安全生产责任制不落实，疏于管理（洛阳副市长）；（洛阳副市长）；第五、地方保护、腐败、权钱交易第五、地方保护、腐败、权钱交易（南丹锡矿案）；（南丹锡矿案）；第五、安全措施不到位，重特大事故隐患大量存在第五、安全措施不到位，重特大事故隐患大量存在（如哈（如哈尔滨亚麻厂爆炸案例；东北某军工厂的状况）；尔滨亚麻厂爆炸案例；东北某军工厂的状况）；第六、从业人员的安全素质差等第六、从业人员的安全素质差等（以允许抽烟为条件的矿工；（以允许抽烟为条件的矿工；说瓦斯马上就到货的女矿主；舍己救人的英雄们说瓦斯马上就到货的女矿主；舍己救人的英雄们）n贻误时机贻误时机哈尔滨亚麻厂失败的风险管理哈尔滨亚麻厂失败的风险管理n哈尔滨亚麻厂远在大爆炸发生以前，面对日哈尔滨亚麻厂远在大爆炸发生以前，面对日益暴露出来的设备落后，除尘器效率低等问题，益暴露出来的设备落后，除尘器效率低等问题，从从1978年起就申请资金以用于改造更新，但是，年起就申请资金以用于改造更新，但是，非但未获批准，年用麻量却由非但未获批准，年用麻量却由5000吨增增至吨增增至8000吨，除尘量由过去的一天吨，除尘量由过去的一天700公斤猛增到公斤猛增到1300公斤公斤1983年，工厂又打报告申请、争取。又经历年，工厂又打报告申请、争取。又经历了漫长的两年，公文终于风尘仆仆地旅行回来了。了漫长的两年，公文终于风尘仆仆地旅行回来了。国家有关部批复同意哈尔滨亚麻厂进行改造，投国家有关部批复同意哈尔滨亚麻厂进行改造，投资概算为资概算为4747万元。万元。n可是，已经晚了，因为在公文旅行的两年里，可是，已经晚了，因为在公文旅行的两年里，由于外汇升值，国内设备、建筑材料提价以及由于外汇升值，国内设备、建筑材料提价以及修改设计等原因，投资总额已高达修改设计等原因，投资总额已高达9437万元，万元，比原概算几超出一倍！比原概算几超出一倍！没有办法，只好再请示。没有办法，只好再请示。1987年年2月月9日，日，终于得到正式通知：终于得到正式通知：“同意调整概算同意调整概算”。工厂自。工厂自己也花了己也花了50多万元从西德进口了两台除尘器，多万元从西德进口了两台除尘器，它是有防爆、泄爆装置的。它是有防爆、泄爆装置的。3月月14日（星期六）日（星期六）运进地下室，准备运进地下室，准备3月月16日（星期一）安装的。日（星期一）安装的。可是，可是，3月月15日，大爆炸发生了。事故摧毁日，大爆炸发生了。事故摧毁了三个车间达了三个车间达1.3万万m2，职工伤亡达，职工伤亡达235人，人，其中死亡其中死亡58人，重伤人，重伤65人，直接经济损失人，直接经济损失882万元。万元。当务之急应采取什么样的措施来遏制当务之急应采取什么样的措施来遏制重大、特大事故的上升势头？重大、特大事故的上升势头？*用法律管安全用法律管安全（制定安全生产法）（制定安全生产法）*改革安全管理体制改革安全管理体制*以经济手段促安全（税收、金融、以经济手段促安全（税收、金融、保险政策）保险政策）*依靠科技进步、实行科学管理依靠科技进步、实行科学管理概括地说立法的必要性与紧迫性概括地说立法的必要性与紧迫性：第一，是预防和减少事故，保护人民第一，是预防和减少事故，保护人民 群众生命和财产安全的需要。群众生命和财产安全的需要。第二，是各级安全监督管理部门依法第二，是各级安全监督管理部门依法 行政的需要行政的需要第三，是依法制裁安全生产违法犯罪的需要。第三，是依法制裁安全生产违法犯罪的需要。第四，是建立和完善我国安全生产法律体系第四，是建立和完善我国安全生产法律体系 的需要。的需要。三、安全生产法的立法过程三、安全生产法的立法过程从从1981年年3月到月到2002年年6月，可分三个阶段：月，可分三个阶段：1、劳动保护法阶段、劳动保护法阶段1981年年3月月1983年年2月，劳动保护法（草）月，劳动保护法（草）交劳动人事部；交劳动人事部；1983年年1987年年5月，劳动保护法正式上报月，劳动保护法正式上报国务院；国务院；由于当时尚没有综合性的劳动法，而劳由于当时尚没有综合性的劳动法，而劳动保护法是劳动法的一个分支，为解动保护法是劳动法的一个分支，为解急需，决定先制定行政法规，待条件成熟以急需，决定先制定行政法规，待条件成熟以后再制定法律，故修改为劳动保护条例。