公共管理学经典《公共行政的精神》之《伦理与公共行政》课件.ppt

伦理与公共行政第七章公共行政的精神美乔治弗雷德里克森公共行政的精神The Spirit of Public Administration开篇的话 伦理是一个哲学、价值和道德准则的世界，而行政则是决策和行动的世界；伦理寻求对与错，而行政则是完成工作；伦理是抽象的，而行政则是具体的。本章研究的主要问题是：1.伦理如何改革行政；2.行政如何影响道德；3.伦理与行政之间的相互作用。公共行政的精神The Spirit of Public Administration内容结构人性：善还是恶一些观点主张分标题 二企业问题与政府伦理作出符合道德的决策：对与错伦理与公共行政民主与伦理：责任问题政策理论与政治公共行政的精神The Spirit of Public Administration人性：善 VS 恶政治与行政的关系任命“品行较好的人”改善政府改善行政人员的道德水平马基雅维利边沁霍尔布鲁克迈耶霍布斯洛伊洛克康德罗尔斯德沃金麦格雷戈X理论/Y理论公共行政的精神The Spirit of Public Administration人性：善 VS 恶1人们对腐败的界定因职业和环境的不同而有所差异2人类从善到恶所显示的大致曲线与环境和职业有关3人们对行政部门有严格的标准和很高的道德期望4来自于其他环境的人进入政府部门后更倾向于破坏政府道德5民选官员同公务员在道德期望标准上有很大的差别6在任何组织环境下，人们的道德状况都是可以改善的公共行政的精神The Spirit of Public Administration决策：对 VS 错1决策的伦理是建立在宪法、法律和规章制度基础之上的2规章、制度、报告、检查、监督等能够强化伦理决策的可能性3公共管理者在有限的行为范围内践行道德公共行政的精神The Spirit of Public Administration决策：对 VS 错4人们关注到的道德败坏不是出现在行政领域而是在政治领域5公民关心的“平等、公平、正义”等问题关乎到政府的合法性6随着政府的民营化发展，增加了政府中道德败坏的可能7现今对公共政策的分析与研究都带有目的性与功利主义公共行政的精神The Spirit of Public Administration伦理/民主/责任1人们普遍感觉公共官僚制缺乏控制和不负责任，但缺乏证据2部分官僚是公共政策制定的参与者，同时又是政治上的保护者3坚定对官僚制道德控制的同时，却削弱了行政和判断力的控制4政策闭锁可能导致行政角色的逆转，同时伴随着道德两难公共行政的精神The Spirit of Public Administration政策伦理/政治1许多政策伦理问题是由法院来处理的2立法者、民选官员和官僚们需要对法院判决的政策作出反应3民选的和政治任命的政府官员常处理较低层次的伦理问题4分配正义是民选官员和公共管理者面临的主要伦理问题公共行政的精神The Spirit of Public Administration企业化/政府伦理普遍认同企业与政府最大的不同在于，企业是利润驱动的，而政府则是在特定服务的固定预算和规定的绩效标准基础上运作的。观念趋势人们普遍相信，如果政府运作更像企业的话，那么许多公共的功能就能更有效地实施。公共行政的精神The Spirit of Public Administration企业化/政府伦理 当组织或结构从政府模式转向企业模式时，腐败和不道德行为有增加的倾向。当我们逐渐加强政府活动的民营化时（即把由政府直接提供的服务外包给私人企业），我们事实上是在增加腐败和不道德行为的倾向。命题一公共行政的精神The Spirit of Public Administration企业化/政府伦理 在一个组织中，当占优势地位的人数是从公民精神倾向的人转向具有私益倾向的人时，腐败和不道德的行为有增强的倾向。命题二公共行政的精神The Spirit of Public Administration未来行政伦理研究的任务1对与错的标准是随着环境的变化而变化的2研究者应该比较不同环境、职业和文化中的道德标准和行为3研究者应该对传统的程序和管理控制方法与现代方法进行比较4研究者应该测量教育和训练对行为产生的实际效果5研究者应该评估民营化对政府腐败和道德的影响6研究者应该测量自由裁量权的减少对行政绩效和伦理的影响距离悖论和角色差异问题第八章公共行政的精神美乔治弗雷德里克森公共行政的精神The Spirit of Public Administration内容结构公众倾向于在抽象的意义上对政府和政府事务持负面的看法；但他们在与政府项目或具体的政府官员打交道时，公民又倾向于对政府官员持正面的看法。距离悖论角色差异公众一般不会对民选的议员、行政首长、政治任命官员和常任文官进行区分，因而公众对政府官员在道德感觉上存在角色差异。为什么公众会对公共管理者持消极的看法？公共行政的精神The Spirit of Public Administration距离悖论 人们相信或者崇敬离他们近的政府官员，而认为离他们远的政府官员则是懒惰、不称职和不诚实的。1一方面是政治说辞的一种功能2另一方面是公民脱离公共生活的一种功能3任期限制制度在一定程度上是距离悖论的反映公共行政的精神The Spirit of Public Administration距离悖论公众为什么会有如此矛盾的情感？因为我们的公共生活就是一个自相矛盾的世界公共行政的精神The Spirit of Public Administration距离悖论 距离悖论给公共管理提出一个巨大的挑战，在缺乏经济市场作为测量需求和绩效机制的情况下，公共官员和公共组织就要同公众偏好进行艰难的斗争。因为存在距离悖论，职业的公共管理者就会面临着危险：他们可能有效回应其临近居民的需要，因为这些人的情感主导着公共舆论；而对于远离他们的人，则不能做出有效回应，或者根本就不回应。公共行政的精神The Spirit of Public Administration内容小结 作者认为，价值是公共行政的灵魂，公共行政的理论和实践不仅仅是技术或管理的问题。无论任何人，研究行政问题，都要涉及价值的研究，任何从事行政实务的人，实际上都在进行价值的分配。公共行政的精神The Spirit of Public Administration内容小结 公民精神对公共行政具有重要意义，对公共行政伦理的实现具有重要影响。作者认为，公共行政“不仅呼吁有教养的、以功绩为基础的公共服务，也同样需要谙熟宪法、热心公共事务、见多识广的公民”。同时他也论述到：“一个好的政府必须有一群它所代表的好公民。得到强化了的公民精神的观念应该成为一种公共行政的承诺，这是恰当的”。这进一步强化了公民精神在公共行政中的重要性。谢谢大家