【经典】第十二章行政改革 行政管理学 教学课件.ppt

第十二章第十二章 行政改革行政改革Page 2目录目录目录目录行政改革概述行政改革概述行政改革概述行政改革概述西方发达国家的行政改革西方发达国家的行政改革西方发达国家的行政改革西方发达国家的行政改革当代中国的行政改革当代中国的行政改革当代中国的行政改革当代中国的行政改革案例分析案例分析案例分析案例分析Page 3第一节第一节第一节第一节 行政改革概述行政改革概述行政改革概述行政改革概述行政改革的含义行政改革的含义行政改革的目标行政改革的目标行政改革的模式行政改革的模式行政改革的阻力、动力与对策行政改革的阻力、动力与对策行政改革的阻力、动力与对策行政改革的阻力、动力与对策Page 4一、行政改革的含义一、行政改革的含义一、行政改革的含义一、行政改革的含义一二三四行政改革是个政治过程行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公共事务行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力行政改革须正确处理政府与社会、市场、社会组织和公民之间的关系行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。整政府与社会之间关系的过程。Page 5二、行政改革的目标二、行政改革的目标二、行政改革的目标二、行政改革的目标Page 5以适应社会环境为目标 2以精简或调整组织结构为目标 345以调整权力关系为目标 以人事制度改革为目标 以技术革新为目标 1Page 6三、行政改革的模式三、行政改革的模式三、行政改革的模式三、行政改革的模式以组织为中心的改革和以技术为中心的改革1以组织为中心、以技术为中心以外延为主的改革和以内涵为主的改革2以外延为主、以内涵为主基于设计的改革和基于调适的改革（改革思维）3基于设计、基于调适以理性为典范的改革和以民主为典范的改革（价值取向）4以理性为典范、以民主为典范Page 7四、行政改革的阻力、动力与对策四、行政改革的阻力、动力与对策四、行政改革的阻力、动力与对策四、行政改革的阻力、动力与对策1.政治因素对行政改革的限制与制约 政治因素对行政改革起着决定、限制和制约的作用。2.行政系统本身的组织阻力 组织阻力来自组织结构的惯性、权力和利益的调整。3.保守的传统观念 历史的局限性、传统社会的保守性、用人唯亲与家长制的负面影响。Page 8（二）行政改革的动力（二）行政改革的动力（二）行政改革的动力（二）行政改革的动力n行政改革的内部动力常常是有限的，在很大程度上是外部力量的推动。1.政治体制改革和政治权威的推动；2.经济基础的变化推动行政改革；3.社会变迁推动行政改革；4.科学技术发展推动行政改革。Page 9（三）行政改革的对策（三）行政改革的对策（三）行政改革的对策（三）行政改革的对策行政改革必须有政治保障行政改革必须有政治保障行政改革必须确保社会稳定行政改革必须确保社会稳定制造引导公众的行政改革舆论制造引导公众的行政改革舆论制定切实可行的行政改革政策制定切实可行的行政改革政策恰当地选择行政改革的突破点和改革时机恰当地选择行政改革的突破点和改革时机行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率和行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率和公共服务质量公共服务质量Page 10五、行政改革的必然性五、行政改革的必然性五、行政改革的必然性五、行政改革的必然性（一）行政改革是适应时代发展和应对全球化挑战的必然要求（二）行政改革是促进社会经济发展和加强政府自身建设的需要（三）公共行政改革是实现行政管理科学化和现代化的需要Page 11第二节第二节第二节第二节 