后再制定法律，故修改为劳动保护条例。2、劳动安全卫生法阶段、劳动安全卫生法阶段劳动保护条例在进一步修改过程中更名为劳动保护条例在进一步修改过程中更名为劳动安全卫生条例（主管局的更名）劳动安全卫生条例（主管局的更名）1994年特大事故频繁发生，造成极为恶劣的社年特大事故频繁发生，造成极为恶劣的社会影响和国际影响，在各方呼吁下，原劳动会影响和国际影响，在各方呼吁下，原劳动部起草了安全生产法。同时，卫生部起部起草了安全生产法。同时，卫生部起草了职业病防治法。草了职业病防治法。1996年年4月，原国务院法制局与原劳动部协商，月，原国务院法制局与原劳动部协商，将正在起草过程中的将正在起草过程中的安全生产法安全生产法、劳劳动安全卫生条例动安全卫生条例和和职业病防治条例职业病防治条例三三个法律、法规草案合并为劳动安全卫生法个法律、法规草案合并为劳动安全卫生法（草案）。此后，原劳动部完成了草案的（草案）。此后，原劳动部完成了草案的起草工作。起草工作。3、安全生产法阶段、安全生产法阶段1998年，机构改革后的国家经贸委承担了安全年，机构改革后的国家经贸委承担了安全生产综合管理工作，职业卫生工作划为卫生部，生产综合管理工作，职业卫生工作划为卫生部，因此，劳动安全卫生法草案被分为职因此，劳动安全卫生法草案被分为职业安全法草案和职业病防治法草案。业安全法草案和职业病防治法草案。其中的职安法草案，其中的职安法草案，1999年年12月月21日报日报国务院审查。国务院审查。2000年，我国再次频繁发生多起特大事故，许年，我国再次频繁发生多起特大事故，许多人大代表再次呼吁尽快出台安全生产法多人大代表再次呼吁尽快出台安全生产法，国务院法制办在审议时也认为应扩大实，国务院法制办在审议时也认为应扩大实施范围，就职业安全法更名为安全生施范围，就职业安全法更名为安全生产法，并在产法，并在2000年年底提交到国务院常务年年底提交到国务院常务会议审议。会议审议。n2001年年11月月21日，安全生产法（草案）日，安全生产法（草案）n经第经第48次国务院常务会议审议通过，报全国人次国务院常务会议审议通过，报全国人大常委会审议。大常委会审议。n2001年年12月月2428日全国人大常委会第二十日全国人大常委会第二十五次会议第一次审议了安全生产法（草）。五次会议第一次审议了安全生产法（草）。n2002年年4月月2428日，全国人大常委会第二十日，全国人大常委会第二十七次会议再次审议了安全生产法（草案）七次会议再次审议了安全生产法（草案）n2002年年6月月2429日，全国人大常委会第二十日，全国人大常委会第二十八次第三次审议安全生产法（草案），终八次第三次审议安全生产法（草案），终于在于在2002年年6月月29日以日以118票赞成、票赞成、1票反对、票反对、2票弃权的绝对优势通过。票弃权的绝对优势通过。四、安全生产法的调整范围安全生产法的调整范围n中华人民共和国领域内从事生产经营活中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（动的单位（统称生产经营单位统称生产经营单位）的安全）的安全生产生产生产的含义、生产经营单位生产的含义、生产经营单位的含义的含义n有关法律、行政法规对消防安全和道路有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。规定。n专门法的效力大于一般法专门法的效力大于一般法有关本法适用范围的改动有关本法适用范围的改动n草案第二条将本法的适用范围规定为：草案第二条将本法的适用范围规定为：“在固在固定场所从事生产经营活动的单位定场所从事生产经营活动的单位”。有的人大。有的人大常委委员和财经委员提出，常委委员和财经委员提出，“固定场所固定场所”的含义的含义不明确，建议删去。经国务院有关部门同意删不明确，建议删去。经国务院有关部门同意删去去“固定场所固定场所”。消防安全和道路、铁路、水上、。消防安全和道路、铁路、水上、民航等交通安全，有关法律、行政法规已分别民航等交通安全，有关法律、行政法规已分别作了规定，这些方面应当适用有关法律、行政作了规定，这些方面应当适用有关法律、行政法规的规定。因此，法律委员会建议将这一条法规的规定。因此，法律委员会建议将这一条修改为：修改为：“在中华人民共和国领域内从事生产在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全系数、铁路交通安全、消防安全和道路交通安全系数、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。用其规定。五、安全生产法的结构五、安全生产法的结构第一章第一章总则总则（宗旨、适用范围、方针等），（宗旨、适用范围、方针等），15条条第二章第二章生产经营单位的安全生产保障，生产经营单位的安全生产保障，28条条第三章第三章从业人员的权利和义务，从业人员的权利和义务，9条条第四章第四章安全生产的监督管理安全生产的监督管理，15条条第五章第五章生产安全事故的应急救援与调查生产安全事故的应急救援与调查 处理处理，9条条第六章第六章法律责任法律责任，19条条第七章第七章附则附则，2条条n六六、作作为为一一部部安安全全生生产产大大法法，安安全全生生产产法法确确立立了了对对各各行行业业和和各各类类生生产产经经营营单单位位普普遍遍适适用用的七项基本法律制度：的七项基本法律制度：（一）安全生产监督管理制度。集中体现第一章总则、（一）安全生产监督管理制度。集中体现第一章总则、第四章安全生产监督管理和第六章法律责任。第四章安全生产监督管理和第六章法律责任。（二）生产经营单位的安全生产保障制度。主要体现在（二）生产经营单位的安全生产保障制度。主要体现在第二章中。第二章中。（三）生产经营单位负责人的安全责任制度。体现在（三）生产经营单位负责人的安全责任制度。体现在第五条、第十七条、第十八条、第二十条中。第五条、第十七条、第十八条、第二十条中。（四）从业人员的权利义务制度。体现在第三章中有（四）从业人员的权利义务制度。体现在第三章中有5项权利和项权利和3项义务。项义务。（五五）中中介介服服务务制制度度。体体现现在在第第十十二二条条、第第六六十十二二条条、第七十九条之中。第七十九条之中。（六）应急救援和事故处理制度。主要是第五章的规定。（六）应急救援和事故处理制度。主要是第五章的规定。（七）责任追究制度。体现在第十三条及法律责任之中。（七）责任追究制度。体现在第十三条及法律责任之中。七、安全生产法的立法特点安全生产法的立法特点1、强制性的规范多、强制性的规范多2、义务性的规范多、义务性的规范多3、禁止性的规范多、禁止性的规范多4、对各方责任的规定有明确性、对各方责任的规定有明确性5、体现了处罚严明的要求、体现了处罚严明的要求八、贯彻实施安全生产法的意义八、贯彻实施安全生产法的意义n有利于保障人民群众生命安全；有利于保障人民群众生命安全；n有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作；有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作；n有利于各级人民政府加强对安全生产工作的领有利于各级人民政府加强对安全生产工作的领导；导；n有利于安全生产监管部门和有关部门加强监督有利于安全生产监管部门和有关部门加强监督管理，依法行政管理，依法行政；n有利于提高从业人员的安全素质；有利于提高从业人员的安全素质；n有利于增强全体公民的安全法律意识有利于增强全体公民的安全法律意识；n有利于制裁各种安全违法行为有利于制裁各种安全违法行为。第二部分第二部分安全生产法的重点内容安全生产法的重点内容一、立法宗旨：一、立法宗旨：n为了加强安全生产监督管理，为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。