西方发达国家的行政改革西方发达国家的行政改革西方发达国家的行政改革西方发达国家的行政改革西方发达国家行政改革的推动力西方发达国家行政改革的推动力西方发达国家行政改革的主题西方发达国家行政改革的主题西方发达国家行政改革的主要特点西方发达国家行政改革的主要特点西方发达国家行政改革的理论基础西方发达国家行政改革的理论基础Page 12一、西方发达国家行政改革的推动力一、西方发达国家行政改革的推动力一、西方发达国家行政改革的推动力一、西方发达国家行政改革的推动力财政压力是当代西方国家行政改革的原动力 信息技术的日渐成熟是当代西方国家行政改革的内在推动力 经济全球化的新发展是当代西方国家行政改革的外在动力（一）（二）（三）Page 13二、西方发达国家行政改革的主题二、西方发达国家行政改革的主题二、西方发达国家行政改革的主题二、西方发达国家行政改革的主题n（一）政府职能定位的市场化取向内涵：重新检讨政府的社会福利职能、经济职能，将原来由政府承担的部分社会职能、经济职能推向社会、推向市场，从而减少政府负担，缩小政府规模，精简政府人员。体现：压缩福利项目，收缩政府的社会职能；放松政府对工商企业的规制；推行国有企业的私有化，收缩政府的经济职能。思路：在公共服务供给领域引进市场机制，将政府权威与市场交换的优势进行“杂交”，从而提高政府职能输出的能力。形式：合同出租、公私合作、用者付费等。Page 14（二）政府内部关系调整的分权化取向（二）政府内部关系调整的分权化取向（二）政府内部关系调整的分权化取向（二）政府内部关系调整的分权化取向分权化分权化分权化分权化取向取向取向取向行政系统内纵向分权行政系统内纵向分权决策权与执行权相对分离决策权与执行权相对分离向政府雇员授权向政府雇员授权Page 15（三）政府管理行为的绩效化取向（三）政府管理行为的绩效化取向（三）政府管理行为的绩效化取向（三）政府管理行为的绩效化取向n重视把企业管理的技术和方法引入政府管理，努力改善政策和规制的质量，由规制驱动转变为绩效和任务驱动，强调政府要像企业注重产品质量那样重视公共服务的质量。规制驱动规制驱动绩效和任务驱动绩效和任务驱动政府管理政府管理企管技术企管方法重视公共服务Page 16（四）政府组织机构的（四）政府组织机构的（四）政府组织机构的（四）政府组织机构的“去科层化去科层化去科层化去科层化”取向取向取向取向n所谓“去科层化”，就是摒弃科层制度下机构庞大、刻板僵化和效率低下等弊端，建立精干、合理、高效精干、合理、高效的政府机构。缩小政府规模放松政府规制弱化等级关系改革公务员制度“去科层化”：互联网在政治传播中的最大功能 科层金字塔内的政府与媒体关系Page 17三、西方发达国家行政改革的主要特点三、西方发达国家行政改革的主要特点三、西方发达国家行政改革的主要特点三、西方发达国家行政改革的主要特点点击录入内容（一）坚持持续、渐进式的行政改革，使行政改革稳步推进（一）坚持持续、渐进式的行政改革，使行政改革稳步推进（二）坚持依法改革，重视配套立法（二）坚持依法改革，重视配套立法（三）注重政府管理内涵的改革，追求政府管理的效益（三）注重政府管理内涵的改革，追求政府管理的效益（四）组建精干的改革工作班子，重视发挥参谋咨询机构的作用（四）组建精干的改革工作班子，重视发挥参谋咨询机构的作用（五）强化监督，形成立体的政府绩效评估机制（五）强化监督，形成立体的政府绩效评估机制Page 18四、西方发达国家行政改革的理论基础四、西方发达国家行政改革的理论基础四、西方发达国家行政改革的理论基础四、西方发达国家行政改革的理论基础（一）新公共管理理论胡德1991年最早提出。新公共管理理论主张：1.政府的政策职能与管理职能分离；2.将私营部门的管理方式引入公共部门；3.营造“顾客导向”的行政文化；4.采用授权或分权的方式进行管理；5.公务员不必保持中立；6.放松严格的内部规制，实施绩效目标控制。Page 19（二）政府再造（二）政府再造（二）政府再造（二）政府再造政府再造政府再造就是用企业化体制取代官僚体制，即创造具有创新习惯和持续改进质量能力的公共组织和公共体制，而不必靠外力驱使。