促进经济发展。有关立法宗旨的修改：有关立法宗旨的修改：“促进经济发展的规定促进经济发展的规定”n有的常委委员提出，制定本法，保障生产安有的常委委员提出，制定本法，保障生产安全，不仅是为了避免造成人身伤害和财产损全，不仅是为了避免造成人身伤害和财产损害，也是为保证生产经营活动的顺利进行，害，也是为保证生产经营活动的顺利进行，促进经济的健康发展。因此，法律委员会建促进经济的健康发展。因此，法律委员会建议在本法第一条的立法目的中，增加议在本法第一条的立法目的中，增加“促进促进经济发展经济发展”的规定。的规定。”二、安全生产法的法律地位二、安全生产法的法律地位n安安全全生生产产法法是是安安全全生生产产的的专专门门法法律律、基基本本法法律律，适适用用于于中中华华人人民民共共和和国国境境内内所所有有从从事事生生产产经经营营活活动动的的单单位位的的安安全全生生产产。安安全全生生产产法法与与其其他他相关法律之间是一种互补的关系。相关法律之间是一种互补的关系。按效力层次大致可排序为：按效力层次大致可排序为：按效力层次大致可排序为：按效力层次大致可排序为：1 1 1 1、宪、宪、宪、宪 法法法法 2 2 2 2、法、法、法、法 律律律律3 3 3 3、行政法规、行政法规、行政法规、行政法规4 4 4 4、地方性法规地方性法规地方性法规地方性法规5 5 5 5、本级政府规章、部门规章、本级政府规章、部门规章、本级政府规章、部门规章、本级政府规章、部门规章 6 6 6 6、较大的市政府规章、较大的市政府规章、较大的市政府规章、较大的市政府规章 、下级政府规章、下级政府规章、下级政府规章、下级政府规章7 7 7 7、标、标、标、标 准、准、准、准、规范、规范、规范、规范、操操操操 作规作规作规作规 程程程程 等等等等8 8 8 8、规、规、规、规 章章章章 制制制制 度度度度 （包包包包 括括括括 临临临临 时时时时 性性性性 规规规规 定）定）定）定）宪宪宪宪法法法法是是是是我我我我国国国国职职职职业业业业安安安安全全全全卫卫卫卫生生生生法法法法的的的的首首首首要要要要形形形形式式式式。是是是是基基基基本本本本大法，具有最高的法律效力。大法，具有最高的法律效力。大法，具有最高的法律效力。大法，具有最高的法律效力。安安安安全全全全生生生生产产产产法法法法律律律律是是是是指指指指由由由由全全全全国国国国人人人人大大大大及及及及其其其其常常常常务务务务委委委委员员员员会会会会制制制制定的安全生产方面法律规范性文件的统称。定的安全生产方面法律规范性文件的统称。定的安全生产方面法律规范性文件的统称。定的安全生产方面法律规范性文件的统称。安安安安全全全全生生生生产产产产行行行行政政政政法法法法规规规规是是是是由由由由国国国国务务务务院院院院制制制制定定定定的的的的与与与与安安安安全全全全生生生生产产产产有关的各类条例、办法、规定、实施细则、决定等。有关的各类条例、办法、规定、实施细则、决定等。有关的各类条例、办法、规定、实施细则、决定等。有关的各类条例、办法、规定、实施细则、决定等。地地地地方方方方性性性性安安安安全全全全生生生生产产产产法法法法规规规规，是是是是由由由由省省省省、自自自自治治治治区区区区、直直直直辖辖辖辖市市市市的的的的人人人人民民民民代代代代表表表表大大大大会会会会及及及及其其其其常常常常务务务务委委委委员员员员会会会会，为为为为执执执执行行行行和和和和实实实实施施施施宪宪宪宪法法法法、安安安安全全全全生生生生产产产产法法法法律律律律、安安安安全全全全生生生生产产产产行行行行政政政政法法法法规规规规，根根根根据据据据本本本本行行行行政政政政区区区区域域域域的具体情况和实际需要而制定的法规。的具体情况和实际需要而制定的法规。的具体情况和实际需要而制定的法规。的具体情况和实际需要而制定的法规。安安安安全全全全生生生生产产产产规规规规章章章章是是是是由由由由国国国国务务务务院院院院所所所所属属属属各各各各部部部部委委委委以以以以及及及及地地地地方方方方政政政政府府府府在在在在法法法法律律律律规规规规定定定定的的的的范范范范围围围围内内内内，颁颁颁颁布布布布的的的的有有有有关关关关安安安安全全全全生生生生产产产产行行行行政政政政管管管管理的规范性文件。理的规范性文件。理的规范性文件。理的规范性文件。此此此此外外外外，与与与与安安安安全全全全生生生生产产产产有有有有关关关关的的的的国国国国家家家家标标标标准准准准、行行行行业业业业标标标标准准准准和和和和规程规程规程规程、规范也同样具有法律意义，也必须强制执行。、规范也同样具有法律意义，也必须强制执行。、规范也同样具有法律意义，也必须强制执行。、规范也同样具有法律意义，也必须强制执行。安全生产的主要法律。包括：安全生产的主要法律。包括：安全生产的主要法律。包括：安全生产的主要法律。包括：n n中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法n n中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法n n中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法n n中华人民共和国矿山安全法中华人民共和国矿山安全法中华人民共和国矿山安全法中华人民共和国矿山安全法n n中华人民共和国道路交通安全法中华人民共和国道路交通安全法中华人民共和国道路交通安全法中华人民共和国道路交通安全法n n中华人民共和国劳动法中华人民共和国劳动法中华人民共和国劳动法中华人民共和国劳动法n n中华人民共和国药品管理法中华人民共和国药品管理法中华人民共和国药品管理法中华人民共和国药品管理法n n中华人民共和国职业病防治法等中华人民共和国职业病防治法等中华人民共和国职业病防治法等中华人民共和国职业病防治法等 安全生产的主要行政法规。包括：安全生产的主要行政法规。包括：安全生产的主要行政法规。包括：安全生产的主要行政法规。包括：n n建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例n n安全生产许可证条例安全生产许可证条例安全生产许可证条例安全生产许可证条例n n矿山安全监察条例矿山安全监察条例矿山安全监察条例矿山安全监察条例n n中华人民共和国矿山安全实施条例中华人民共和国矿山安全实施条例中华人民共和国矿山安全实施条例中华人民共和国矿山安全实施条例n n危险化学品管理条例危险化学品管理条例危险化学品管理条例危险化学品管理条例n n内河交通安全管理条例内河交通安全管理条例内河交通安全管理条例内河交通安全管理条例n n企业职工奖惩条例企业职工奖惩条例企业职工奖惩条例企业职工奖惩条例安全生产的部门规章。如：安全生产的部门规章。如：安全生产的部门规章。如：安全生产的部门规章。如：n n安全生产违法行为行政处罚办法安全生产违法行为行政处罚办法安全生产违法行为行政处罚办法安全生产违法行为行政处罚办法n n公共娱乐场所消防安全管理规定公共娱乐场所消防安全管理规定公共娱乐场所消防安全管理规定公共娱乐场所消防安全管理规定n n仓库防火安全管理规则仓库防火安全管理规则仓库防火安全管理规则仓库防火安全管理规则n n矿山安全监察工作规则、矿山安全监察工作规则、矿山安全监察工作规则、矿山安全监察工作规则、n n煤矿安全规程煤矿安全规程煤矿安全规程煤矿安全规程n n危险化学品经营单位安全评价导则（试行）危险化学品经营单位安全评价导则（试行）危险化学品经营单位安全评价导则（试行）危险化学品经营单位安全评价导则（试行）n n安全评价通则、安全评价通则、安全评价通则、安全评价通则、n n安全预评价导则、安全预评价导则、安全预评价导则、安全预评价导则、n n安全验收评价导则等安全验收评价导则等安全验收评价导则等安全验收评价导则等国家标准。如：国家标准。如：国家标准。