企业型政府是政府再造的重要内容。企业型政府是政府再造的重要内容。企业型政府是指具有企业家精神的公共管理者，用企业的管理方式，以低成本高产出为目标，敢于冒风险，敢于创新，敢于打破僵化的官僚体制，取得高绩效的政府。Page 20（三）彼得斯提出的四种新的政府模式（三）彼得斯提出的四种新的政府模式（三）彼得斯提出的四种新的政府模式（三）彼得斯提出的四种新的政府模式市场政府模式1运用市场的竞争机制改革政府，以达到以较少的施政成本缔造一个良好的政府的目的。参与政府模式 2强调正确处理国家与社会之间的关系以及广大公众参与决策的机会。解制式政府模式3通过解除政府规制的方式来发挥政府的潜力与创造力。弹性化政府模式4指政府有应变能力，能够有效地回应新的挑战。Page 21第三节第三节第三节第三节 当代中国的行政改革当代中国的行政改革当代中国的行政改革当代中国的行政改革西方发达国家行政改革的推动力西方发达国家行政改革的推动力当代中国行政改革的经验及难点当代中国行政改革的经验及难点当代中国行政改革的展望当代中国行政改革的展望Page 22三大主题：打破高度集中的计划经济管理体制，转变政府职能，建立健全宏观调控体系。四条主线：机构改革，干部人事制度改革，中央与地方权限的调整与划分，加强行政法治。六次大规模的改革：改革开放以来，我国先后进行了六次大的行政改革，分别是1982年改革、1988年改革、1993年改革、1998年改革、2003年改革、2008年以来的改革。这六次行政改革都是围绕下放权力、转变职能这个重点进行的。一、当代中国行政改革的进程一、当代中国行政改革的进程一、当代中国行政改革的进程一、当代中国行政改革的进程Page 23二、当代中国行政改革的经验及难点二、当代中国行政改革的经验及难点二、当代中国行政改革的经验及难点二、当代中国行政改革的经验及难点当代中国行政改革的经验 立足中国国情，坚持因地制宜，区别对待；坚持以发展经济为中心，与经济体制改革相配套；树立和落实科学发展观，正确处理改革、发展和稳定的辩证关系；坚持对外开放，广泛吸收和借鉴国外发达国家的行政改革经验及我国传统的行政精华；坚持分步实施、逐步到位的渐进改革方式。当代中国行政改革的难点 观念和利益问题；职能转变，政企、政资、政事、政中分开问题；改革的配套、平衡问题；人员分流问题；行政法制建设问题。Page 24案例案例案例案例n陕西省渭南市一个文化局文化市场管理办公室编制是8人，在册领工资的却有近70人，上班的有54人，一部分人请了长假。好个超编办，胜似章鱼哥。伸手处处要，收费节节多。管理变盘剥，众人要吃喝。机构常臃肿，何日治沉疴？Page 25三、当代中国行政改革的展望三、当代中国行政改革的展望三、当代中国行政改革的展望三、当代中国行政改革的展望n中共中央中共中央关于深化行政管理体制改革的意见关于深化行政管理体制改革的意见中指出：中指出：深化行深化行政管理体制改革的总体目标是，到政管理体制改革的总体目标是，到20202020年建立起比较完善的中年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。国特色社会主义行政管理体制。建设服务型政府建设责任政府建设效能政府建设法治政府Page 26昆明一警察在拆迁现场遭昆明一警察在拆迁现场遭昆明一警察在拆迁现场遭昆明一警察在拆迁现场遭20202020余名城管持铁棍打断腿余名城管持铁棍打断腿余名城管持铁棍打断腿余名城管持铁棍打断腿n春城晚报2011年1月3日报道，昆明市公安局民警张俊接到母亲的电话，说辖区城管要强行拆除所在小区内的违章建筑，让他回家收拾东西。不料，张俊刚到门口并表明自己身份，就遭到拆迁执法人员围殴，被20余名城管持铁棍打断了腿。目击者称，张俊被殴打时，对方扬言“打的就是警察”。“打的就是警察打的就是警察”祭出祭出“权力江湖权力江湖”