如：国家标准。如：n n职工工伤与职业病致残程度国家标准职工工伤与职业病致残程度国家标准职工工伤与职业病致残程度国家标准职工工伤与职业病致残程度国家标准n n生产设备安全卫生设计总则生产设备安全卫生设计总则生产设备安全卫生设计总则生产设备安全卫生设计总则n n生产过程安全卫生要求总则生产过程安全卫生要求总则生产过程安全卫生要求总则生产过程安全卫生要求总则n n施工升降机安全规则施工升降机安全规则施工升降机安全规则施工升降机安全规则n n缺氧危险作业安全规程缺氧危险作业安全规程缺氧危险作业安全规程缺氧危险作业安全规程n n机械设备防护罩安全要求机械设备防护罩安全要求机械设备防护罩安全要求机械设备防护罩安全要求n n冷水作业分级冷水作业分级冷水作业分级冷水作业分级n n低温作业分级低温作业分级低温作业分级低温作业分级n n工业锅炉水质工业锅炉水质工业锅炉水质工业锅炉水质行业标准和规程。如：行业标准和规程。如：行业标准和规程。如：行业标准和规程。如：n n石油化工企业给水排水管道设计规范石油化工企业给水排水管道设计规范石油化工企业给水排水管道设计规范石油化工企业给水排水管道设计规范n n石油化工企业可燃气体和有毒气体报警设计规范石油化工企业可燃气体和有毒气体报警设计规范石油化工企业可燃气体和有毒气体报警设计规范石油化工企业可燃气体和有毒气体报警设计规范n n石油化工企业设计防火规范石油化工企业设计防火规范石油化工企业设计防火规范石油化工企业设计防火规范n n石油化工企业职业安全卫生设计规范石油化工企业职业安全卫生设计规范石油化工企业职业安全卫生设计规范石油化工企业职业安全卫生设计规范n n石油化工企业厂区管线综合设计规范石油化工企业厂区管线综合设计规范石油化工企业厂区管线综合设计规范石油化工企业厂区管线综合设计规范 三、生产经营单位主要三、生产经营单位主要 负责人的安全生产责任负责人的安全生产责任1、生产经营单位主要负责人的含义、生产经营单位主要负责人的含义在本单位的日常生产经营活动中具有指挥在本单位的日常生产经营活动中具有指挥权的领导人员。特征：权的领导人员。特征：（1）是本单位日常生产经营活动的最高负）是本单位日常生产经营活动的最高负责人，负有生产经营的决策权和指挥权责人，负有生产经营的决策权和指挥权（2）生产经营单位是其日常工作的地点）生产经营单位是其日常工作的地点（3）在日常经营活动中能够有效地实施指）在日常经营活动中能够有效地实施指挥和决策挥和决策（4）生产经营单位的主要负责人可能同时）生产经营单位的主要负责人可能同时包括几个高层决策者包括几个高层决策者2、生产经营单位主要负责人的安全职责：、生产经营单位主要负责人的安全职责：n建立健全本单位责任制；建立健全本单位责任制；n组织制定本单位安全生产规章制度和操组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；作规程；n保证本单位安全生产投入的有效实施；保证本单位安全生产投入的有效实施；（有效实施的内容？安全生产投入的主要项目？）（有效实施的内容？安全生产投入的主要项目？）n督促、检查本单位的安全生产工作，及督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患时消除生产安全事故隐患（事故隐患？）（事故隐患？）；n组织制定并实施本单位的生产安全事故组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案应急救援预案（作用？管理？）（作用？管理？）；n及时、如实报告生产安全事故。及时、如实报告生产安全事故。3、对主要负责人不履行法定职责的制约、对主要负责人不履行法定职责的制约在第在第81条明确：条明确：n责令改正；责令改正；n未改正的，责令停产停业整顿；未改正的，责令停产停业整顿；n导导致致发发生生安安全全事事故故的的，依依法法追追究究刑刑事事责责任；任；n不不够够刑刑事事处处罚罚的的，给给予予撤撤职职（公公有有制制）或者处或者处2万元以上万元以上20万元以下罚款；万元以下罚款；n受受到到刑刑事事处处罚罚或或撤撤职职的的，5年年内内不不得得担担任任任何生产经营单位的主要负责人。任何生产经营单位的主要负责人。主要的主要的“安全生产投入安全生产投入”1、建设安全技措工程，如防灭火工程、通、建设安全技措工程，如防灭火工程、通风工程等风工程等2、更新安全设备、器材、仪器、仪表等以、更新安全设备、器材、仪器、仪表等以及这些安全设备的日常维护；及这些安全设备的日常维护；3、重大安全生产课题研究、重大安全生产课题研究4、职工的安全教育和培训、职工的安全教育和培训5、其他有关预防事故发生的安全技术措施、其他有关预防事故发生的安全技术措施费用费用 事故隐患：事故隐患：生产经营单位在生产设施、设备以及安全生产经营单位在生产设施、设备以及安全管理制度等方面存在的可能引发事故的管理制度等方面存在的可能引发事故的各种自然或者人为因素。各种自然或者人为因素。“1：29：300法则法则”与防患未然的重要意义与防患未然的重要意义事故应急救援预案概述事故应急救援预案概述事故应急救援预案概述事故应急救援预案概述 事事事事故故故故应应应应急急急急救救救救援援援援预预预预案案案案是是是是为为为为了了了了加加加加强强强强对对对对突突突突发发发发事事事事故故故故的的的的处处处处理理理理能能能能力力力力，根根根根据据据据实实实实际际际际情情情情况况况况预预预预计计计计未未未未来来来来可可可可能能能能发发发发生生生生的事故，所预先制定的事故应急对策。的事故，所预先制定的事故应急对策。的事故，所预先制定的事故应急对策。的事故，所预先制定的事故应急对策。制定应急救援预案是在事故中为保护人员制定应急救援预案是在事故中为保护人员制定应急救援预案是在事故中为保护人员制定应急救援预案是在事故中为保护人员和设施的安全而制定的行动计划，国外一般称和设施的安全而制定的行动计划，国外一般称和设施的安全而制定的行动计划，国外一般称和设施的安全而制定的行动计划，国外一般称为为为为“应急计划应急计划应急计划应急计划”。一个完整的预案包括：现场应急救援预案一个完整的预案包括：现场应急救援预案一个完整的预案包括：现场应急救援预案一个完整的预案包括：现场应急救援预案和厂外应急救援预案。但它们应协调一致，现和厂外应急救援预案。但它们应协调一致，现和厂外应急救援预案。但它们应协调一致，现和厂外应急救援预案。但它们应协调一致，现场预案重点由企业负责，厂外预案由地方政府场预案重点由企业负责，厂外预案由地方政府场预案重点由企业负责，厂外预案由地方政府场预案重点由企业负责，厂外预案由地方政府负责。负责。负责。负责。事故救援预案的作用：事故救援预案的作用：n一旦事故发生，生产经营单位就能够立即按照一旦事故发生，生产经营单位就能够立即按照预案中确定的救援方案开展工作，避免事故救预案中确定的救援方案开展工作，避免事故救援的盲目性和混乱。援的盲目性和混乱。救援预案的管理：救援预案的管理：n要发到每个职能部门、每个班组，并组织员工要发到每个职能部门、每个班组，并组织员工学习，做到人人知晓；学习，做到人人知晓；n要组织演练；要组织演练；n安全生产条件发生变化后，要重新制定；安全生产条件发生变化后，要重新制定；n事故一旦发生，主要负责人要按照预案实施紧事故一旦发生，主要负责人要按照预案实施紧急救援活动，不要随意改变救援方案。急救援活动，不要随意改变救援方案。（珠海育（珠海育新染织厂事故：错误的救援决策）新染织厂事故：错误的救援决策）四、职业安全培训以及有关人员的资质认证四、职业安全培训以及有关人员的资质认证共有第共有第20、21、22、23四条规定。四条规定。第第20条条规定了危险物品的生产、经营、储存单位规定了危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工企业的主要负责人和安全以及矿山、建筑施工企业的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核后方可任职，考核不得收费。知识和管理能力考核后方可任职，考核不得收费。第第21条条规定了生产经营单位对从业人员要进行规定了生产经营单位对从业人员要进行安全生产教育和培训，未经培训教育的，不得上岗安全生产教育和培训，未经培训教育的，不得上岗作业。作业。第第22条条规规定定了了生生产产经经营营单单位位采采用用新新工工艺艺、新新技技术术、新新材材料料、新新设设备备，采采取取有有效效的的安安全全防防护护措措施施，并并要对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。要对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。第第23条条规规定定了了特特种种作作业业人人员员必必须须按按照照国国家家有有关关规规定定经经专专门门的的安安全全作作业业培培训训，取取得得特特种种作作业业操操作作资资格格证证书书，方方可可上上岗岗作作业业。这这是是强强制制性性培培训训。这这一一条条中中规规定定了了特特种种作作业业人人员员的的范范围围由由国国家家安安全全生生产产监监督督管管理理局局会会同同有有关关部部门门确确定。定。与与此此对对应应，在在第第82条条第第（二二）（三三）（四四）项项进进行行制制约约，违违反反规规定定的的，可可以以责责令令改改正正；逾逾期期未未改改正正，责责令令停停产产停停业业整整顿顿，并并处处2万万元元以下罚款。以下罚款。5、安全设施的设计审查和竣工验收、安全设施的设计审查和竣工验收在在26、27条作了规定。条作了规定。第第26条条第第一一款款规规范范的的是是建建设设项项目目的的安安全全设设施施设设计计的的责责任任：“建建设设项项目目安安全全设设施施的的设设计计人人、设设计单位应当对安全设施设计负责计单位应当对安全设施设计负责”。第第二二款款规规定定了了安安全全设设施施设设计计的的报报批批制制度度，同同时时规规定定了了“谁谁审审批批、谁谁负负责责”的的原原则则：“矿矿山山建建设设项项目目和和用用于于生生产产、储储存存危危险险物物品品的的建建设设项项目目的的安安全全设设施施设设计计应应当当按按照照国国家家有有关关规规定定报报经经有有关关部部门门审审查查，审审查查部部门门及及其其负负责责审审查查的的人人员对审查结果负责。员对审查结果负责。第第27条：矿山建设项目和用于生产、储存危条：矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，必须依照有关法律、行政法规的规定对安全设必须依照有关法律、行政法规的规定对安全设施进行验收；验收合格后方可投入生产和使用施进行验收；验收合格后方可投入生产和使用。验收部门及其验收人员对验收结果负责。验收部门及其验收人员对验收结果负责。与与此此相相匹匹配配，在在法法律律责责任任的的第第83条条第第（一一）、（二二）、（三三）项项作作了了行行政政处处罚罚的的规规定定：主主要要是是矿矿山山、危危险险物物品品的的建建设设项项目目没没有有安安全全设设施施设设计计或或设设计计未未报报审审批批；未未按按设设计计施施工工；未未进进行行验验收收合合格格的的，可可以以责责令令改改正正，逾逾期期未未改改正正的的，责责令令停停止止建建设设或或停停产产停停业业整整顿顿，并并可可处处5万万元元以以下下罚罚款款，造造成成严严重重后后果果的的，追究刑事责任。追究刑事责任。六、安全设备管理六、安全设备管理安安全全设设备备的的设设计计、制制造造、安安装装、使使用用、检检测测、维维修修、改改造造和和报报废废，必必须须符符合合国国家家标标准准或或者者行行业业标标准准。生生产产经经营营单单位位必必须须对对安安全全设设备备进进行行经经常常性性维维护护、保保养养，并定期检测，保证正常运转。并定期检测，保证正常运转。在第在第28、29、30、31条作了明确规范。条作了明确规范。第第28条条规规定定在在较较大大危危险险因因素素的的生生产产经经营营场场所所和和有有关设施、设备